DlMENSIOi J KGEISTllSA

MIRON BURGIN

ASPECTOS ECONOMICOS DEL

FEDERALISMO
ARGEITIIO

^ ^ ^ ^ ^

SOLAR HACHETTE
 154
- o o . ^.^^^^^^^ ^^^^^^^

c o m o j e f e d e l a s m i l i c i a s r u r a l e s , dirigió l a s o p e r a c i o n e s m i l i -
t a r e s y políticas c o n t r a l o s u n i t a r i o s . L a g u e r r a c i v i l terminó
con e l acuerdo celebrado entre L a v a l l e y Rosas ( 2 4 d e j u n i o
y 2 4 d e a g o s t o d e 1 8 2 9 ) , según e l c u a l a m b o s j e f e s convenían
e n m a n t e n e r u n g o b i e r n o p r o v i s i o n a l h a s t a q u e se p u d i e r a n rea-
l i z a r e l e c c i o n e s . E n r e a l i d a d e l p a c t o L a v a l l e - R o s a s fué c l a r a - CAPÍTULO V
m e n t e u n a v i c t o r i a federal, porque e l gobierno provisional e r a
e v i d e n t e m e n t e a n t i u n i t a r i o . N o h i z o más q u e p r e p a r a r e l ca- LAS PROVINCIAS
m i n o p a r a u n a administración f e d e r a l d i r i g i d a p o r J u a n M a -
n u e l d e R o s a s . E l p a r t i d o f e d e r a l o b t u v o d e ese m o d o s u s e g u n d a . . . L a envidia que excitaba una ciudad podero.sa
y rica entre sus vecinos pobres y atrasados, hablalia
g r a n v i c t o r i a . P e r o esta v e z e l p o d e r p o l i t i c o pasó a m a n o s e x - de federación. Los intereses materiales gritaban con-
t r e m i s t a s q u e veían a h o r a v i n d i c a d a s u política d e i n t r a n s i g e n - tra el comercio libre; la presidencia parecía.una do-
c i a h a c i a l o s u n i t a r i o s . E n c o n s e c u e n c i a , l a solución d e l p r o - m i n a c i ó n extranjera. D. F . SARMIENTO, LOS caudillos.
b l e m a d e l a organización n a c i o n a l se h i z o más difícil, p o r q u e E l general fray Félix Aldao (Buenos Aires, 1928.)
c u a n d o e l f e d e r a l i s m o porteño aumentó s u j x i d e r se sintió m e - E l federalismo argentino no ha sido una inven-
n o s i n c l i n a d o q u e a n t e s a e n t e n d e r s e c o n l a s demás p r o v i n c i a s c i ó n , ha sido una evolución. ERNESTO QUESADA. La
d e l a Confederación. ^ época de Rosas (Buenos Aires. 1898.)

L o s HISTORIADORES a r g e u t i n o s s u e l e n a t r i b u i r e l b u e n éxito d e l
f e d e r a l i s m o a diversos factores q u e t u v i e r o n a l parecer p o r efecto
i n t e n s i f i c a r e l a i s l a m i e n t o económico d e l a s p r o v i n c i a s q u e i n -
t e g r a b a n l a Confederación. L o s f a c t o r e s más f r e c u e n t e m e n t e
m e n c i o n a d o s s o n l a dispersión d e l a población, l a escasez d e
m e d i o s d e t r a n s p o r t e y comunicación, y , c o n relación a l a i n d e -
pendencia de las provincias, e l n i v e l r e l a t i v a m e n t e bajo de vida.
D e a c u e r d o c o n e l a r g u m e n t o , l a i n d e p e n d e n c i a económica e n -
g e n d r a b a e l a i s l a m i e n t o político. Y l a expresión ideológica d e
ese a i s l a m i e n t o e r a e l f e d e r a l i s m o . C o n este c o n c e p t o , e l fede-
ralismo argentino, enraizado e n l a pobreza y l a ignorancia de
l a m u l t i t u d , n o e r a n i u n s i s t e m a n i u n p r o g r a m a , s i n o más
b i e n u n i n s t r u m e n t o d e opresión política e n b e n e f i c i o d e l o s
c a u d i l l o s y sus satélites. A p e n a s d i s t i n t o d e l a facción, e l fede-
ralismo era u n a cortina de h u m o para e l engrandecimiento po-
lítico y económico d e l o s c a u d i l l o s . L a s l u c h a s y l a s g i i e r r n s q u e
se l i b r a r o n desde l o s c o m i e n z o s d e 1 8 2 0 h a s t a l a caída d e R o s a s
c a r e c i e r o n por l o t a n t o d e t o d o s i g n i f i c a d o s o c i a l , c o m o n o sea
e l d e señalar l a degeneración d e l n a c i e n t e E s t a d o e n u n c o n -
g l o m e r a d o d e f e u d o s . L u e g o , p a r a u n a escuela d e h i s t o r i a d o r e s ,
e l f e d e r a l i s m o d e l período d e R o s a s fué u n a reproducción a r -
g e n t i n a d e l f e u d a l i s m o e u r o p e o , o m e j o r aún d e l a restauración
 157
LAS l'ROVINCIAS

I5tí ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARCENTINO

nos q u e apreciaciones, a m e n u d o m u y exageradas. R o d n e y , e l
francesa; p a r a o t r a , e l f e d e r a l i s m o e r a u n s i s t e m a e n e l q u e l a c o m i s i o n a d o d e E s t a d o s U n i d o s q u e visitó l a s P r o v i n c i a s U n i -
i n d i s c i p l i n a espontánea d e l g a u c h o sólo podía e q u i p a r a r s e c o n d a s e n 1 8 1 9 , estimó l a población e n 1.300.000 h a b i t a n t e s . E s t a c i -
l a a u t o r i d a d i l i m i t a d a d e l g o b e r n a n t e . D e ahí q u e se h a y a l l a - f r a n o incluía 7 0 0 . 0 0 0 i n d i o s c i v i l i z a d o s , d e m o d o q u e segiín e l
m a d o a l a época d e l a supremacía f e d e r a l l a e d a d m e d i a d e l a cálculo d e R o d n e y l a población t o t a l sería d e u n o s 2 , 0 0 0 . 0 0 0 d e
h i s t o r i a a r g e n t i n a , e l i n t e r m e d i o bárbaro e n t r e u n p e r i o d o p r i - b a b i t a n t e s . 3 E l c o m i s i o n a d o G r a b a m , q u e presentó u n i n f o r m e
m i t i v o y o t r o p o s t e r i o r d e civilización y p r o g r e s o . i p o r s e p a r a d o , fué m u c h o más m o d e s t o e n s u s cálculos. Estimó
D e s d e l u e g o , n o p u e d e n e g a r s e q u e l a desintegración d e l a l a población d e o n c e d e l a s c a t o r c e p r o v i n c i a s e n 5 2 3 . 0 0 0 h a -
economía n a c i o n a l e n z o n a s p r o v i n c i a l e s c o n m a y o r o m e n o r bitantes, distribuidos del siguiente m o d o : 4
c a p a c i d a d d e i n d e p e n d e n c i a fué e n g r a n p a r t e l a c a u s a d e q u e
s u r g i e r a e l f e d e r a l i s m o c o m o p r o g r a m a económico y d o c t r i n a CUADRO 15
política. P e r o también a c t u a r o n o t r o s f a c t o r e s . P o r q u e s i b i e n CÁLCULO DE L A POBLACIÓN DE BUENOS A l R E S V LAS PROVINO AS
e l p r o g r a m a f e d e r a l r e c l a m a b a l a autonomía económica y polí- DEL INTERIOR E N 1 8 1 9 "
t i c a p a r a las p r o v i n c i a s , defendía también l a i n t e g r i d a d política
d e l país c o m o nación. L a s p r o v i n c i a s comprendían p e r f e c t a - Provincia Número de habitantes ^
m e n t e q u e e l a i s l a m i e n t o n o e r a deseable n i posible. Y e l mis-
m o h e c h o d e q u e n o q u i s i e r a n n i p u d i e r a n i n d e p e n d i z a r s e eco- Buenos Aires 120.000
Córdoba • 75.000
nómicamente, c o m o e l P a r a g u a y , e r a u n a r g u m e n t o c o n v i n c e n t e
Tucumán 45.000
e n f a v o r d e l f e d e r a l i s m o . L a s p r o v i n c i a s se v o l v i e r o n h a c i a l a Santiago del Estero 60.000
solución f e d e r a l i s t a d e l p r o b l e m a c o n s t i t u c i o n a l p r e c i s a m e n t e Catamarca 40.000
p a r a e v i t a r l a s c o n s e c u e n c i a s económicas d e l a i s l a m i e n t o . L o s L a Rioja 20.000
f e d e r a l e s r e c h a z a b a n l a centralización s i n p e r d e r d e v i s t a l a i n - San J u a n 34.000
Mendoza 38.000
t e r d e p e n d e n c i a económica y política d e l a s p r o v i n c i a s . A l m i s - San L u i s 16.000
m o t i e m p o q u e a f i r m a b a l a necesidad d e l a u n i d a d n a c i o n a l , tujuy 25.000
l a d o c t r i n a f e d e r a l reconocía l a e x i s t e n c i a d e i n t e r e s e s p r o v i n - Salta 50.000
ciales específicos, c o m p l e m e n t a r i o s d e l o s i n t e r e s e s d e l a nación
Total 523.000
c o m o t a l y c o m p a t i b l e s c o n e l l o s . C o n r e s p e c t o a este p u n t o e l
f e d e r a l i s m o e s t a b a m u c h o más cerca d e l a r e a l i d a d a r g e n t i n a
q u e e l u n i t a r i s m o , p o r q u e d e m o s t r a b a p o s e e r u n a visión más ^ . - el informe - - - " ^ ^ i r t^TlSf
c l a r a d e l a c o m p l e j a e s t r u c t u r a q u e c a r a c t e r i z a b a l a economía
a r g e n t i n a y d e l o s p r o c e s o s d e l d e s a r r o l l o económico d e l país.
¿Qué e r a este país? N o se p u e d e d e t e r m i n a r c o n e x a c t i t u d n i
l a población n i l a s u p e r f i c i e d e l a s trece p r o v i n c i a s q u e j u n t o
c o n B u e n o s A i r e s f o r m a b a n l a s P r o v i n c i a s U n i d a s d e l Río d e
yente l a Confederación incluía l a provincia, luego república, del Uruguay,
l a P l a t a . 2 L o s d a t o s d i s p o n i b l e s s o b r e l a población s o n p o c o m e -
la de T a r i j a , y su pretendida soberanía sobre el Paraguay. ELterritorio de
1 Para estudios que destacan estos aspectos del federalismo argentino, Misiones h a b í a recibido statu de provincia.
véanse DOMINGO F . SARMIENTO. F a c u n d o , 1 ? cd., Santiago, 1845; Bs. As., 1916; 3 C . A . R O D N E Y y J . G R A H A M , T h e reports on the present state of the
ANDRÉS L A M A S , La época de Rosas, Bs. As., 1 9 1 0 ; JOSÉ INGENIEROS, La evo-
U n i t e d Provinces of South'America; l a i d before the Congress of the U n i t e d
lución de las ideas argentinas, Bs. As., 1 9 1 8 - 2 0 , 2 vol.; L U C A S A Y A R R A C A R A Y ,
L a anarquía a r g e n t i n a y el caudillismo, Bs. As., 1 9 0 4 . States with accompanying notes by the editor: and a n introductory discour-
2 E l territorio de la Confederación Argentina sufrió considerables mo- se, Londres, 1 8 1 9 , p á g . 1 9 .
dificaciones después de la revolución. E u la época del Congreso Constitu- * Ibid.
 158
ASPECTOS ECONÓMICAS D E L E E D E K A L « M O « C E N T I N O

LAS PROVINCIAS 159

E l c u a d r o d e G r a h a m podría s e r c o m p l e t a d o c o n l o s cálcu-
l o s d e l a población d e las p r o v i n c i a s d e l l i t o r a l . I g n a c i o B e n i t o m e n t e a b u l t a d a , y h a s t a se i n c l i n a b a a d e s e s t i m a r l a apreciación
Núñez, c u y o Account fué p u b l i c a d o e n 1 8 2 5 , a d j u d i c a b a d e d e Núñez d e 4 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s p a r a esta provincia.» A n d r e w s
2 0 . 0 0 0 a 3 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s a l a p r o v i n c i a d e E n t r e Ríos,5 y e r a también escéptico a c e r c a d e l cálculo d e l g o b i e r n o d e T u -
J . P . R o b e r t s o n , q u e escribió e n 1 8 2 1 , calculó l a población d e cumán, q u e e s t i m a b a e n 4 0 a 4 5 . 0 0 0 h a b i t a n t e s l a población
C o r r i e n t e s e n 5 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s . ^ P a r a e l país Núñez c a l c u l a b a d e esa p r o v i n c i a . Y s u e s c e p t i c i s m o n o e r a s i m p l e m e n t e m a l a
5 2 7 . 0 0 0 h a b i t a n t e s , número m u y i n f e r i o r a l d e G r a h a m , y a q u e v o l u n t a d , y a q u e l a l e g i s l a t u r a p r o v i n c i a l replicó l a afirmación
l a apreciación d e Núñez incluía l a s p r o v i n c i a s d e l l i t o r a l . t E s t a d e l g o b i e r n o d e c l a r a n d o q u e " l a población d e l a p r o v i n c i a n o
última c i f r a fué a c e p t a d a p o r D i e g o d e l a F u e n t e , d i r e c t o r d e l l l e g a b a p o r c i e r t o a l a s 4 0 . 0 0 0 a l m a s " y q u e debía f i j a r s e e n
p r i m e r censo d e l a A r g e n t i n a ( 1 8 6 9 ) . Según l o s cálculos d e 3 0 . 0 0 0 l a c a n t i d a d o f i c i a l b a s t a q u e p u d i e r a r e a l i z a r s e u n cen-
D e l a F u e n t e l a A r g e n t i n a t e n i a u n a población d e 6 3 4 . 0 0 0 h a - s o . i o E l censo d e 1 8 4 5 denunció u n a población d e 5 7 . 8 7 6 b a b i -
b i t a n t e s e n 1 8 2 9 y d e 7 6 8 . 0 0 0 e n 1839.» t a n t e s . i i S i m i l a r d i s c r e p a n c i a se o b s e r v a c o n r e s p e c t o a M e n -
A p a r t e de Buenos Aires obtenemos e l siguiente cuadro d e l doza.
c r e c i m i e n t o d e l a población e n l a s t r e c e p r o v i n c i a s , e n t r e l o s L a s u m a d a d a p o r G r a h a m pqira esta p r o v i n c i a fué d i s c u t i d a
años 1 8 0 9 y 1 8 3 9 : p o r S c h m i d t m e y e r , q u e calculó 3 0 . 0 0 0 b a b i t a n t e s . 1 2 P r o b a b l e -
m e n t e se podría r e d u c i r s i n r i e s g o l a estimación d e G r a h a m p a r a
las d i e z p r o v i n c i a s d e l i n t e r i o r e n u n d i e z o q u i n c e p o r c i e n t o .
CUADRO Nv 16 S o b r e esta base l a población t o t a l d e l a s t r e c e p r o v i n c i a s e n
l a época e n q u e s e s i o n a b a e l S e g u n d o C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e
- LA 1 . 0 B I . . Ó N EN LA AECENHNA: 1809-1839 llegaría a u n o s 4 5 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s .
Año ' . C o n t a n d o B u e n o s A i r e s , teñdríamos u n a población d e m e -
—
1809 ..
"""í! Bueno.
_______ nos d e 600.000 habitantes desparramados e n u n a vasta super-
f i c i e q u e se extendía d e s d e l a costa d e l Atlántico a l oeste h a s t a
l a c o r d i l l e r a d e los A n d e s , y desde l a a c t u a l f r o n t e r a sudoeste
768.000 481.000 d e B o l i v i a y s u r d e P a r a g u a y y B o l i v i a h a s t a l o q u e es a h o r a e l
- — _ 180.000 580.000 límite n o r t e d e l o s t e r r i t o r i o s d e L a P a m p a y Neuquén. L a
Fuente: Diioo D I L A F m i t T i , Pritner censo d» l a ReyMKca Argeniitut, tSBB extensión d e esta s u p e r f i c i e n o p u e d e s e r üeterminada e x a c t a -
(Bnenos Airee, 1872.) m e n t e , p o r q u e n o e s t a b a n c l a r a m e n t e d e f i n i d o s l o s límites n o r t e
y s u r d e l a república. G r a n d e s p o r c i o n e s d e B u e n o s A i r e s , Cór-
E x i s t e n m o t i v o s p a r a c r e e r q u e l o s cálculos d e G r a b a m y d o b a y C u y o , a l sur, y de Santa Fe, Santiago d e l E s t e r o y C o -
d e l a F u e n t e e r a n e x a g e r a d a m e n t e o p t i m i s t a s . E l inglés A n - rrientes, a l norte, estaban ocupadas p o r numerosas tribus i n -
d r e w s , q u e viajó e x t e n s a m e n t e p o r e l ' i n t e r i o r , c o n s i d e r a b a l a d i a s , q u e n o solían r e c o n o c e r más a u t o r i d a d q u e l a d e sus
cantidad d e G r a b a m d e 50.000 habitantes para Salta, enorme- caciques. C u a l q u i e r cálculo c o r r e c t o d e l a exten.sión t e r r i t o r i a l
5 I G N A C I O B E N I T O N Ú Ñ E Z , Account historical, poUtical and statistical of
d e l a s P r o v i n c i a s U n i d a s debía, p o r l o t a n t o , i n c l u i r l a s t i e r r a s
the United Provinces of Rio de l a P l a t a . L o n d r e s , 1825. p á g . 246.
6 J . P . R o B E R i s o N y W i L L i A M P . RoBERTSON, Letters on South America, » J o s E P H A N D R E W S , ob. cit., págs. 301-803.
comprising trovéis on the bnnks of the Paraná and Rio de l a P l a t a , L o n - 1 0 Cf. Acta de l a sala de representantes de l a provincia de Tucumán
d r e s , 1843.
(Sesión del 25 de julio de 1825).
7 I G N A C I O B E N I T O N Ú Ñ E Z , ob. cit., p á g . 248. 1 1 Cf. Noticias oficiales de l a estadística del T e r r i t o r i o y productos de
8 D I E G O D E L A F U E N T E , Primer censo de l a República Argentina, /S6p, l a provincia de Tucumán. T a m b i é n , el tleerrto del 26 de noviembre de
B». As., 1872, p á g s . 20 y sigi.s.
1845.
1 2 P E T E R .SCHMIDTMEYER, Travels into C h i l e over the Andes i n the years
íS2o and 1 8 1 1 , Londres, 1824, pág. 183.
 160
ASPECTOS ECONÓlllCOS DEL FEDERALISMO ARCENllNO
o c u p a d a s p o r i n d i o s h o s t i l e s . P e r o p o r e l área q u e tenían l a s
p r o v i n c i a s l a d e n s i d a d d e l a población n o p a s a b a m u c h o d e
u n h a b i t a n t e p o r m i l l a c u a d r a d a . L a distribución d e l a p o b l a -
óón e n l a s p r o v i n c i a s , p o r u n l a d o , y e n e l c a m p o y l a c i u d a d ,
p o r e l otro, e r a desigual. U n a tercera parte d e l t o t a l de l a p o -
blación se h a l l a b a c o n c e n t r a d a e n B u e n o s A i r e s y Córdoba. D e
l a s r e s t a n t e s p r o v i n c i a s Tucumán y M e n d o z a tenían p r o b a b l e -
m e n t e l o s m a y o r e s mídeos d e población c o n relación a sus
superficies, estando m e n o s pobladas las p r o v i n c i a s del noroeste.
L a d i s p a r i d a d e n t r e l a población u r b a n a y l a r u r a l e r a más
pronunciada e n Buenos Aires, donde e l 50 % d e l total de ha-
b i t a n t e s residía e n l a c a p i t a l . 1 3 E n o t r a s p r o v i n c i a s , e s p e c i a l -
m e n t e e n a q u e l l a s c u y a c a p i t a l e r a l a única c i u d a d i m p o r t a n t e ,
l a población u r b a n a e s t a b a e n minoría. C o m o e j e m p l o s p r i n -
c i p a l e s c i t a r e m o s l a s p r o v i n c i a s d e l oeste y e l n o r o e s t e , c o m o
S a n L u i s , S a n J u a n , L a R i o j a y C a t a m a r c a . E n las p r o v i n c i a s
d e l l i t o r a l l a situación e r a d i f e r e n t e , p o r q u e e n esta región l a
a p e r t u r a d e l país a l c o m e r c i o e x t e r i o r dió c o m o r e s u l t a d o l a e x -
pansión d e l tránsito f l u v i a l , q u e a s u v e z contribuyó a l cre-
c i m i e n t o d e los puertos fluviales. R o s a r i o e n Santa Fe, y C u a -
legiiaycbú y Concepción d e l U r u g u a y ( A r r o y o d e l a C h i n a ) e n
E n t r e Ríos, e n e l término d e v e i n t e años después d e l a e m a n -
cipación se c o n v i r t i e r o n e n i m p o r t a n t e s c e n t r o s c o m e r c i a l e s , h a -
c i e n d o q u e e n esas p r o v i n c i a s e l p r o c e s o d e urbanización f u e r a
p a r t i c u l a r m e n t e rápido.
L a s c i u d a d e s y p u e b l o s más i m p o r t a n t e s e s t a b a n s i t u a d o s a
l o l a r g o d e l a s d o s p r i n c i p a l e s r u t a s c o m e r c i a l e s q u e unían B u e -
n o s A i r e s c o n C h i l e y Perú. A m b a s p a s a b a n p o r S a n t a F e y
Córdoba. S a l i e n d o d e Córdoba l a r u t a a C h i l e a t r a v e s a b a S a n
L u i s y M e n d o z a , h a b i e n d o e n t r e Córdoba y M e n d o z a u n a dis-
t a n c i a d e u n a s 1 2 0 l e g u a s ( 5 8 0 kilómetros). O t r o c a m i n o q u e
partía d e Córdoba i b a b a s t a Tucumán a través d e S a n t i a g o d e l
E s t e r o ( 1 6 0 l e g u a s , ó 7 8 0 kilómetros) y d e ahí b a s t a S a l t a y
J u j u y ( u n a s 1 0 0 l e g u a s , o 4 8 0 kilómetros). E l t r a n s p o r t e y l a s
c o m u n i c a c i o n e s p o r esas r u t a s e r a n difíciles y costosos. E l trán-
s i t o p o r l a s l l a n u r a s , q u e l l e g a b a b a s t a Córdoba y a u n b a s t a
M e n d o z a , se bacía c o n c a r r o s t i r a d o s p o r c u a t r o u o c h o b u e y e s
y p r o v i s t o s d e e n o r m e s r u e d a s p a r a p o d e r p a s a r p o r l o s pañ-
is Véase supra, C a p í t u l o TI.
LAS PROVINCIAS IGl
taños. E n l a s r e g i o n e s montañosas d e l o e s t e d e Córdoba se e m -
p l e a b a n p a r a e l t r a n s p o r t e recuas d e m u l a s . i * E l costo d e l trans-
p o r t e v a r i a b a d e u n a región a o t r a , d e p e n d i e n d o d e l t e r r i t o r i o
q u e había q u e a t r a v e s a r . E l c o s t o d e u n a t o n e l a d a p o r l e g u a
e n t r e S a l t a y C b u q u i s a c a e r a d e pesos p l a t a 1,200. E n t r e M e n -
doza y C h i l e l a t a r i f a e r a d e peso p l a t a 0,300. D e B u e n o s A i r e s
a S a l t a e l p r e c i o m e d i o e r a d e pesos o r o 0 , 3 7 4 , m i e n t r a s q u e
d e B u e n o s A i r e s a Córdoba se c o b r a b a p o r e l t r a n s p o r t e a r a -
zón d e pesos p l a t a 0 , 2 5 9 . A l m i s m o t i e m p o e l c o s t o d e l t r a n s -
p o r t e p o r a g u a d e B u e n o s A i r e s a C o r r i e n t e s e r a d e pesos p l a -
t a 0 , 0 6 0 p o r l e g u a d e t o n e l a d a , y sólo d e 0 , 0 0 6 a l o s p u e r t o s
e u r o p e o s . 1 5 E n 1 8 2 6 e l g o b i e r n o d e B u e n o s A i r e s pagó $ 1 4 0 e n
efectivo p o r e l t r a n s p o r t e d e u n a carga d e 150 arrobas desde
M e n d o z a a l a c a p i t a l . L o q u e i n d i c a u n p r o m e d i o d e pesos
p l a t a 0 , 3 0 0 , más o m e n o s , p o r l e g u a d e t o n e l a d a . i o P o r u n
cálculo p u b l i c a d o e n La Gaceta Mercantil d e B u e n o s A i r e s se
a d v i e r t e c l a r a m e n t e d e qué m o d o esos costos influían e n l a s
n o r m a s d e l c o m e r c i o i n t e r p r o v i n c i a l y e x t e r i o r . E l cálculo, a u n -
q u e l i m i t a d o a u n pequeño c o n j u n t o d e artículos d e l m e r c a d o
de B u e n o s Aires, representa las condiciones imperantes e n toda
l a república.
P o r e j e m p l o , l o s p r o d u c t o r e s d e v i n o d e S a n L u i s recibían
menos de l a m i t a d del precio obtenido e n e l mercado de Bue-
nos Aires. L o s productores d e v i n o d e M e n d o z a , S a n J u a n y
Tucumán sufrían t r a b a s más serias todavía. S i n o h u b i e s e s i d o
p o r l o s gravámenes i m p u e s t o s a l o s v i n o s i m p o r t a d o s , l o s m e r -
c a d o s d e B u e n o s A i r e s y l a s p r o v i n c i a s d e l l i t o r a l habrían s i d o
14 Para descripción de los métodos de transporte véanse A. CALota.EucH,
Travels i n South A m e r i c a , Londres, 1825; J . ANDREWS, ob. cit.; E . E . V I D A L ,
Picturesque illustrations of Buenos Aires and M o n t e Video, consisting of
twenty f o u r views; accompanied with descriptions of the scenery and of
the costumes, manners, etc., of the inhabitants of those cities and their en-
virons, Londres, 1820.
1 6 Estas tasas son tomadas de un artículo a n ó n i m o titulado "Vías públi-
cas" y publicado en L n Gaceta M e r c a n t i l . N<' 32,36, 11 de marzo <le 1834.
Véase también Revista del P l a t a , N ' 4, diciembre de 1853.
16 Orden de pago del Ministerio de Hacienda a la Contaduría Gene-
ral ( A r c h i v o G e n e r a l , Ant. C-28-A-10, NO 5). E l artículo de L a Gaceta Mer-
c a n t i l daba una cotización de 0,182 pesos plata para el transporte de Men-
doza a Buenos Aires. Esta cotización, extraordinariamente baja en compa-
ración con las tarifas de otras rutas terrestres, es probablemente nn error
de imprenta. D e b í a decir sin duda 0,282. .
 162 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A U S M O ARGENTINO 163
L.\ PROVINCIAS

c o m p l e t a m e n t e i n a c c e s i b l e s p a r a l a i n d u s t r i a vinícola d e l país. d e c o m p e t e n c i a mejoraría c o n s i d e r a b l e m e n t e s i l o s ríos Paraná

A u n así e l g r a v a m e n d d 2 5 % ad valorem i m p u e s t o p o r B u e - y U r u g u a y estuvieran abiertos para los embarques d e l exterior.
n o s A i r e s a l v i n o i m p o r t a d o se c o n s i d e r a b a i n s u f i c i e n t e p a r a E l e s t a b l e c i m i e n t o d e p u e r t o s d e navegación marítima e n e l
a s e g u r a r b e n e f i c i o s a d e c u a d o s a l a i n d u s t r i a p r o p i a . C o n res- Paraná n o sólo haría s u p e r f i n o s l o s s e r v i c i o s d e l p u e r t o d e B u e -
p e c t o a l c o m e r c i o d e exportación l a posición d e l a s p r o v i n c i a s n o s A i r e s , s i n o q u e desviaría además u n a p a r t e d e l c o m e r c i o
d e l i n t e r i o r e r a i g u a l m e n t e d e s v e n t a j o s a . D e l o s artículos e x - exterior d e l interior, d e Buenos Aires a las provincias d e l l i -
toral.i7
CUADRO N ? 17
E l rápido p r o g r e s o d e l a emancipación política t u v o p o c o
e f e c t o e n l a economía d e l i n t e r i o r . L a s f o r m a s y m o d o s d e p r o -
DiSTANCTAX A LAS C U A L E S E L COSTO D E L TRANSPORTE F.RA Ir.UAL A L A MiTAD ducción y distribución d e s a r r o l l a d o s d u r a n t e e l régimen c o l o -
DEL P R E C I O D E C I E R T O S A R T Í C U L O S E N E L MARCADO D E B U E N O S A I R E S ' n i a l c o n t i n u a r o n d o m i n a n d o , prácticamente s i n c a m b i o s , l a v i d a
económica d e l a s p r o v i n c i a s . IJO q u e h i z o l a revolución d e 1 8 1 0
^'•"«"'<' Distanci» fué t r a n s f o r m a r e l a m b i e n t e político y geográfico q u e p r o d u j o
e l p r o g r e s o y d e s a r r o l l o <le l a economía d e l i n t e r i o r . L a r e v o -
Ladrillos 6 leguas lución abolió e l m e r c a n t i l i s m o c o m o i n s t r u m e n t o d e política
Maíz 60 „
Trigo •. 75 „
económica; sustituyó l a c o m p e t e n c i a c o n l a reglamentación y
Tasajo 95 „ l a protección p a t e r n a l e s ; enlazó l a economía d e l país c o n l o s
Vino local 200 ,. mercados d e u l t r a m a r , a l m i s m o t i e m p o q u e separaba e l i n -
Sebo 226 ,. t e r i o r d e zonas d e l a s q u e e r a p a r t e i n t e g r a n t e e n l a época
Caña de Mendoza 320 ,. ( x i l o n i a l . T o d o s estos c a m b i o s e s t a b a n t l e a c u e r d o c o n l a b'r.ea
Cueros salados 240
Lana 400 ,. f u n d a m e n t a l efe d e s a r r o l l o d e l o q u e había s i d o l a porción Oi e n -
Cerdas (mixtas) 426 „ t a l d e l V i r r e i n a t o d d Río d e l a P l a t a , p e r o e r a n c o n t r a r ! s a
Cueros secos 515 las necesidades y l o s intereses d e l a s p r o v i n c i a s occideniaies.
P o r q u e e l t r c c i m i e n t o j ; d e s a r r o l l o d e l a economía d e l i n t e r i o r
dependía p r e c i s a m e n t e d e q u e se m a n t u v i e r a i n t a c t o e l régimen
• E l cuadro lleva el siguiente titulo: "Distancia a que ios productos do cara-'
paSa con destino s Buenos Aires no pueden tener on el Ingar de su extracción, político y a d m i n i s t r a t i v o p r e r r e v o i u c i o n a r i o . P o r , s u s r e c u r s o s
sino la uiitad déi valor en esta capital por cansa de los gastos de conducción." , i ^ t u r a l e s y s u posición gec^ráfica, l a economía d e l i n t e r i o r d e -
Fuente: L a Gaceta M e r c a n t a , Nv 3235. )
peñcRa m e n o s d d c o m e r c i o e x t e r i o r q u e d e l a preservación
p o r t a b l e s , c o r n o t a s a j o , c u e r o s (secos y s a l a d o s ) , sebo, l a n a d e l a u n i d a d | z o l i t i c a c o n l a s z o n a s v e c i n a s . L a s p.ro.VÍnciaa d e l
cerdas, sólo l o s c u e r o s , l a l a n a y l a s c e r d a s podían a f r o n t a r l o s i n t e r i o r e s t a b a n i n t e r e s a d a s e n t j u e se a b r i e r a e l país a l c o m e r -
l a r g o s v i a j e s t e r r e s t r e s . L a s p r o v i n c i a s d e l i n t e r i o r n o tenían n i n - c i o e x t e r i o r sólo p o r q u e podía p i < d u c i r _ . i m a p r o y i d ^ ^
g u n a participación e n e l c o m e r c i o d e exportación d e t a s a j o , a b u n d a n t e d e artículos a p r e c i o s r a z o n a b l e s . P e r o e n c u a n t o
n i s i q u i e r a e n e l d e s e b o . Y e l p r e c i o q u e recibían p o r l o s cue- e l c o m e r c i o d i r e c t o e n t r e e l Río d e l a P l a t a y E u r o p a p u s o e n
r o s secos, l a l a n a o l a s c e r d a s e r a u n 2 0 ó 3 0 p o r c i e n t o i n f e - p e l i g r o l a s e g u r i d a d d e l a s i n d u s t r i a s locales, l a emancipación |
r i o r a l q u e obtenían l o s p r o d u c t o r e s d e B u e n o s A i r e s . L a s p r o - política e n l a s p r o v i n c i a s d e l i n t e r i o r ocasionó d i f i c u l t a d e s eco-
v i n c i a s d e l l i t o r a l e s t a b a n e n m e j o r situación. A u n q u e también nómicas, y f i n a n c i e r a s . E s t a s d i f i c u l t a d e s se i n t e n s i f i c a r o n p o r
e l l a s e s t a b a n o b l i g a d a s a c o m e r c i a r c o n l o s países e x t r a n j e r o s l a c i r c u n s t a n c i a d e q u e q u e d a r o n f u e r a d e l a Confederación
p o r i n t e r m e d i o d e B u e n o s A i r e s , e l c o s t o d e l o s envíos p o r vía
f l u v i a l n o e r a excesivo. N o obstante, l o s ganaderos y exporta- IT Por ejemplo, la apertura de Rosario o de Santa F e al comercio ex-
d o r e s d e l a s p r o v i n c i a s d e l l i t o r a l comprendían q u e s u p o s i c i t ' m terior reduciría el transporte terrestre de las exjHtrtaciones de CArdoba en
unas eiiiruenia legii.Ts y abniat:iría el rosto en un veinte |)or rieiito.
 104 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
A r g e n t i n a t e r r i t o r i o s q u e a n t e s d e l a revolución e r a n económi-
c a m e n t e c o m p l e m e n t a r i o s d e l i n t e r i o r . L a economía d e l i n t e - ,
r i o r n o sólo quedó e x p u e s t a a l a d e v a s t a d o r a c o m p e t e n c i a d e i
las i n d u s t r i a s e x t r a n j e r a s e n l o s m e r c a d o s o r i e n t a l e s , s i n o t a m - =
bién p r i v a d a d e l o s m e r c a d o s e n l o s q u e l a c o m p e t e n c i a e u r o - '
p e a e r a m e n o s e f e c t i v a , o sea B o l i v i a y Perú. L a adaptación a l
n u e v o a m b i e n t e político podría h a b e r s i d o m e n o s difícil s i e l
i n t e r i o r hubiese p o d i d o igualar l a i n d u s t r i a d e E u r o p a occiden-
t a l . P e r o e s t a b a m u y l e j o s d e e l l o . E n sus métodos d e p r o d u c -
ción y organización i n d u s t r i a l e l i n t e r i o r se mantenía rígida-
m e n t e c o l o n i a l . P a r a e l i n t e r i o r , p o r l o t a n t o , l a emancipación
y las relaciones comerciales s i n restricciones c o n E u r o p a e q u i -
valían a u n c o n s i d e r a b l e c e r c e n a m i e n t o d e producción d e a l -
g u n a s d e sus más impórtantes i n d u s t r i a s , a l a n i q u i l a m i e n t o d e
s u c o m e r c i o t r a s a n d i n o y a l a reducción d e s u c o m e r c i o i n -
terprovincial.
E l p r o b l e m a económico q u e a f r o n t a b a n l a s p r o v i n c i a s d e l
interior era fundamentalmente diferente d e l q u e encaraba Bue-
n o s A i r e s . E n B u e n o s A i r e s l a solución d e l p r o b l e m a exigió
n a d a más q u e e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a p r o p i a d o m e c a n i s m o
a d m i n i s t r a t i v o y f i s c a l . P o r q u e l a m i s m a abolición d e l régimen
c o l o n i a l y a e r a u n p a s o a d e l a n t e e n e l d e s a r r o l l o económico
de l a p r o v i n c i a . E l p r o b l e m a d e l i n t e r i o r e r a e l d e conservar'
e l statu quo p r e r r e v o l u c i o n a r i o 7 T m " e g " r a m e n t e o e n s u m a y o r p a r -
te. E r a u n p r o b l e m a d e p r o c u r a r l o s m e d i o s a d e c u a d o s p a r a
defenderse c o n t r a l o s abusos d e l a i n d u s t r i a y e l c o m e r c i o ex-
tranjeros, y de l i m i t a r e l porcentaje y e l alcance de l a declina-
ción económica y l a d e c a d e n c i a f i n a n c i e r a . L a revolución y l a
emancipación política habían p r o d u c i d o i r r e p a r a b l e s pérdidas
a l i n t e r i o r . Fué i m p o s i b l e , p o r e j e m p l o , r e v i v i r e l tráfico d e
r n u l a s q^ue se r e a l i z a b a e n t r e eFTítoral y Perú, o r e s t a b l e c e r e F
r o m e r c i o c o n B o l i v i a , C h i l e o Perú e n s u n i v e l p r e r r e v o i u c i o -
n a r i o . L a s p r o v i n c i a s podían e j e r c e r c i e r t o g r a d o d e f i s c a l i z a -
ción d e l o s m e r c a d o s i n t e r n o s . Podían r e d u c i r a l mínimo e l
i m p a c t o d e l a s i m p o r t a c i o n e s s o b r e l a s i n d u s t r i a s vernáculas
y r e a l i z a r d e este m o d o u n a j u s t e o r d e n a d o d e l a e s t r u c t u r a
económica. E n l a s i n d u s t r i a s d e v i n o y coñac d e Tucumán y l a s
p r o v i n c i a s d e C u y o , l a s fábricas d e artículos d e c u e r o d e S a n -
t i a g o d e l E s t e r o y Córdoba, l a i n d u s t r i a t e x t i l d e Córdoba y
f i n a l m e n t e e n l a s i n d u s t r i a s d e artesaníg, e n t o d o s esos sectores
lor,
LAS l'ROVINCIAS
d e l a ctonomía n a c i o n a l u n a política d e protección podría m i -
t i g a r a l m e n o s e l p r o c e s o d e l a declinación e c o n c i m i c a . E s t a
política, s u p o n i e n d o q u e f u e r a d e a l c a n c e n a c i o n a l , n o sólo
podría s a l v a r d e l a r u i n a l a i n d u s t r i a n a t i v a , s i n o también
p e r m i t i r u n a g r a d u a l modernización d e l o s e q u i p o s i n d u s t r i a -
les d e l i n t e r i o r . P o r q u e e r a r a z o n a b l e s u p o n e r q u e t e n i e n d o
l o s b e n e f i c i o s a s e g u r a d o s l a s i n d u s t r i a s l o c a l e s estarían e n c o n -
d i c i o n e s d e b u s c a r c o n b u e n éxito l o s r e c u r s o s m o n e t a r i o s y
e l p e r s o n a l técnico necesarios p a r a e l e v a r e l n i v e l d e lá p r o d u c -
ción i n d u s t r i a l . L a protección b a r i a s u b i r i n d u d a b l e m e n t e e l
p r e c i o d e l o s artículos d e c o n s u m o , p e r o también provocaría
u n c a m b i o e n l a distribución d e l o s i n g r e s o s n a c i o n a l e s f a v o -
r a b l e a l i n t e r i o r , l o g r a n d o d e ese m o d o u n a economía n a c i o n a l
más e q u i l i b r a d a .
íÍPero u n a política c o m e r c i a l p r o t e c c i o n i s t a e n escala n a c i o -
n a l e r a irrealizable, precisamente p o r las mismas razones q u e
condujeron a l interior a solicitarla. E l d o m i n i o p o r parte de
B u e n o s A i r e s d e l p u e r t o marítimo d e l país fué e l f a c t o r d e c i -
s i v o . B u e n o s A i r e s sólo aceptaría e l p r o t e c c i o n i s m o c o n l a c o n -
dición d e q u e e l l a s a l i e r a g a n a n d o c o n l a m e d i d a t a n t o c o m o
el i n t e r i o r . P e r o eso estaba descartado. D e todas las p r o v i n c i a s
de l a Confederación, B u e n o s A i r e s e r a l a q u e m e n o s interés
t e n i a e n a l e n t a r u n a política c o m e r c i a l r e s t r i c t i v a . U n a política
d e aranceles elevados q u e r e d u j e r a e l v o l u m e n d e l c o m e r c i o
e x t e r i o r y e l e v a r a e l p r e c i o d e l o s artículos d e c o n s u m o , sería
i n c o n v e n i e n t e y económicamente p e r j u d i c i a l . .Si e l a u m e n t o d e l
costo d e l a v i d a h i c i e r a a u m e n t a r l o s salarios, l a carga d e l o s
m a y o r e s a r a n c e l e s recaería s o b r e l o s p a t r o n o s , o sea l o s g a n a -
deros, l o s productores d e cueros y carnes y l o s comerciantes.
T a m p o c o estas clases tenían l a m e n o r intención d e s o m e t e r s e
a u n a e v e n t u a l i d a d s e m e j a n t e , t a n t o más c u a n t o q u e e r a m u y
i m p r o b a b l e q u e l a baja d e l porcentaje de ganancias pudiera
ser c o m p e n s a d a c o n u n a u m e n t o e n e l v o l u m e n d e l a p r o d u c -
ción o d e l c o m e r c i o e x t e r i o r . P o r e l c o n t r a r i o , había m u c h a s
r a z o n e s p a r a p r e v e r l a reducción t a n t o d e l a s e x p o r t a c i o n e s co-
m o d e las importaciones, y p o r consiguiente d e l v o l u m e n d e
l a producción i n d u s t r i a l . E l a r g u m e n t o d e q u e l a pérdida s u -
f r i d a p o r B u e n o s A i r e s quedaría más q u e c o m p e n s a d a c o n e l res-
tablecimiento de la actividad industrial e n e l interior, y q u e e n
d e f i n i t i v a e l d i v i d e n d o n a c i o n a l ganaría e n e l b a l a n c e , n o c o n -
166 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
venció a l o s jiorteños. P o r q u e n o e r a d e ningún m o d o s e g u r o
q u e u n a política c o m e r c i a l más e s t r i c t a estimularía l a expansión
i n d u s t r i a l e n escala s u f i c i e n t e p a r a c o n t r a p e s a r l a reducción d e
l a a c t i v i d a d económica d e B u e n o s A i r e s . B i e n o m a l f u n d a d a s
estas d u d a s , había u n a cosa e v i d e n t e : q u e B u e n o s A i r e s n o
tenía n a d a q u e o f r e c e r , s a l v o s e r v i c i o s d e i n t e r m e d i a r i o , l o s
c u a l e s c o n u n régimen p r o t e c c i o n i s t a serían e n g r a n p a r t e i n -
necesarios. E l p o r v e n i r gcqpfSpiico d e B u e n o s A i r e s dependía,
p o r l o t a n t o , más b i e n d e l f o r t a l e c i m i e n t o d e s u s r e l a c i o n e s ^
c o m e r c i a l e s c o n E u r o p a q u e d e l a expansión d e l a s p r o v i n c i a s
d c T i n t e r i o r . L a adopción d e u n a política d e protección, c o m o
l a q u e pedía e l i n t e r i o r , p r e s e n t a b a p a r a B u e n o s A i r e s l a pers-
p e c t i v a d e r e s t a b l e c e r l a s c o n d i c i o n e s q u e regían a n t e s d e l a
revolución. P o r l o t a n t o , a B u e n o s A i r e s n o l e q u e d a b a o t r a
alternativa q u e l a de mantener abierto e l puerto.
N o h a b i e n d o p o d i d o o b t e n e r l a cooperación d e B u e n o s A i -
res, l a s p r o v i n c i a s d e l i n t e r i o r a b o r d a r o n e l p r o b l e m a d e l a
protección más b i e n s o b r e l a base d e l o s i n t e r e s e s p r o v i n c i a l e s
y regionales q u e d e l o s nacionales. L a s tarifas provinciales y
las r e g l a m e n t a c i o n e s especiales d e s t i n a d a s a p r o t e g e r l o s m e r -
c a d o s l o c a l e s y l a s i n d u s t r i a s n a t i v a s se i n t r o d u j e r o n e n r e e m -
j i l a z o d e u n a política c o m e r c i a l n a c i o n a l . A l m i s m o t i e m p o l a s
p r o v i n c i a s t r a t a r o n d e a n i m a r e l tráfico i n t e r p r o v i n c i a l p o r
m e d i o d e t r a t a d o s c o m e r c i a l e s . C o n estos métodos l a s p r o v i n -
cias d e l i n t e r i o r e s p e r a b a n c o n t r a r r e s t a r e l l i b e r a l i s m o c o m e r -
c i a l d e B u e n o s A i r e s y d e t e n e r e l p r o c e s o d e l a desintegración
económica. C a r e n t e s d e c o n d i c i o n e s p a r a a r r o s t r a r u n a r e o r -
ganización s o c i a l y económica c o m p l e t a , l a s p r o v i n c i a s b u s c a -
b a n a l i v i o e n e l a i s l a m i e n t o económico. S i n e m b a r g o , n o es-
t a b a n p i e p a r a d a s p a r a s e g u i r c o n f i r m e z a esa política, p o r q u e
n i n g u n a d e e l l a s podía t e n e r l a e s p e r a n z a d e l l e g a r a b a s t a r s e
a sí m i s m a . E l - a i s l a m i e n t o , l e j o s d e v i g o r i z a r l a situación eco-
nómica t l e l a s p r o v i n c i a s , intensificó s u d e p e n d e n c i a d e B u e n o s
A i r e s . Quizá p o r esta razón más q u e p o r n i n g u n a o t r a querían
l a s p r o v i n c i a s t e r m i n a r l a organización n a c i o n a l d e u n m o d o
q u e les g a r a n t i z a r a l a autonomía económica y política y esta-
b i l i z a r a a l m i s m o t i e m p o l a s r e l a c i o n e s económicas i n t e r p r o -
vinciales.
E n e l l i t o r a l e l proceso d e adaptacitSn a l a m b i e n t e postrrevo-
l u c i o n a r i u t u v o s u s características p r o p i a s . C o n r e s p e c t o a l o s
LAS FROVINCIAS 167
r e c u r s o s y has p o s i b i l i d a d e s económicas l a s p r o v i n c i a s d e l l i t o -
r a l , e s p e c i a l m e n t e S a n t a F e y E n t r e Ríos, se parecían a B u e n o s
A i r e s . L o m i s m o q u e B u e n o s A i r e s , las p r o v i n c i a s costeras e r a n
grandes prcxluctoras de cueros, carne y o t r o s p r o d u c t o s c o m -
p l e m e n t a r i o s d e l a i n d u s t r i a g a n a d e r a . Y también l o m i s m o
q u e B u e n o s A i r e s , u n a p a r t e c o n s i d e r a b l e d e l o s i n g r e s o s d e esas
p r o v i n c i a s dependía d e l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s . Parecería, p o r
l o t a n t o , q u e l a s p e r s p e c t i v a s económicas a b i e r t a s p o r l a r e v o -
lución d e 1 8 1 0 h u b i e s e n s i d o t a n b r i l l a n t e s p a r a e l l i t o r a l t o m o
l o f u e r o n p a r a B u e n o s A i r e s . P e r o l a v e r d a d es q u e e l p r o g r e s o
económico d e l a s p r o v i n c i a s ribereñas fué d e s a l e n t a d o r c o m -
parado c o n e l de Buenos Aires. Tam|;)oco puede atribuirse l a
d i f e r e n c i a d e l d e s a r r o l l o económico d e B u e n o s A i r e s y e l l i t o -
ral a l a incapacidad d e l litoral para adaptarse a las nuevas
cirainstancias postrrevolucionarias. E l litoral n o contaba c o n
u n a e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l c o m p a r a b l e a l a q u e tenían 1-as p r o -
v i n c i a s c e n t r a l e s y o c c i d e n t a l e s . D e ahí q u e sus p r o b l e m a s f u e -
r a n d e u n o r d e n d i s t i n t o a l d e l a s c u e s t i o n e s q u e debía r e s o l -
v e r e l i n t e r i o r . T o d o s esos p r o b l e m a s tenían s u o r i g e n e n e l
d e s c o n c i e r t o c r e a d o p o r l a m i s m a revolución d e 1 8 1 0 . P a r a e l i n -
t e r i o r l a revolución d e 1 8 1 0 fué d e m a s i a d o l e j o s ; p a r a e l l i t o r a l
n o fué b a s t a n t e l e j o s . C o m o l a r e f o r m a económica n o pasó d e
l a a p e r t u r a d e B u e n o s A i r e s a l c o m e r c i o e x t e r i o r , l a revolución
n o alcanzó a satisfacer l a reclamación básica d e l a s p r o v i n c i a s
d e l l i t o r a l , o sea l a d e m a n d a d e " l i b e r t a d d e c o m e r c i o " . L a
limitación d e l c o m e r c i o e x t e r i o r a l p u e r t o d e B u e n o s A i r e s n o
podía d a r o t r o r e s u l t a d o q u e e l d e s u b o r d i n a r l o s i n t e r e s e s c o -
merciales y financieros d e las provincias d e l litoral a los d e
Buenos Aires.
D e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l l i t o r a l B u e n o s A i r e s había m o n o -
p o l i z a d o l a s g a n a n c i a s económicas d e l a revolución. A u n q u e
l a p r o v i n c i a fi.scalizaba e l c o m e r c i o e x t e r i o r d e l a nación s u
política c o m e r c i a l e s t a b a d e t e r m i n a d a más poi- e l b i e n e s t a r p r o -
vincial q u e p o r e l nacional. Este regionalismo d e Buenos A i -
res provocó u n a g u d o r e s e n t i m i e n t o e n l a s p r o v i n c i a s ribereñas,
e n p a r t e p o r q u e estas últimas competían c o n B u e n o s A i r e s e n
los mercados extranjeros, pero sobre t o d o p o r q u e a diferencia
d e l i n t e r i o r podían p r e s c i n d i r fácilmente d e l o s s e r v i c i o s p o r -
t u a r i o s d e B u e n o s A i r e s . T a n t o e l río Paraná c o m o e l U r u g u a y
e r a n accesibles p a r a l o s b a r c o s marítimos, s i e n d o p o r l o t a n t o
168 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
perfectamente practicable e l comercio directo entre los mer-
cados d e u l t r a m a r y l a s p r o v i n c i a s d e S a n t a F e y E n t r e Ríos.
B u e n o s A i r e s conocía t a n b i e n c o m o e l l i t o r a l l a s c o n s e c u e n -
cias económicas y f i n a n c i e r a s q u e traería l a a p e r t u r a d e l P a -
raná y e l U r u g u a y a l a navegación e x t e r i o r . A n t e t o d o e l c o n -
t a c t o d i r e c t o c o n l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s eliminaría l o s costos
d e l t r a n s p o r t e y o t r o s gastos d e l m e r c a d o d e B u e n o s A i r e s . C o s -
tos q u e n o e r a n d e s p r e c i a b l e s . Comprendían l a d i f e r e n c i a e n t r e
las t a r i f a s d e t r a n s p o r t e d e g r a n d e s y pequeños t o n e l a j e s d e s d e
l o s p u e r t o s f l u v i a l e s h a s t a B u e n o s A i r e s , e l costo d e l a recar-
ga, os d e r e c h o s d e tránsito y l a s c o m i s i o n e s d e l o s m a y o r i s t a s
porteños. D e i g u a l m o d o se beneficiarían c o n l a navegación f l u -
vial las importaciones d e l comercio exterior d e l litoral. Ade-
más, l o s p u e r t o s c o m o R o s a r i o y Paraná podrían fácilmente
e x t e n d e r s u z o n a t r i b u t a r i a f u e r a d e l o s límites p r o v i n c i a l e s ,
h a s t a r e g i o n e s q u e , d e b i d o a l a l t o costo d e l o s t r a n s p o r t e s , es-
t a b a n prácticamente segregadas d e l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s .
E n g e n e r a l , l a a p e r t u r a d e Ips ríos Paraná y U r u g u a y a l a n a -
vegación e x t e r i o r prometía v e n t a j a s t a n t o a l o s p r o d u c t o r e s
c o m o a l o s c o n s u m i d o r e s d e l a s p r o v i n c i a s ribereñas. E s p o r
eso q u e e l p r o g r a m a económico d e l a revolución e r a p a r a e l
l i t o r a l m u c h o más a m p l i o q u e e l r e a l i z a d o b a j o l a égida d e
B u e n o s A i r e s . E l p o s t u l a d o económico más i m p o r t a n t e d e l a
revolución e r a e l d e l a " l i b e r t a d d e c o m e r c i o " , p e r o l a i n t e r -
pretación d e m a s i a d o e s t r e c h a q u e B u e n o s A i r e s dió a l c o -
m e r c i o l i b r e r e d u j o a l l i t o r a l a u n a posición m u y s i m i l a r a l a
q u e o c u p a b a B u e n o s A i r e s a n t e s d e 1 8 1 0 . D u r a n t e e l régimen
c o l o n i a l B u e n o s A i r e s había t e n i d o q u e l u c h a r c o n t r a l o s c o -
merciantes monopolistas del interior y de L i m a ; del m i s m o m o -
d o e n l a A r g e n t i n a i n d e p e n d i e n t e l a s p r o v i n c i a s costeras se r e -
belaban contra e l asfixiante m o n o p o l i o de Buenos Aires. E l
p r o b l e m a e r a a h o r a más c o m p l e j o , y l a l u c h a , t r a n s f o r m a d a
e n g u e r r a c i v i l , más e n c o n a d a . i s
18 Para conocer m á s detalladamente la vida económica de la provincia
durante las dos primeras décadas posteriores a la revolución, el lector de-
berá remitirse a las descripciones contemporáneas de los visitantes extran-
jeros del país. Sin agotar la lista, podemos mencionar las siguientes obras:
jí, A N D R E W S , ob. cit.; S C H M I D T M E Y E R , ob. cit.; R O D N E Y y G R A H A M , ob. cit.;
B . BEAUMONT, ob. cit.; S. B . H E A D , Reports r e l a t i n g to the f a i l n r e of the
R i o P l a t a M i n i n g Association, f o r i n e d únder a n a u t l i o r i l y sigiied by_ his
excellency D o n B . R i v a d a v i a , Londres, 1827: A . C A U X X E U C I I , Travels in
LAS PROVINCIAS 169
2
T a n i m p o r t a n t e c o m o l a protección y l a navegación f l u v i a l
• e r a l a cuestión d e l a s f i n a n z a s . También aquí t a n t o e l i n t e r i o r
c o m o e l l i t o r a l e n c a r a b a n u n a situación c u y a u r g e n c i a y c o m -
p l e j i d a d imponía u n a severa sangría e n l o s r e c u r s o s económi-
cos y políticos d e esas p r o v i n c i a s . D e u n a m a n e r a g e n e r a l e l
p r o b l e m a tenía d o s aspectos. P o r u n l a d o e r a n e c e s a r i o r e a l i -
z a r u n a revisión más o m e n o s e x t e n s a d e l o s p r i n c i p i o s q u e
regían e l régimen f i s c a l a n t e r i o r a l a revolución. P o r o t r o l a d o
c a d a p r o v i n c i a trató d e e s t a b l e c e r u n régimen f i s c a l a p r o p i a d o
a s u s n e c e s i d a d e s económicas. A m b o s aspectos d e l p r o b l e m a
e r a n , d e s d e l u e g o , i n s e p a r a b l e s . P o r q u e e n l a época e n q u e l a
reorganización d e l régimen f i s c a l se había h e c h o i m p o s t e r g a -
b l e , y a s e había c o m p l e t a d o e l p r o c e s o d e l a diferenciación
p o l i t i c a d e l país e n p r o v i n c i a s autónomas. P o r c o n s i g u i e n t e ,
e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l a s tesorerías p r o v i n c i a l e s e s t a b a estre-
c h a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n l a reorganización d e l m e c a n i s m o f i -
n a n c i e r o h e r e d a d o d e l v i r r e i n a t o . E s t a reorganización fué más
allá d e u n a s i m p l e r e f o r m a a d m i n i s t r a t i v a , p o r q u e involucró
u n p u n t o d e v i s t a c o n c r e t o c o n r e s p e c t o a l p r o b l e m a económico
c e n t r a l d e las p r o v i n c i a s . Fué u n f a c t o r c a u s a l p o r d e r e c h o p r o -
p i o , capaz d e i n f l u i r e n e l v o l u m e n y l a dirección d e l d e s a r r o -
l l o económico.
L a r e f o r m a financiera e r a u n a necesidad u n i v e r s a l m e n t e a d -
m i t i d a e n t o d a s l a s p r o v i n c i a s . Éstas comprendían q u e e l régi-
m e n c o l o n i a l d e i m p u e s t o s y a n o correspondía a l a r e a l i d a d
South A m e r i c a , d u r i n g the years jSrp-ao-ar, containing a n account of the
present state of B r a z i l , Buenos Ayres and C h i l e , Londres. 1 8 2 5 : S. H A I C H .
Sketches of Buenos Ayres and C h i l e , Londres. 1829: E . E . V I D A L , O 6 . cit. E n
Economic l i t e r a t u r e of L a t i n A m e r i c a , preparado por la Harvard Burean
íor Economic Research in Latin America. Cambridge. 1935. t. I . págs. 39-87,
podrá encontrarse una bibliografía m á s completa sobre la literatura per-
tinente. No hay prácticamente n i n g ú n estudio monográfico sobre la histo-
ria económica de las provincias. E n los archivos provinciales hay un vasto
material no tocado por los historiadores argentinos, a quienes hasta ahora
A. les interesaba principalmente la historia política y militar del país. E s
realmente lamentable que Juan Alvarez. cuyo excelente estudio sobre Santa
Fe apareció en 1 9 1 0 , no haya encontrado é m u l o s entre los historiadores
argentinos.
 170 A s r r . c i o s ECONÓMICOS D E L F I D E R A U S M O ARGENTINO
económica d e l a A r g e n t i n a postrrevolueiouaria.i» P e r o e l a l -
c a n c e q u e había q u e d a r l e a l a r e f o r m a n o l o v e l a n t a n c l a r a -
m e n t e . E l e j e m p l o d e l g o b i e r n o d e B u e n o s A i r e s l e s hacía c r e e r
q u e bastaría c o n l a acción l e g i s l a t i v a . P e r o esta c r e e n c i a des-
c a n s a b a e n l a t e n d e n c i a a e x a g e r a r l a e f i c a c i a d e l a política
fiscal adoptada e n B u e n o s A i r e s , n o d a n d o i m p o r t a n c i a a l a s
c o n d i c i o n e s j r a r t i c u l a r m e n t e f a v o r a b l e s e n q u e se encontró l a
p r o v i n c i a después d e l a revolución.20 L o q u e había s i d o p o s i -
ble e n B u e n o s Aires, c o n s u creciente comercio e x t e r i o r y s u
expansión económica g e n e r a l , n o d a b a l a p a u t a d e l o q u e e r a
p r a c t i c a b l e e n l a s p r o v i n c i a s económicamente estancadas. Y e n
las p r o v i n c i a s cuyos recursos e r a n r e l a t i v a m e n t e abundantes,
las g u e r r a s c i v i l e s y o t r a s e m e r g e n c i a s t r a s t o r n a b a n c o n t i n u a -
m e n t e los planes d e r e f o r m a financiera.
L a posición f i n a n c i e r a d e t o d a s l a s p r o v i n c i a s , c o n exclusión
d e B u e n o s A i r e s , fué s i e m p r e p r e c a r i a . E r a u n año e x c e p c i o -
n a l a q u e l e n q u e a l g u n a tesorería p r o v i n c i a l podía j a c t a r s e
d e q u e bahía t e n i d o superávit. L o s déficit aparecían c o n m o -
nótona r e g u l a r i d a d , y l a s cajas vacías e r a n l o n o r m a l . L a esca-
sez d e f o n d o s o b l i g a b a a m e n u d o a l o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s
1» "Los legisladores amigues —dice el informe que la comisión legisla-
tiva de Córdoba presentó a la legislatura provincial— no tuvieron otro
objeto que el cngrosamiento de sus arcas, y éste es el origen de tanto iin-
puesto, bajo diferentes nombres, y por diferentes y las m á s veces especio-
sos pretextos. Pero la ignorancia les h a d a adoptar unos' medios del todo
opuestos al fin que se proponían y aquí está la causa de la confusión com-
plicada del sistema de rentas, por lo mismo opresivo y con el que no
puede existir por tiempo la provincia." Cf. Archivo de l a Honorable Cáma-
r a de Diputados de l a provincia de Córdoba, Córdoba. 1912-1914, I , 261
(Sesión del 4 de octubre de 1824).
2 0 E l caso de la provincia de San Juan es instructivo al respecto. E n un
mensaje enviado a la legislatura en 1829 el gobernador sugirió una serie
de reformas destinadas a hacer de la contribución directa la base de las
finanzas provinciales. Propiciaba la abolición de los derechos arancelarios
"que han sido llamados el sistema del contrallando y los monopolios", y la
adopción del impuesto directo, ú n i c o capaz de suprimir "la fastidiosa r u -
tina de los impuestos y las contribuciones". Comercio libre en el sentido
clásico de la frase, consolidación de la deuda pública, abolición del diezmo,
publicidad de las cuentas eran los principales aspectos del plan de reforma
financiera. Se contradecía hasta tal punto con las posibilidades ofrecidas
por el desarrollo económico de la provincia que con excepción de la aboli-
ción del diezmo ninguna de las restantes innovaciones llegó a materializarse.
Cf. Registro oficial de l a provincia de San Juan, año 1829, Mensaje del JO
de j u l i o de 1829. _ _ , . .
LAS PROVINCIAS 171
,1 MlSJ)(ílJ(l l l M'MI'MI (ll I . I S (lllul.lS |)Úllill,|s, .1 icdlIMl loS
sufildos d e l o s f u n c i y n a r i o . ' í TÍviles y m i l i t a r e s y a l u i i i i a i l a s
a c t i v i d a d e s d e l a administración a l o más i n d i s p e n s a b l e . L o s
informes financieros anuales de los gobiernos provinciales y
l o s c o n s i d e r a n d o s d e l o s d e c r e t o s r e l a t i v o s a l a s f i n a n z a s públi-
cas e s t a b a n l l e n o s d e frases c o m o éstas: " a r c a s e x h a u s t a s " , " f a l t a
d e crédito", " n e c e s i d a d d e economías". E l d e r r o c h e y l a m a l a
administración h i c i e r o n , s i n d u d a , s u p a r t e , p e r o e n e l c o n -
j u n t o e r a n d e m a s i a d o insignificantes p a r a ser responsables d e
l a s d i f i c u l t a d e s f i n a n c i e r a s q u e padecían l a s tesorerías p r o v i n -
ciales. E l p r o b l e m a tenía r a i c e s más p r o f u n d a s . Residía e n e l
progresivo e m p o b r e c i m i e n t o d e las poblaciones provinciales. L a
cuestión f u n d a m e n t a l e n m u c h a s p r o v i n c i a s n o e r a l a d e eco-
n o m i z a r , p o r q u e l o s gastos y a habían s i d o r e d u c i d o s a l mínimo,
sino l a d e obtener las rentas suficientes p a r a e v i t a r e l d e r r u m b e
total d e l a m a q u i n a r i a a d m i n i s t r a t i v a . P o r ejemplo, e l presu-
p u e s t o d e J u j u y p a r a e l año 1 8 3 9 f i j a b a e n $ 9 . 0 4 0 l o s gastos
t o t a l e s d e l a p r o v i n c i a . D e esta s u m a correspondían % 2 . 8 6 0 a l
m i n i s t e r i o d e g o b i e r n o , i n c l u i d o e l s u e l d o d e $ 1.500 d e l g o -
b e r n a d o r . j L a p r o v i n c i a d e s t i n a b a 4 8 0 pesos p a r a instrucción
pública! 2 1 E s v e r d a d q u e J u j u y e r a u n a d e l a s p r o v i n c i a s más
p o b r e s d e l a Confederación, p e r o e n o t r a s p r o v i n c i a s l a s i t u a -
ción n o e r a m u c h o mejor4Córdoba, u n a d e l a s p r o v i n c i a s más
g r a n d e s d e l i n t e r i o r , c o n u n a población e s t i m a d a e n 6 0 . 0 0 0 h a -
b i t a n t e s y s i t u a d a e n l a más i m p o r t a n t e r u t a c o m e r c i a l q u e
unía l a costa c o n l o s A n d e s , tenía e n 1 8 2 4 u n a r e n t a d e u n
p o c o más d e $ 7 0 . 0 0 0 . E s t e m i s m o año l o s i n g r e s o s d e B u e n o s
A i r e s p a s a b a n d e l o s % 2 . 5 0 0 . 0 0 0 . L o q u e percibía B u e n o s A i -
r e s s o l a m e n t e p o r d e r e c h o d e s e l l a d o y p a t e n t e s excedía e n
más d e l 5 0 % l o s i n g r e s o s t o t a l e s d e l a p r o v i n c i a d e Córdoba.
N i l a s p r o v i n c i a s más prósperas, c o m o C o r r i e n t e s y E n t r e Ríos,
podían c o m p a r a r s e c o n B u e n o s A i r e s . E l término m e d i o d e l o s
i n g r e s o s a n u a l e s d e C o r r i e n t e s d u r a n t e e l l a p s o d e t r e c e años
c o m p r e n d i d o e n t r e 1 8 2 7 y 1 8 3 9 fué d e u n o s $ 1 1 5 . 0 0 0 , y e n d o
de 68.000 e n 1827 a 152.000 e n 1835.22
2 1 Registro oficial de l a provincia de Jujuy, Libro I , pág. 112.
2 2 L a s rentas de la provincia de Corrientes incluían entradas proceden-
tes de préstamos que. junto con otros ingresos no periódicos, figuraban en
el rubro de eventuales (véase Cuadro N * 21). Ix>s ingresos reales de la
provincia eran, por lo tanto, menores que los indicados, aunque no se
podria coucretar en q u é proporción.
172 ASPECTOS ECONÓMICOS DEI. FEDERAUSMO ARGENTINO 00 o 1>
" t o COOO
1—1 OO s
L a m a y o r parte d e l o s ingresos d e l a s provincias p r o v e n i a
d e l o s d e r e c h o s d e a d u a n a . L a s gravámenes se imponían a l a s eo 7?; 7?í7?: TST?: )s!:
importaciones y las exportaciones, l o m i s m o q u e a las merca- CD
•o< oo t o -< t~ to irs US ce
derías e n tránsito. L a proporción d e l o s i n g r e s o s p r o c e d e n t e s d e — oo OI t o
00 -*i 00 0<5 t£3 2
esas f u e n t e s v a r i a b a d e u n a p r o v i n c i a a o t r a y d e u n año a t o -O" — •*
o t r o . E n a l g u n a s p r o v i n c i a s , c o m o C o r r i e n t e s y E n t r e Ríos, l o s oo oo «

d e r e c h o s d e a d u a n a s u m a b a n a veces e l 7 0 % d e l o s i n g r e s o s lO oo o I
on t-T >n 2;
t o t a l e s , y m u y pocas veces m e n o s d e l 5 0 % . E n l a s p r o v i n c i a s 00 M «>
d e l i n t e r i o r e l c o m e r c i o i n t e r p r o v i n c i a l y c o n e l e x t e r i o r tenía
u n p a p e l m e n o s i m p o r t a n t e c o m o f u e n t e d e ingresos. E n S a n 7?:
J i i a n Tus derechos d e aduana alcanzaban solamente a l 4 0 % d e l »o CNi o
i n (M
^ 0^
^ lO
t o t a l d e ingresos, y e n Córdoba l a proporción e r a d e u n 6 0 %. on 00 »o oo -41-
(£5 t£5 lO oo «4
A l o s d e r e c h o s d e a d u a n a l e s seguían e n i m p o r t a n c i a l o s d e - oo ce OÓ ^ ift ^ ce
r e c h o s d e s e l l a d o y d e p a t e n t e s . L a s p r o v i n c i a s imponían esas
© on of^ ,fj. os c> VTi
cargas s i g u i e n d o e l e j e m p l o d e B u e n o s A i r e s . L o s a r a n c e l e s d e o s t o >2 J >
estos i m p u e s t o s v a r i a b a n d e u n a p r o v i n c i a a o t r a , h a b i e n d o a
veces d i s p o s i c i o n e s q u e o t o r g a b a n t r a t a m i e n t o p r e f e r e n c i a l a l o s
n a t i v o s c o n t r a los e x t r a n j e r o s y los h a b i t a n t e s d e otras p r o v i n -
oo ^ o o o (M o Cl
cias.23 E n casi t o d a s l a s p r o v i n c i a s se c o n s e r v a r o n a l g u n o s da to _( ,-4 !>.
z 00 o o o »o
l o s i r n p u e s t o s c o l o n i a l e s , c o m o e l d i e z m o y l a sisa. C o m o f u e n t e < 3^ oo 00 <fi
s -t}4 oo Oí 0 5 N ^ .
os
d e i n g r e s o s e l d i e z p t p e r a e l más i m p o r t a n t e d e l o s dos, y l o s e o oó Oí •-í c4 5 t¿ i > 00

z
g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s n o se sentían m u y d i s p u e s t o s a a b o l i r l o . <
CO 00 00 OI 00 »n i f ) t - ^
E n m o m e n t o s de urgencia los gobiernos d e p r o v i n c i a restable- o i
cían a m e n u d o o t r o s i m p u e s t o s especiales y e x t r a o r d i n a r i o s c o n 1-»

diversas d e n o m i n a c i o n e s ( i m p u e s t o n u e v o , i m p u e s t o e x t r a o r -
z
d i n a r i o ) . A m e n u d o esas e x a c c i o n e s , a d o p t a d a s c o m o m e d i d a s 7S 7S
« « -u o o o
t e m p o r a r i a s , p a s a b a n a f o r m a r p a r t e d e l régimen fiscal. E n t o - i o o oo o
•S
das l a s p r o v i n c i a s había c i e r t o s i n g r e s o s p r o c e d e n t e s d e l a s v e n - O, (M o »a lo ^
^ ••j; o o 00
tas d e t i e r r a s públicas, d e l a s m u l t a s p o r t r a n s g r e s i o n e s a l a s -<)H oÓ »f> C T

ordenanzas policiales, del a r r e n d a m i e n t o d e las propiedades d e l

g o b i e r n o , etcétera. P e r o l a s r e n t a s d e esas f u e n t e s e r a n r e l a t i v a -
m e n t e i n s i g n i f i cantes.24 :3
o
Y a h e m o s señalado a n t e r i o r m e n t e q u e p o r r e g l a g e n e r a l l o s 8 ;-s
ingresos provenientes de l o s impuestos y otras fuentes n o a l - to §
I
«3 o,
5
23 Cf. Aranceles de la provincia de Santa Fe del a ñ o 1821, capitulo " A l -
•(aO >-
cabala", Registro o f i c i a l de l a provincia de Santa F e , 1 , 61 (21 de febrero
de 1821).
24 Véanse Cuadros 18. 19, 20. 21 y 22. No ha sido posible obtener datos O ttl
C "O
separados de cada provincia de la Confederación. No obstante las compila- t, C ta
¿ * g £ os qj r , M
ciones referentes a Córdoba, San Juan, T u c u m á n y Corrientes parecen su- ^O "Sn 32Í 32 i2
ficientemente representativas del pais en su conjunto. ÜSOO
 CUADRO N? 19

INGRESOS Y GASTOS D E L A P R O V I N C I A D E TUCU.M.ÁN D U R A N T E LOS A Ñ O S

1822, 1824, 1826, 1827, 1829. 1831, 1833, 1835, 1838, 1844, 1845 y 1847

Año Total de Totai de

ingresos gastoa Alcabala % Impuesto Otros Oastos de
extraord. imp. % Préstamos
guerra
1822 $ 14.183 23/ $ 22.957 41/ 8.705 2 66,4 1.205 O 85 $ 4.273 03/
1824 $ 22.115 33/ $ 33.178 33/ 5.576 33/
25,1 $ 13.183 65/ 57,4 18.775 6
25,2 2.273 0 1 / 10,3 $ 14.263 71/
1826 $ 38.641 67/ $ 41.397 27/ 7.168 41/ 18,6
64.3 $ 24.753 4 74,3 11.063 O
7.560 61/ 3.459 7 8,9 28.013 33/ 27.551 73/
1827* $ $ 72.130 01/ 2.577 31/ 34.1
725 71,3 2.878 2
1829 ? 21.390 23/ 378 6 5,0 4.604 5 60,9 56518
$ 26.966 6 9.678 57/ 45¿ 77.9 74.117 71/
1831 $ 14.563 61/ $ 31.333 13/ 11.711 4>/2 545 16.394 11/ 60,8 5.583 4
4.367 0 1 / 29,9 1.322 2 9.1
1833 $ 24.144 6 28.697 31/
8.874 4 61,0 16.620 71/4 535 16.967 51/
9.418 0 1 / 39,0 6.732 73/ 27,9
1835 $ 21.922 2 7.993 5 . / 33,1 12.458 31/ 43,4
23.403 5 / 7.816 03/ 35,6 4.646 O
1838 $ 22.252 2 1 / 5515 71/ 25,2 8.590 13/ 392 8.125 4 / , .34,7
25.526 0 1 / 4.266 0.3.^ 19Z 1.550 51/
1844" í 33.417 41/ 3.290 73/ 14,8 14.695 13/ 66,0 7.944 O 31,1
30.109 4 $ 25.860 2 77,4 3.274 61/
1845" f 29.842 O 31.865 4 7.557 2 1 / 22,6
$ 20.486 51/ 69,0
1847" J 27.270 0 1 / 28.754 5 695
9.355 4 31,0
$ 18.970 5

"
8.299 31/ 305

^'"Co metr''soU^e''nt" ^""'•"^ ««• 71.72, 73-74, 78, 83, 88, 99, 102, 116, 119 1 2 ¡ '

c Los Tr'iííh ° ^ ' ' * " e " ' ' " «™Pl-«3»"<>»-

cione. do .aVrtrnc?a^'¿"e;e"''ho'''de"*t?ln'sf¿' ^'^'"^'"^ '"«Bes: Entrada de ultrarfiar; Entrada de la República- Extrae

CUADRO Nb 20

ENTRADAS Y SALIDAS D E L A P R O V I N C I A D E CÓRDOBA D U R A N T E L O S A Ñ O S 1824, 1825, 1826 Y

INOBESOS
1825 1826 1836
1824
% Pesos % Pesos %
Pesos % Pesos

32.044 0 48,8 31.559 3 445 39.896 2 1 / 58,9

Derechos de aduana 33.438 6 47,6
5.860 7 85 6.908 31/ 105 6534 15/ 85 4.955 41/ 7,4
Papel sellado y patentes
4.023 01/ 5,7 5.869 01/ 8,9 5.022 11/ 7,1
Sisa y nuevo impuesto
26.874 07/ 20.758 4 31,8 28554 71/ 39,8 22.840 3 ^ 33.7
385

71.470 55/ 100,0 67.692 25/ 100,0

Total 70.196 61/ 100,0 65579 1 100,0

11.096 7 13.359 6 1 / 11.544 71/ 34.074 7

GASTOS
1825 1826 1836
1824
Pesos Pesos Pesos
Pesos

9,9 7.406 55/ 9,4 9.887 O 12,0 10.097 eyí 10,0

Gobierno 7.712 U/
7,4 5.759 2 / 7,4 5.855 51/ ^,1 5.126 51/ 5,0
Hacienda 5.769 7
64,7 46.682 65/ 59d 40.614 47/ 495 57.605 21/ 56,7
Guerra 51.497 55/
itl 19.086 O 25.739 1 / 5r4 28.803 2
Otros g a s u » 13.497 5

Total 78.032 07/ 100.1 78.943 7 100,0 82.096 S i / 100,0 101.633 O i / 100,0

Fuente: Archivo del Gobierno de l a P r o v i n c i a de Córdoba, iibroe 89, 91, 149.

 CUADRO 21

ENTRABAS DE L A PROVINCIA D E CORRIENTES DURANTE E L PERÍODO DE 1827 A 1839

. . Total de ingresos derechos de aduana Papel sellado y Tonta de tierras,

Ano Pesos % ^ Í« Patentes Diezmo Eventuales
Pesos policía, etc.
Pesos % Pesos % Pesos %
1827 68.189 13/ 100.0 36.942 7 54 ^ 7.476 7 1 / 4,0 3.023 7 1 / 45 4.407 63/ 65 16.337 4 / 23,8
1828 79.044 1 100.0 . 28.669 7 i / 36.3 6.280 7 1 / 7,9 12.038 63/ 15,3 9.827 1 12,4 22.227 2 1 / 28,2
1829 115,876 6 100,0 71.200 3s/ 61,7 7.872 0 1 / 6,7 6.745 4
1830 114.071 6 1 / 100,0 73.120 6 1 / 64 1
5,8 6.235 5,3 23.825 1 1 / 205
8.082 6 7,1 18.099 6 1 / 15,9 9.565 8,4 5.203 2
1831 99.961 7 1 / 100,0 63.658 25/ 63,7 8.750 7 8,7 12.877 3 1 /
45
75.196 6 1 / 69,0
12,9 8.696 8,7 5.978 5 1 / 6,0
1832 108.935 O i / 100,0 9.509 6 1 / 8,8 9.203 7 1 / 8,7 7.005 13/ 6,4 8.019 21/ 7.3
1833 117540 h / 100,0 81.767 5 i / 69,7 9.204 6 1 / 10.809 3 1 /
7,9 9,2 6.965 41/ 5,9 8.501 51/ 75
1834 149.133 4 100,0 84.632 3 i / 56,7 9.162 6 1 / 6,1 9.517 1 6,4 7.361 5 5,0 38.459 4 25,8
1835 151.909 3 7 / 100,0 113.030 23/ 7 4 , 4 11.228 6 7,3 14.993 7 3 / 9,9 7.864 52 4.791 71/ 32
1836 133.608 3 i / 100,0 8 6 . 4 4 7 7 i / 64,7 11.536 13/ 8,6 16.558 0 1 / 12,4 8.590 6,4 10.475 5 1 / 7,8
1837 137.931 03/ 100,0 101.186 l i / 73,3 10.155 1 7,4 13.018 5 9,4 8.877 53/ 6,5 4 . 6 9 3 33/ 3,4
1838 112.691 33/ 100,0 72.119 4 63,9 9.651 1 1 / 13.769 4 1 /
85 12,2 8.135 71/ 7,3 9.015 2 1 / 8,0
1839 107.131 5 1 / 100,0 14.994 73/ 14,0 5.628 1 55 4.351 4 4,1 3.995 3,7 78.161 7 1 / 72,9
Fuente: Registro Oficial de l a P r o v i n c i a de Corrientes.

CUADRO NO 2 2

SALIDAS DE L A PROVINCIA DE CORRIENTES D U R A N T E E L PERÍODO DE 1827 A 1839

Gobierno Hacienda Guerra Gastos extraord.

Año Pesos % Pesos % Pesos % Pesos % Pesos %

100,0 6.845 53/ 7,7 5.330 1 1 / 6,0 50.795 6 1 / 57,3 25.784 1 1 / 29,0
1827 88.755 5 3 /
100,0 7.888 21/2 9,8 6.115 4 1 / 7,6 45.008 2 1 / 56,0 21.341 1 26,0
1828 80.352 2 /
100,0 6.041 4 1 / 6,1 7.273 2 1 / 7,3 49.859 7 1 / 50,0 36.519 0 36,6
1829 99.693 6
8.345 7 1 / 6,8 7.295 5 1 / 5,9 55,377 5 45,3 51.182 2 1 / 41,0
1830 122.201 4 1 / 100,0
6.713 6 6,7 7.163 4 1 / 7,1 51.200 3 1 / 51,0 35.354 2 1 / 35,0
1831 100.431 73/ 100,0
100.0 7.570 0 7,7 7.247 4 7,6 44.313 03/ 45,4 38.3.59 1 1 / 39,3
1832 97.489 57/
6.844 1 1 / 6,1 8.058 3 1 / 7,2 53.561 2 47,8 43.489 1 1 / 38,9
1833 111.953 0 1 / 100.0
100,0 6.870 5 4,5 9.722 0 1 / 6,4 52.603 7 1 / 34,4 83.801 5 1 / 54,7
1834 152.998 2 i /
100,0 7.504 3 1 / 4,9 11.167 5 1 / 7,3 53.977 23/ 35,0 81.364 67/ 52,8
1835 154.114 25/
100,0 9.927 2 1 / 7,9 12.124 73/ 9,7 55.267 0 1 / 44,1 48.101 5 38,3
1836 125.420 7 i /
100.0 10.106 0 6,8 10.805 5 7,2 64.063 1 43,4 62.788 5 1 / 12,6
1837 147.762 3 i /
100,0 12.767 7 1 / 11,0 10.048 5 8,6 51.245 2 1 / 44,1 42.231 4 1 / 36,3
1838 116.293 3 5.655 73/
7.621 4 1 / 6,3 4,7 32.334 1 26,8 75.070 2 62,2
1839 120.681 7 1 / 100,0

Fuente: Registro Oficial de l a P r o v i n c i a de Corrientes.

 178 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A U S M O ARGENTINO I.AS PROVINCIAS 179

c a n z a b a n a c u b r i r l o s gastos. L a s g u e r r a s c i v i l e s e i n t e r p r o v i n - m e n o s ( u n empréstito d e $ 1 0 0 . 0 0 0 a $ 1 5 0 . 0 0 0 ) , n u n c a pasó d e

ciales, q u e se habían h e c h o r u t i n a r i a s e n l a v i d a política d e s u autorización p o r l a l e g i s l a t u r a p r o v i n c i a l . D e l o s r e s t a n t e s
l a nación, a g o t a b a n l o s e r a r i o s p r o v i n c i a l e s . L a s crisis f i n a n - empréstitos a l g u n o s f u e r o n r e a l i z a d o s sólo p a r c i a l m e n t e . (Véase
cieras se sucedían rápidamente, y p a r a h a c e r l e s f r e n t e l o s g o - C u a d r o N9 2 4 . ) C o m o y a se h a d i c h o , l o s e m p r e s a r i o s d e l
b i e r n o s a d o p t a b a n m e d i d a s e x t r a o r d i n a r i a s . U n o d e l o s méto-
d o s más c o m u n e s consistía e n e x t r a e r a l a población empréstitos C U A D R O NO 24
o c o n t r i b u c i o n e s . L o s empréstitos e r a n casi s i e m p r e f o r z o s o s ,
incluso los aparentemente voluntarios. Distribuidos entre los EMPRÉSTITOS D E L G O B I E R N O D E E N T R E R Í O S , D E 1 8 2 1 A 1 8 3 2
c o m e r c i a n t e s y l o s t e r r a t e n i e n t e s , constituían g e n e r a l m e n t e e m -
Año Fecha Importe Obeervacionee
C U A D R O N ' 23
1821 Dic. 16 3.000 Asegurado por el 50% de los ingresos.
E M P R É S T I T O S INTERNOS D E L A PaoviNaA D E CÓRDOBA: 1827-1844 } Nov. 5 6.000 6 mes. bonos tesor., int. cupón de 1 % .
Abril 22 18.000 Pedido a Buenos Aires. Vto. en 1825.
Año Fecha Suma 3 10.000
Observacionea
1823 Dic. 22 1.336
1827 . . . Enero 25 15.000 1824 .. 10 28.000 Pedido a Buenos Aires.
1828 . 10.000 1824 . . , , Dic. 16 100.000 ó 150.000. Autorizado pero no tomado.
1829 . . . . Abril 28 15.405 Se suscribieron voluntariam. sólo f 1.475. 1824 Dic. 22 500
1829 . . . . . Sepe 1 80.000 Con intereses de Ininos. 1827 Oct. 4 4.500
15.000 1828 Oct. 7 4.000
40.000 1828 Nov. SO 5.000 OIncnido si'do 3.665.
18S7 . . . . . Julio 28 17.000 1832 . . . . . Agos. 25 1.200
18S7 . , . . . Nov. 20 8.000
1838 . . Nov. 20 5.500 Para reemplazar contrlb. en igual moneda. Fuente- Recopilación de leyes, decretos y acuerdos de l a P r o v i n c i a de E n t r e
1840 10.000 Ríos, desde I S t l hasta 1 8 7 3 (Uruguay, 1875-1890).
1842 , 6.000
1844 12.00 Préstamo voluntario. Sólo 46 personas sus. g o b i e r n o e r a n casi i n v a r i a b l e m e n t e d e l t i p o d e c o r t o p l a z o , acep-
cribieron 3.862 pesos.
t a n d o l a s tesorerías l a s o b l i g a c i o n e s e m i t i d a s p a r a c u b r i r l o s e n
p a g o d e l o s d e r e c h o s d e a d u a n a . 2 5 Córdoba y E n t r e Ríos n o
Fuentes: Archivo de l a B . Cámara d» Dipvtodot de lo P r o v i n c i a de Córdobas
Compilación de leyee, decreto*, acuerdoe de l a E x m a . Cámara de Juttioéa, y demáé h i c i e r o n excepción a l a r e g l a . L a obtención d e f o n d o s m e d i a n t e
diepoeieionee de carácter púbUeo, dictadae en ta provincia de Córdoba, deede 1 8 1 0 empréstitos forzosos fué u n a práctica c o r r i e n t e también e n otras,,
kaeta 1 8 7 0 (Uórdobe, 1870); Archivo de aobiemo de ta P r o v i n c i a de Córdoba.
p r o v i n c i a s , y siguió siéndolo m u c h o después d e h a b e r s i d o a b a n -
préstitos d e p l a z o c o r t o , s i e n d o s u v o l u m e n y f r e c u e n c i a d e - d o n a d a e n B u e n o s Aires.26
t e r m i n a d o s p o r l a o p o r t u n i d a d y las necesidades i n m e d i a t a s d e
l a tesorería. E n l a p r o v i n c i a d e Córdoba^l_gobicrno l a n z ^ n o 25 Pero cuando la provisión de certificados de Tesorería era particular-
mente abundante su aceptación en pago de impuestos quedaba limitada a
m e n o s d e d o c e empréstitos d e esta clase, q u e j l i a n d e | 5i0tR) un cierto porcentaje del IOLTI. E n Entre R í o s por lo menos una tercera
a $ 8 0 . 0 0 0 , e n e l l a p s o d e d i e c i o c h o años c o m p r e n d i d q _ e n t r e . parte de las sumas debidas a la Tesorería había que pagarlas en efectivo.
l o s años 1 8 2 7 y 1 8 4 4 . (Véase C u a d r o N"? 2 3 ) . E n E n t r e Cf. Recopilación. I , 382-383 (Decreto del 22 de marzo de 1823.)
Ríos e l g o b i e r n o recurrió a l o s empréstitos, f o r z o s o s y v o l u n - 26 Esta fase, como tantas otras de la historia económica de las provin-
t a r i o s , e n d o c e o c a s i o n e s d i f e r e n t e s d u r a n t e l o s t r e c e años q u e cias, no ha sido estudiada a ú n . Muy poco se sabe sobre el n ú m e r o o vo-
lumen de los empréstitos. L a s siguientes referaicias sobre T u c u m á n han
t r a n s c u r r i e r o n e n t r e 1 8 2 1 y 1 8 2 3 . Adviértase, n o o b s t a n t e , q u e •ido tomadas de las Actas de l a sala de representantes de l a provincia de
d o s d e e l l o s se o b t u v i e r o n e n B u e n o s A i r e s y q u e u n o p o r l o Tucumán (co|iias a in:'K|UÍna de los oiigiiiali-s no pidilii.Tilos): Dos nnprt-s.
 180 ASI'ECTOS ECONÓMICOS DEL FEDERALISMO ARGENTINO
E n l a s p r o v i n c i a s l a creación d e u n a política f i s c a l a d e c u a -
d a y c o m p a t i b l e fué u n a t a r e a difícil y c o m p l i c a d a . P o r u n a
p a r t e l o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s comprendían q u e l a estabili-í
d a d f i n a n c i e r a dependía e n última i n s t a n c i a d e l a u m e n t o c o n -
t i n u a d o d e l a s r i q u e z a s i m p o n i b l e s ; d e abí s u s esfuerzos p a r a
e s t i m u l a r l a producción y e l c o m e r c i o y p a r a d e f e n d e r l a i n -
d u s t r i a l o c a l d e l a d i s g r e g a d o r a i n f l u e n c i a q u e ejercía l a c o m -
p e t e n c i a e x t r a n j e r a . P o r o t r a p a r t e , l o s g o b i e r n o s e s t a b a n aco-
sados p o r l a i n m e d i a t a y s i e m p r e c r e c i e n t e n e c e s i d a d d e f o n d o s ,
y se veían p o r l o t a n t o o b l i g a d o s a a u m e n t a r c o n s t a n t e m e n t e
l a c a r g a d e l o s i m p u e s t o s . E s t a posición c o n t r a d i c t o r i a se r e -
f l e j a b a c l a r a m e n t e e n l a política a r a n c e l a r i a . L a s t a r i f a s e r a n
e n las p r o v i n c i a s , e n m a y o r g r a d o q u e e n B u e n o s A i r e s , i n s t r u -
m e n t o s d e l a política económica i n t e r n a e i n t e r p r o v i n c i a l , m e -
d i a n t e l o s c u a l e s las p r o v i n c i a s e s p e r a b a n n o s o l a m e n t e r e s o l v e r
l o s p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s s i n o también c o n t e n e r l a m a r e a d e l
retroceso ccorujmico.
E n g e n e r a l l a s t a r i f a s p r o v i n c i a l e s se t r a z a b a n s o b r e e l m o l d e
de los aranceles d e B u e n o s A i r e s . L o s i m p u e s t o s e r a n aplicados
t a n t o a l o s artículos d e exportación c o m o a l o s d e importación,
componiéndose b a b i t u a l m e n t e l o s a r a n c e l e s d e l o s d e r e c h o s d e
importación d e tasas máximas y mínimas, l a s p r i m e r a s p a r a l o s
países d e u l t r a m a r y l a s s e g u n d a s p a r a l a s i m p o r t a c i o n e s d e l a s
p r o v i n c i a s d e l a Confederación. A veces se introducían tasas
i n t e r m e d i a s p a r a l o s países s u d a m e r i c a n o s . L o s d e r e c h o s d e i m -
portación se d e t e r m i n a b a n p o r l o g e n e r a l d e a c u e r d o c o n l o s
p r e c i o s c o r r i e n t e s ( d e r e c h o s ad valorem), m i e n t r a s q u e l o s i m -
p u e s t o s a l a s e x p o r t a c i o n e s e r a n casi s i e m p r e específicos. C o n
r e s p e c t o a l a s i m p o r t a c i o n e s p o r l o común se establecía u n
d e r e c h o g e n e r a l ad valorem, a l q u e e s t a b a n s u j e t o s t o d o s l o s
artículos c o n excepción d e l o s i n c l u i d o s específicamente e n o t r a s
categorías. E r a l a tasa n o r m a l , q u e v a r i a n d o d e u n a p r o v i n c i a
a o t r a o s c i l a b a e n t r e e l 4 y e l 13 %. E n c i e r t o s casos se i m p o -
nían gravámenes más e l e v a d o s , y a sea p a r a a c r e c e n t a r l o s i n -
gresos o p a r a p r o t e g e r i n d u s t r i a s l o c a l e s . Así p o r e j e m p l o l a
titos autorizados en 1831, uno de $ 6.000 (febrero 22), y otro de $ 10.000
(marzo 17); en 1834 se autorizó un empréstito de $ 3.000 el 25 de junio;
en 1840 la legislatura autorizó nn empréstito de $ 5.000 el 19 de abril. C f .
£»MKo m M 31
LAS PROVINCIAS 181
t a r i f a d e Córdoba d e 1 8 2 2 señalaba u n d e r e c h o d e i m p o r t a - |
ción d e l 16 % e n l u g a r d e l a tasa n o r m a l d e l 8 %, p a r a t o d o s ,
l o s artículos q u e competían c o n l a producción doméstica.27 L a s \
tarifas d e l 25 d e o c t u b r e d e 1829 y d e l 2 9 de o c t u b r e d e 1830
establecían u n a tasa n o r m a l d e l 1 0 % ad valorem. A l m i s m o
t i e m p o imponían u n d e r e c h o d e l 16 % a l a seda, e l h i l o , l a l a n a
f i n a , l o s o b j e t o s d e p o r c e l a n a y c r i s t a l , e l azúcar y l a y e r b a
m a t e . Sombreros, r o p a confeccionada, zapatos y botas, m o n t u -
ras, m u e b l e s , a r m a s , pólvora, m u n i c i o n e s , h a r i n a , té, café y co-
mestibles estaban sujetos a u n i m p u e s t o d e l 2 0 %. T a b a c o ,
c i g a r r o s , v i n o , cerveza, v i n a g r e y s i d r a p a g a b a n 2 5 %, l l e g a n d o
e l i m p u e s t o a l coñac, a l a g i n e b r a y a o t r a s b e b i d a s alcobólicas
b a s t a e l 4 0 %.28
L a t a r i f a d e E n t r e Ríos d e l 3 d e o c t u b r e d e 1 8 2 1 f i j a b a u n
d e r e c h o d e importación n o r m a l d e l 13 %. E l c a l z a d o y l a r o p a
d e u s o debían a b o n a r e l 2 0 %, p e r o l o s artículos n a v a l e s sólo i
e l 8 %. F i g u r a b a n i m p u e s t o s específicos a l t a b a c o , e l azúcar, e l
coñac y e l p a p e l . E s t a s tasas se a p l i c a b a n a l a s i m p o r t a c i o n e s d e
u l t r a m a r ; e l i m p u e s t o n o r m a l a las i m p o r t a c i o n e s d e otras pro-
v i n c i a s d e l a Confederación e r a d e l 4 %.29 L a t a r i f a d e l 9 d e
o c t u b r e d e 1 8 2 9 r e d u j o e l d e r e c h o n o r m a l d e importación a l
8 %, y l a tasa p a r a l o s artículos n a v a l e s a l 6 %, a l m i s m o t i e m -
p o q u e aumentó e l i m p u e s t o a l c a l z a d o y l a r o p a a l 2 5 %. Se-
gún e l g o b i e r n o p r o v i n c i a l l a s tasas e l e v a d a s e s t i m u l a b a n * e l
c o n t r a b a n d o y l a evasión, y p o r c o n s i g u i e n t e reclamó l a r e b a j a
d e l o s d e r e c h o s d e importación.30 L o s a r a n c e l e s d e f e b r e r o d e
1 8 3 6 , m u c h o más c o m p l i c a d o s q u e t o d o s l o s a n t e r i o r e s , m a n -
tenían l a tasa n o r m a l d e l 8 %. N u m e r o s o s artículos e s t a b a n s u -
j e t o s a i m p u e s t o s más a l t o s , q u e i b a n d e l 1 2 a l 2 4 %. E l a r a n -
cel contenía a s i m i s m o u n a l i s t a b a s t a n t e e x t e n s a d e p r o d u c t o s
c u y a importación e s t a b a c o m p l e t a m e n t e p r o h i b i d a . L a l i s t a c o n -
tenía c i e r t o s t e j i d o s , artículos d e ferretería, maíz, m a n t e c a , c a l -
z a d o , artículos d e c u e r o , etcétera. L a s i m p o r t a c i o n e s d e o r i g e n
a r g e n t i n o también e s t a b a n sujetas a u n i m p u e s t o d e l 8 %, p e r o
e l v i n o , e l coñac y e l azúcar p a g a b a n d e r e c h o s más e l e v a d o s . 3 i
27 Compilación, pág. 14.
28 I b i d . . Cap. I .
29 Recopilación de leyes... de E n t r e Ríos, t. 1 , pág. 13 y t. I , pág. 83.
30 I b i d . , t. I l í , pág. 88. T a m b i é n el mensaje del gobierno provincial del
29 de agosto de 1829 (Recopilación, t. I I I , pág. 6 4 ) .
Recopilación, t. I V , pág. 201.
 182 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
E n Tucumán e l i i i i p i i e s t o n o r m a l d e importación, e s t a b l e -
c i d o p o r l a t a r i f a d e l 2 4 d e o c t u b r e d e 1 8 2 6 , e r a d e l 4 %. P e r o
l a s j o y a s , e l café, e l té, l o s m u e b l e s , s i l l a s d e m o n t a r , r o p a y
c a l z a d o p a g a b a n u n i m p u e s t o d e l 6 %; azúcar y y e r b a m a t e , 8 %;
s o m b r e r o s , 1 2 % ; coñac, e x t r a n j e r o o l o c a l , 16 %.32 E n 1 8 3 4 e l
i m p u e s t o a l o s muebles, calzado, ropa, sombreros, m o n t u r a s y
o t r o s artículos p r o d u c i d o s d e n t r o d e l a p r o v i n c i a fué e l e v a d o
a l 3 0 %.33 I g u a l e s e x c e p c i o n e s , a u n q u e m e n o s g e n e r a l e s , a l d e -
r e c h o n o r m a l d e l 4 %, se i n c l u y e r o n e n l a t a r i f a catamarqueña
d e l 18 d e j u l i o d e 1828.34
E n C o r r i e n t e s e l a r a n c e l d e l 6 d e e n e r o d e 1 8 2 5 establecía
u n d e r e c h o n o r m a l d e l 9 %, q u e se elevó a l 12 % e n l a t a r i f a
d e e n e r o d e 1 8 3 1 . L a imjxirtación d e c a l z a d o , r o p a , c i e r t o s t e -
j i d o s y artículos d e algodón, e s t a b a c o m p l e t a m e n t e p r o b i b i d a . 3 5
E n 1 8 3 1 se agregó e l azúcar a l a l i s t a d e artículos p r o b i b i d o s , 3 6
ampliándose l u e g o d i c h a l i s t a p o r l a l e y d e l 2 9 d e o c t u b r e
d e 1832 p a r a i n c l u i r t o d o s l o s p r o d u c t o s f a b r i c a d o s e n c u a l q u i e r
p r o v i n c i a d e l a Confederación. D e esta prohibición g e n e r a l se
e x c l u y e r o n l o s l i c o r e s , p o r q u e e r a s u m a m e n t e difícil d e t e r m i -
n a r s i e r a n d e fabricación e x t r a n j e r a o doméstica.37
E n a l g u n a s p r o v i n c i a s se a p r o b a r o n d i s p o s i c i o n e s p a r a e l l i -
b r e i n g r e s o d e c i e r t o s artículos. L o s a r a n c e l e s d e Córdoba d e
1 8 2 9 y 1 8 3 0 permitían l a l i b r e introducción d e m a q u i n a r i a s y
d e h e r r a m i e n t a s agrícolas y d e minería. L a l i s t a d e artículos l i -
b r e s d e l a t a r i f a catamarqueña d e 1 8 2 8 e r a b a s t a n t e e x t e n s a .
Comprendía m a d e r a , g a n a d o , grasa, sebo, maíz, m u n i c i o n e s ,
d r o g a s , l i b r o s , etcétera. P e r o esas l i s t a s l i b r e s e r a n r a r a s , y l a s
p r o v i n c i a s q u e l a s establecían n o t a r d a b a n e n verse o b l i g a d a s ,
p o r dificultades financieras, a abandonarlas.
T o d a s l a s t a r i f a s contenían nóminas más o m e n o s e x t e n s a s
32 Acias de l a S a l a de Representantes de l a provincia de Tucumán,
acia 55.
33 I b i d . , sesiones 54 y 57.
34 Archivo G e n e r a l , S.-5-C.31-A.-6, W 7; Regisiro de las sesiones de la
J u m a de Representanles, sesiones del 29 de mayo, 19, 20, 27 de junio y 11
y 18 de julio de 1829.
35 Registro o f i c i a l de l a provincia de Corrientes, t. I I I , p á g . 9 ( i de
enero de 18.31).
36 I b i d . , I . I I I , pág. 31 (19 de julio de 1831). E n 1834 se s u s p e n d i ó la
ley del 19 de julio de 1831 en visia de la inminenle escasez de azúcar de
producción local. ( I b i d . , i. I I I , pág. 223.)
37 I b i d . , I . I I I , pág. 105 (29 de ociubre de 1832).
LAS FROVINCIAS 183
d e d e r e c h o s d e exportación. S e a c o s t u m b r a b a g e n e r a l m e n t e a
e s t a b l e c e r u n d e r e c h o n o r m a l d e exportación, q u e p o c a s v e -
ces p a s a b a d e l 4 % ad valorem, formándose l i s t a s p o r s e p a r a d o
c o n l o s artículos q u e n o e n t r a b a n e n e l i m p u e s t o g e n e r a l d e
exportación. A u n q u e e l número d e esos artículos e r a r e d u c i d o
constituía b a b i t u a l m e n t e l a m a y o r p a r t e d e l a s e x p o r t a c i o n e s
p r o v i n c i a l e s . E n C k n r i e n t e s , p o r e j e m p l o , se imponían d e r e c h o s
específicos a l a exportación d e c u e r o s , suelas, c a r r o s , t a b a c o ,
m a d e r a , muías y caballos.38 E n E n t r e Ríos l a s t a r i f a s d e l 3 d e
o c t u b r e d e 1 8 2 1 y 3 d e o c t u b r e d e 1 8 2 2 n o incluían l o s c u e r o s ,
e l sebo, l o s c u e r n o s , e l jabón, l a l a n a , l a s cerdas, l a c a l y l a
suela.39 E n 1 8 2 9 l a l i s t a se amplió p a r a i n c l u i r e l g a n a d o , l o s
c a b a l l o s y l a s m u l a s . 4 0 J p n Córdoba, s i n e m b a r g o , y c o i i p o c a s
e x c e p c i o n e s , l a exportación e r a l i b r e . L o s artículos s u j e t o s a
d e r e c h o s d e exportación e r a n e l c u e r o , l a c e r d a y l o s m e t a l e s
prédosos.4i D e l m i s m o m o d o l a t a r i f a d e C a t a m a r c a d e 1 8 2 8
d e j a b a l i b r e d e i m p u e s t o s a l a mayoría d e l o s artículos d e e x -
portación. E n m u c h o s casos l o s d e r e c h o s d e exportación se i m -
ponían p a r a o b t e n e r i n g r e s o s . E s t o s d e r e c h o s a c t u a b a n e n des-
v e n t a j a d e l p r o d u c t o r d e l país, p o r q u e n o podían s e r d e r i v a d o s ,
al menos corrientemente, hacia e l consumidor o e l interme-
d i a r i o . A veces l o s d e r e c h o s d e exportación se imponían p a r a
estimular l a industria local o para evitar e l agotamiento de los
recursos naturales. U n i m p u e s t o r e l a t i v a m e n t e elevado a l a e x -
portación d e c u e r o s d e c a b a l l o t u v o p o r o b j e t o i m p e d i r l a m a -
t a n z a e n g r a n escala d e l o s e q u i n o s . A veces se prohibía t o t a l -
m e n t e l a exportación d e g a n a d o v a c u n o o d e c a b a l l o s e n p i e .
M u c h o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s imponían gravámenes a l o s
artículos q u e p a s a b a n p o r sus t e r r i t o r i o s . E s t o s d e r e c h o s d e
tráiLsito se d e t e r m i n a b a n g e n e r a l m e n t e s i n t o m a r e n c o n s i d e -
ración l a clase o v a l o r d e l o s p r o d u c t o s d e q u e se t r a t a b a . S e
t o m a b a c o m o base p a r a l a conuibución más b i e n e l p e s o o
tamaño d e l a c a r g a q u e e l v a l o r d e l a mercadería. L a t a r i f a d e
Córdoba d e 1 8 2 9 f i j a b a u n d e r e c h o d e 2 r e a l e s s o b r e t o d o p a -
quete, d e c u a l q u i e r origen, q u e pasara p o r l a p r o v i n c i a . E l
38 Registro o f i c i a l de l a provincia de Corrientes, L - 1 , N ' I (6 de enero
de 1825).
3» Recopilación, i . I , p á g . 13 y I . I . p á g . 83.
40 I b i d . , I . I I I , pág. 8.
41 Compilación, págs. 49 y 67.
 184 ASPECTOS ECONÓMICOS DEL FEDERALISMO ARGENTINO
d e r e c h o d e tránsito d e l o s c a r r o s e r a d e 4 reales, p a g a n d o l a s
cargas t r a n s p o r t a d a s p o r muías 1 r e a l c a d a u n a . 4 2 E n C a t a m a r c a
l o s d e r e c h o s d e tránsito v a r i a b a n d e a c u e r d o c o n e l o r i g e n y
l a clase d e l o s artículos. E l coñac debía a b o n a r 6 r e a l e s p o r
carga, e l v i n o 4 y l a f r u t a seca 2 reales. P e r o t o d o s l o s p r o -
d u c t o s e x t r a n j e r o s e s t a b a n s u j e t o s a u n i m p u e s t o d e tránsito
d e $ 1 (8 reales) p o r carga.43 E n t r e Ríos a p l i c a b a u n d e r e c h o d e
tránsito d e l 2 % s o b r e t o d o s l o s artículos, e x c e p t o e l t a b a c o ,
e l v i n o y e l coñac.44 L a s t a r i f a s d e o t r a s p r o v i n c i a s contenían
disposiciones similares.45
L a s listas arancelarias, l o m i s m o q u e otros impuestos, e r a n
f r e c u e n t e m e n t e revisadas y corregidas p a r a responder a las n e -
cesidades d e l e r a r i o y d e a c u e r d o c o n l o s c a m b i o s q u e e x p e r i -
m e n t a b a l a política económica d e l o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s .
A f a l t a d e u n a legislación n a c i o n a l , l a regulación d e l a s r e l a -
c i o n e s económicas i n t e r p r o v i n c i a l e s se h a c i a p o r l o g e n e r a l a r b i -
t r a r i a m e n t e . L a s g u e r r a s económicas e r a n f r e c u e n t e s , q u e d a n d o
l u e g o m i t i g a d a s , más b i e n q u e s o l u c i o n a d a s , m e d i a n t e t r a t a d o s
comerciales bilaterales y m u l t i l a t e r a l e s . A l acentuarse las d i -
f e r e n c i a s políticas y económicas d e l país l a r i v a l i d a d i n t e r p r o -
v i n c i a l se aguzó. E n e l t r a n s c u r s o d e u n a c u e r d o g e n e r a l i n -
t e r p r o v i n c i a l t o d a s l a s p r o v i n c i a s se e s f o r z a r o n p o r a s e g u r a r s e
l a posición más v e n t a j o s a p o s i b l e . Y c u a n d o fracasó l a p r i m e r a
t e n t a t i v a s e r i a d e s o l u c i o n a r e l p r o b l e m a d e l a autonomía p r o -
v i n c i a l c o n l a disolución d e l C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e , l a l u c h a
e n t r e l a s p r o v i n c i a s se h i z o más v i r u l e n t a . L a expansión d e l a s
a d m i n i s t r a c i o n e s p r o v i n c i a l e s r e c l a m a b a crecientes sacrificios
económicos y f i n a n c i e r o s , y e r a n a t u r a l q u e c a d a p r o v i n c i a
t r a t a r a d e p a s a r l a carga a l a s o t r a s . D e ahí l a t e n d e n c i a h a c i a
e r " a i s l a m i e n t o económico, y d e ahí, también, l a política c o n -
traria a todo comercio e industria extraprovinciales. Cuando l a
A s a m b l e a L e g i s l a t i v a d e Córdoba decidió a u m e n t a r e l d e r e c h o
d e tránsito d e 2 a 3 r e a l e s p o r p a q u e t e , l o h i z o n o s o l a m e n t e
42 I b i d . . pág. 67, Cap. I V , art. 10, I I .
43 Archivo General, lug. cit., sesión del 7 de junio de 1830.
44 Recopilación, Entre R í o s , lug. cit.
45 Cf. Registro oficial de l a provincia de Jujuy, 1 , 14 (14 de abril de
1835); I , 18-21 (junio 13 de 1835); I , 44 (4 de agosto de 1836). T a m b i é n
Actas de l a Sala de Representantes de l a provincia de Tucumán, sesión 54
(5 de septiembre de 1834).
LAS PROVINCIAS 185
p o r q u e l a Tesorería d e l a p r o v i n c i a se h a l l a b a a g o t a d a , s i n o
también { X j r q u e o t r a s p r o v i n c i a s habían r e c u r r i d o a l a m i s m a
práctica. L a l e g i s l a t u r a se quejó d e q u e
en L a Rioja se privaba a Iodo ccunerciante de extraña provincia, el vender
por menos sus efectos; en Santiago [exigían] 10 pesos por carretas de las
que transitaban; que en la actualidad el concurso de Córdoba está perju-
dicado, pues los que empleaban antes en ésla, dejando 30 a 40 m i l pesos,
lo hacían ahora en Buenos Aires...4<i
E s t a declaración d e l a l e g i s l a t u r a c o r d o b e s a n o fué u n a r e -
p e n t i n a explosión d e m a l h u m o r , s i n o más b i e n e l r e c o n o c i -
m i e n t o d e q u e se había p r o f u n d i z a d o l a r i v a l i d a d económica
i n t e r p r o v i n c i a l . E r a u n a p r o t e s t a c o n t r a l a política d e e x c l u -
sión económica y c o n t r a e l m o n o p o l i o d e l c o m e r c i o n a c i o n a l
p o r p a r t e d e B u e n o s A i r e s . R e f l e j a b a l a intensificación d e l
p r o c e s o d e disgregación económica q u e siguió a l f r a c a s o d e l a
convención d e S a n t a F e . Y señalaba q u e e l p r o b l e m a económico
d e l q u e f o r m a b a p a r t e l a discriminación i m p o s i t i v a e r a inse-
p a r a b l e d e l p r o b l e m a m u c h o más a m p l i o d e l a organización
política d e l p a i s .
3
Los problemas planteados p o r l a Asamblea Legislativa de
Córdoba e n s u declaración d e l 10 d e a g o s t o d e 1832 n o e r a n
n u e v o s . Después d e l r e c h a z o d e l a Constitución d e 1819 las p r o -
v i n c i a s v i e r o n c a d a v e z c o n más c l a r i d a d q u e l a cuestíSiT cons-
t i t u c i o n a l e r a u n p r o b l e m a t a n t o económico c o m o político. L a
Constitución d e 1819 n o trató d e e n c a r a r l a organización eco-
nómica y f i n a n c i e r a d e l país, l o q u e fué s i m p l e m e n t e u n a f o r -
m a más d e s a n c i o n a r e l statu quo p o s t r r e v o l u c i o n a r i o . Demostró
que mientras e l gobierno central siguiera bajo l a influencia d e
B u e n o s A i r e s , l o s p o s t u l a d o s económicos d e l i n t e r i o r serían m u y
48 Cf. Compilación, pág. 72. T a m b i é n Archivo de ¡a H . Cámara de D i -
putados, sesión del 8 de agosto de 1832. Preámbulo de la ley del 10 de
agosto de 1832, que a u m e n t ó el derecho de tránsito a tres reales por
bulto.
 186 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A U S M O ARCT.NTINO
p r o b a b l e m e n t e d e s a t e n d i d o s . Reveló, además, q u e , d a d a l a s u -
p e r i o r i d a d d e lós r e c u r s o s económicos y f i n a n c i e r o s d e B u e n o s
A i r e s , l a i n f l u e n c i a d e esta última predominaría e n c u a l q u i e r
gobierno central. P o r l o tanto, p^ra q u e las provincias pudie-
r a n e l u d i r l a dominación económica d e B u e n o s A i r e s e r a i m -
*J3S-esc¡ndible q u e c o n s e r v a r a n c i e r t o g r a d o d e autonomía eco-
nómica y f i s c a l , y q u e se d e t e r m i n a r a n c o n c i e r t a precisión l o s
p o d e r e s y l a a u t o r i d a d d e l g o b i e r n o c e n t r a l . L a formación d e
l o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s q u e se p r o d u j o d u r a n t e l a c r i s i s d e
1 8 2 0 y después d e e l l a fué n o s o l a m e n t e e l r e f l e j o d e u n a d i s -
gregación s o c i a l y económica, s i n o también u n a p r o t e s t a es-
pontánea f o r m u l a d a c o n t r a l a t o t a l subordinación d e l o s i n t e -
reses l o c a l e s a l o s d e B u e n o s A i r e s . A l a s u m i r l a dirección d e
los m e c a n i s m o s económicos y fiscales l o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s
a s e n t a r o n l o s p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s d e l a organización n a -
cional. P o r q u e l a s provincias estaban resueltas a conservar l a
autonomía, c u a l q u i e r a q u e f u e r a l a f o r m a q u e a d o p t a r a f i n a l -
m e n t e e l g o b i e r n o c e n t r a l . 4 7 L a autohomía e r a l a d e f e n s a d e
las provincia» n u t r a f u t u r a s i n t r u s i o n e s e n e l statu quo eco-
íl*??/'^'*- .í^ra, a l m i s m o t i e m p o , i n d i s p e n s a b l e , p a r a r e d u c i r a l
mínimo e l costo d e l a j u s t e económico.
A las provincias les daba l o m i s m o , e n realidad, q u e l a solu-
ción d e l p r o b l e m a c o n s t i t u c i o n a l s i g u i e r a l o s l i n e a m i e n t o s u n i -
tarios o l o s federales. A m b a s f o r m a s e r a n i g u a l m e n t e buenas
p a r a satisfacer l a s e x i g e n c i a s más f u n d a m e n t a l e s d e l a s p r o v i n -
cias. E l a p o y o d e u n a p r o v i n c i a a l a f o r m a f e d e r a l o u n i t a r i a
d e organización n a c i o n a l , dependía más b i e n d e l g r a d o d e c o n -
fianza q u e pudiera depositar e n q u e l a politica d e l gobierno
c e n t r a l d i e r a satisfacción a s u s necesidades locales, q u e e n l o s
p r i n c i p i o s filosóficos d e u n a u o t r a ideología. T a n es así q u e
después ( l e h a b e r s e a s e g u r a d o e l r e c o n o c i m i e n t o d e s u a u t o n o -
mía p o r p a r t e d e l C o n g r e s o , l o q u e e r a i n d u d a b l e m e n t e u n
p a s o d a d o e n l a dirección f e d e r a l i s t a , l a s p r o v i n c i a s s i g u i e r o n
s o s t e n i e n d o l a m a y o r p a r t e d e l p r o g r a m a p o l i t i c o u n i t a r i o . Sólo
más t a r d e , c u a n d o e l p a r t i d o u n i t a r i o asumió l a dirección d e l
g o b i e r n o n a c i o n a l , se advirtió c l a r a m e n t e q u e e l u n i t a r i s m o n o
42 Uii<> de lo» primeros acto» del Segundo Congreso CoBsiituyente fué el
de garantizar la integridad política e institucional de las provincias. Asam-
bleas, vol. I I , ley del 21 de enero de 1825.
LAS PROVINCIAS 187
e r a c o m p a t i b l e c o n l a autonomía p r o v i n c i a l n i capaz d e a f r o n -
t a r las d e m a n d a s económicas d e l a s p r o v i n c i a s .
La-división p o l i t i c a i n t e n i R d e l a s p r o v i n c i a s se parecía a l a
de Buenos Aires. L o m i s m o q u e e n Buenos Aires, e l partido
u n i t a r i o se dirigía e n l a s p r o v i n c i a s p r i n c i p a l m e n t e a l o s g r u -
pos, r e d u c i d o s p e r o m u y u n i d o s , d e l o s c o m e r c i a n t e s e i n t e l e c -
t u a l e s o p u l e n t o s , c u y o s intereses económicos e i n c l i n a c i o n e s c u l -
turales casaban a r m o n i o s a m e n t e c o n las tendencias liberales y
p r o g r e s i s t a s d e l a ideología u n i t a r i a . E n t r e l o s u n i t a r i o s p r o - , g , ]
v i n c i a l e s y l o s porteños había u n c o n t a c t o d i r e c t o , n o e s t o r b a - /
do p o r las rivalidades interprovinciales. Para los unitarios n o
existía e l p r o b l e m a d e l o s i n t e r e s e s p r o v i n c i a l e s específicos. D e -
c i d i d o s a s a c r i f i c a r l a i n t e g r i d a d económica y f i n a n c i e r a d e
B u e n o s A i r e s , n o e s t a b a n m e n o s r e s u e l t o s a r e c h a z a r las d e m a n -
das d e autonomía económica y f i s c a l d e las p r o v i n c i a s . T a m p o c o
r e c l a m a b a n l o s u n i t a r i o s p r o v i n c i a l e s u n a autonomía m a y o r q u e
l a q u e quería d a r l e s l a Constitución d e 1 8 2 6 . P o r e l c o n t r a -
r i o , s u p o r v e n i r económico y político dependía p r e c i s a r n e n t e d e
l a abolición d e las f r o n t e r a s p r o v i n c i a l e s y d e l a ampliación d e l a
autoridad del gobierno central. Estaban, por l o tanto, de acuerdo
con l o s u n i t a r i o s d e B u e n o s Aires, e n l a necesidad d e naciona-
i r i a r n o sólo l a t i e r r a s i n o también l a s más i m p o r t a n t e s f u e n -
íes d e i n g r e s o s , c o m o ser lós d e r e c h o s d e a d u a n a , d e s e l l a d o ,
lás p a t e n t e s y o t r o s i m p u e s t o s .
A l o s p a r t i d o s f e d e r a l i s t a s l e s f a l t a b a esa u n i d a d d e propósi- \
tos t a n característica d e s u s ' a d v e r s a r i o s . P r e o c u p a d o s p r i n c i p a l -
m e n t e p o r l o s p r o b l e m a s locales, y p o r l o s p r o b l e m a s n a c i o n a -
les sólo e n l o q u e a f e c t a b a a l o s i n t e r e s e s p r o v i n c i a l e s , l o s
federalistas d e u n a p r o v i n c i a actuaban i n d e p e n d i e n t e m e n t e , y
a veces e n oposición a l o s f e d e r a l i s t a s d e o t r a p r o v i n c i a . P e r o
si b i e n l o s d i s t i n t o s p a r t i d o s f e d e r a l i s t a s disentían e n muclíos
p u n t o s i m p o r t a n t e s d e l a política p r o v i n c i a l y n a c i o n a l , esta-
b a n , s i n e m b a r g o , u n i d o s e n v a r i a s ctiéstioiies f u n
E n p r i m e r l u g a r , t o d o s l o s p a r t i d o s f e d e i a i e s cíe l a s p r o v i n c i a s
reconocían l a i m p o r t a n c i a d e l p r o b l e m a c o n s t i i u c i o n a l , y esta-
b a n t a n deseosos c o m o l o s u n i t a r i o s d e v e r ál país jzolititíamente
estabilizado. E n segundo lugar, estaban de acuerdo e n q u e l a
organización p o l i t i c a d e l a nación n o debía h a c e r s e a e x p e n s a s
d e i a autonomía p r o v i n c i a l . Y f i n a l m e n t e , sostenían q u e T a a u -
t o r i d a d d e l g o b i e r n o c e n t r a l debía estar l i m i t a d a a l o s a s u n t o s
 188 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
d e o r d e n n a c i o n a l , c o m o ser l a s r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s , l a g u e r r a
•r l a paz, l a percepción y administración d e l a s r e n t a s n a c i o n a -
es. L a i d e a d e l a nacionalización d e l o s d e r e c h o s d e a d u a n a y
su distribución a p r o r r a t a e n t r e l a s p r o v i n c i a s bailó e n t u s i a s t a s
p a r t i d a r i o s e n todas partes, m e n o s e n B u e n o s Aires, q u e m a n e -
j a b a esos i n g r e s o s d e s d e l a revolución/s L a cuestión p r o t e c c i o -
n i s m o c o n t r a l i b r e c a m b i o provocó n u m e r o s a s c o n t r o v e r s i a s , y
también aquí disintió B u e n o s A i r e s c o n l a mayoría.49 L o s f e -
derales d e las provincias d e l l i t o r a l v o l v i e r o n a insistir, c o n t r a
l o s deseos d e B u e n o s A i r e s , e n q u e se a b r i e r a e l río Paraná a
l a navegación e x t e r i o r . L a s p r o v i n c i a s q u e más h a b l a n s u f r i d o
p o r e l d e s b a r a j u s t e económico r e c l a m a b a n f r e c u e n t e m e n t e u n a
solución n a c i o n a l p a r a sus p r o b l e m a s .
E n ningún m o m e n t o d e l d e s a r r o l l o d e l C o n g r e s o C o n s t i t u -
y e n t e l o g r a r o n l o s f e d e r a l e s f o r m u l a r u n p r o g r a m a político y
económico c o n s e c u e n t e . ; ; C u a n d o se reunió e l C o n g r e s o e n B u e -
n o s A i r e s , a f i n e s d e 1 8 2 4 , n o se veían c l a r a m e n t e n i l o s p r i n -
cipios n i las consecuencias d e l f e d e r a l i s m o c o m o d o c t r i n a p o -
lítica y económica. L a s p r o v i n c i a s c o n c u r r i e r o n a l C o n g r e s o c o n
l a e s p e r a n z a d e q u e se l o g r a r a u n a solución d e l p r o b l e m a cons-
t i t u c i o n a l q u e n o sólo c o n f i r m a r a e l statu quo c r e a d o e n 1 8 2 0
s i n o q u e e s t a b l e c i e r a a s i m i s m o l o s l i n e a m i e n t o s básicos d e l des-
a r r o l l o f u t u r o . P a r a l o s d i p u t a d o s l a cuestión d e l a e s t a b i l i z a -
cjón política e r a l a f u n d a m e n t a l , p e r o a s i g n a b a n i g u a l i m p o r -
t a n c i a a l o s p r o b l e m a s económicos y f i n a n c i e r o s . D u r a n t e l o s
pocos años q u e c o r r i e r o n desde 1 8 2 0 b a s t a l a a p e r t u r a d e l C o n -
48 L a asamblea legislativa, por ejemplo, de la provincia de Córdoba,
d i ó instrucciones a sus diputados para que reclamaran la nacionalización de
los derechos aduaneros. "Será de forzosa obligación de los diputados pro-
mover que todos los derechos de importación y exportación marítima, se
declaren nacionales, y en caso de presentarse proyectos para la habilita-
ción de algunos otros puertos, cooperen del mismo modo." Cf. Archivo de
l a H . Cámara de Diputados de l a provincia de Córdoba, Córdoba, 1912-1914,
vol. 11, pág. 419 et passim. Sesión del 22 de octubre de 1827.
49 E l artículo 4 de las instrucciones entregadas a los diputados de T u -
cumán, dice: "Se hará presente al Ejecutivo Nacional por los diputados de
la provincia los perjuicios y ruinas que ocasiona a los pueblos interiores
la libre e ilimitada introducción de toda clase de efectos extranjeros; se
solicitan en consecuencia la prohibición al menos indirecta de aquellos
artículos o frutos comerciales que producen las provincias del interior al
fin de animar por este medio la industria agricultora y la de otros ramos que
en ellas se cultivan." Ct. A c i a de l a S a l a de Representantes de l a provincia
de Tucumán (Acta 33, sesión del 9 de enero de 1826).
LAS PROVINCIAS 189
creso l a s c o n d i c i o n e s económicas habían i d o e m p e o r a n d o e n
m u c h a s p r o v i n c i a s . E l c u a d r o p r e s e n t a d o p o r e l d i p u t a d o ca-
tamarqueño M a n u e l A n t o n i o A c e v e d o , se a p l i c a b a n o s o l a m e n t e
a su provincia, sino a muchas otras.
L a suerte —dijo el diputado— ha causado en Catamarca un cambio omi-
noso. Sea por la pésima moneda que gravó en aquellos pueblos desde la
deplorable disolución del estado o sea por la concurrencia extranjera en
todos los mercados... Catamarca ha mirado hace algún tiempo, y mira hoy,
sin poderlo remediar, a su agricultura, con productos inferiores a sus expen-
sas, a su industria, sin un consumo capaz de alentar a los que la fomenten
y ejercen, y a su comercio casi en el ú l t i m o abandono.»"
4 , C a t a m a r c a n o podía p a g a r n i s i q u i e r a l o s gastos d e m a n u t e n -
ción d e l o s d e l e g a d o s q u e había e n v i a d o a B u e n o s A i r e s > M i s i o -
nes, S a n t i a g o d e l E s t e r o y o t r a s p r o v i n c i a s d e l i n t e r i o r e s t a b a n
e n i g u a l situación.si L a Comisión d e N e g o c i o s C o n s t i t u c i o n a l e s
d e l C o n g r e s o a l a q u e se envió l a cuestión d e l s u e l d o d e l o s d i p u -
t a d o s argüyó q u e las p r o v i n c i a s deberían estar e n c o n d i c i o n e s d e
a f r o n t a r los gastos, p r i m e r o , p o r q u e las p e r s p e c t i v a s d e l a r e c u p e -
ración económica habían m e j o r a d o c o n s i d e r a b l e m e n t e a l t e r m i -
n a r l a g u e r r a c o n España, y s e g u n d o , p o r q u e l a s p r o v i n c i a s se
habían a p r o p i a d o d e r e n t a s q u e pertenecían a n t e r i o r m e n t e a l Es-
tado.52 A las p r o v i n c i a s estos a r g u m e n t o s les habrán p a r e c i d o i n -
c o n s i s t e n t e s ( e l d e l e g a d o d e M i s i o n e s l o s llamó i n s u l t a n t e s ) , p o r -
q u e n i l a s p e r s p e c t i v a s d e expansión económica e r a n t a n b r i -
l l a n t e s c o m o quería v e r l a s l a comisión, n i las p r o v i n c i a s r e c i -
bían t o d o l o q u e l e s correspondía d e l o s i n g r e s o s d e l a C o n f e -
deración. L a Comisión d e N e g o c i o s C o n s t i t u c i o n a l e s r a z o n a b a
generalizando l a experiencia de Buenos Aires y su razonamiento
r e s u l t a b a p o r l o t a n t o especioso. R e v e l a b a l o p r o f u n d a m e n t e
e q u i v o c a d o s q u e e s t a b a n l o s d i r i g e n t e s u n i t a r i o s s o b r e l a índole y
e l a l c a n c e d e l o s p r o b l e m a s q u e e n c a r a b a n las p r o v i n c i a s . L a g u e -
r r a d e Ja i n d e p e n d e n c i a n o fué l a ú n i c a c j u s a , y n i s i q u i e r a l a
másjmportante, d e Tos m a l e s económicos q u e afligían a l i n t e r i o r .
L a v e r d a d e r a causa e r a n ía i n d e p e n d e n c i a m i s m a , y l a c o n s i g u i e n -
té separación d e B u e n o s A i r e s d e l r e s t o d e l país. L a c o n f i a n z a
60 Cf. Asambleas, t. 11, p á g . 5 (Sesión 40, 7 de junio de 1852).
61 Cí. I b i d . , l. I I , págs. 105-116, 118 132, 168-171 (Sesiones 51, 52, 57,
8 y 20 de agosto y 19 de septiembre de 1825).
62 Cf. I b i d . . I . I I , págs. 168-)71 (.Sesión 57, 19 de septiembre de 1825).
190 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
d e p o s i t a d a p o r l a Comisión d e N e g o c i o s C o n s t i t u c i o n a l e s e n e l
r e s u r g i m i e n t o económico d e l i n t e r i o r c o m o secuela d e l f i n d e l a
g u e r r a c o n España n o tenía f u n d a m e n t o , c o m o l o d e m o s t r a b a
a m p l i a m e n t e l a situación económica d e l a s p r o v i n c i a s . L a l u c b a
q u e sostenían n o e r a c o n t r a l o s estragos d e l a g u e r r a n i c o n t r a go-
b i e r n o s d e r r o c h a d o r e s , s i n o c o n t r a l o s a s f i x i a n t e s efectos d e l a
c o m p e t e n c i a , d e l e x t e r i o r y d e l a p o r t e ñ a . ^ s p r o v i n c i a s creían,
n o s i n razón, q u e B u e n o s A i r e s obtenía g r a n p a r t e d e s u s r i q u e -
zas a e x p e n s a s d e l país. ¿No tenían d e r e c h o las p r o v i n c i a s a c o m -
p a r t i r esas r i q u e z a s ? 5 3 ) \ E n r e a l i d a d , l a t a r e a f u n d a m e n t a l d e l
C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e e r a l a d e e s t a b l e c e r u n régimen p o -
lítico q u e a s e g u r a r a u n a distribución más e q u i t a t i v a d e l o s d i -
yidendos nacionales. L a existencia d e l Congreso Constituyente
y d e l régimen q u e bahía t r a t a d o d e e s t a b l e c e r , dependía d e q u e
s u p i e r a r e a l i z a r esa t a r e a .
Quizá h a y a s i d o d e e s p e r a r q u e e l C o n g r e s o n o l a c u m p l i e r a .
L a mayoría d e l C o n g r e s o siguió más b i e n l o s d e r r o t e r o s d e l go-
b i e r n o n a c i o n a l q u e l a s i n s t r u c c i o n e s d e sus m a n d a n t e s . Y e l
p r o g r a m a político y económico d e l g o b i e r n o n a c i o n a l desco-
nocía prácticamente l a s d e m a n d a s d e l a s p r o v i n c i a s . N o es ex-
traño. L a s d e m a n d a s d e l a s p r o v i n c i a s n o sólo c o n t r a r i a b a n v a -
r i o s d e ríos p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s d e l a d o c t r i n a u n i t a r i a ,
s i n o q u e a m e n a z a b a n s o c a v a r l a situación económica d e l a s cla-
ses sociales c u y o s intereses defendía e l p a r t i d o u n i t a r i o . >
E n t r e o t r a s cosas, e l p a r t i d o u n i t a r i o e r a t r a d i c i o n a l r a e n t e c o n -
trario a l proteccionismo. Lejos, p o r l o tanto, d e atender l a re-
clamación d e l a s p r o v i n c i a s d e q u e se g r a v a r a n c o n m a y o r e s
i m p u e s t o s l o s artículos q u e podían ser f a b r i c a d o s e n e l país,
l o s u n i t a r i o s se i n c l i n a b a n más b i e n h a c i a u n a m a y o r l i b e r a -
l i d a d d e l a política c o m e r c i a l d e B u e n o s A i r e s . A l m i s m o t i e m p o
63 Estos sentimientos fueron inequívocamente expresados por Lucio
Mansilla. diputado por Entre Ríos, al hablar en defensa del proyecto de ley
que proponía la nacionalización de Buenos Aires. Mansilla, que más tarde
fué uno de los más devotos sostenedores de Rosas, dijo: " L a provincia de
Buenos Aires, en los cinco años en que los pueblos han estado divididos
perteneciendo a sí mismos, ha disfrutado de un derecho exclusivo sobre
todos ellos, que es preciso que hoy se le quite para dividirlo entre todos
los pueblos. L a provincia de Entre R í o s ha tenido y tiene que pagar res-
pecto de la provincia de Buenos Aires todos sus efectos de alimento. ¿Y
por qué? ¿Será justo que Buenos Aires sostenga exclusivamente unos de-
rechos que en realidad pertenecen a todos los pueblos? Esto no es j u s t o . . . "
Cf. Anwibleas, i. I I , págs. 732-734 (Sesión del 23 de febrero de 1826).
LAS PROVINCIAS 191
e l C o n g r e s o y e l g o b i e r n o n a c i o n a l a s u m i e r o n l a atribución e x -
c l u s i v a d e t r a z a r las n o r m a s d e l c o m e r c i o e x t e r i o r . L o s i n g r e s o s )
p r o c e d e n t e s d e l o s d e r e c h o s d e a d u a n a q u e d a r o n , p o r consjgúíéS-/
te e n l a jurisdicción d e l g o b i e r n o n a c i o n a l . P e r o l a n a c i o n a l i - ^
zación d e l o s d e r e c h o s d e a d u a n a n o e r a más q u e e l p r i m e r
paso d e l a solución p r o p i c i a d a p o r l a s p r o v i n c i a s . E s a solución
r e c l a m a b a l a distribución d e l o s i n g r e s o s e n t r e l a s p r o v i n c i a s .
Él p a r t i d o u n i t a r i o se negó a d a r este s e g u n d o p a s o . P o r q u e
e v i d e n t e m e n t e l a distribución d e l a s r e n t a s a d u a n e r a s e n t r e l a s
p r o v i n c i a s e r a i n c o m p a t i b l e c o n l a d o c t r i n a u n i t a r i a d e l a cen-
tralización. U n g o b i e r n o n a c i o n a l q u e d e p e n d i e r a f i n a n c i e r a -
m e n t e d e l a g e n e r o s i d a d d e l a s p r o v i n c i a s sería p o r f u e r z a p o -
líticamente i m p o t e n t e . P o r o t r a p a r t e , l a solución u n i t a r i a q u e
pondría t o d o s l o s i n g r e s o s r e c o n o c i d o s c o m o n a c i o n a l e s b a j o
l a administración i n c o n d i c i o n a l d e l g o b i e r n o c e n t r a l p r o v o c a -
ría u n a enérgica oposición e n las p r o v i n c i a s . E s a f a c u l t a d , j u n t o
c o n l a nacionalización d e l a c i u d a d d e B u e n o s A i r e s , n o sólo
aumentaría e n o r m e m e n t e e l p o d e r político d e l g o b i e r n o n a c i o -
n a l , s i n o q u e dejaría i n t a c t a l a supremacía económica d e B u e -
nos Aires. P a r a aplacar a las provincias los u n i t a r i o s a r g u m e n -
taron que e l establecimiento deuna capital nacional e n Buenos
A i r e s destruiría e l poderío económico y político d e l a p r o v i n c i a
d e B u e n o s A i r e s . 5 4 D e propósito o n o , l o q u e n o a d v i r t i e r o n
l o s u n i t a r i o s es q u e e l país temía m e n o s a l a p r o v i n c i a q u e a
la ciudad d e B u e n o s Aires. L o h i z o ver claramente e l represen-
t a n t e d e S a l t a , J u a n I g n a c i o G o r r i t i , q u i e n se o p u s o a l a fede-
r.alización d e B u e n o s A i r e s a d u c i e n d o q u e c o m o c e n t r o d e l o s
r e c u r s o s d e l país l a c i u d a d absorbería r i q u e z a s d e l a s p r o v i n -
cias.66 G o r r i t i n o h i z o más q u e i n t e r p r e t a r l a posición d e l a s
p r o v i n c i a s , l a s q u e se habían e s t a d o q u e j a n d o d e l a c o n c e n t r a -
ción d e r i q u e z a s e n B u e n o s A i r e s desde e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l
v i r r e i n a t o . S i e l g o b i e r n o n a c i o n a l h u b i e s e a b i e r t o e l río P a -
raná a l a navegación d e u l t r a m a r , d e s v i a n d o u n a p a r t e d e l c o -
m e r c i o e x t e r i o r d e l a nación h a c i a las p r o v i n c i a s , p r o b a b l e m e n t e
se habrían a p a c i g u a d o m u c h o l a s s u s p i c a c i a s y l o s r e c e l o s d e
l o s g o b i e r n o s p r o v i n c i a l e s . P e r o e n esta cuestión, c o m o e n t a n -
64 Cf. Asambleas, t. 11, págs. 697-715 (Sesión del 22 de febrero de
1826). Discurso de J . S. Agüero.
66 Cf. Asambleas, t. I I , págs. 801-822 (Sesión del 1" de marzo de 1826).
Discurso de J . I . Gorrili.
192 ASPECTOS ECONÓMICOS D E L F E D E R A L I S M O ARGENTINO
LAS PROVINCIAS 193

tas Otras, e l p a r t i d o u n i t a r i o n o quería n i podía h a c e r conce- T as p r o v i n c i a s n o veían e l m o m e n t o d e t e r m i n a r c o n e l C o n -

s i o n e s . Faltándole e l a p o y o político d e l a mayoría d e l a p o b l a - so Q u e l e j o s d e r e f l e j a r l o s s e n t i m i e n t o s d e l a mayoría d e l
ción, e l régimen u n i t a r i o , todavía e n p r o c e s o d e organización, ebío se bahía c o n v e r t i d o e n u n i n s t r u m e n t o d e opresión
debía i m p r e s c i n d i b l e m e n t e f i s c a l i z a r , c o n e l m a y o r r i g o r p o s i - ^ lítica a l s e r v i c i o d e l p a r t i d o u n i t a r i o . Y c u a n d o f i n a l m e n t e
b l e , l o s r e c u r s o s económicos y f i n a n c i e r o s d e l a nación. E s t a íTsometió l a Constitución a l a aprobación d e l a s p r o v i n c i a s , a
fué l a razón p r i n c i p a l d e q u e l o s d i r i g e n t e s u n i t a r i o s d e l C o n - o r i n c i p i o s d e 1827, l a s p r o v i n c i a s , u n a t r a s o t r a , se n e g a r o n a
greso C o n s t i t u y e n t e p r e s t a r a n oídos s o r d o s a l a s p r o t e s t a s y l a s a p r o b a r l a E l p a r t i d o u n i t a r i o reconoció l a d e r r o t a . E l p r e s i -
súplicas d e l o s p o c o s d e l e g a d o s q u e t o m a r o n e n s e r i o l a s i n s - d e n t e renunció y e l C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e votó l a disolución
t r u c c i o n e s d e sus m a n d a n t e s . del cuerpo. L a s provincias v o l v i e r o n a su estado anterior, a n -
, E l Congreso de Buenos A i r e s era u n a asamblea constituyente. siosas d e c o m e n z a r d e n u e v o T a organización política d e l país.
S u t a r e a p r i m o r d i a l e r a l a d e r e d a c t a r u n a constitución, s u j e t a a P e r o aleccionadas p o r l a a m a r g a experiencia y a n o estaban d e
l a aprobación d e l a s l e g i s l a t u r a s p r o v i n c i a l e s . N o o b s t a n t e , fué a c u e r d o e n d e j a r l a cuestión d e l s i s t e m a d e g o b i e r n o a l a dis-
p o s t e r g a n d o d u r a n t e casi d o s años l a consideración d e este p r o - creción d e u n C o n g r e s o N a c i o n a l . L a aceptación d e l f e d e r a l i s -
b l e m a f u n d a m e n t a l . A p r i n c i p i o s d e a b r i l d e 1826, es d e c i r des- m o c o m o base d e l a organización política se transformó e n l a
pués d e h a b e r e s t a d o s e s i o n a n d o q u i n c e meses, e l p r e s i d e n t e conditio sine qua non d e t o d a discusión i n t e r p r o v i n c i a l . L a A r -
R i v a d a v i a reclamó l a consideración i n m e d i a t a d e l a C o n s t i t u - g e n t i n a e r a u n a confederación de fado d e p r o v i n c i a s , y había
ción, p o r q u e " n a d a p e r t u r b a t a n t o a las p r o v i n c i a s c o m o l a f a l t a q u e ' c o n v e r t i r l a e n u n a confederación de jure. Y b u s c a r l a s o l u -
de u n a l e y q u e d e l i m i t e l o s p o d e r e s y l a a u t o r i d a d d e l g o b i e r - ción d e l o s p r o b l e m a s económicos y f i n a n c i e r o s d e l a s p r o v i n -
n o ( c e n t r a l ) , y les g a r a n t i c e a l m i s m o t i e m p o s u s más v a l i o s o s cias d e n t r o d e l régimen f e d e r a l .
d e r e c h o s . E s l a reclamación unánime d e l p u e b l o , y n o h a y r a -
zón p a r a q u e l o s d i p u t a d o s l a d e s a t i e n d a n " . 5 8 N o o b s t a n t e ,
sólo e n s e p t i e m b r e d e 1826 se inició e l d e b a t e c o n s t i t u c i o n a l ,
y p a r a ese e n t o n c e s l a cuestión había p e r d i d o m u c h o d e s u
a c r i t u d . P o r q u e e n e l l a p s o d e v e i n t e meses d e a c t i v i d a d legis-
l a t i v a e l C o n g r e s o había r e v e l a d o d e m a n e r a inequívoca s u p r e -
f e r e n c i a p o r e l s i s t e m a político u n i t a r i o . E n casi t o d o s s u s p r o -
y e c t o s s o b r e p r o b l e m a s n a c i o n a l e s e l C o n g r e s o había a n t i c i p a d o
cuál sería e l r e s u l t a d o d e l a discusión c o n s t i t u c i o n a l . Conocién-
d o l o d e a n t e m a n o , e l interés d e l a s p r o v i n c i a s e n e l d e b a t e n o
p u d o h a b e r s i d o m u c h o más q u e u n interés académico.
E l presidente R i v a d a v i a n o estaba e q u i v o c a d o c u a n d o e n s u
c a r t a d e l 4 d e a b r i l llamó l a atención d e l a A s a m b l e a C o n s t i -
t u y e n t e s o b r e l a i m p a c i e n c i a d e l a población. P e r o e s t a b a e q u i -
v o c a d o a l a t r i b u i r l a a l a dilación d e l a A s a m b l e a e n t r a t a r
l a cuestión c o n s t i t u c i o n a l . L a s p r o v i n c i a s m i r a b a n c o n descon-
f i a n z a a l C o n g r e s o desde q u e se p r o d u j e r a l a división d e B u e -
n o s A i r e s y l a nacionalización d e l a c a p i t a l p r o v i n c i a l , h e c h o
£ue contravenía c l a r a m e n t e a l a l e y d e l 21 d e e n e r o d e 1825.

86 Cf. Asambleas, t. 11, pág. 929 (Sesión del 5 de abril de 1826).