EMPRESAS M I X T A S E N MÉXICO Y A R G E N T I N A

U n análisis comparativo

WOLFGANd KÖNIG
U n i v e r s i d a d Católica d e Jtmérica
W a s h i n g t o n , D . C. y E l C o l e g i o d e México

ALEXANDER (BOHRISCH
Planungsgruppe Ritter, Alemania

L A S E M P R E S A S M I X T A S , u n a f o r m a especial de inversión d i r e c t a e x t r a n -
j e r a , h a n tenido u n d e s a r r o l l o i m p o r t a n t e en las relaciones empresaria-
les i n t e r n a c i o n a l e s de l a posguerra. S u s u r g i m i e n t o parece i n d i c a r u n a
de las formas en q u e p u e d e realizarse u n c a m b i o armónico en las rela-
ciones entre los países i n d u s t r i a l e s y los e n vía de desarrollo. E l m a y o r
n ú m e r o de estas empresas m i x t a s se e n c u e n t r a e n A m é r i c a L a t i n a . Esto
r e f l e j a u n m a y o r v o l u m e n de inversión e x t r a n j e r a p r i v a d a d i r e c t a e n el
área q u e e l de otras regiones menos desarrolladas y el alto grado de coo-
p e r a c i ó n económica d e n t r o d e l sistema i n t e r a m e r i c a n o U n m o n t o rela-
t i v a m e n t e elevado de este c a p i t a l h a sido a b s o r b i d o p o r M é x i c o y
A r g e n t i n a . L o s inversionistas extranjeros e n los países i n d u s t r i a l m e n t e
desarrollados h a n m o s t r a d o u n interés p r e f e r e n c i a l p o r estos dos países
a causa, de l a a m p l i t u d r e l a t i v a m e n t e vasta de sus mercados, sus recursos
potenciales y l a d e t e r m i n a c i ó n de sus empresarios p r i v a d o s y de sus 20-
t i e r n o s p a r a forjar u n p r o g r a m a d i v e r s i f i c a d o de p r o d u c c i ó n i n d u s t r i a l
S i n embargo, M é x i c o y A r g e n t i n a d i f i e r e n en su tasa de d e s a r r o l l o i n -
d u s t r i a l y en sus logros económicos. A ú n más, las actividades y los
m o d e l o s de las operaciones de las empresas m i x t a s en estos países tam-
b i é n d i f i e r e n . E n este artículo se tratará l a asociación e m p r e s a r i a l entre
inversionistas de los países desarrollados y los de estos dos Estados l a t i -
n o a m e r i c a n o s en sus aspectos político e c o n ó m i c o lee*al v a d m i n i s t r a t i -
v o . M é x i c o y A r g e n t i n a h a n sido escogidos también p a r a i l u s t r a r c ó m o
1

las actitudes oue h a n s u m i d o v los métodos nue se h i n d e s a r r o l l a d o m i e -

d e n afectar l a a m p l i t u d y n a t u r a l e z a de futuras inversiones de empresas
n r i v a d a s extranjeras e n otras n a c i o n e s ríe América T a t i n a v e n e l resto
d e l m u n d o occidental.*

1 E l e s t u d i o se l i m i t a a l t i p o m á s f r e c u e n t e d e e m p r e s a m i x t a , es d e c i r , a q u e l l a
en q u e p a r t i c i p a n f i r m a s o g r u p o s locales de inversionistas y compañías p r i v a d a s de
los p a í s e s e x p o r t a d o r e s d e c a p i t a l . N o se t r a t a r á a q u í s o b r e l a a c c i ó n c o n j u n t a e n t r e
Estados.
2 E l análisis i n c l u y e a l g u n o s resultados de entrevistas q u e realizó el D r . A l e x a n ¬
der B o h r i s c h en c i n c u e n t a empresas extranjeras e n M é x i c o y veinte empresas ex-
tranjeras en Argentina.

363
3 4
6 W. KÓNIG Y A. BOHRISCH

ANTECEDENTES

Las fronteras nacionales constituyen a m e n u d o u n obstáculo p a r a e l

uso eficiente de los recursos naturales de u n país y p a r a l a elevación
del n i v e l de sus actividades económicas, e n l a m e d i d a que tales fronteras
seccionan regiones q u e de o t r a m a n e r a p o d r í a n desarrollarse c o m o u n a
sola u n i d a d económica. L o s logros económicos de u n E s t a d o d e t e r m i -
n a d o p u e d e n a m e n u d o ser pobres a causa de q u e n o tiene los medios
p a r a i n d u c i r y e s t i m u l a r a sus c i u d a d a n o s a que e m p r e n d a n tareas eco-
nómicas esenciales. U n o de los remedios posibles p a r a esta situación
es el de l a inversión p r i v a d a extranjera. Ésta puede c o n s t i t u i r u n a
contribución e c o n ó m i c a v i t a l , puesto que además d e l f i n a n c i a m i e n t o
e x t e r n o puede proveer de m a n o de o b r a c a l i f i c a d a y servir c o m o estímu-
lo p a r a l a formación de c a p i t a l y e l s u r g i m i e n t o de u n a base l o c a l em-
presarial. S i n e m b a r g o , c o m o l a e x p e r i e n c i a lo h a m o s t r a d o , puede tam-
bién hacer s u r g i r resentimientos, h o s t i l i d a d y conflictos e n los países
huéspedes, a pesar d e l hecho de q u e los beneficios económicos d e l a
inversión e x t r a n j e r a p u e d a n ser considerables.
A u n q u e n o h a y u n p u n t o de vista c o m ú n sobre l a inversión p r i v a d a
e x t r a n j e r a en L a t i n o a m é r i c a , el pensamiento e c o n ó m i c o y l a política
c o n t e m p o r á n e a reflejan ciertos enfoques basados en tesis expuestas p o r
la C o m i s i ó n E c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a L a t i n a ( C E P A L ) , cuyo trabajo h a
s i d o i n f l u i d o p o r su ex secretario, R a ú l P r e b i s c h . N o obstante, n i Pre-
b i s c h n i l a C E P A L h a n c r i s t a l i z a d o sus p u n t o s de v i s t a en u n a a c t i t u d
d e f i n i d a e n el p e r í o d o de l a posguerra.
T o d a v í a u n o s pocos años después de l a t e r m i n a c i ó n de l a segunda
G u e r r a M u n d i a l se sostenía q u e el f l u j o d e l c a p i t a l p r i v a d o debía estar
sujeto a u n p r o g r a m a i n s p i r a d o p o r l a e x p e r i e n c i a a n t e r i o r . C o m o t a l
3

p r o g r a m a n o p u d o lograrse en u n a f o r m a coherente e n A m é r i c a L a t i n a ,
y l a i n i c i a t i v a p r i v a d a v i n o de n u e v o a c o n s t i t u i r u n factor i m p o r t a n t e
en l a c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l , se declaró e x p l í c i t a m e n t e que si el
c o n s u m o m a s i v o e n A m é r i c a L a t i n a n o i b a a l i m i t a r s e , u n a m e t a que
podría ser s o c i a l m e n t e indeseable y políticamente i m p o s i b l e , el c a p i t a l
p r i v a d o e x t r a n j e r o 'sería necesario p a r a a u m e n t a r el coeficiente de ca-
p i t a l y acelerar el c r e c i m i e n t o económico.* Más a ú n , l a falta de f i n a n -
c i a m i e n t o e x t e r n o p a r a e l d e s a r r o l l o de l a región p r e o c u p ó seriamente a
los círculos de l a C E P A L , a los presidentes de tres países l a t i n o a m e r i c a -
5

nos y a representantes personales de los presidentes de dos países más,

quienes d e c l a r a r o n q u e e l c a p i t a l p r i v a d o e x t r a n j e r o podría ser u n a
c o n t r i b u c i ó n i m p o r t a n t e a l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o l a t i n o a m e r i c a n o si

3 Véase Prebisch, R a ú l , " E l desarrollo económico de l a América L a t i n a y algunos

de sus p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s " , E l T r i m e s t r e Económico, V o l . X V I , 1949, p . ' 407.
4 Véase C a r r i l l o Flores, A n t o n i o , G i l b e r t o L o y o y R a ú l Prebisch, "Inversión y
términos d e i n t e r c a m b i o e n l a r e u n i ó n de C i c y p " , C o m e r c i o E x t e r i o r , octubre de
¡957- P - 349¬
5 Véase Comisión E c o n ó m i c a p a r a l a América L a t i n a , " P o l í t i c a de inversiones ex-
t r a n j e r a s " , C o m e r c i o E x t e r i o r , n o v i e m b r e d e 1954, p p . 4 3 8 - 4 3 9 .
ABR-juN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 3 5
6

fortalecía l a formación de c a p i t a l , si se asociaba c o n c a p i t a l n a c i o n a l , y

n o c r e a b a obstáculos a l a integración r e g i o n a l . L a C E P A L tiende a h o r a 6

a v e r e l p a p e l que juega l a inversión e x t r a n j e r a c o n relación a l esfuerzo

de e q u i l i b r a r el proceso de c r e c i m i e n t o . L a política o f i c i a l de los siete
7

países que f i r m a r o n el tratado de M o n t e v i d e o , entre los que se encuen-

t r a n M é x i c o y A r g e n t i n a , reconoce el p o t e n c i a l d e l c a p i t a l extranjero y
l a n e c e s i d a d d e l m i s m o , p a r t i c u l a r m e n t e e n empresas m i x t a s y e n cier-
tos sectores, a u n c u a n d o l a o p i n i ó n p ú b l i c a e n sus respectivas naciones
parece estar c o n t r a las empresas extranjeras. S i n embargo, a pesar de l a 8

a c t i t u d generalmente p o s i t i v a de los responsables de l a política econó-

m i c a h a c i a este c a p i t a l , se sigue creyendo que es deseable l o g r a r u n n i v e l
de f o r m a c i ó n de c a p i t a l que p e r m i t a u n c r e c i m i e n t o suficiente p a r a que
h a g a innecesaria l a d e p e n d e n c i a d e l c a p i t a l extranjero.»
P u e d e decirse que en A m é r i c a L a t i n a hay aún u n a cierta desconfian-
za frente a las actividades de los inversionistas extranjeros. A p r i m e r a
v i s t a esto resulta sorprendente, especialmente p o r q u e l a inversión d i r e c t a
e x t r a n j e r a n o excedió e l 1 0 % de l a inversión t o t a l en n i n g ú n país
l a t i n o a m e r i c a n o , c o m o p o r e j e m p l o e n 1964. E l p r o m e d i o de l a inver-
s i ó n fue de a p r o x i m a d a m e n t e 6 % . P e r o el aspecto económico n o es el
ú n i c o d e t e r m i n a n t e de l a posición que se tiene h a c i a este c a p i t a l . E n t r e
los otros i m p o r t a n t e s factores q u e d e t e r m i n a n l a i m a g e n d e l inversio-
n i s t a extranjero en A m é r i c a L a t i n a , está e l m i e d o a l a pérdida de inde-
p e n d e n c i a política, que se c o n s i d e r a implícita e n el f l u j o de t a l c a p i t a l , y
el r e s e n t i m i e n t o h a c i a el m i s m o , r e s u l t a d o de experiencias pasadas. A d e -
m á s , este t i p o de c a p i t a l deberá ser j u z g a d o p o r ramos y más en térmi-
nos c u a l i t a t i v o s que c u a n t i t a t i v o s . S i n embargo, e l m o n t o de esta inver-
sión p r o b a b l e m e n t e sería m a y o r si n o f u e r a p o r las políticas nacionales
restrictivas que son el p r o d u c t o de las actitudes mencionadas anterior-
mente. 1 0
P r e b i s c h señala q u e l a p r o m o c i ó n d e l desarrollo en A m é r i c a
L a t i n a que busca el p r i n c i p a l a p o y o en l a inversión p r i v a d a extranjera,
refuerza l a creencia a m p l i a m e n t e e x t e n d i d a de a u e el p r i n c i p a l propó-
sito de l a política de cooperación i n t e r n a c i o n a l es a b r i r nuevas áreas
p a r a l a inversión e x t r a n j e r a p o r parte de las naciones altamente indus-

e D e c l a r a c i ó n de B o g o t á , C o m e r c i o E x t e r i o r , s u p l e m e n t o agosto de 1966.
7 Comisión Económica para América L a t i n a , E l f m a n d a m i e n t o extemo d e Amé-
r i c a L a t i n a , N a c i o n e s U n i d a s , N u e v a Y o r k , 1964, p p . 17-18.
8 Véase Naciones Unidas, L a s i n v e r s i o n e s extranjeras e n l a Zona Latinoameri-
c a n a d e L i b r e C o m e r c i o , informe d e l grupo consultor designado conjuntamente por
la Comisión E c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a Yatina y l a Organización d e Estados A m e r i -
c a n o s , d i c i e m b r e d e 1960, p . 4.
o V é a s e C a r r i l l o F l o r e s , A n t o n i o , G i l b e r t o L o y o y R a ú l P r e b i s c h , ofy. c i t . , p . 3 9 5 ;
P r e b i s c h , R a ú l , " L a respuesta de América L a t i n a a u n a n u e v a política de coopera-
c i ó n e c o n ó m i c a i n t e r n a c i o n a l " , Boletín Mensual, B a n c o de l a R e p ú b l i c a O r i e n t a l
del U r u g u a y , 1961, n ú m e r o 2 2 S - 3 2 4 , p . 2 3 ; A l e m a n n , R . T . , " D i e T h e o r i e d e r
p e r i p h e r i s c h e n W i r t s c h a f t " , W e l i w i r t s c h a f t l i c h e s A r c h i v , B d . 7 4 , 1955, p p . 26-27.
10 E n 1959 se e s t i m a b a q u e A r g e n t i n a p o d r í a a b s o r b e r m i l m i l l o n e s d e i n v e r s i ó n
e x t r a n j e r a en u n período de diez años, " A r g e n t i n a ' s F i r s t C a l i o n U . S.", B u s i n e s s
W e e k , N u e v a Y o r k , 1-24-1959, p . 8 9 .
366 W . KÖNIG Y A . B O H R I S C H FI X-4

t r i a l i z a d a s . E l m i s m o a u t o r agrega q u e si se desea e n c o n t r a r u n m a y o r
11

a p o y o p o p u l a r a las políticas nacionales de d e s a r r o l l o económico, debe

encontrarse u n a m a y o r e v i d e n c i a de q u e esta cooperación tiene u n pro-
pósito diferente a l señalado.
U n g r a n n ú m e r o de pequeñas compañías europeas y norteamerica-
nas se h a mostrado interesado cada vez más en o p e r a r en países en vía
de d e s a r r o l l o . E n l a ú l t i m a década, u n a m a y o r p r o p o r c i ó n de inversión
e x t r a n j e r a en M é x i c o y A r g e n t i n a h a estado d i r i g i d a a los sectores de
m a n u f a c t u r a s , l o c u a l h a servicio de apoyo a l proceso de modernización
de ayuda a d i v e r s i f i c a r y acelerar el c r e c i m i e n t o de estas economías. Es-
tos desarrollos f u e r o n estimulados ciertamente tanto p o r l a estrategia de
la política económica e x t e r i o r de Estados U n i d o s y l a r e l a t i v a i n a c t i v i -
dad d e l B a n c o M u n d i a l e n sus p r i m e r o s a ñ o s , c o m o p o r l a orientación
12

y e v o l u c i ó n de l a cooperación i n t e r n a c i o n a l en otros campos, p a r t i c u l a r -

m e n t e e n el área m o n e t a r i a a través d e l F o n d o M o n e t a r i o Internacio-
nal (FMI).«
N o obstante, t a n t o en M é x i c o c o m o en A r g e n t i n a , y e n otros países
l a t i n o a m e r i c a n o s , l a a c t i t u d prevaleciente h a c i a l a inversión p r i v a d a ex-
tranjera está t o d a v í a teñida de n a c i o n a l i s m o , y l a política económica en
b u e n a m e d i d a está g u i a d a p o r líneas autárquicas y basada en el relati-
vamente alto grado de p o d e r que se a t r i b u y e a l Estado. U n e x a m e n
más c u i d a d o s o , sobre todo si se toma en c u e n t a u n período más a m p l i o
en el t i e m p o , m u e s t r a diferencias interesantes entre los dos países/ E l
fin de l a d i c t a d u r a de P e r ó n coincidió c o n la más severa crisis económi-
ca q u e h a b í a s u f r i d o A r g e n t i n a hasta esa fecha; l a crisis económica
persistente, i n c l u y e n d o i n e s t a b i l i d a d m o n e t a r i a , c o n t i n u ó y fue acompa-
ñada de i n t r a n q u i l i d a d política y social. E l p r o d u c t o n a c i o n a l b r u t o
del país, a precios de m e r c a d o , permanecía casi constante desde p r i n c i -
pios de los años 6o, y l a a c t i v i d a d i n d u s t r i a l resultó m u y p o r debajo
del n i v e l deseado. P o r lo c o n t r a r i o , M é x i c o , d o n d e prevalece u n grado
r e l a t i v a m e n t e a l t o de e s t a b i l i d a d política y m o n e t a r i a , logró u n a i m p o r -
tante tasa a n u a l de c r e c i m i e n t o per cápita de a p r o x i m a d a m e n t e 3 % . E n
A r g e n t i n a , d u r a n t e el período q u e v a de 1955 a 1962, y especialmente a
p a r t i r de 1958, se llevó a cabo u n vigoroso p r o g r a m a p a r a relajar el con-
t r o l de la economía, en parte d e b i d o a l a i n f l u e n c i a d e l F M I ; a l c u a l
A r g e n t i n a fue el ú l t i m o país l a t i n o a m e r i c a n o q u e se u n i ó . Consecuente-
mente, los diversos sectores de l a e c o n o m í a t u v i e r o n q u e hacer frente a
enormes p r o b l e m a s de ajuste. E n M é x i c o , país q u e h a m a n t e n i d o u n a
r e l a t i v a i n d e p e n d e n c i a respecto de las i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , l a
t e n d e n c i a h a sido l a de a u m e n t a r el c o n t r o l . S i n e m b a r g o , e l esfuerzo

11 P r e b i s c h , R a ú l , " S i t u a c i ó n y p e r s p e c t i v a s d e l a e c o n o m í a l a t i n o a m e r i c a n a " ,
A c t i v i d a d Económica e n Latinoamérica, R e v i s t a M e x i c a n a d e A c t u a l i d a d , a ñ o 1,
núm. i ) , 15 d e j u n i o d e 1961, p . 15.
12 V é a s e U r q u i d i , V í c t o r L . , V i a b i l i d a d económica d e América Latina, Fondo
de C u l t u r a E c o n ó m i c a , M é x i c o - B u e n o s A i r e s , 1962, p p . 6 1 - 6 2 .
13 V é a s e t a m b i é n K ö n i g , W o l f g a n g , " M u l t i p l e E x c h a n g e R a t e P o l i c i e s i n L a t i n
A m e r i c a " , J o u r n a l of I n t e r - A m e r i c a n S t u d i e s , V o l . X , n ú m . 1, e n e r o 1 d e 1968, p . 5 0 .
ABR-juN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 367

p o r basar e l d e s a r r o l l o en l a p l a n e a c i ó n e c o n ó m i c a y f o r m u l a r planes
e c o n ó m i c o s h a sido m a y o r en A r g e n t i n a q u e e n M é x i c o .
E l hecho de que ambos países son básicamente llevados p o r e l deseo
d e l o g r a r soberanía n a c i o n a l e n asuntos económicos, c o n t r i b u y e a p r o d u -
c i r u n c i e r t o c o n f l i c t o de interés entre las políticas económicas n a c i o n a -
les basadas e n l a p l a n e a c i ó n y en l a intervención d e l Estado p o r u n
l a d o , y las inversiones directas p o r parte de c a p i t a l p r i v a d o extranje-
r o p o r el o t r o . C o m o u n resultado de l a a f l u e n c i a de c a p i t a l e x t r a n j e r o ,
los gobiernos de los dos países se h a n visto o b l i g a d o s a reforzar los sec-
tores p r i v a d o s de sus economías. E s t o h a o c u r r i d o así, a u n c u a n d o
p o d r í a n considerar desventajoso este esfuerzo e n v i r t u d de que e l talen-
to e m p r e s a r i a l adecuado es escaso, y p o r q u e e l m e c a n i s m o de precios
de m e r c a d o a m e n u d o es i n c a p a z de proveer u n a información c o n f i a b l e
q u e haga p o s i b l e f o r m u l a r decisiones sobre inversión que r e d u n d e n e n
b e n e f i c i o de l a economía en su c o n j u n t o .
Puesto q u e tanto e n M é x i c o c o m o e n A r g e n t i n a , l a c o n t i n u a depen-
d e n c i a de l a inversión e x t r a n j e r a d i r e c t a y sus preocupaciones p o r l a
s o b e r a n í a n a c i o n a l y p o r e l c o n t r o l sobre l a escena económica i n t e r n a ,
son hechos reales, el interés p o r algunas formas de asociación c o n con-
sorcios extranjeros h a a u m e n t a d o d u r a n t e e l período de l a posguerra.
E l c o n c e p t o de sociedad i m p l i c a e l s u r g i m i e n t o de las empresas m i x -
tas. " E n l a más a m p l i a a c e p c i ó n d e l t é r m i n o , l a empresa m i x t a com-
p r e n d e c u a l q u i e r f o r m a de asociación q u e i m p l i q u e u n a colaboración
más allá de u n período t r a n s i t o r i o " . A l g u n a s veces dos o más Estados
1 4

h a n f o r m a d o empresas m i x t a s p a r a e l l o g r o de tareas económicas espe-

cíficas, en ocasiones l l a m a d a s empresas p ú b l i c a s m u l t i n a c i o n a l e s . La 1 5

i m p o r t a n c i a de esta f o r m a específica de c o l a b o r a c i ó n c o m o i n s t r u m e n t o
d e d e s a r r o l l o económico, h a t e n i d o , en m u c h o s círculos, u n a creciente
a c e p t a c i ó n , p a r t i c u l a r m e n t e e n e l sistema i n t e r a m e r i c a n o . E n M é x i c o 1 6

y A r g e n t i n a , s i n embargo, se d a g e n e r a l m e n t e entre empresas p r i v a d a s

locales o grupos de inversionistas y c o m p a ñ í a s p r i v a d a s d e l país expor-
t a d o r d e l c a p i t a l . L a s agencias i n t e r n a c i o n a l e s públicas c o m o e l B a n c o
M u n d i a l ( B I R F ) , l a C o r p o r a c i ó n F i n a n c i e r a I n t e r n a c i o n a l (CFI), l a A s o -
c i a c i ó n I n t e r n a c i o n a l de D e s a r r o l l o ( A I D ) , y e n ocasiones las i n s t i t u c i o -
nes n a c i o n a l e s de crédito p ú b l i c o c o m o e l B a n c o de E x p o r t a c i o n e s e I m -
p o r t a c i o n e s ( E X I M B A N K ) de Estados U n i d o s están t o m a n d o u n interés
c a d a vez m a y o r en estas empresas.* 7

L a i m p o r t a n c i a de las empresas m i x t a s e n M é x i c o y A r g e n t i n a , c o m o
una f o r m a de inversión e x t r a n j e r a , v a en a u m e n t o , p e r o e l n ú m e r o de

14 F r i e d m a n n , W o l f g a n g G . y G e o r g e Kalmanoff, J o i n t I n t e r n a t i o n a l Business
V e n t u r e s , C o l u m b i a U n i v e r s i t y Press, N u e v a Y o r k y L o n d r e s , 1961, p . 6.
16 F l i g l e r , C a r l o s , M u l t i n a t i o n a l P u b l i c E n t e r p r i s e s , International Bank for Re¬
construction a n d Development, septiembre 1967, p p . 7-8.
16 I b i d . , p p . 2 s s .
IT P o r l o q u e se r e f i e r e a l IFC, v é a s e p o r e j e m p l o G r e n i e r , D a v i d , " I F C : A n E x ¬
p a n d e d R o l e f o r V e n t u r e C a p i t a l " , F i n a n c e a n d D e v e l o p m e n t , V o l . I V , N ú m . 2, j u n i o
1967, p p . 133-134.
 368 W. KÓNIG Y A. BOHRISCH Fl X-4

las firmas q u e p a r t i c i p a n es todavía u n a m i n o r í a . N o hay estadísticas

d i s p o n i b l e s , p e r o p u e d e afirmarse que este t i p o de asociación es más
c o m ú n e n M é x i c o q u e e n A r g e n t i n a . E n M é x i c o , empresas m i x t a s se
h a n establecido e n las i n d u s t r i a s de h i e r r o y acero, cobre, a l u m i n i o , l l a n -
tas neumáticas y p r o d u c t o s de h u l e , materiales refractarios, m a q u i n a r i a
y e q u i p o , fibras textiles sintéticas, así c o m o en l a i n d u s t r i a e d i t o r i a l .

ORÍGENES Y MOTIVOS

L a s entrevistas q u e se h i c i e r o n a ejecutivos extranjeros de empresas

m i x t a s e n M é x i c o y A r g e n t i n a m o s t r a r o n que el m o t i v o específico más
i m p o r t a n t e p a r a asociarse c o n c a p i t a l n a c i o n a l fue e l de ciertas c o n d i -
ciones impuestas p o r los gobiernos de los dos países. E n p r i n c i p i o , u n
i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o prefiere l a p r o p i e d a d t o t a l de u n a empresa p a r a
asegurar l a a u t o n o m í a e n los procesos de decisión y se a p a r t a general-
mente de t a l p r i n c i p i o sólo si se ve forzado a e l l o . N o obstante, algunas
asociaciones f u e r o n buscadas y en esos casos los m o t i v o s r e s u l t a r o n las
ventajas generales d e l negocio, p r i n c i p a l m e n t e las de ganancia. P o r l o
general estos proyectos n o f u e r o n de suficiente interés p a r a extranjeros
c o m o u n a empresa q u e p o d r í a n r e a l i z a r solos, f u e r a p o r q u e resultaba
m u y riesgosa o p o r q u e d e m a n d a b a considerables cantidades de c a p i t a l .
L a creciente disposición de los inversionistas extranjeros p a r a acep-
tar empresas m i x t a s debe, s i n embargo, relacionarse c o n el h e c h o de q u e
los g o b i e r n o s q u e r í a n obtener c o n t r o l de sus recursos nacionales p a r a es-
t i m u l a r l a m a n u f a c t u r a de productos hasta entonces i m p o r t a d o s v p a r a
m e j o r a r l a formación d e l p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o y técnico. Más espe-
cíficamente, q u e r í a n q u e el c a p i t a l l o c a l p a r t i c i p a r a más de l l e n o en los
beneficios d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y c o n e l l o p e r m i t i r que el k n o w
h o w e x t r a n j e r o , tecnológico y e m p r e s a r i a l , se t r a n s m i t i e r a más rápida
y eficazmente. A d e m á s , los empresarios locales h a b í a n , en algunas oca-
siones, p r e s i o n a d o a sus gobiernos p a r a q u e t o m a r a n medidas a efecto
de asegurar q u e los intereses locales t u v i e r a n u n a o p o r t u n i d a d de p a r t i -
c i p a r e n las i n d u s t r i a s l u c r a t i v a s escogidas p o r los inversionistas extran-
jeros p a r a su e x p l o t a c i ó n . 18

A m e n u d o el e x c l u s i v o c o n t r o l f i n a n c i e r o y a d m i n i s t r a t i v o p o r parte
de los extranjeros n o h a sido v i a b l e p o l í t i c a m e n t e e n A r g e n t i n a v en es-
p e c i a l e n M é x i c o . A l g u n a s veces h a sido p o s i b l e i n i c i a r u n a n u e v a em-
presa sólo bajo c o n d i c i o n e s que aseguran e l interés activo y l a p a r t i c i p a -
ción d e l país huésped. A l g u n a s c o m p a ñ í a s extranjeras en M é x i c o se
veían frente a l a a l t e r n a t i v a de aceptar u n a p a r t i c i p a c i ó n m i n o r i t a r i a o
de retirarse de t o d a a c t i v i d a d . P o r e j e m p l o , u n a empresa extranjera con-
s i d e r a d a c o m o g r a n d e , q u e tenía u n 49 % de p a r t i c i p a c i ó n en M é x i c o y
que m a n t e n í a relaciones de negocios c o n u n a institución g u b e r n a m e n t a l ,

18 E n j u n i o d e 1964, c u a n d o e n u n a d e l a s m á s r i c a s m i n a s d e o r o m e x i c a n a s e l
c a p i t a l l o c a l a l c a n z ó e l tu % d e p a r t i c i p a c i ó n , l a n u e v a a d m i n i s t r a c i ó n y e l c a p i t a l
f u e r o n c o n t r o l a d o s p o r los d i r i g e n t e s p r o m i n e n t e s d e l a p o d e r o s a C á m a r a M e x i c a n a
de M i n e r í a .
ABR-JUN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 369

v e n d i ó dichas acciones p o r q u e n o consideró buenos los prospectos p a r a

e l f u t u r o . L a f i r m a entonces invirtió e l p r o d u c t o d e l a venta e n tres
c o m p a ñ í a s mexicanas, e n cada u n a d e las cuales estaba e n minoría.
L a m a y o r parte de los inversionistas extranjeros piensa que l a ten-
d e n c i a h a c i a las empresas m i x t a s es i r r e v e r s i b l e . T o d a s las compañías
q u e f u e r o n entrevistadas en M é x i c o creen q u e e l proceso de m e x i c a n i z a -
c i ó n c o n t i n u a r á . N o obstante, tanto e n este país c o m o e n A r g e n t i n a , l a
p o s i c i ó n t o m a d a p o r los ejecutivos extranjeros sobre l a u t i l i d a d de u n a
asociación c o m o t a l difería. H u b o unos casos de f i r m e oposición a e l l a
y otros de c o m p l e t a aceptación, considerándola c o m o l a m a n e r a más
a p r o p i a d a y conveniente de hacer negocios e n e l país huésped. L o s
a r g u m e n t o s q u e se u s a r o n p a r a apoyar estos p u n t o s d e vista revelan u n a
vez más t a n t o las ventajas c o m o las desventajas d e las empresas m i x t a s
en M é x i c o y A r g e n t i n a , y los m o t i v o s subyacentes p o r parte de ios i n -
versionistas extranjeros.
E n M é x i c o , casi l a m i t a d de las f i r m a s q u e están c o m p l e t a m e n t e en
m a n o s de extranjeros y q u e f u e r o n entrevistadas, m o s t r a r o n oposición a
las empresas m i x t a s . D e doce compañías c o n m i n o r í a d e participación
e x t r a n j e r a , nueve se p r o n u n c i a r o n e n favor, c o m o l o h i c i e r o n también
otras diez q u e tenían mayoría de c a p i t a l e x t r a n j e r o . E n A r g e n t i n a ,
d o n d e las empresas m i x t a s se h a n e x t e n d i d o menos^ f u e r o n m á s a l a s q u e
se o p u s i e r o n q u e las q u e las f a v o r e c i e r o n . L a s entrevistas en este país
r e v e l a r o n e l hecho interesante de q u e las decisiones q u e se refieren a
u n a asociación c o n e l c a p i t a l l o c a l se h a c e n , generalmente, e n f o r m a i n -
d e p e n d i e n t e p o r l a c o m p a ñ í a m a t r i z e n e l e x t r a n j e r o . Se encontró q u e
los empresarios locales de las empresas t o t a l m e n t e p r o p i e d a d de extran-
jeros a m e n u d o favorecían las asociaciones. L o s ejecutivos empresariales
en A r g e n t i n a señalaron c o m o l a ventaja p r i n c i p a l de las empresas m i x t a s
l a r e d u c c i ó n de los riesgos d e l negocio, m i e n t r a s cjue e n M é x i c o , e n
d o n d e estos riesgos son p o r l o general considerados c o m o menos i m p o r -
tantes y d o n d e h a y u n m á s a l t o n i v e l de e s t a b i l i d a d política y económi-
ca l a p r i n c i p a l ventaja fue l a c o l a b o r a c i ó n c o n las autoridades v u n
m e j o r acceso a l m e r c a d o i n t e r n o . E s t a d i f e r e n c i a e n l a e x p e r i e n c i a en-
tre los empresarios extranjeros e n M é x i c o y los de A r g e n t i n a , se basa
e n parte e n e l hecho de q u e las actividades m e r c a n t i l e s s o n controladas
más estrictamente e n M é x i c o . E n consecuencia, las compañías q u e ope-
r a n en este país señalaron t a m b i é n c o m o otras ventaias de las empresas
m i x t a s las derivadas d e l m e j o r a m i e n t o de su situación c o n relación a l a
política o f i c i a l l a c u a l se expresa a m e n u d o a través de medidas fiscales
concesiones de i m D o r t a c i ó n ventas cuotas o p o r t u n i d a d e s de W e r n e -
gocios c o n i n s t i t u c i o n e s oficiales o s e m i g u b e r n a m e n t a l e s d i s p o n i b i l i d a d
de crédito de los bancos nacionales etc P o r o t r a parte las ventajas de
importancia secundaria s e ñ a l a d a s e n el c a s o argentino ainron en torno
al r o n o c i m i e n t o de l a lemrua v d e l oaís ñ o r p a r t e d e l s o c i o l o r i l ^ V l i s
m i n u c i ó n de l a h o s t i l i d a d n a c i o n a l i s t a V e l hecho de o u e h p a r t i r - n o a -
ción l o c a l p o d r í a proveer de asistencia' v a l i o s a e n l a fase i n i c i a l de u n a
e m jpresa
3?o W . KÓNIG Y A . BOHRISCH FI X-4

EL PAPEL DEL GOBIERNO

E n vista d e l p a p e l decisivo que j u e g a n los gobiernos en el s u r g i m i e n -

to de empresas m i x t a s en A r g e n t i n a , y p a r t i c u l a r m e n t e e n M é x i c o , es
necesario u n examen más c u i d a d o s o sobre c ó m o h a n o r i e n t a d o sus polí-
ticas las autoridades de estos dos países. L a actuación g u b e r n a m e n t a l
con respecto a las empresas m i x t a s h a f o r m a d o parte de la política gene-
ral h a c i a l a inversión d i r e c t a y h a sido r e c o g i d a t a n t o en cuerpos legales
como e n prácticas a d m i n i s t r a t i v a s , tales c o m o l a reglamentación d e l su-
m i n i s t r o de materias p r i m a s nacionales v e r s u s extranjeras, cuotas de i m -
portación, regulaciones crediticias, permisos de trabajo, etc.
L a política o f i c i a l de A r g e n t i n a en m a t e r i a de inversión e x t r a n j e r a
directa h a s u f r i d o u n c a m b i o considerable e n el período de l a posgue-
rra. Después de l a segunda G u e r r a M u n d i a l , l a d i c t a d u r a de P e r ó n
mostró u n a m a r c a d a h o s t i l i d a d h a c i a e l c a p i t a l extranjero y fomentó
el n a c i o n a l i s m o económico. A l p r i n c i p i a r l a década de los c i n c u e n t a ,
c u a n d o el oro y las reservas de divisas d e l país d i s m i n u y e r o n considera-
b l e m e n t e , se h i c i e r o n esfuerzos p o r i n d u c i r l a a f l u e n c i a de c a p i t a l ex-
tranjero, facilitándole l a s a l i d a de sus ganancias. S i n embargo, n o fue
sino hasta 1955, a ñ o e n que u n n u e v o g o b i e r n o t o m ó el poder, que l a
a c t i t u d o f i c i a l h a c i a l a inversión p r i v a d a e x t r a n j e r a cambió de m a n e r a
i m p o r t a n t e . R e s u l t ó de p a r t i c u l a r i m p o r t a n c i a e n l a adopción de u n a
a c t i t u d p o s i t i v a hacia l a inversión e x t r a n j e r a , l a política d e l F o n d o M o -
n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l , que insistió e n d a r u n a m a y o r a m p l i t u d a l meca-
n i s m o de precios de m e r c a d o , s u m i n i s t r a n d o c o n e l l o u n c a m p o más ex-
tenso p a r a l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , y en l a liberalización de las transaccio¬
nes corrientes e i n c l u s o las de c a p i t a l . A l a n u n c i a r u n p r o g r a m a de
estabilización diseñado p o r el F M I , el presidente A r t u r o F r o n d i z i declaró
Cjue e l i n t e r v e n c i o n i s m o de E s t a d o h a b í a t e r m i n a d o . D e acuerdo c o n
1 9

la L e v n ú m e r o 1 4 1 8 0 p r o m u l g a d a p o r e l C o n g r e s o de A r g e n t i n a el 1
de d i c i e m b r e de iLs el i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o fue puesto e n i g u a l -
dad de c o n d i c i o n e s c o n su colega l o c a l . Desde entonces, los gobiernos
del país h a n declarado su creencia sincera en l a c o n v e n i e n c i a " de l a i n
versión p r i v a d a e x t r a n j e r a e n g r a n escala p a r a p r o m o v e r el c r e c i m i e n t o
e c o n ó m i c o «> y e n l a necesidad de e s t i m u l a r e n f o r m a especial a l a i n -
versión e x t r a n j e r a en los provectos p r i o r i t a r i o s C o m o u n a p r u e b a de
sus buenas intenciones, las a u t o r i d a d e s d e l país r e s o l v i e r o n a fines
de 10,66 u n b u e n n ú m e r o de conflictos con firmas extranjeras oue ha-
bían s u r g i d o como resultado de las decisiones de los gobiernos argentinos
anteriores. M o s t r a r o n también su b u e n a disposición de d a r a los inver-
sionistas extranjeros algunas garantías S i n e m b a r g o , n o existe hoy e n

19 " M e n s a j e r a d i o f ó n i c o d e l P r e s i d e n t e d e l a N a c i ó n A r t u r o F r o n d i z i , t r a n s m i t i d o
el 29 d e d i c i e m b r e d e 1958 p o r l a r e d n a c i o n a l d e r a d i o d i f u s i ó n " , B a n c o C e n t r a l
de l a R e p ú b l i c a A r g e n t i n a , M e m o r i a A n u a l , 1958, p . v .
20 V é a s e p o r e j e m p l o O n g a n í a C a r l o s , " S p e e c h d e l i v e r e d t o t h e c o u n t r y o n N o ¬
v e m b e r 7, 1 9 6 6 " , P r e s s S e c r e t a r i a t , A r g e n t i n e R e p u b l i c , A r g e n t i n e E c o n o m i c Policy,
B u e n o s A i r e s , 1967, p . 5.
ABR-juN 70 EMPRESAS MIXTAS E N MÉXICO Y ARGENTINA 371
d í a u n p r o g r a m a o f i c i a l c o n vistas a atraer l a inversión p r i v a d a extran-
j e r a a l a A r g e n t i n a , q u e esté organizado en f o r m a c o m p l e t a y consisten-
te. A l c o n t r a r i o , el p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o p a r a t r a m i t a r las soli-
c i t u d e s de inversión e x t r a n j e r a se h a h e c h o más c o m p l i c a d o , y p o r l o
q u e se refiere a las empresas m i x t a s , n i n g u n a política o f i c i a l h a sido
a n u n c i a d a expresamente. E l g o b i e r n o a r g e n t i n o ve c o n buenos ojos l a
f o r m a c i ó n de sociedades, pero l a presión q u e ejerce e n esta dirección a
través de medidas a d m i n i s t r a t i v a s h a sido r e l a t i v a m e n t e suave.
E n M é x i c o , el p a n o r a m a es totalmente diferente e n m u c h o s aspectos.
Una política o f i c i a l consistente, y l a r g a m e n t e sostenida, se h a v e n i d o
e j e r c i e n d o c o n relación a l i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o y las presiones p a r a la
f o r m a c i ó n de empresas m i x t a s h a sido c o n f r e c u e n c i a i d e n t i f i c a d a como
u n i m p o r t a n t e i n g r e d i e n t e de l a política de m e x i c a n i z a c i ó n . E l concepto
de m e x i c a n i d a d — a f i r m a c i ó n de n a c i o n a l i d a d y p o s t u l a d o c e n t r a l de l a
R e v o l u c i ó n m e x i c a n a — i m p l i c a u n a política e c o n ó m i c a n a c i o n a l i s t a que
refleja l a e x p e r i e n c i a de M é x i c o c o n los extranjeros. E l o b j e t i v o h a sido
el de d a r a l a política e c o n ó m i c a u n a n u e v a orientación, de t a l suerte
q u e los m e x i c a n o s p u e d a n p a r t i c i p a r más p l e n a m e n t e e n el d e s a r r o l l o
e c o n ó m i c o y e n el c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l de su país. E n consecuencia,
la p a r t i c i p a c i ó n e x t r a n j e r a m i n o r i t a r i a está más e x t e n d i d a de l o que
g e n e r a l m e n t e se supone.
Este país, s i n e m b a r g o , n o tiene u n a legislación g e n e r a l consistente
sobre l a inversión e x t r a n j e r a , y esto h a p e r m i t i d o q u e l a política o f i c i a l
sea l o suficientemente f l e x i b l e c o m o p a r a t o m a r e n consideración cuales-
q u i e r a necesidades q u e se dejen sentir en este c a m p o . L a s l i m i t a c i o n e s
legales más i m p o r t a n t e s sobre actividades económicas de extranjeros es-
tán contenidas e n el artículo 27 de l a C o n s t i t u c i ó n de 1917 y en e l de-
creto d e l 29 de j u n i o d e 1944. E l decreto e n p a r t i c u l a r se h a c o n v e r t i d o
21

en u n i n s t r u m e n t o p a r a i m p l e m e n t a r l a p o l í t i c a o f i c i a l c o n relación a
las empresas m i x t a s . Establece, entre otras cosas, q u e e l i n v e r s i o n i s t a
e x t r a n j e r o debe o b t e n e r l a a p r o b a c i ó n de l a Secretaría de R e l a c i o n e s
E x t e r i o r e s si desea c o m p r a r u n a empresa, o b t e n e r el c o n t r o l de l a mis-
ma, o l o g r a r u n a p a r t i c i p a c i ó n m a y o r i t a r i a e n c o m p a ñ í a s que o p e r a n
en i m p o r t a n t e s sectores de l a economía. E l M i n i s t r o tiene poderes dis-
crecionales y p u e d e conceder l a a p r o b a c i ó n c o n l a c o n d i c i ó n de q u e el
c a p i t a l l o c a l tenga c u a n d o menos e l 51 % d e p a r t i c i p a c i ó n , así c o m o
una mayoría e n l a administración de las empresas. Estos requisitos pue-
den dispensarse si los inversionistas desean establecer i n d u s t r i a s esencia-
les p a r a l a e c o n o m í a E l i ? de a b r i l de i c u s se n u b l i c ó u n a lista de
1

ciertas i n d u s t r i a s e n las cuales u n a p a r t i c i p a c i ó n m e x i c a n a d e l 51 % era

un requisito indispensable. L a s a u t o r i d a d e s m e x i c a n a s h a n t e n i d o en
22

21 P a r a d e t a l l e s v é a s e B a n c o d e M é x i c o , Recopilación d e las principales disposi-

ciones legales sobre inversiones e x t r a n j e r a s d i r e c t a s e n México. D e p a r t a m e n t o de
E s t u d i o s E c o n ó m i c o s , f e b r e r o 1963.
22 E l n ú m e r o d e t a l e s i n d u s t r i a s a u m e n t ó e n e l c u r s o d e l p e r í o d o d e l a p o s g u e -
r r a . P a r a d e t a l l e s v é a s e S e c r e t a r í a d e I n d u s t r i a y C o m e r c i o , ¡Qué se e n t i e n d e p o r m e -
xicanización d e l a i n d u s t r i a ? ¿Qué i n d u s t r i a s d e c a p i t a l e s d e b e n e s t a r b a j o c o n t r o l d e
 372 W. KÓNIG Y A . BOHRISCH FI X-4

todo esto u n a precaución e x t r e m a q u e se p r u e b a p o r el hecho de q u e l a

cláusula de excepción d e l 51 % h a sido l a regla, de que l a lista m e n c i o -
n a d a c o n a n t e r i o r i d a d se a p l i c a p r i n c i p a l m e n t e a los sectores económi-
cos de i m p o r t a n c i a secundaria, q u e ya estaban p a r c i a l m e n t e bajo c o n t r o l
g u b e r n a m e n t a l , y de q u e los sectores i n d u s t r i a l e s c o n u n alto v o l u m e n
de inversión extranjera n o f u e r o n afectados considerablemente. S i n em-
bargo, debe tenerse e n c u e n t a c o n respecto a futuras inversiones e x t r a n -
jeras e n M é x i c o , que los poderes discrecionales a los que se h a h e c h o
m e n c i ó n los tiene todavía l a Secretaría de R e l a c i o n e s .
L a política de mexicanización se h a c o n t i n u a d o vigorosamente más
por m e d i d a s a d m i n i s t r a t i v a s q u e p o r m e d i d a s legales. H a y dos razo-
nes p o r las cuales el g o b i e r n o m e x i c a n o se a p o y a más en medios i n d i r e c -
tos q u e e n los legales. E n p r i m e r l u g a r , el uso de medios i n d i r e c t o s hace
p o s i b l e tratar a l c a p i t a l e x t r a n j e r o de m a n e r a selectiva y de acuerdo c o n
las necesidades cambiantes de l a e c o n o m í a . P o r ejemplo, e n l a o p i n i ó n
del g o b i e r n o m e x i c a n o , h a y cada vez más sectores e n los cuales l a e x p a n -
sión n o se necesita, y e n los q u e el e s t a b l e c i m i e n t o de nuevas empresas
con participación m a y o r i t a r i a e x t r a n j e r a está p r o h i b i d a ; a u n q u e e n estos
sectores las empresas extranjeras establecidas desde hace t i e m p o s i g u e n
o p e r a n d o sobre bases m a y o r i t a r i a s . E n segundo l u g a r , las autoridades
m e x i c a n a s parecen temer q u e l a sustitución de las medidas a d m i n i s t r a -
tivas p o r u n a legislación de inversión más rígida, podría ser i n t e r p r e t a d a
por los inversionistas extranjeros c o m o u n a seria deteriorización d e l c l i -
ma de inversión, y consecuentemente p o d r í a c o n d u c i r a u n a fuga de
capital.
E l t r a t a m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o q u e se h a d a d o a l c a p i t a l e x t r a n j e r o
ha sido consistente a l o largo de los años, d e b i d o a l a e s t a b i l i d a d polí-
tica y a l f o m e n t o g r a d u a l ' d e los intereses económicos nacionales. E l
proceso de mexicanización se r e m o n t a a l a d é c a d a de los veinte, c u a n d o
se estableció el B a n c o de M é x i c o y c u a n d o se c r e a r o n mecanismos de
c o n t r o l p a r a e l m e r c a d o de d i n e r o y el sistema b a n c a r i o ; los q u e hasta
entonces venían siendo i n f l u i d o s e n a l t o g r a d o p o r los intereses ex-
tranjeros. A l comenzar l a década de los t r e i n t a , se h i c i e r o n esfuerzos
por e d i f i c a r u n m e r c a d o n a c i o n a l de capitales y así independizarse más
del c a p i t a l extranjero. Estos esfuerzos c u l m i n a r o n c o n l a creación de l a
N a c i o n a l F i n a n c i e r a , que se c o n v i r t i ó g r a d u a l m e n t e e n u n a especie de
b a n c o g u b e r n a m e n t a l de d e s a r r o l l o . L a s diversas medidas q u e se h a n
t o m a d o desde entonces, h a n r e f o r z a d o g r a d u a l m e n t e l a posición d e l em-
p r e s a r i o l o c a l v i s a v i s a l i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o . D u r a n t e l a década
23

pasada, se i n t r o d u j o u n a g r a n c a n t i d a d de m e d i d a s p a r a c o n s t r u i r u n
m o d e l o deseado de empresas m i x t a s en l a e c o n o m í a m e x i c a n a . C o n -
t r a r i a m e n t e a l o q u e o c u r r i ó c o n la. nacionalización de las compañías
petroleras en las negociaciones c o n los extranjeros, a pesar de los

capitales mexicanos? ¿En qué s e c t o r e s se f a v o r e c e l a inversión extranjera? Sin indica-

c i ó n d e l u e a r y f e c h a d e p u b l i c a c i ó n , p . 2.
23 V é a s e t a m b i é n B o h r i s c h A . , y W . K o n i g , L a política mexicana sobre inversiones
e x t r a n j e r a s , J o r n a d a s , 6 2 , E l C o l e g i o d e M é x i c o , M é x i c o , 1968, p p . 32-40.
 ABR-jUN 70 EMPRESAS MIXTAS E N MÉXICO Y ARGENTINA 373

p u n t o s de v i s t a divergentes, se h a n d e s a r r o l l a d o e n f o r m a r e l a t i v a m e n t e
suave, c o m o p o r e j e m p l o c o n las compañías de e l e c t r i c i d a d e n 1960 y l a
i n d u s t r i a m i n e r a d e l azufre e n 1967. A l a p l i c a r l a p o l í t i c a de m e x i c a -
n i z a c i ó n a las compañías extranjeras existentes, c o n f r e c u e n c i a se recu-
r r i ó a medidas fiscales. L a L e y de M i n e r í a de 1961, p o r e j e m p l o , esti-
p u l a que las compañías m i n e r a s extranjeras p o d r í a n l o g r a r u n a reducción
fiscal d e l 50 % si f o r m a b a n asociaciones e n las cuales e l i n v e r s i o n i s t a
e x t r a n j e r o t u v i e r a u n a p a r t i c i p a c i ó n m i n o r i t a r i a . S i n e m b a r g o , e n vez
de c o n v e r t i r las empresas de p r o p i e d a d e x t r a n j e r a e n asociaciones, las
a u t o r i d a d e s m e x i c a n a s e n c o n t r a r o n más fácil crear nuevas inversiones
b a j o esta m o d a l i d a d . S i e l n u e v o i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o está dispuesto
a aceptar u n a p a r t i c i p a c i ó n m i n o r i t a r i a , los controles a d m i n i s t r a t i v o s
n o r m a l e s sobre las políticas empresariales se r e d u c e n e n g r a n parte.
U n a c o m p a r a c i ó n entre e l p a p e l d e l g o b i e r n o a r g e n t i n o y d e l m e x i -
c a n o en l a f o r m a c i ó n de empresas m i x t a s hace s u r g i r l a cuestión rela-
t i v a a l grado e n e l c u a l e l c a p i t a l e x t r a n j e r o p u e d e esperar u n trato dis-
c r i m i n a t o r i o e n e l f u t u r o . ¿Son las asociaciones e n M é x i c o , u n f e n ó m e n o
t r a n s i t o r i o q u e cederá e l paso a u n m o d e l o c o m o e l a d o p t a d o a c t u a l -
m e n t e en A r g e n t i n a ? A s i m i s m o , ¿irán a afectar adversamente las presio¬
nes ejercidas p o r las a u t o r i d a d e s m e x i c a n a s p a r a e l e s t a b l e c i m i e n t o de
empresas m i x t a s a l a f o r m a c i ó n d e c a p i t a l y, e n consecuencia, a l a pro-
d u c c i ó n y a l empleo? L l a m a m u c h o l a atención e l h e c h o de q u e , a pesar
de l a t e n d e n c i a a a u m e n t a r el c o n t r o l g u b e r n a m e n t a l , las empresas m i x -
tas e n M é x i c o c o n t i n ú a n s i e n d o atractivas p a r a los inversionistas e x t r a n -
íeros. A p a r e n t e m e n t e creen q u e las desventajas d e u n a m a y o r acción
g u b e r n a m e n t a l s o n balanceadas p o r las ventajas q u e se d e r i v a n de u n a
e s t a b i l i d a d p o l í t i c a y de u n a política o f i c i a l eficiente e n l a r a m a eco-
n ó m i c a . E l caso m e x i c a n o parece d e m o s t r a r q u e los gobiernos d e b e n
necesariamente tener u n i m p o r t a n t e p a p e l si es cjue se desea l o g r a r u n a
p o l í t i c a de c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o exitoso, y q u e si se l l e g a a u n enten¬
d i m i e n t o c o n los i n v e r s i o n i s t a s extranjeros, éstos p u e d e n tener u n a rele-
v a n t e función c o m p l e m e n t a r i a e n e l proceso. R e s u l t a difícil responder
a l a p r e g u n t a de s i las restricciones a l c a p i t a l e x t r a n j e r o e n M é x i c o h a n
r e d u c i d o o n o e l p o t e n c i a l de ganancias netas c o n q u e e l m i s m o podría
c o n t r i b u i r a l a e c o n o m í a n a c i o n a l . L a s c o m p a ñ í a s extranjeras p u e d e n
h a b e r sido sujetas a t r a t a m i e n t o d i s c r i m i n a t o r i o s i m p l e m e n t e porcme
t r a t a r o n de o p e r a r de u n a m a n e r a eficiente y p r o g r e s i v a . S i n e m b a r g o ,
l a s medidas d e l g o b i e r n o p a r e c e n h a b e r sido útiles a l s u p l e m e n t a r co-
r r e g i r é ! sistema de precios d e m e r c a d o e l c u a l c o m o e n m u c h o s países
en d e s a r r o l l o n o s i e m p r e ofrece datos confiables e n los a u e p u e d a n ano-
varse las decisiones sobre las inversiones necesarias p a r a e l c r e c i m i e n t o
d e la p r n n n m í a A ú n más e l control OTihemamenfal puede h i h e r inrln
c i d o u n n i v e l más a l t o d e p r o d u c c i ó n q u e e l q u e se h a b r í a l o p T a d o a l

p e r m i t i r a l a s rnmnañíaq extranipra<: d p n ' r ' r n <sn a r b i t r i o s o l i ' p l a t n a v i

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mizarión de sus ganancias T o s loaros c o r r í n a raí 1V3 m e n í p 1 i rn i r a d o s de

ía economía a ^ e n t i n a s e r l e h t r o n m Jh^ZtoZai™
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g u b e r m m e n t a l sobre c a p i t a l extranjero ^
374 W . KÓNIG Y A . BOHRISCH FI X-4

caso de M é x i c o . E n consecuencia, debe aceptarse c o n grandes reservas

la conclusión de que, en c o m p a r a c i ó n c o n A r g e n t i n a , h a sido más ade-
cuada l a dosis de p a r t i c i p a c i ó n d e l g o b i e r n o m e x i c a n o a l d i r i g i r l a i n -
versión p r i v a d a y l a creación de empresas m i x t a s , a l i n s t i t u i r p r o g r a m a s
de incentivos altamente selectivos y a l a p l i c a r u n a a m p l i a g a m a de con-
troles a d m i n i s t r a t i v o s . S i n e m b a r g o , n o hay d u d a de que l a i n t e r v e n c i ó n
del g o b i e r n o , en l a f o r m a en q u e lo hace e l de M é x i c o , es u n f e n ó m e n o
más que t r a n s i t o r i o , puesto q u e cada vez se cree más f i r m e m e n t e — t a n t o
entre los políticos m e x i c a n o s c o m o entre los de otros países l a t i n o a m e -
r i c a n o s — que l a p l a n e a c i ó n es necesaria p a r a asegurar el c r e c i m i e n t o
económico, y que los programas económicos d e b e n ser d i r i g i d o s p o r los
gobiernos p a r a que sean eficaces. Es de preverse, p o r lo tanto, q u e tar-
de o t e m p r a n o el g o b i e r n o a r g e n t i n o se verá más i n c l i n a d o a a d o p t a r l a
práctica m e x i c a n a c o n respecto a l e s t a b l e c i m i e n t o de empresas m i x t a s .

ACTITUDES DE LOS PAÍSES HUÉSPEDES

U n análisis de las posiciones a r g e n t i n a y m e x i c a n a respecto a las em-

presas m i x t a s n o estaría c o m p l e t o si se l i m i t a r a a u n e x a m e n de las me-
didas legales y a d m i n i s t r a t i v a s tomadas p o r los gobiernos huéspedes. E n
r e a l i d a d , s o n ' a q u e l l a s actitudes respecto a l t r a t a m i e n t o d e l c a p i t a l ex-
tranjero e n los países huéspedes, q u e n o h a n sido todavía traducidas e n
medidas de ese t i p o , las q u e p u e d e n m o d e l a r las futuras políticas.
E n A r g e n t i n a , los a r g u m e n t o s h a n sido reducidos más a los aspectos
generales d e l c a p i t a l e x t r a n j e r o q u e a las empresas m i x t a s e n p a r t i c u l a r .
A d e m á s , l a falta de consistencia e n l a política o f i c i a l d e l país h a c i a t a l
c a p i t a l parece h a b e r c o n t r i b u i d o a l h e c h o de q u e difícilmente p u e d a n
encontrarse tendencias sostenidas de o p i n i ó n a l o largo de los años. * S i n 2

embargo, hay posiciones extremas. E l e c o n o m i s t a a r g e n t i n o A l d o F e r r e r ,

sostiene q u e l a política o f i c i a l reciente de su país h a c i a el c a p i t a l e x t r a n -
jero, h a estado básicamente e q u i v o c a d a , y que n o está aparejada a las
condiciones de d e s a r r o l l o actuales, puesto que l a capitalización d e l país
depende a h o r a de l a utilización de sus p r o p i o s recursos y sólo m a r g i n a l ¬
mente d e l i n f l u j o de c a p i t a l e x t r a n j e r o . E n l a m e d i d a en que los po-
25

líticos favorecen u n a b a n d o n o de l a a g u d a participación estatal e n e l

proceso de d e s a r r o l l o p a r a m e j o r atraer a l c a p i t a l p r i v a d o e x t r a n j e r o ,
c o n t r i b u y e n , según e l p u n t o de vista d e l a u t o r citado, a l estancamiento
y, en ú l t i m o término, a l a r e d u c c i ó n de los i n c e n t i v o s q u e l a economía
a r g e n t i n a ofrece a l a inversión p r i v a d a e x t r a n j e r a . L a a c t i t u d de l a
26

24 P o r e j e m p l o e l p r e s i d e n t e F r o n d i z i , q u i e n c u a n d o l l e g ó a l p o d e r i n i c i ó u n a p o -
lítica o f i c i a l m á s p o s i t i v a h a c i a l a inversión e x t r a n j e r a directa, h a b í a puesto e n tela
de j u i c i o e n 1956 las e s t i m a c i o n e s d e P r e b i s c h s o b r e las n e c e s i d a d e s d e l p a í s d e c r é -
d i t o e x t e r n o , y p r e g u n t a b a s i esas e s t i m a c i o n e s n o s e r í a n p a r a j u s t i f i c a r e l " a b a n d o n o
de l o s i n t e r e s e s n a c i o n a l e s e n f a v o r d e l i m p e r i a l i s m o " , c i t a d o e n Boletín d e l a Cáma-
r a d e C o m e r c i o A r g e n t i n a - a l e m a n a , B u e n o s A i r e s , 1956, N ú m . 4 8 , p p . 13-14.
25 F e r r e r , A l d o , L a Economía Argentina, Fondo de C u l t u r a Económica, México-
B u e n o s A i r e s , 1962, p . 219.
26 I b i d .
ABR-juN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 375

c o m u n i d a d e m p r e s a r i a l a r g e n t i n a varía, y e n c u e n t r a p a r t i c u l a r m e n t e
o p o s i c i ó n a l a inversión p r i v a d a e x t r a n j e r a en los h o m b r e s de negocios
q u e t i e n e n pequeñas firmas cuyos recursos de c a p i t a l , administración, y
k n o w - h o w n o son m u y a m p l i o s , y quienes p e r c i b e n a l i n v e r s i o n i s t a ex-
t r a n j e r o c o m o d e m a s i a d o poderoso. S u o p i n i ó n está p r i n c i p a l m e n t e de-
t e r m i n a d a p o r u n m i e d o a l a c o m p e t e n c i a de las compañías extranjeras.
C i e r t o s i n c e n t i v o s e n l a f o r m a de e l i m i n a c i ó n de impuestos a l a
i m p o r t a c i ó n de m a q u i n a r i a y e q u i p o , que en 1959 e r a p o s i b l e p a r a i n -
versionistas extranjeros p e r o n o p a r a los empresarios locales, c a u s a r o n
r e s e n t i m i e n t o . E l g o b i e r n o a r g e n t i n o h a e n c o n t r a d o t a m b i é n resistencia
p o r parte de los intereses locales a l a p r o b a r e l e s t a b l e c i m i e n t o de com-
p a ñ í a s extranjeras q u e p r o v e e n de n u e v o c a p i t a l y k n o w - h o w . U n ejem-
p l o es el de l a D o w C h e m i c a l s e n 1968, c u a n d o las firmas locales de l a
i n d u s t r i a q u í m i c a h i c i e r o n u n l l a m a d o a l Presidente después de que e l
M i n i s t r o de E c o n o m í a h a b í a rechazado sus peticiones de e x a m i n a r l a so-
l i c i t u d de esa empresa e x t r a n j e r a p a r a i n v e r t i r e n l a e c o n o m í a de A r g e n -
t i n a , ú l t i m a m e n t e se h a n hecho propuestas p a r a q u e se establezcan
c o m p l i c a d o s controles burocráticos a u e aseguren u n a p a r t i c i p a c i ó n m a
y o r i t a r i a a r g e n t i n a en las c o m p a ñ í a s extranjeras.
L a s actitudes argentinas h a c i a l a inversión e x t r a n j e r a d i r e c t a v su
f o r m a especial de empresa m i x t a están m u c h o menos desarrolladas q u e
las de M é x i c o . E l p r e s i d e n t e de M é x i c o , Díaz O r d a z , declaró q u e e l pro-
ceso de m e x i c a n i z a c i ó n n o se revertirá y u n d i r e c t o r de l a N a c i o n a l
2 7

F i n a n c i e r a describió l a f o r m a c i ó n de las empresas m i x t a s c o m o u n re-

s u l t a d o n a t u r a l d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o en A m é r i c a L a t i n a y postuló
q u e en l o f u t u r o l a inversión e x t r a n j e r a d i r e c t a en M é x i c o será sobre
bases m i n o r i t a r i a s . E l presidente de l a poderosa C o n f e d e r a c i ó n de
2 8

C á m a r a s I n d u s t r i a l e s ( C O N C A M I N ) , q u e representa los intereses de las i n -

dustrias nacionales de g r a n escala, t a m b i é n afirmó que los proveedores
de c a p i t a l e x t r a n j e r o d e b e r í a n asociarse con proveedores de c a p i t a l l o c a l
y e n muchos casos d e b e r í a n aceptar u n a p a r t i c i p a c i ó n m i n o r i t a r i a . 2 3

Las actividades de los inversionistas extranjeros en M é x i c o h a n sido

en general u n asunto de c o n t r o v e r s i a , especialmente en l a c o m u n i d a d
de empresarios p r i v a d o s , e n los círculos académicos, e n el sector guber-
n a m e n t a l y en el p a r t i d o en e l p o d e r (PRI). L a s críticas c o n t r a l a "inver-
sión e x t r a n j e r a d i r e c t a p o r m u c h o s grupos h a n c r e c i d o e n n ú m e r o des-
pués de l a segunda G u e r r a M u n d i a l , p a r t i c u l a r m e n t e a l p r i n c i p i o de l a
d é c a d a de los c i n c u e n t a c u a n d o e l i n f l u j o de este c a p i t a l a u m e n t ó en

27 " C o n s o l i d a c i ó n d e l s i s t e m a financiero mexicano", Comercio Exterior, México,

d i c i e m b r e d e 1965, p . 8 8 4 .
28 N a v a r r e t e , A l f r e d o R . , " L a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a e n M é x i c o " , E l M e r c a -
d o d e V a l o r e s , S e m a n a r i o d e N a c i o n a l F i n a n c i e r a , S. A . , A ñ o X X V I T , N ú m . 4 4 , 31 d e
o c t u b r e d e 1966. U n g r u p o d e c o n s e j e r o s n o m b r a d o s c o n j u n t a m e n t e p o r l a OEA y l a
CEPAL, t a m b i é n se r e f e r í a a l n ú m e r o c r e c i e n t e d e e m p r e s a s m i x t a s c o m o u n a " t e n -
d e n c i a n a t u r a ! " , N a c i o n e s U n i d a s , L a s I n v e r s i o n e s E x t r a n j e r a s , p . 17.
29 " P o s i c i ó n d e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a m e x i c a n a e n r e l a c i ó n a' l a s i n v e r s i o n e s e x -
t r a n j e r a s " , M e r c a d o d e V a l o r e s , S e m a n a r i o d e N a c i o n a l F i n a n c i e r a , S. A . , A ñ o X X I I I .
Núm. 33, 19 d e a g o s t o d e 1963, p . 4 3 7 .
376 W . KÖNIG Y A . BOHRISCH FI X-4

f o r m a sustancial. Desde entonces, e l segmento n a c i o n a l i s t a de los empre-

sarios mexicanos, q u e surgió d u r a n t e l a g u e r r a e i n m e d i a t a m e n t e después
de e l l a y se e n c u e n t r a representado e n l a C á m a r a N a c i o n a l de l a Indus-
t r i a de T r a n s f o r m a c i ó n ( C N I T ) , h a m a n t e n i d o u n a fuerte oposición a t a l
t i p o de inversión. L a d i f e r e n c i a de actitudes h a c i a el c a p i t a l e x t r a n j e r o
fue más d e l i n e a d a a m e d i a d o s de l a década de los c i n c u e n t a , y l a vehe-
m e n c i a d e l correspondiente debate d u r a n t e esa época fue t a m b i é n m a -
yor. S i n embargo, p a r a el f i n de esa década, l a d i s t a n c i a entre estos
p u n t o s de vista opuestos se h i z o más corta y más d e n t r o de las líneas
nacionalistas; esto fue p a r t i c u l a r m e n t e cierto p o r l o que se refiere a
las diversas asociaciones de empresarios m e x i c a n o s . L a posición de los
diferentes grupos, p o r e j e m p l o l a de l a O O N C A M I N , que t r a d i c i o n a l m e n t e
h a b í a t o m a d o u n a a c t i t u d m u y favorable h a c i a el c a p i t a l e x t r a n j e r o , se
h i z o más d i f e r e n c i a d a . L a C o n f e d e r a c i ó n de Cámaras de C o m e r c i o ( C O N -
C A N A O O ) , que representa a l c o m e r c i o m e x i c a n o y cuyas actitudes h a b í a n
sido t a n favorables c o m o las de l a O O N C A M I N , declaró en 1956 cjuc n o
se necesitaba más inversión e x t r a n j e r a e n el sector q u e ella representaba.
I n c l u s o en 1959 se p r o n u n c i ó a favor d e l establecimiento de u n a insti-
tución n a r a c o n t r o l a r l a inversión p r i v a d a e x t r a n i e r a . Parecería a u e
este c a m b i o de a c t i t u d estaba m o t i v a d o p o r u n deseo de l o g r a r e l a p o y o
p o p u l a r frente a las actividades de otros grupos, p o r e j e m p l o los par-
tidos políticos de i z a u i e r d a v l a C N I T a u e l l e v a r o n l a discusión a l pú-
b l i c o d o n d e l a m a y o r í a tiene resentimientos arraigados c o n t r a el inver-
sionista extranjero.

Si se hace u n balance, los argumentos m e x i c a n o s c o n t r a e l c a p i t a l

e x t r a n j e r o h a n s i d o más v a r i a d o s y h a n sido expresados más vigorosa-
mente q u e los q u e se h a n h e c h o a favor. S i n embargo, t a n t o e l g o b i e r n o ,
c o m o los economistas de i n s t i t u c i o n e s gubernamentales, l a O O N C A M I N , l a
C O N C A N A C O , l a A s o c i a c i ó n de B a n q u e r o s , así c o m o destacados econo-
mistas d e l país e i n t e r n a c i o n a l m e n t e conocidos, c o m o V í c t o r L . U r q u i d i ,
M i g u e l W i o n c z e k y J a v i e r M á r q u e z , c o n c u e r d a n básicamente en q u e
el c a p i t a l e x t r a n j e r o puede ser e n general u n i n s t r u m e n t o aprove-
chable p a r a el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o de M é x i c o y u n factor c o m p l e -
mentario valioso para lograrlo. Esta actitud n o l a comparten l a C N I T y
destacados intelectuales d e l a l a i z q u i e r d a . P o r l o que se refiere a las
empresas m i x t a s , u n a f o r m a p a r t i c u l a r de a f l u e n c i a de c a p i t a l e x t r a n -
jero, las actitudes son m u y positivas. A u n los extremistas de i z q u i e r d a
y l a C N I T a d m i t e n q u e e l i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o puede c o n t r i b u i r a l
d e s a r r o l l o económico, b a j o estas c o n d i c i o n e s especiales. C u a n d o se ini¬
ció este debate, u n ex presidente d e l C N I T h i z o l a interesante afirmación
de q u e los recursos de los c i u d a d a n o s n o m e x i c a n o s a u e r o m p e n sus
relaciones de negocios c o n su país de o r i g e n y a s u m e n las mismas f u n -
ciones q u e los inversionistas m e x i c a n o s , n o d e b i e r a n ser considerados
c o m o de c a p i t a l e x t r a n j e r o . 30

E n conclusión, las actitudes e n M é x i c o h a c i a las empresas m i x t a s están

s o L a v í n , José D o m i n g o , I n v e r s i o n e s extranjeras, E. D. I. A . P. S. A . , México,
1954, p . 4 2 1 .
ABR-JUN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 377

m á s d e f i n i d a s y más avanzadas q u e las de A r g e n t i n a . S i n embargo, l a posi-

c i ó n de A r g e n t i n a avanzará p r o b a b l e m e n t e sobre líneas similares a las
d e l a política m e x i c a n a . Básicamente, los diferentes puntos de v i s t a en
a m b o s países sobre e l c a p i t a l e x t r a n j e r o , t i e n e n u n á n g u l o c o m ú n : l a
e x i g e n c i a de que se c u m p l a n ciertos requisitos p a r a asegurar q u e este
c a p i t a l c o n t r i b u y e a l d e s a r r o l l o de l a e c o n o m í a n a c i o n a l . Se siente cada
vez c o n m a y o r i n t e n s i d a d , q u e las empresas m i x t a s c o n s t i t u y e n u n o de
l o s mejores medios de m o d e l a r e l i n f l u j o de l a inversión e x t r a n j e r a d i -
r e c t a . Más aún, las sociedades son concebidas p o r e l país huésped c o m o
empresas nacionales y no c o m o empresas extranjeras y e n c u e n t r a n así
m e n o s críticas, p a r t i c u l a r m e n t e si el socio n a c i o n a l es u n a f i r m a l o c a l
b i e n c o n o c i d a . L a s actitudes e n estos dos países, de los diferentes g r u -
pos q u e favorecen v d e m a n d a n empresas m i x t a s p r o b a b l e m e n t e serán
reflejadas e n l a política de sus gobiernos, de m a n e r a especial en Argén-
t i n a q u e e n este campo está atrás de M é x i c o .

F U N C I O N A M I E N T O DE LAS EMPRESAS MIXTAS

U n análisis de las empresas m i x t a s e n M é x i c o y A r g e n t i n a estaría

i n c o m p l e t o si n o se prestara l a d e b i d a atención a los p r o b l e m a s i n h e -
rentes a su f u n c i o n a m i e n t o . P o r u n a parte, hay p r o b l e m a s de o r i g e n
i n t e r n o c o m o los de dirección, administración, c o n t r o l técnico y los
d e las relaciones entre extranjeros y nacionales. P o r o t r a parte, las
sociedades t i e n e n q u e hacer frente e n sus políticas de negocios a ciertos
p r o b l e m a s que son de o r i g e n e x t e r n o .
H a y m u c h a s posibles fuentes de c o n f l i c t o en el f u n c i o n a m i e n t o i n -
t e r n o en tales sociedades. E n p r i m e r l u g a r , l a cooperación técnica y
h u m a n a entre gente de diferente m e n t a l i d a d , e n t r e n a m i e n t o , visión y an-
tecedentes culturales es difícil de l o g r a r . L a s entrevistas e n A r g e n t i n a
y M é x i c o d i e r o n l a impresión de q u e los a d m i n i s t r a d o r e s que repre-
s e n t a n los intereses extranjeros n o h a b í a n sido siempre seleccionados
c u i d a d o s a m e n t e . E n c a m b i o los a d m i n i s t r a d o r e s locales de compañías
extranjeras, a u n q u e n o m u y numerosos, son p o r lo general personas
a l t a m e n t e calificadas. E l i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o tendría q u e t o m a r
e n c u e n t a que, p o r m e d i o de l a designación de p e r s o n a l competente,
p u e d e l o g r a r m u c h o a f i n de c o m p e n s a r l a participación m i n o r i t a r i a .
P o r l o q u e se refiere a l a h a b i t u a l escasez de m a n o de o b r a c a l i f i c a d a
e n M é x i c o y A r g e n t i n a , debe m e n c i o n a r s e q u e las empresas m i x t a s h a n
s i d o c o m p a r a t i v a m e n t e activas e n el e n t r e n a m i e n t o de p e r s o n a l l o c a l .
E n segundo l u g a r , los p r o b l e m a s i n t e r n o s q u e surgen d e l desacuerdo
e n l a administración y e n el proceso de decisiones p u e d e n m u l t i p l i -
carse en f o r m a a l a r m a n t e . T a l e s conflictos h a n s u r g i d o en p a r t i c u l a r
c o n relación a l a d i s t r i b u c i ó n de u t i l i d a d e s . A l g u n a s compañías e x t r a n -
jeras n o h a n p o d i d o e n c o n t r a r u n socio l o c a l p o r q u e l a tasa esperada
de recuperación de l a inversión les parece d e m a s i a d o baja. L o s repre-
sentantes de dos grandes empresas de p r o p i e d a d t o t a l m e n t e e x t r a n j e r a
e n M é x i c o a f i r m a r o n q u e sus f i r m a s n o h a n sido " m e x i c a n i z a d a s " , p r i n .
37« W. KÓNIG Y A . B O H R I S C H Fl X-4

c i p a l m e n t e d e b i d o a l a f a l t a de c a p i t a l l o c a l . E l h e c h o de q u e n o se
logre l o q u e esperan los socios locales c o n relación a las u t i l i d a d e s , ge-
n e r a l m e n t e l l e v a a conflictos serios. E s t o puede ejemplificarse p o r l a
e x p e r i e n c i a de F r a n k B . L o r e t t a , u n a d m i n i s t r a d o r de l a D u P o n t , q u i e n
h a b l a b a a n o m b r e de c i n c o empresas m i x t a s . Problemas similares
31

s u r g i e r o n c u a n d o e l socio l o c a l se opuso a u n a u m e n t o d e l c a p i t a l
i n v e r t i d o . E n v i r t u d de l o a n t e r i o r , a l f o r m a r estas asociaciones los
extranjeros h a n tratado de e n c o n t r a r maneras de e v i t a r este t i p o de
problemas. L a s empresas entrevistadas m o s t r a r o n en p r i m e r l u g a r u n a
fuerte preferencia p o r u n a participación m a y o r i t a r i a a f i n de asegurarse
un m a y o r c o n t r o l . S i esto n o parecía posible, recurrían a l a práctica de
acuerdos de designación d e l p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o sobre bases tem-
porales, p a r a conservar así i n f l u e n c i a en l a administración de l a em-
presa. T a l e s acuerdos existen p o r lo general en las empresas q u e esta-
ban totalmente en manos de extranjeros y q u e f u e r o n convertidas en
empresas m i x t a s , p e r o q u e tenían todavía que d e p e n d e r m u c h o de las
capacidades especiales de los a d m i n i s t r a d o r e s extranjeros; c o m o p o r
ejemplo en e l caso de l a m u y c o n o c i d a empresa de azufre, A z u f r e r a
P a n a m e r i c a n a , S. A . e n M é x i c o . O t r a m a n e r a de s a l v a g u a r d a r los inte-
reses extranjeros es el d e l acuerdo sobre el k n o w - h o w técnico, el c u a l
puede ser aún más ventajoso p a r a e l empresario e x t r a n j e r o q u e los
métodos que se h a n descrito a n t e r i o r m e n t e . C o n s i d e r a c i o n e s i m p o r t a n t e s
i n c l u y e n l a m e d i d a e n l a c u a l su c o n o c i m i e n t o técnico es u n factor
d e t e r m i n a n t e p a r a las perspectivas d e l negocio, l a o r i g i n a l i d a d de las
patentes y el n i v e l de progreso tecnológico de l a c o m p a ñ í a m a t r i z e n
el extranjero. L o s conflictos en l a administración de las empresas m i x t a s
p u e d e n t a m b i é n ser r e d u c i d o s considerablemente, si e l socio l o c a l obtie-
ne u n a p a r t i c i p a c i ó n i g u a l m i n o r i t a r i a y el resto de l a participación
i g u a l es v e n d i d a a l p ú b l i c o o a u n a persona o institución q u e goce de l a
confianza de los socios. F i n a l m e n t e , debe tomarse en c u e n t a que m u c h a s
de las disposiciones p u e d e n hacerse constar en las actas de l a compa-
ñía c o n el propósito de proteger l a participación m i n o r i t a r i a extranjera.

Por l o q u e se refiere a los p r o b l e m a s de o r i g e n e x t e r n o , las c o n d i -

ciones generales de los negocios y las políticas g u b e r n a m e n t a l e s son de
especial i m p o r t a n c i a . A q u í se tratarán sólo algunos aspectos de ellas
p a r a i l u s t r a r ciertas experiencias mexicanas y argentinas. E n M é x i c o
casi todas las empresas entrevistadas c o n s i d e r a r o n l a situación d e l mer-
cado doméstico p a r a sus p r o d u c t o s c o m o f a v o r a b l e . E n c a m b i o en
A r g e n t i n a , u n a d e m a n d a i n s u f i c i e n t e d e l m e r c a d o d e b i d o a l estanca-
m i e n t o e c o n ó m i c o y a l a c o m p e t e n c i a , fue g e n e r a l m e n t e c o n s i d e r a d a
c o m o el p r i n c i p a l obstáculo p a r a l a expansión de las empresas. Las 32

i
31 L o r e t t a , F r a n k B . , " J o i n t V e n t u r e s i n M é x i c o " , D o i n g B u s i n e s s i n México, Amer-
ican M a n a g e m e n t Association, N u e v a York, 1964, p p . 13-16.
32 É s t e es el resultado de u n estudio oficial que contiene información obtenida
de 3 5 0 empresas p r i v a d a s e n e l sector de m a n u f a c t u r a s . República Argentina, Pre-
sidencia de la Nación. Consejo N a c i o n a l de D e s a r r o l l o , Sector Presupuesto Económico
Nacional, R e s u l t a d o s d e l a encuesta sobre expectativas d e producción e inversión d e
ABR-juN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 379
c o m p a ñ í a s matrices de subsidiarias m e x i c a n a s a m e n u d o i n d u j e r o n a sus
p r o p i o s proveedores a establecer f i r m a s e n M é x i c o p o r q u e n o había em-
presas locales q u e h i c i e r a n l a función de proveedores p a r a sus sucursales.
A pesar de las favorables perspectivas de ventas futuras, el inversionista
e x t r a n j e r o e n M é x i c o está m u y consciente d e l h e c h o de que l a parte
d e l a p o b l a c i ó n q u e puede c o m p r a r u n a v a r i e d a d de productos es toda-
v í a m u y p e q u e ñ a a causa d e l bajo ingreso p e r c a p i t a y l a desigual dis-
t r i b u c i ó n d e l ingreso. E n A r g e n t i n a , l a i n e s t a b i l i d a d m o n e t a r i a y las
d i f i c u l t a d e s p a r a obtener f i n a n c i a m i e n t o f u e r o n consideradas en se-
g u n d o l u g a r c o m o factores que i m p i d e n l a e x p a n s i ó n de los n e g o c i o s . 33

E s t e p r o b l e m a debe ser visto en parte d e n t r o d e l contexto de los

grandes i n t e n t o s hechos p o r las a u t o r i d a d e s m o n e t a r i a s c o n l a a y u d a
del F M I , p a r a contrarrestar l a inflación; u n esfuerzo cjue a l menos i n i -
c i a l m e n t e c o n d u c e p o r l o general a u n a recesión. E n M é x i c o no se pre-
s e n t a r o n tales p r o b l e m a s . A l c o n t r a r i o , los ejecutivos extranjeros entre-
vistados d e c l a r a r o n que l a política d e l país y l a e s t a b i l i d a d m o n e t a r i a
e r a n u n e s t í m u l o i m p o r t a n t e p a r a l a inversión extranjera.
M i e n t r a s q u e el socio e x t r a n j e r o en u n a empresa m i x t a en M é x i c o
g e n e r a l m e n t e tiene más razón q u e su colega en A r g e n t i n a p a r a mos-
trarse o p t i m i s t a c o n relación a las p o s i b i l i d a d e s de expansión, siente
sin e m b a r g o q u e su política de negocios está d e m a s i a d o sujeta a regu-
l a c i ó n o f i c i a l . A d e m á s cree q u e l a e f i c i e n c i a e n los negocios se ve obs-
t a c u l i z a d a p o r d i f i c u l t a d e s en l a o b t e n c i ó n de permisos de trabajo p a r a
el p e r s o n a l extranjero, así c o m o p o r p r o v i s i o n e s q u e r e q u i e r e n u n
m a y o r uso d e p r o d u c t o s nacionales, cuyos precios, según l a m a y o r parte
d e las empresas entrevistadas, son d e m a s i a d o altos. A d e m á s c r i t i c a el
h e c h o de q u e se f i j e n precios tope y cuotas de v e n t a p a r a los productos
d e las empresas m i x t a s y algunas veces las patentes están insuficiente-
m e n t e protegidas. A l g u n o s inversionistas extranjeros también v e n c o n
r e c e l o l a t e n d e n c i a a q u e los p r o d u c t o s e n m a y o r d e m a n d a sean cada
vez más m o n o p o l i z a d o s p o r el Estado.

CONCLUSIONES

Las empresas m i x t a s p u e d e n ser consideradas c o m o u n c a m i n o pro-

m i s o r i o p a r a a l i g e r a r conflictos y c o m o u n m e d i o p a r a e s t i m u l a r l a coo-
p e r a c i ó n a r m o n i o s a entre el c a p i t a l p r i v a d o , m e x i c a n o y argentino, p o r
una parte, y l a inversión e x t r a n j e r a d i r e c t a p o r l a o t r a . E n los últimos
a ñ o s * l a t e n d e n c i a en los dos países h a sido l a ' d e aceptar y aprovechar t a l
t i p o de asociaciones. A u n q u e el p r i n c i p a l factor p a r a su formación es
la p o l í t i c a g u b e r n a m e n t a l , y a u n q u e las p r o p i a s asociaciones p u e d e n
p r e s e n t a r conflictos d e intereses, ofrecen de todos m o d o s muchas ven-
tajas p a r a e l i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o . V i s t a s e n u n c o n t e x t o más a m p l i o ,
q u e vaya más allá de los meros contactos i n t e r n a c i o n a l e s de negocios,

las e m p r e s a s industriales. T e m a d e D i v u l g a c i ó n I n t e r n a , N<? 2 5 , B u e n o s A i r e s , m a r z o

1965, p . 7 2 .
33 I b i d .
380 W . KÓNIG Y A . BOHRISCH Fl X-4

estas asociaciones parecen ser u n a i o r m a i m p o r t a n t e de c o n t r i b u c i ó n

a l d e s a r r o l l o armónico de las relaciones entre los países subdesarrollados
y los i n d u s t r i a l i z a d o s y de reducción, e n m u c h o s aspectos, de l a b r e c h a
existente entre los continentes. E l i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o debe, s i n
embargo, aceptar el h e c h o de q u e e n M é x i c o , y p r o b a b l e m e n t e e n l o
f u t u r o t a m b i é n en A r g e n t i n a , los gobiernos v a n a g u i a r a l a i n i c i a t i v a
p r i v a d a e n m a y o r g r a d o y q u e las empresas m i x t a s q u e d a r á n c o m p r e n -
didas d e n t r o de l a política o f i c i a l de d e s a r r o l l o . A d e m á s , los intereses
extranjeros deben t o m a r e n c u e n t a q u e e l c a p i t a l p r i v a d o l o c a l en
los dos países es " d e s a r r o l l i s t a " , e n e l s e n t i d o de q u e está dispuesto a
s u b o r d i n a r sus p r o p i o s intereses a los d e l E s t a d o y a los de l a política
estatal de c r e c i m i e n t o económico. E l g r a d o de l a intervención estatal
es de c r u c i a l i m p o r t a n c i a . E n l a b ú s q u e d a p o r l a i n d e p e n d e n c i a na-
c i o n a l , u n g o b i e r n o e n p r i n c i p i o puede estar dispuesto a r e n u n c i a r a
algunas de las c o n t r i b u c i o n e s q u e p o d r í a hacer l a inversión p r i v a d a
e x t r a n j e r a p a r a l o g r a r e l d e s a r r o l l o d e l país. E n el caso concreto de
M é x i c o , parece ser cjue hasta a h o r a l a p r o n u n c i a d a política de m e x i c a -
nización h a e v i t a d o l l e g a r a ese e x t r e m o .
T o d o parece i n d i c a r q u e las empresas m i x t a s e n M é x i c o y A r g e n t i n a
están l l a m a d a s a ser algo más q u e u n f e n ó m e n o t r a n s i t o r i o , a u n q u e
puede t r a n s c u r r i r u n l a r g o t i e m p o antes de q u e l l e g u e n a convertirse
en e l m o d e l o n o r m a l de inversión e x t r a n j e r a en los dos países, si es
que a l g u n a vez l l e g a n a serlo. U n a c o m p a r a c i ó n d e l p a p e l q u e desem-
peñan las empresas m i x t a s e n M é x i c o y A r g e n t i n a , c o n f i r m a l a expe-
r i e n c i a g e n e r a l l a t i n o a m e r i c a n a de que e l c a p i t a l e x t r a n j e r o está sujeto
a menos regulaciones e n los países c o n economías menos desarrolladas
y prósperas y l a de q u e e n esos países h a y t a m b i é n menos oposición a l
c a p i t a l e x t r a n j e r o . E n efecto, l a política seguida p o r e l g o b i e r n o m e x i -
cano v a d i r i g i d a a c o n v e r t i r l a inversión d i r e c t a e x t r a n j e r a en u n ele-
m e n t o eficaz p a r a l a industrialización n a c i o n a l . U n a i m p o r t a n t e conse-
cuencia de esto h a sido l a g r a n i n c i d e n c i a de empresas m i x t a s e n el
país. L a política m e x i c a n a h a sido m u y selectiva, l o c u a l demuestra q u e
e l país h a a l c a n z a d o e l n i v e l de industrialización e n e l que e l c a p i t a l
extranjero n o es y a necesario en todos los sectores.
P o r l o q u e se refiere a las empresas m i x t a s desde e l p u n t o de vista
del e m p r e s a r i o , l a solución de las d i f i c u l t a d e s prácticas q u e p o d r í a n
surgir a l i m p l e m e n t a r las políticas empresariales, r e q u i e r e u n alto g r a d o
de e n t e n d i m i e n t o m u t u o . D e acuerdo c o n las entrevistas que se l l e v a r o n
a cabo c o n empresas extranjeras q u e o p e r a n e n M é x i c o y A r g e n t i n a , su
e x p e r i e n c i a c o m o u n t o d o es p o s i t i v a . Se n o t ó q u e los p r o b l e m a s de f u n -
c i o n a m i e n t o i n t e r n o y los d e m e r c a d o i n t e r n o p a r a sus productos pue-
den ser resueltos. E n M é x i c o se m a n i f e s t a r o n algunas reservas c o n rela-
ción a ciertos aspectos de l a política de m e x i c a n i z a c i ó n . S i n embargo,
el i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o e n este país está p r e p a r a d o a adaptarse a las
circunstancias, en l a m e d i d a en q u e éstas c a m b i e n . L a razón p r i n c i p a l
para e l l o es q u e n o q u i e r e p o n e r e n p e l i g r o su negocio. E n q u é m e d i d a
ABR-JUN 70 EMPRESAS MIXTAS E N M É X I C O Y ARGENTINA 381

el f l u j o de n u e v o c a p i t a l extranjero h a s i d o f r e n a d o p o r l a política
o f i c i a l m e x i c a n a , es u n p u n t o abierto a discusión.
L a p o l í t i c a m e x i c a n a h a c i a las empresas m i x t a s , a u n q u e en ocasio-
nes h a m o s t r a d o algunas contradicciones y f a l t a de perspectiva, h a sido
e n su c o n j u n t o consistente a través de los años. N o obstante q u e los
efectos de esta política son difíciles de c u a n t i f i c a r estadísticamente, pue-
d e n considerarse c o m o exitosos a l juzgar p o r los aspectos que se h a n
m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e . S i el i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o tiene que inte-
resarse p o r el d e s a r r o l l o de u n país, entonces es p r o b a b l e q u e tenga que
verse o b l i g a d o a aceptar u n a fórmula c o m o l a m e x i c a n a . E l caso argen-
t i n o es diferente en m u c h o s aspectos, y m u e s t r a c l a r a m e n t e que resulta
d i f í c i l diseñar u n a política eficaz y consistente h a c i a l a inversión e x t r a n -
j e r a d i r e c t a en u n país en e l que prevalecen l a i n e s t a b i l i d a d económica
y política. E l m o d e l o m e x i c a n o podría quizás serle de u t i l i d a d a l mo-
m e n t o de d e f i n i r su posición c o n respecto a las empresas m i x t a s .