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Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Público
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
CONCESIONADAS.
Sociales
INTRODUCCION…………………………………………………………………….…6
1
1.4.1.2 Derecho a percibir la tarifa………………..…37
convenida………………………………………………38
indiscriminada………………………………………….39
Públicas………………………………………………...41
2
CAPITULO 2°: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE CONCESIONARIAS
2.1 Generalidades…………………………………………….57
2.2.2 Jurisprudencia…………………………………..66
2.3.1 Doctrina………………………………………….77
2.3.2 Jurisprudencia…………………………………..83
2.4.1.1 Doctrina………………………………..88
2.4.1.2 Jurisprudencia………………………...92
2.4.2.1 Doctrina………………………………..98
2.4.2.2 Jurisprudencia………………………...99
USUARIOS…………………………………………………………………………..104
ESTADO.………………………………………………………………………….....127
Sociedades Concesionarias…………………….………….127
4
LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: EL DEBER DE
SEGURIDAD…….………………………………………………………………..…142
CONCLUSIONES..............…………………………………………………………179
BIBLIOGRAFIA.…………………………………………………………………….191
ANEXO N° 1...….……………………………………………………………………212
ANEXO N° 2…………………………………………………………………………219
5
INTRODUCCION
1. El problema.
consecuencias dañosas para los usuarios, cuya causa ha sido por regla general
citar los siguientes sucesos. El día 21 de julio de 2002, mientras doña Gladys
Valck transitaba como copiloto junto a su marido y el hijo de ambos por la Ruta
vehículo e hirió gravemente a la señora Valck. La roca fue lanzada por una
mujer con facultades mentales alteradas que transitaba por la pasarela, la cual
6
desde la misma1. El día 19 de mayo de 2002, don Fidel Antonio Palma Valencia
carretera dos caballos sin montura ni jinete, uno de los cuales embistió y
1
http://www.emol.com/noticias/nacional/2003/04/14/109860/gladys-valck-demando-al-fisco-y-a-
concesionaria-de-la-ruta-norte-sur.html
2
http://www.emol.com/noticias/nacional/2008/08/22/318649/concesionaria-de-ruta-5-sur-debera-
pagar-millonaria-indemnizacion-por-muerte-de-chofer.html
3
http://www.emol.com/noticias/nacional/2011/08/02/495927/un-muerto-en-volcamiento-en-la-
region-del-maule.html
7
finalmente caer al canal Tuzana, costado que no contaba con las barandas
de agua, y no pudo ser rescatada con vida. Los demás ocupantes del vehículo,
resultaron con lesiones leves y graves, mientras que el automóvil resultó con
momento en el cual fue embistió a un vacuno que se cruzó por la ruta, colisión
2. La actualidad.
4
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/judicial/autopista-del-sol-debera-pagar-millonaria-
indemnizacion-por-accidente-carretero/2010-11-08/105253.html
5
http://noticias.terra.cl/nacional/autopista-pagara-16-millones-por-choque-de-auto-con-
vaca,119583f2f9b5e310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html
8
Administración del Estado un hecho de caso fortuito y fuerza mayor. Distinto es
lo que ocurre hoy en día, en que los eventos citados precedentemente son sólo
que desea transitar por carreteras concesionadas debe cancelar una tarifa por
calidad. Por otro lado, el Estado entrega las vías públicas en concesión bajo un
9
policía local (por ley del consumidor). Los fallos de primera e incluso de
fue de 224.831.550, cifra muy superior a los 167.036.351 que circularon durante
6
COPSA. Concesiones Viales Interurbanas. Flujo total de vehículos [en línea]. [fecha de
consulta: 19 de octubre de 2013] Disponible en: http://copsa.cl/wp-
content/uploads/2012/08/Flujo-Autopistas-Interurbanas-2008-2012.pdf
10
deficiente seguridad en la vía7. Así, durante el año 2012 ocurrieron 1448
por una ineficiente seguridad vial, sino que también aquellos que ocurren a raíz
resultaron con daños excesivos debido a la mala protección entregada por las
etcétera. Es por esto que nos proponemos exponer los distintos criterios de
7
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2014/05/25/accidentes-en-las-autopistas-aumentan-
hasta-37-desde-2010/
8
COPSA. Reporte Económico de Concesiones. Abril 2013 [en linea]. [fecha de consulta: 11 de
noviembre de 2013] Disponible en: http://copsa.cl/wp-
content/uploads/2013/06/REC_Abril2013.pdf
11
4. El objeto de estudio.
aquellas personas que transitando por una ruta concesionada, sufren algún tipo
12
Esto no provoca sino una cierta incertidumbre respecto del usuario lesionado,
único y generando un amplio margen para demandar, y por tanto, para fallar,
Corte Suprema. Así, nos hemos encontrado con fallos en que los accidentes se
generales de responsabilidad civil, las del Código Civil, y abordar el tema desde
órganos del Estado, sino que también a los entes privados, no centrándonos en
13
el victimario y la culpa, sino más bien, en la víctima y el daño, ello, pues si el
5. Plan de exposición.
ellos trata sobre el marco normativo que rige a las sociedades concesionarias,
14
jurisprudencia y la doctrina. En el tercer capítulo, expondremos acerca de la
15
CAPÍTULO 1° – MARCO NORMATIVO.
Estado, a través de sus servicios públicos […]; y la indirecta, cuya forma más
humana y velar por el progreso de la nación toda, siendo para ello el Estado
cambia la naturaleza jurídica del servicio u obra sobre la que recae, los que
9
RUFIÁN LIZANA, Dolores. Manual de concesiones de obras públicas. Santiago, Chile,
Editorial Fondo de Cultura Económica, 1999. p. 11
16
conforme a los marcos legales aplicables, principalmente en materia de
Los motivos por los cuales el Estado decide otorgar una obra pública en
denominada peaje”11.
parte del Estado pues, por una parte éste mantiene la titularidad del mismo, y
riesgo los costos económicos que ello conlleva. Así las cosas, el Estado puede
10
MORAGA KLENNER, Claudio. Contratación Administrativa. Santiago, Chile, Editorial Jurídica,
2007. p. 44
11
SARMIENTO GÜEMES, Manuel. 1995. Concesiones viales. Relaciones Jurídicas. Revista La
Ley. pp. 1164-1165.
17
cumplidos los plazos o condiciones, la que conservará en todo caso su carácter
supuesto que por lo demás es el que permite atribuir tanto a los trabajos como a
“una tasa o contribución especial, es decir que posee naturaleza tributaria, que
12
MORAGA KLENNER, Claudio. Op. Cit. p. 45
18
gastos de conservación y uso. Desde el punto de vista del concesionario,
del derecho privado, (éste) no genera más derechos al usuario de los que
indirecta, ya que el primero sólo percibe el tributo en nombre del Estado, con
quien a su vez contrata para que a través de los mecanismos que otorga el
13
MERTEHIKIAN, Eduardo. 1991. Reforma del Estado. El proceso de traspaso a la actividad
privada de cometidos estatales. Revista La Ley. pp. 791-792.
14
SARMIENTO GÜEMES, Manuel. Op. cit., p. 1167.
15
MERTEHIKIAN, Eduardo. Op. Cit. p. 791.
19
Derecho Administrativo […] se cubran objetivos que el mismo Estado debería
de ley: 10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o
16
LÓPEZ DEL CARRIL, Gonzalo. 1996. Animales sueltos en rutas y responsabilidad civil.
Revista La Ley. p. 1335.
20
900 del Ministerio de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial el 18 de
diciembre de 1996, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL
17
RUFIÁN LIZANA, Dolores. 2002. Políticas de concesión vial: Análisis de las experiencias en
Chile, Perú y Colombia. Serie Gestión Política, CEPAL, año 2002. p. 28
18
Las Bases de Licitación se encuentran definidas en el artículo 3° N° 4 del Reglamento de
Concesiones como el “conjunto de normas y especificaciones administrativas, técnicas y
económicas, elaboradas por el Ministerio de Obras Públicas con que se hace el llamado a
licitación y que forman parte del contrato de concesión.” Dichas Bases de Licitación, pasan a
integrar parte del régimen normativo del contrato de concesión de obra pública.
21
sumas a quienes la utilicen como medio de financiar el costo de aquella” 19. Para
recaería sobre un objeto público. Desde el punto de vista del objeto del contrato
19
RUFIÁN LIZANA, Dolores. Op. Cit. 9, p. 24.
20
Ibíd., p. 12.
21
Nuestros legisladores no han entregado de manera expresa un concepto de “contrato de
concesión de obra pública”, sino que más bien se han limitado a determinar cuáles son sus
elementos y el marco jurídico que los regula. Por su parte, la Contraloría General de la
República, ha definido dicho contrato como “el acuerdo de voluntades entre la Administración y
un tercero, por el que éste se obliga a construir una obra pública a su costa, cobrando a su
favor, durante cierto tiempo, tarifas a los usuarios, consistiendo en que su participación quede
regulada por un régimen especial de Derecho Público” (Dictamen N° 33.411/99 Contraloría
General de la República).
22
de concesión, Dromi propone que este contrato administrativo está dentro de
licitante implica la aceptación de este tipo de cláusulas”23. Esto, por cuanto esta
característica no es objeto de discusión entre las partes, sino que está impuesta
anterior, viene muy ligado a la idea de que es el Estado mismo quien presta el
22
Dromi, Roberto citado por MORAGA KLENNER, Claudio. Op Cit. p. 57.
23
RUFIÁN LIZANA, Dolores. Op. Cit. 9, p. 31.
23
servicio por intermedio de un particular, de manera tal que “jamás el interés
del interés colectivo, (tampoco) hay que pasar por alto que estas atribuciones
24
VIÑUELA HOJAS, Mauricio. 2007. El contrato de concesión de obra pública. Una ratificación
legislativa de las categorías conceptuales del contrato administrativo. Revista de Derecho
Administrativo de la Pontificia Universidad Católica, N° 1. p.45
25
SILVA CIMMA, Eduardo. Actos, Contratos y Bienes. p.26. En: RUFIÁN LIZANA, Op. cit. 9, p.
24
26
Este aspecto de los Contratos de Concesión es el inicio fundamental de nuestra tesis.
Primero, el contrato de concesión de obra pública importa una suerte de desprendimiento de
facultades de la Administración (explotación de la obra pública, derecho de percibir peaje -
gravamen - ); luego, el concesionario se somete a las normas de derecho público, ya por la
potestad reglamentaria de la Administración manifestada en el contrato de concesión, ya por lo
establecido en el artículo 21 de la Ley de Concesiones, a las cuales el concesionario
24
Por otra parte, el contrato de concesión, de acuerdo a la doctrina
adhesión.
25
de Licitación, sus circulares aclaratorias, la oferta adjudicada y el Decreto
28
El destacado es nuestro.
26
Fisco, que conforman el régimen económico del contrato. Igualmente, deberá
cumplir las normas que regulan la actividad dada en la concesión”. Tal como
explotación30.
29
MORAGA KLENNER, Claudio. Op. cit. p. 165
30
VIÑUELA HOJAS, Mauricio, op. cit., p. 49.
27
En efecto, como veremos en el tercer capítulo de este trabajo, dentro de
las excepciones comúnmente presentadas en juicio por parte del Fisco, está el
concesionaria31.
exponer sus motivos iniciales y sus consecuencias actuales, de manera tal que
plano económico, urbano y social. Con todo, dejaremos expuesto una definición
31
En este sentido, Corte de Apelaciones de Santiago, “Gómez Zúñiga, Julio Agustín con
Autopista del Sol y otro”, Rol 8162-2009, en su considerando décimo segundo “que no resulta
aceptable la excepción del Fisco de Chile en cuanto a que un inspector fiscal habría
inspeccionado y vigilado permanentemente el cumplimiento por parte de la concesionaria de las
obligaciones emanadas del contrato de concesión (…) porque tal labor de inspección y
vigilancia no fue realizada adecuadamente, sino que en forma imperfecta”.
28
de concesiones, contratos de concesión, sociedad concesionaria y autopistas
concesionadas.
las principales rutas del país, con el fin de impulsar mejoras en conectividad y
29
Es dentro de este contexto, a principios de los años 90, que las
concesiones de obra pública nacen como una estrategia del Estado por
iniciativa privada.
el Decreto con Fuerza de Ley N° 591 de 1982, que fijó las normas sobre
30
240, conocido como el Reglamento de la Ley de Concesiones32. Estos dos
obra pública en nuestro país, y han sido modificados en dos ocasiones. La Ley
través del Decreto Supremo del Ministerio de Obras Públicas N° 900 de 1996,
que fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto con Fuerza
Esta legislación, consolida una asociación del sector público y del sector
32
RUFIÁN LIZANA, Dolores, op. cit. 9, p. 29
33
En este sentido, ver MORAGA Klenner, Claudio. 2012. Asociación público-privada en la
contratación administrativa chilena. La reforma a la Ley de Concesiones de Obras Públicas. EN:
Revista Internacional de Administración Pública, N° 10, Guadalajara, Instituto de Administración
Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios A.C.
31
1.2.1 Elementos del contrato de concesión.
- Es un contrato administrativo.
- Los sujetos en este contrato son, por una parte, la Administración del
Estado, quien en este caso ejerce sus facultades a través del Ministerio
- El objeto de este contrato, son las prestaciones que genera para cada
32
públicas, programas de Gobierno y planes propios del Ministerio de
Obras Públicas.
34
En este sentido, ver: CÁCERES LUARTE, Natalia. 2010. Vínculos que emanan del contrato
de concesión: Relación usuario-concesionario ¿relación convencional o relación de autoridad?
Análisis en relación a las autopistas concesionadas. Memoria para optar al grado de Licenciado
en Ciencias Jurídicas y Sociales. Santiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho.
33
1.3.1 Relación contractual.
Quienes acogen esta teoría, postulan que el peaje importa una verdadera
35
Ver capítulo parte 2.2 de este trabajo.
36
Ver capítulo parte 2.3 de este trabajo.
34
1.3.3. Relación extracontractual.
37
Una exposición clara sobre esta teoría se aprecia en la sentencia definitiva pronunciada por la
Iltma. Corte de Apelaciones de Valdivia en la causa Ebner O. Constantino con Ruta de Los Ríos
Sociedad Concesionaria S.A. Ver Anexo 2 número 24.
38
Ver Capítulo 2.4 de este trabajo
35
cumplir las normas que regulan la actividad dada en la concesión”. Es
36
A su vez, la obligación de la Administración es impedir las
servicio.
37
1.4.1.3 Derecho a ceder la concesión.
38
las funciones de dirección y control que corresponden al Ministerio de
Obras Públicas.”
39
1.5. Marco Normativo.
concesionadas. Es necesario hacer presente que sólo citaremos las que son
40
Por otro lado, en cuanto al régimen normativo de la concesión en
41
decreto supremo de N° 294, del Ministerio de Obras Públicas, de
42
determinante en el desarrollo de esta tesis. En efecto, el artículo 21
señala que, por otro lado, “en lo que se refiere a sus derechos y
especialmente, a:
43
a) Facilitarlo en condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las
por los contratantes, conviniendo las medidas que sean necesarias para
nos indica que “las bases de licitación deberán indicar explícitamente los
44
perjuicio del derecho del concesionario para recurrir a los mecanismos a
nuestra tesis, pues ha sido interpretado, tanto por la doctrina como por la
contrato.”
“para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública fiscal a
45
la concesión temporal de su explotación o sobre bienes nacionales de
1.5.3. Reglamento del Decreto con Fuerza de ley N° 164 del Ministerio
Públicas”.
respecto del uso y goce sobre los bienes nacionales de uso público.
47
Ministerio de Obras Públicas N° 164, de 1991, Ley de Concesiones
estudio.
48
logren cubrir una eventual responsabilidad por daños a terceros u otros
49
de construcción, la que además se mantendrá en la etapa de
singulariza.
50
El artículo 44 señala cuáles son las atribuciones del Director
51
exigido en las bases de licitación;” entre otras que se enumeran en la
disposición citada.
de Obras Públicas.
numeral primero que “el uso de la obra y los servicios que prestará el
52
de los servicios prestados. g) Estándares de operación, calidad y gestión
concesión.
53
fortuito o fuerza mayor, y sin discriminación de ninguna especie los
usuarios, siempre que éstos cumplan con las condiciones del servicio y
que trata sobre la responsabilidad del concesionario. Al igual que las dos
54
la responsabilidad del concesionario. Así las cosas, este artículo señala
55
concesiona así como los servicios que ha de prestar el concesionario y
licitación:
a. Bases Administrativas.
b. Bases Técnicas.
c. Bases Económicas.
Concesiones.
56
CAPÍTULO 2° – RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE CONCESIONARIOS
2.1 Generalidades
repetición, por cuanto existiendo un determinado acto o hecho dañoso nace una
39
CORRAL TALCIANI, Hernán. Lecciones de responsabilidad Civil Extracontractual. Santiago,
Editorial Jurídica de Chile, 2003. p. 13.
57
Para efectos de este capítulo, y de este trabajo en general,
no cumpla con sus obligaciones, las multas previstas en las bases de licitación”.
58
Tradicionalmente, la doctrina estima que para condenar patrimonialmente
Así las cosas, dentro de la escasa literatura del tema, pareciera no haber
criterio sólo para definir cuál sería el estatuto, dentro de la responsabilidad civil,
los autores, haciendo que esta discusión diste de ser pacífica. Dentro de este
tópico las tesis más claras son tres: la primera, la con mayor adherencia, aboga
59
existe responsabilidad contractual, por existir un contrato entre el usuario y el
60
Finalmente, se debe tener en consideración, que además de la posible
Administración del Estado), nos podemos encontrar con factores que excluirán
cual habrá una falta de nexo causal que permita imputar la ocurrencia de un
provoca un hecho dañoso. Por otro lado, está el caso fortuito o fuerza mayor,
61
retardo o incumplimiento incurrido por el deudor. De este modo, y como señala
partidaria de esta solución proponen que las partes de este contrato serían el
62
se ha precisado que “por medio de este contrato, se afirma que el usuario se
existencia.
pecuniario.
40
RABAT CELIS, Fernando. Responsabilidad civil de las sociedades concesionarias de obras
públicas fiscales respecto del usuario de las mismas. En: Estudios jurídicos en homenaje a los
profesores Fernando Fueyo Laneri, Avelino León Hurtado, Francisco Merino Scheihing,
Fernando Mujica Bezanilla, Hugo Rosende Subiabre, Ediciones Universidad del Desarrollo,
Santiago, Chile, 2007. p.280
63
2.2.1 Vínculo contractual entre concesionario y usuario. “Contrato de
peaje”.
jurisprudencia al respecto, Rinessi nos indica que “la obligación que se deriva
41
En este sentido: Corte Suprema, “Bravo Cisternas, Freddy y otros con Concesionaria
Autopista del Aconcagua”, Rol 6370-2009; Corte de Apelaciones de San Miguel, “Ortega
Bustamante, Ángel con Autopista Central”, Rol 272-2010: considerando Décimo argumenta que
“es de suyo evidente que nos encontramos en presencia de carácter contractual que nace de la
prestación del servicio”; Corte de Apelaciones de La Serena, “Luciano Contreras Gallardo con
Sociedad Concesionaria Autopista del Aconcagua S.A”, Rol 179-2011 en su considerando
Séptimo señala que “el usuario del servicio en su relación con la concesionaria está en una
situación contractual, ligado a la concesión por un contrato de derecho privado, en que las
prestaciones recíprocas entre los contratantes se constituyen por la provisión, de un lado, de
una ruta o camino con determinadas características y, de otro, el pago de un valor prefijado
para ello, debiéndose tener en consideración que este precio o peaje no se encamina sólo a
financiar un servicio público que se presta sin un interés superior de quien lo provee, sino que,
por el contrario, la sociedad concesionaria es un quien actúa motivad, como es natural, por el
afán de obtener una legítima ganancia”.
42
RINESSI, Antonio. 1998. La desprotección de los usuarios viales. Revista de Derecho de
Daños. N° 3. p. 116.
64
privado43. No obstante lo anterior, hay autores que no están de acuerdo con
esta tesis, por cuanto estiman que la distinción entre el usuario que paga peaje
estimando que “todo automovilista por el solo hecho de circular por una
43
Ibíd., p. 114.
44
PIROTA, Martín. Compendio Jurisprudencial sobre accidentes de tránsito en carreteras y
autopistas. Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni Editores, 2003. p. 526
45
PADILLA, Rodrigo y ARIAS CAU, Esteban Javier. 1997. “La responsabilidad del
concesionario y del Estado frente a las privatizaciones (concesionarias de peaje).Revista La
Ley, tomo 1997-F, p.1425
65
conservación esa vía frente al automovilista es de naturaleza contractual y no
parte de la Comuna, pues no forma parte de ese contrato, sino que lo fue el
garantía y seguridad”47
2.2.2 Jurisprudencia.
66
Freddy y otros contra la Sociedad Concesionaria Autopista del Aconcagua S.A.,
con quien contrata el concesionario. […] Por una parte, las relaciones jurídicas
estos no son funcionarios públicos. Por otra parte, el usuario del servicio en
48
Corte Suprema “Bravo Cisternas, Freddy y otros con Sociedad Concesionaria Autopista del
Aconcagua S.A.”, Rol 6370-2009.
49
En este sentido véase Corte Suprema “Ramírez M. Juan y otro con Ruta de Los Ríos
Concesionaria S.A.”, Rol N° 2911-2011.
67
estima que este contrato es una estipulación a favor de otro, del que resultan
carácter público, por ende la relación entre usuario y concesionario debe regirse
por las normas de derecho público, lo que garantizará de manera eficaz los
50
Ídem.
51
De igual forma, se ha sostenido “Que, tratándose en la especie de un caso de
responsabilidad contractual, y dado que el contrato que une a las partes es bilateral, oneroso y
conmutativo, acorde lo señalado en los artículos 1439, 1440 y 1441 del Código Civil, el deudor
responde de culpa leve, entendida ésta como aquella falta de diligencia y cuidado que los
68
desprende de los artículos 23, 24 y 35 de la Ley de Concesiones. El fallo en
que al ser la Ruta 5 Norte, una obra vial cuya finalidad es ser una carretera de
alta velocidad, para cumplir con las exigencia de normalidad del servicio, éstas
momento en que se produce el accidente cuya causa tenga relación con una
de seguridad ya mencionada.
hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios, como lo indica el artículo 45 del
Código Civil, por lo que según lo indicado en el artículo 1547 del mismo Código, sólo cabe como
eximente de responsabilidad el caso fortuito, cuya prueba según este mismo artículo,
corresponde al que lo alega, y al no probarse en la especie los dos requisitos de este instituto
jurídico eximente de responsabilidad, tal exención deberá ser desestimada. Además, es
obligación de la concesionaria otorgar seguridad a todos los usuarios que se sirvan del servicio
ofrecido, para así evitar que a estos se les produzcan daños con motivo del uso de tal vía
concesionada.”, Corte de Apelaciones de Santiago, Moya Acevedo, Ángel Gabriel, causa Rol
9196-2009.
69
2.2.3 Nuestra posición.
tres aspectos:
1698 del Código Civil, la víctima debe probar la existencia del vínculo
70
A nuestro parecer, la doctrina de la responsabilidad contractual de las
52
Corte de Apelaciones de Valdivia, “Ramírez M. Juan y Otro con Ruta de Los Ríos Sociedad
Concesionaria S.A.”, Rol C-750-2010. En este proceso, el Tribunal de alzada revoca la
sentencia apelada que condena a Ruta Concesionaria Los Ríos S.A. a pagar cierta suma de
dinero a los demandantes, declarando en cambio que se rechaza la demanda en todas sus
partes, no estando obligado el demandado en autos a realizar ningún pago por concepto de
compensación.
71
claro advertir que la conexión de obra pública es un contrato administrativo
entre el Estado y un tercero, quién está obligado para esos efectos a realizar
una obra, y siempre en tal situación el pago no va a ser efectuado por el otro
contratante, sino que por los usuarios de la pista concesionada, a través del
usuario una relación contractual, toda vez que la tarifa o valor que se entra por
suscrito por las partes […] Las normas contenidas en la Ley y Reglamento de
72
consecuencia, el peaje pagado por el usuario de la ruta o carretera, no
contiene las bases que contempla la tarifa establecida por los órganos del
concesionaria pueda ser objeto de un contrato civil. El artículo 589 del Código
Civil, señala a los caminos como bienes nacionales de uso público, lo que se
Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas. Luego, el derecho a usar este
53
Corte de Apelaciones de Valdivia, “Ebner O. Constantino con Ruta de Los Ríos Sociedad
Concesionaria S.A.”. Rol C-118-2011.
54
En este mismo sentido un fallo que sentó precedente en Argentina señaló que “la
responsabilidad a juzgar en situaciones como la exhibida en el proceso –accidente acaecido en
ruta adjudicada por concesión a una empresa privada facultada al cobro de peaje-no es
contractual, sino extracontractual. El peaje no constituye la contraprestación del usuario hacia el
concesionario por la utilización de dicha ruta, sino que se trata de un tributo regulado en la
concesión otorgada por el Estado, a efectos de pagar los gastos generados por la construcción,
conservación o uso de la vía, cuyo deudor en sentido primario no es el usuario sino el
concedente”. Pronunciado por la Cámara Civil y Comercio, San Nicolás, Argentina, “Navarro,
Eduardo J. v. Servicios Viales S.A. s/cobro de pesos por daños y perjuicios”, 21/3/1996. EN
GALDÓS, Jorge. 1999. “Visión jurisprudencial de la responsabilidad de los concesionarios de
rutas por peajes”. Revista Jurisprudencia Argentina, tomo 1999-V, p.1330
73
nacional de uso público cuyo ejercicio puede limitarse al cumplimiento de
55
RABAT CELIS, Fernando, Op. cit., p. 281
56
Ibíd. p. 284.
74
normas de Derecho Público, tal como lo señala el artículo 21 de la Ley de
Concesiones. Así lo señala Dolores Rufián, para quien “la obligación del usuario
todos los usuarios de los servicios públicos prestados por el Estado, y en este
ámbito contractual privado. Así, para Rufián, “la tarifa es el precio del servicio
57
DOLORES RUFIÁN, Dolores, Op. cit. 9, p. 144.
58
Ibíd. p. 147.
75
verdadero deudor no es el usuario, sino la propia concedente 59. Entender el
cumplido.
Por otro lado, dejaría en total incertidumbre al usuario que sin pagar aún
59
PIROTA, Martin. Op. cit. p. 419.
76
2.3 Estatuto del Derecho del Consumidor.
2.3.1. Doctrina.
que se cobre precio o tarifa.” Por aplicación del artículo 2° bis del mismo cuerpo
77
conforme al procedimiento que esta ley establece, ante el tribunal
salud y el del medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que pudieren
debe proporcionar todas las medidas de seguridad que tiendan a minimizar los
aplicación.
78
cambios en dicha ley, hicieron que se ampliara la noción de usuario a quien, sin
expuesto a una relación de consumo (en nuestro caso podría tener legitimación
emergencia a la vera del camino)60. Asimismo señala Pirota que por otra parte,
60
PIROTA, Martín. Responsabilidad de los concesionarios viales y la Ley de Defensa del
Consumidor: Nueva doctrina legal de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires. p.7.
[en línea]. [fecha de consulta: 26 enero de 2014]. Disponible en:
http://www.martindiegopirota.com.ar/articulos/Responsabilidad%20concesionarios%20viales%2
0y%20ley%20defensa%20consumidor.pdf
61
PIROTA, Martín. Op. cit. 44, p. 516
79
transportista responderá por los daños ocasionados a la cosa con motivo o en
liberará total o parcialmente quien demuestre que la causa del daño le ha sido
24.240”63.
62
RINESSI, Antonio. Op. cit., p. 133
63
SAGARNA, Fernando. Jurisprudencia sobre responsabilidad de las concesionarias de rutas
por peajes, en Juris, La Ley. 1998. p. 191. EN: RINESSI, Antonio. Op. cit., p. 133
64
LORENZETTI, Ricardo Luis. 1998. Concesionarios viales: ¿En qué casos hay
responsabilidad? La responsabilidad de los concesionarios viales. Revista de Derecho de
Daños, p. 164.
80
La relación contractual, entonces, nacería con el pago de peaje, así se
de que la relación entre el concesionario de una ruta y quien transita por ella
la Constitución Nacional y la ley 24240 (en particular, arts. 5, 6 y 40) 66. El fallo
en comento sentó un precedente en Argentina, toda vez que fue una de las
frías y abusivas reglas que pretenden imponer los actuales dueños del mercado
nacional, como única manera de alcanzar una solución justa”67. Agregan que
además este tipo de fallos tendría un efecto de tipo “preventivo”, en este sentido
señalan que “ la importancia adicional que reviste este tipo de fallos consiste en
65
GALDÓS, Jorge. 1999. “Visión jurisprudencial de la responsabilidad de los concesionarios de
rutas por peajes”. Revista Jurisprudencia Argentina, tomo 1999-V, p. 1330.
66
Ídem.
67
BORAGINA, Juan y MEZA, Jorge. 2000. “La responsabilidad de los concesionarios de rutas:
un fallo ejemplar”. Revista Jurisprudencia Argentina, tomo 2000-IV, p. 206.
81
superar la mera protección de intereses individuales para trascender a los
presenten peligro alguno para la salud o integridad física del usuario. En el caso
68
RINESSI, Antonio. Op. cit., p. 127
69
Ibíd. p. 125.
82
forma la información que debe brindarse al usuario se concretará en los
Argentina, la Cámara Nacional Civil falló que “las señales indicadoras no sólo
deben ser medios aptos para cumplir su objetivo –advertir a los transeúntes
2.3.2 Jurisprudencia.
jurisprudencia reciente que estima que si bien existe una relación contractual
70
Cámara Nacional Civil de Argentina, “Fernández, Marta con Saint Lare, Armando y otros”.
EN: PIROTA, Martín. Op. Cit. 44, p. 623
83
civil entre la concesionaria y el usuario vial, acoge las demandas que
es quien actúa motivada, como es natural, por el afán de entre una legítima
ganancia”71. En este caso, si bien la víctima del accidente no había pagado aún
el peaje, la Corte señala que “la calidad de consumidor o usuario para los
71
Corte de Apelaciones de La Serena, “Luciano Contreras Gallardo contra Sociedad
Concesionaria Autopista del Aconcagua”, Rol C-179-2011.
84
(peaje) por el uso de una ruta concesionada, por cuanto atendida la naturaleza
este hasta el lugar destinado a pagar el precio por su uso, única interpretación
lógica que permite entender la utilización del vocablo “consumidor”, que emplea
falta del inciso 1° de la misma disposición, dentro de las normas de dicha ley, la
esta Obra”7273.
72
Ídem.
73
Otro fallo que se pronuncia en el mismo sentido, Corte de Apelaciones de Santiago, Huerta
Gómez, Victor Manuel con Sociedad Concesionarias Rutas del Pacífico S.A., Rol 7152-2003.
85
2.3.3 Nuestra posición.
relación como de “consumo”, puesto que los caminos públicos son bienes
posible aseverar esta relación como de consumo, puesto que nuestra tesis se
86
2.4 Responsabilidad extracontractual.
87
a las sociedades concesionarias por el régimen de responsabilidad subjetiva o
2.4.1.1 Doctrina.
latamente estudiados, son la acción u omisión con culpa o dolo del hechor, el
88
En igual modo, se ha propuesto por la jurisprudencia y un sector de la
de culpa en los términos del artículo 2329 del Código Civil. La interpretación de
esta norma, según Alessandri, arriba a una presunción del hechor por el hecho
meramente ilustrativos, los que por sí solos demuestran negligencia. “Para que
se aplique la presunción bajo este concepto resulta necesario, ante todo, que la
cosa o la actividad hayan estado bajo el control del demandado, pues no puede
74
BARROS BOURIE, Enrique. Tratado de Responsabilidad Extracontractual. Santiago, Editorial
Jurídica, 2006. p. 152
75
Séptimo Juzgado Civil de Santiago, “Borjes Muñoz, María Teresa con Sociedad
Concesionaria Autopista del Sol, Rol C-3421-2003.
89
a la concesionaria de imposible cumplimiento. En España, la doctrina y la
jurídica que se genera con motivo del uso de la autopista, sino que solamente
señala la obligación por parte del usuario a pagar el peaje. Por otro lado, en
determinado77.
En este sentido, para Rabat “será menester que se indique por el actor
por la Ley de Concesiones y su reglamento, sino que también por las Bases de
76
SÁNCHEZ ALBARRÁN, Oscar. 2009. Autopistas de peajes y animales: La imposible prueba
del agotamiento de la diligencia. Diario La Ley. N°7279.
77
AZAR, José María. 1999. La responsabilidad del concesionario y del Estado por accidentes
en Rutas. Incumplimiento del deber de señalización. Revista de Responsabilidad Civil y
Seguros. p. 1051
78
RABAT CELIS, Fernando, Op. cit., p. 293.
90
incumplida, es decir a una obligación claramente impuesta a la Sociedad
indica que la Sociedad Concesionaria deberá adoptar todas las medidas para
doctrina estima que “desde el punto del Derecho Público (el Estado) tiene el
Poder de Policía […] para accionar contra las personas o propiedades privadas,
79
A este respecto, en Argentina existe numerosa jurisprudencia acerca de la responsabilidad de
las concesionarias por animales en la vía. Se ha estimado que para la sociedad concesionaria
es un hecho imprevisto el cruce de animales en las autopistas. En este sentido, un fallo
emblemático sostuvo que “los hechos dañosos que ocurran con motivo o en ocasión del uso del
camino público por quien paga peaje para transitar por él quedan regidos por las normas de la
responsabilidad extracontractual. No se controvierte que el choque fue con una vaca de la que
la demandada no es dueña ni guardiana. […] Pero para que esto ocurra es preciso que la causa
del siniestro radique en algo inherente a la ruta en sí misma (mal estado del pavimento, rotura,
baches, montículos, etc.) o en la falta de indicaciones o señalización, iluminación o demás
elementos que ordinariamente posibilitan la normal circulación de los automotores”. Sentencia
pronunciada por Cámara Nacional Civil, Sala G, “Carnelli, Juan O. con Nuevas Rutas S.A.”, EN
POCLAVA LAFUENTE, Juan. 1992. “Accidentes causados por animales en rutas otorgadas en
concesión”, Revista La Ley, tomo 1992-D, p. 337
91
específicas”80. De igual manera, “esta facultad (retirar animales sueltos en la
explotación del camino, sino que desde el punto de vista normativo jurídico
son titulares del poder de policía y seguridad como para incautar animales”.81
2.4.1.2 Jurisprudencia.
80
HISE, Mónica y ROSELLO, Gabriela. “Peaje”. Buenos Aires, Argentina. Revista
Jurisprudencia Argentina, año 2000, tomo 2000-IV, p. 1113.
81
YMAZ VIDELA, Martín Rafael e YMAZ COSSIO, Esteban Ramón. “Responsabilidad de los
concesionarios frente a accidentes de usuarios en las concesiones viales argentinas”. Buenos
Aires, Argentina, Revista Jurisprudencia Argentina, año 1997, tomo 1997-F, p. 1026.
82
Corte de Apelaciones de Santiago, “Canales Valenzuela, María con Ruta 5 Tramo Talca –
Chillán”, Rol C- 2330-2005. La Corte de Apelaciones de Santiago, condena a la sociedad
concesionaria Ruta 5 Sur Tramo Talca Chillán S.A. a pagar una indemnización de perjuicios por
daños a los familiares sobrevivientes de un conductor que resultó muerto producto del choque
de su automóvil con un ciclista y tres caballos. Ello, al interior de una carretera concesionada.
En el fallo de segunda instancia, se señala que existiría responsabilidad objetiva por parte de la
empresa concesionaria, basándose en la normativa de las bases de licitación y el contrato de
concesión celebrado entre ella y el Fisco de Chile.
92
carreteras o rutas concesionadas conforme a la aludida doctrina de casación
fundar una responsabilidad estricta sin base en precepto legal. […] no resulta
adjudicado el contrato, toda vez que esta regla sólo tiene por finalidad identificar
83
Corte de Apelaciones de Santiago. “González Vergara, Jorge con Ruta 5 Tramo Talca –
Chillán”. Rol C- 3311-2009,
93
nosotros postulamos que no es suficiente la aplicación de los artículos del
emanan tanto de la ley como de los demás cuerpos normativos que la tratan84.
84
En este mismo sentido, Corte de Apelaciones de Concepción, “Cabezas Muñoz, Edith y otros
con Rutas del Bosque Sociedad Concesionaria S.A.”, rol 483-2012: “fundada en las normas del
derecho común, si el incumplimiento de deberes de cuidado y particularmente del deber de
seguridad que le es exigible a la concesionaria en los términos recién descritos, ha causado un
daño a los demandantes. De existir tal incumplimiento, ello no puede sino ser culpable, por
tratarse de deberes impuestos por la ley y el reglamento”.
94
Tampoco podrá alegar que es un hecho imprevisto o que por tratarse de un
hecho delictual del tercero que lanza el objeto no puede detener aquél hecho
por no corresponderle las labores de policía y fuerza pública para tal efecto.
y con el deber de seguridad que se debe tener para con los usuarios viales. Los
siempre mucho más altos que una actividad ordinaria de carácter privado. Ante
aquella pasarela debe ser cercada si allí existe un alto tráfico de personas que
95
señalización de calles y caminos de conformidad con la Ley de tránsito” 85. En la
legislación argentina, ocurre algo similar, señalando que “Del examen de las
normas que rigen las respectivas concesiones, se verifican cuáles son las
85
BARROS BOURIE, Enrique. Op. cit., p. 746.
86
SARMIENTO GÜEMES, Manuel. Op. cit., p.1169.
87
PIROTA, Martín. [en línea] [fecha de consulta: 22 junio de 2014]. Disponible en:
http://www.mercadoasegurador.com.ar/adetail.asp?id=246.
96
2.4.2 Responsabilidad objetiva o estricta.
los artículos 2314 del Código Civil sólo se podrá imputar responsabilidad al
ordenamiento jurídico, dado que rige ciertas actividades que generan un riesgo
riesgosa para que se genere la obligación de indemnizar, sin que sea necesario
97
2.4.2.1 Doctrina.
Fisco de Chile”89.
88
KLENNER, Arturo. Demanda de indemnización de perjuicios por daños personales o
patrimoniales en el tránsito en vías concesionadas: Una aproximación desde la práctica y la
jurisprudencia. Santiago, Editorial Aremi. p. 86.
89
RABAT CELIS, Fernando. Op. cit., p. 290.
98
2.4.2.2 Jurisprudencia.
Canales Valenzuela, María con Ruta Cinco Tramo Talca Chillán S.A. y otro
establece ilustrativamente que “no puede ser base de la tesis que pretende
[…] Ciertamente esta regla tiene por finalidad identificar como sujeto pasivo de
jurídico fundar esta responsabilidad estricta sin base en precepto legal”. En este
90
En este sentido véase: 5° Juzgado Civil de Santiago, “Fernández Gómez, Víctor con
Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico S.A”., causa Rol C-15481-2006; Corte Suprema,
Lazo Barra con Fisco y Autopista del Maipo, causa rol 6562-2009.
91
Corte de Apelaciones de Santiago, “Canales Valenzuela, María con Ruta 5 Tramo Talca –
Chillán”, Rol C- 2330-2005, considerando vigésimo cuarto.
99
literal, de modo tal que se infringiría por el sólo hecho de encontrarse y
Otro fallo indica que “que, entonces, de acuerdo con el texto legal citado
en el motivo anterior (artículo 35 del D.S. 900 del año 1996)93, la falta de
extracontractual”.94
cumplir con las obligaciones impuestas en las normas legales en relación con la
seguridad de los usuarios viales. Es decir, por responder por todo daño y ante
92
Corte de Apelaciones de Valparaíso, “Avilés Sepúlveda, María Eliana con Fisco de Chile y
otro”, Rol C- 77-2010. La corte de Apelaciones de Valparaíso revoca el fallo y condena a la
Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico S.A. Indica que ésta no ha tenido el cuidado al que
se encuentra obligada de acuerdo al artículo 23 del Decreto N° 900, esto es, a facilitar el
servicio en condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las causas que originen molestias
o peligros para los usuarios de las vías.
93
El paréntesis es nuestro.
94
Corte de Apelaciones de Concepción, “Galdames Morales, Héctor con Camino de la Madera”,
causa Rol 2761-2003
100
todo evento, sería un despropósito además invertir en todas las medidas de
imprevistos.
caratulada “Herraz Díaz, Nancy con Autopista del Sol”95. Dicha causa refleja
Considerando Cuarto del fallo en comento “la caída de una piedra lanzada por
95
Corte Suprema. “Herraz Díaz, Nancy con Autopista del Sol”, causa Rol 2282-2010
101
responsabilidad de la concesionaria, pues la única forma de evitar un hecho
del Sol S.A. no se obligó según su marco normativo y reglamentario”. Esta parte
Undécimo que “por otro lado, del análisis de los documentos señalados como
102
no aparece que exista obligación para la demandada de cercar la autopista en
que la Corte está errada, puesto que el deber de seguridad no está establecido
para evitar todo evento dañoso, sino más bien aquellos que son previsibles y
tomar las medidas que supriman o disminuyan los riesgos, aún cuando estas no
normas, sino que una complementación para evitar daños que son previsibles.
103
CAPÍTULO 3° - RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
USUARIOS.
impuestos por mandato legal, estamos contestes con la opinión del profesor
96
MORAGA KLENNER, Claudio. Op. cit., p. 223.
97
Corte de Apelaciones de Santiago, “Gómez Zúñiga, Julio contra Sociedad Concesionaria
Autopista del Sol S.A y otro”, Rol 8162-2009 12) Que no resulta aceptable la excepción del
Fisco de Chile en cuanto a que un inspector fiscal habría inspeccionado y vigilado
permanentemente el cumplimiento por parte de la concesionaria de las obligaciones emanadas
del contrato de concesión, toda vez que si en la realidad se produjo el hecho ilícito causante del
daño cuya indemnización demandan las víctimas, es porque tal labor de inspección y vigilancia
no fue realizada adecuadamente, sino que en forma imperfecta que impidió detectar las
104
accidentes ocurridos en carreteras concesionadas, al existir inactividad en el
posibles causas del ilícito de autos; 27° Juzgado Civil de Santiago, “Varas Boetsch, Miguel con
Concesionaria Rutas del Pacífico S.A. y Otro”, Rol C-10375-2004 12) Que a mayor
abundamiento, la responsabilidad del Fisco encuentra también explicación y base en que éste
no ha cumplido con su deber de vigilancia y cuidado de la obra ejecutada, pues si censurable es
la negligencia por la que se hace responsable a la Concesionaria por no prever y contemplar
protocolos de seguridad frente a eventos como el vandalismo, tanto o igual de reprochable es
que, el ente Fiscal, que tiene por mandato constitucional asegurar a todas las personas "el
derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona", omita exigir y no supervigile a
las concesionarias que explotan las obras sujetas a dicho régimen jurídico, normas y
procedimientos de seguridad en la infraestructura anexa a la autopista como son los pasos de
nivel y pasarelas que atraviesan la misma, pues el no concluir en tal sentido implica además
violar la garantía constitucional de la igualdad ante las cargas públicas, contemplado en el
artículo 19 N° 20 de nuestra Carta Constitucional, pues implica que la concesión se
transformaría en el vehículo jurídico por el que el Estado traslada su responsabilidad a los
privados en las obras de utilidad pública, dejando a los administrados a merced de los eventos
que pudieren ocurrirles, y sin poder reclamar la responsabilidad de la autoridad en casos como
el estudiado donde el o los autores generalmente del hecho no son encontrados.
105
realidad se produce un hecho ilícito por parte de la concesionaria, causante de
respecto, Klenner señala que “si hay un resultado dañoso en la circulación por
una vía concesionada, tal no procede exclusivamente por un acto o una omisión
por acción u omisión, a fin de evitar a tiempo los daños resultantes98”. En base
es materialmente posible.
98
KLENNER, Arturo, Op. cit., p. 107.
106
denuncias anteriores respecto a la existencia del riesgo, obligaciones asumidas
actuar para tutelar ese interés, y c) la proporción entre el sacrificio que importa
99
HUTCHINSON, Tomás. 1998. “Breve análisis de la responsabilidad del Estado por accidentes
de tránsito”. Revista de Derecho de Daños, año 1998, número 3, p.304.
107
específicamente por el Ministerio de Obras Públicas no es, ni puede ser, un
absoluto, pues tal como señala el aforismo clásico “a lo imposible, nadie (ni aún
por parte del Ministerio de Obras Públicas debe haberse podido llevar a cabo.
general por el cumplimiento del contrato en esta etapa”101. Así, “el deber de la
100
VIÑUELA HOJAS, Mauricio, Op. cit., p. 49.
101
Bases de Licitación Concesión Internacional Ruta 5: Tramo Santiago – Los Vilos Sociedad
Concesionaria Tribasa Chile S.A., punto 1.5.2. inciso quinto.
108
intervenir con más o menos intensidad en la gestión del contratante, con
contrato.102”
102
MORAGA KLENNER, Claudio, Op. cit., p.224.
103
RUFIAN LIZANA, Dolores, Op. cit. 9, p. 90.
109
El Título V del Reglamento de de la Ley de Concesiones de Obras
que le señalen las Bases de Licitación. Entre ellas, podemos destacar las
siguientes:
- Fiscalizar el cumplimiento:
110
- Proponer la aplicación de multas.
- Entre otras.
peaje”104.
Estado, con el cual pueda satisfacer dicho deber? A su respecto, creemos que
sí, ello, pues una vez realizada la respectiva fiscalización por parte del ente
111
planteará una serie de observaciones necesarias de llevar a cabo para evitar
tiempo prudente para cumplir con las modificaciones que impliquen dichos
servicio, por cuanto el Estado sí cumplió con su deber. Dicha obligación por
complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aporte del Estado y
112
provocado como consecuencia de un deficiente diseño de la carretera,
implicando ello a su vez, una falta de servicio por parte de la Administración del
para definir este concepto, pues, no será lo mismo usar como medida
105
VIAL CORREA, Gonzalo. 2002. El Estado paga. Revista de Derecho del Consejo de Defensa
del Estado. Número 2, p. 11, EN: ROMÁN CORDERO, Cristian. Responsabilidad del Estado por
los daños sufridos por el usuario de una carretera concesionada, por inactividad administrativa
en ejercicio de sus facultades de inspección y vigilancia. EN: FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge y
SANTIAGO SÁNCHEZ, Javier. Contencioso administrativo. Culturas y sistemas jurídicos
comparados. Ciudad de México, Mexico, p. 371.
113
Respecto a este caso, creemos que finalmente la determinación de
criterios, a falta de normas particulares al respecto, será tarea del juez, quien
uniforme dentro de nuestra normativa legal que establezca las directrices para
carretera concesionada.
Concesionaria Autopista del Sol S.A. y Canales Valenzuela María con Ruta 5
deberes legales de servicio, que les hacen responsables de los accidentes que
conservan una responsabilidad directa por el mal estado de las vías o una
114
delegado en terceros la prestación del servicio público”. Por su parte, el
Tuzano, las que, en caso de haber existido como tal, habrían evitado las
Valenzuela María con Ruta 5 Tramo Talca Chillán S.A., nuestra Corte Suprema,
115
accidentes en aquélla, la que en el caso que se analiza fue incumplida. En
puntualiza por los jueces, esto es, considerando las especiales características
Ernesto con Rutas del Pacífico S.A. y el Fisco de Chile, dictado por nuestra
106
DIEZ SCHWERTER, José Luis. 2012. La responsabilidad civil del concesionario de obras
viales y su fundamento en la obligación de seguridad respecto de los usuarios en el Derecho
chileno. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. N° 38. Ver:
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-68512012000100003&script=sci_arttext#footnote-
32977-84-backlink.
116
voto en contra del señor Ministro Sergio Muñoz, quien señaló: “1) Que se tuvo
por dicha armadura.” Además, señala que “2) Que según el Instructivo de
Barreras de Seguridad (fojas 546) de enero del año 2000, elaborado por el
sino que dicha barrera ingresa a la cabina del automóvil produciendo graves
ocurrido el día 07 de Mayo de 1995, cuando las lluvias que afectaron a la zona,
107
http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/fisco-pagara-millonaria-indemnizacion-por-tragedia-
del-estero-minte/2002-01-09/182800.html
117
Puerto Varas y Ensenada, en la Décima Región de Los Lagos. El juicio terminó
por avenimiento entre los familiares de las víctimas y el Consejo de Defensa del
pagar 3.600 millones de pesos a las familias108, pues se logró probar la falta de
debajo del camino tenía la misión de encauzar las aguas, por lo cual debía estar
limpia y sin ramas, lo cual, no ocurrió109. La jueza del 1° Juzgado del Crimen de
los caminos, existían una serie de falencias: no se había cumplido con las
Décima Región fueron inspeccionados en un mes por una sola persona, quien,
calculando por horas de trabajo, sólo tenía alrededor de un minuto para revisar
cada puente.110
108
Yunge Raddatz y otros con Fisco de Chile. 1° Juzgado del Crimen de Puerto Montt. Rol N°
6.863 – 1995.
109
http://www.ellanquihue.cl/prontus4_nots/site/artic/20050507/pags/20050507225835.html
110
http://www.13.cl/t13/reporteros/la-tragedia-del-estero-minte
118
Por su parte, también podemos mencionar el caso del Puente
10 personas al río del mismo nombre. A su respecto, nuestra Corte Suprema 112
tardía.
Rol 8895-2009 caratulada Rojas Ortiz, Aida y otros con Ministerio de Vivienda y
otros113, más conocida como “el caso de las Casas COPEVA”114. En dicho fallo,
111
http://www.emol.com/noticias/nacional/2008/06/27/310463/condenan-al-fisco-por-caida-de-
puente-loncomilla.html; http://www.latercera.com/noticia/nacional/2011/12/680-416723-9-fisco-
debera-pagar-96-millones-a-afectados-por-caida-de-puente-loncomilla.shtml
112
Fallo unánime de los señores Ministros Héctor Carreño, Pedro Pierry, Sonia Araneda, María
Eugenia Sandoval y el abogado integrante Jorge Medina.
113
Pronunciado por la Tercera Sala de la Corte Suprema, Integrada por los Ministros Sergio
Muñoz, Sonia Araneda, María Eugenia Sandoval, el Ministro Suplente Juan Escobar y el Abogado
Integrante Arturo Prado.
114
http://diario.latercera.com/2012/10/25/01/contenido/pais/31-121361-9-suprema-ordena-
reparar-con--1734-millones-a-592-familias-por-casas-copeva-de-p.shtml
119
certificaciones para la dotación de los servicios correspondientes, previa
proyectos sociales de vivienda, sino que es quien materializa los planes que le
120
tardíamente o no actúa. En lo fundamental la falta de servicio es el factor de
decir el fundamento jurídico en cuya virtud los costos de los daños sufridos por
un particular son asumidos por aquélla […] En el caso que nos ocupa, el
entiende formar parte de este contrato” […] lo cierto es que la cláusula citada es
121
clara y categórica y viene solo a confirmar la responsabilidad de este
concordante con la circunstancia que por ley, el SERVIU ejecuta los planes de
Fisco de Chile (Ministerio de Obras Públicas). Además de ello, suele ocurrir que
fallar.
122
De la jurisprudencia revisada, pudimos extraer los argumentos que con
mayor frecuencia se utilizan para demandar al Fisco de Chile, así como también
123
de Chile ha procedido a explotar carreteras de alta velocidad sin la
125
Por otro lado, se ha señalado principalmente por algunos tribunales de
126
CAPÍTULO 4° – RESPONSABILIDAD DEL CONCESIONARIO Y DE LA
ESTADO.
Concesionarias.
principio y por su naturaleza, es una obra pública fiscal, pero que luego es
sociedad, pero para asegurar a los usuarios el goce de la obra se aplican las
127
convenientes normas del Derecho Público, en virtud de las cuales, el ámbito de
libertad del concesionario para ejercer ciertos derechos que garantiza nuestro
arbitrio la suma que el usuario deberá abonar en concepto de peaje […] Ello se
En segundo lugar “la tarifa que se cobre deberá cumplir con ciertos requisitos
igualdad (todos los que transiten deberán sufragarla) y equidad (el precio
deberá ser justo)117. Por último, “la Administración libremente decide qué obra
explotación118.
del artículo 62 del Decreto Ley Número 1.938, el cual señala que “La sociedad
115
SARMIENTO GÜEMES, Manuel. Op. Cit., p. 1165.
116
Ídem.
117
Ídem.
118
Ídem.
128
terceros, al personal de la obra, a la propiedad de terceros o al medio ambiente,
119
VIÑUELA HOJAS, Mauricio. 2001. La responsabilidad por falta de servicio en el contexto del
régimen de concesiones viales en Chile. Ius Publicum, Universidad Santo Tomás. N° 7. p. 37.
129
indefensa, restringiendo o derechamente suprimiendo sus derechos, cargando
debería ser más gravosa para la víctima cuando el daño fuere producto de una
lesionado y ésta se regiría por las normas del derecho privado, y no por las del
120
En este sentido ver sentencia pronunciada por el Segundo Juzgado Civil de Santiago, en
causa caratulada Gómez Zúñiga, Julio contra Sociedad Concesionaria Autopista del Sol S.A y
otro.”, rol C-17544-2007. “El Estado, a través de la Secretaría correspondiente, debe asumir su
responsabilidad por la labor de planeamiento, estudio, proyección, construcción, ampliación,
reparación, conservación y explotación de obras públicas fiscales y de coordinador de los
planes de ejecución de las obras que realicen los servicios que lo constituyen […] y asimismo,
por las funciones de inspección y vigilancia del cumplimiento por parte del concesionario de sus
obligaciones.” Agrega que “Ni la norma legal del artículo 35 de la Ley de Concesiones de Obras
Públicas, ni el precepto del artículo 63 del Reglamento respectivo […] tienen la aptitud para
establecer un régimen de irresponsabilidad del Estado por las funciones que le son inherentes
respecto de las obras y servicios públicos, ni aún a pretexto de proponerse delegarlas en la
persona del concesionario”
121
FIAMMA OLIVARES, Gustavo, Op. cit., p. 438.
122
CASSAGNE, Juan Carlos. 1995. El servicio público y las técnicas concesionales. La Ley. p.
1183.
130
señalado que “mediante ellas (las concesiones de obra pública) el Estado
principalmente, porque ellos son los beneficiados o afectados con este tipo de
decisiones, las que son tomadas, de manera autónoma y unilateral, sin la previa
Ferreyra ha manifestado que “[…] no vemos posible que entre dos partes que
123
BORAGINA, Juan y MEZA, Jorge. 1997. Responsabilidad Civil de las empresas
concesionarias de peaje en relación a los daños padecidos por el usuario. Revista
Jurisprudencia argentina. p. 859.
124
SARMIENTO GÜEMES, Manuel. Op. cit., pp. 1165-1166.
131
celebran un negocio jurídico limiten su responsabilidad frente a terceros. En
justo que el Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas y haciendo uso
responsabilidad frente a los daños o lesiones que puedan sufrir los usuarios de
las mismas. Así, es lógico entonces que aquél privado que a través de una
Estado, debe responder, al menos, con los mismos niveles de calidad que
125
VÁSQUEZ FERREYRA, Roberto. 1999. La responsabilidad de los concesionarios viales por
los animales sueltos en las rutas: otra sentencia en la senda correcta. Revista de
Responsabilidad Civil y seguros. p.476.
126
HUTCHINSON, Tomás, Op. cit., p. 319.
132
El sustento jurídico de lo anterior, no está establecido de manera directa
ni través de una norma única. Sin embargo, mediante el análisis de los artículos
podemos entender que éste, “[…] tiene por objeto dar satisfacción regular y
través del artículo 24 del Decreto con Fuerza de Ley N° 850 de 1997 del
Ministerio de Obras Públicas, el cual señala que “Son caminos públicos las vías
límites urbanos de una población y cuyas fajas son bienes nacionales de uso
público […]”. Así, son varios los autores nacionales128 que manifiestan acuerdo
127
VIÑUELA HOJAS, Mauricio, Op. cit. 119, p. 46.
128
Viñuela Hojas; Vargas Fritz.
133
Obras Públicas, reconoce explícitamente el carácter de servicio público de los
caminos de uso público, el cual señala en su numeral primero, que “La obra
y/o explotación de las vías públicas por parte del Estado en un tercero
otra cosa que un aspecto del llamado “régimen exorbitante” o típico del Derecho
129
ROMÁN CORDERO, Cristián. 2006. Una piedra en el camino me enseñó que mi destino era
llorar y llorar. Carreteras concesionadas. La semana Jurídica. N° 305. p. 5.
134
Administrativo, constituido por una serie de prerrogativas, obligaciones y
garantías”130.
A su vez, Maljar añade que “entendemos que, para que haya servicio
130
CASSAGNE, Juan Carlos. Op. cit., p.1183.
131
MALJAR, Daniel Edgardo. Op. cit., p. 1249.
135
42, el cual genera una responsabilidad de carácter propio e intransferible para
concesión de obra pública involucrada, pues tal como señala Viñuela Hojas “la
corresponden al concesionario”132.
obras complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aporte del
Obras Públicas […]”, a raíz de lo cual, no puede haber duda de que existen
132
VIÑUELA HOJAS, Mauricio, Op. cit. 119, p. 49.
136
particular, la responsabilidad del primero no termina ni desaparece por ese solo
hecho. Esto, en términos generales respecto de todo servicio público. Para los
usuarios, el Estado debe ser garantía última y responsable final frente a los
concesiones de obras públicas no pueden ser utilizadas como una vía para
lesiva del Estado generará obligación de indemnizar cuando “el Estado o sus
entidades incumplan una obligación legal expresa o implícita, tal como son las
ideas, aquella obligación no debe ser un mero deber difuso, sino que una
Hutchinson, plantea que “ni la titularidad del servicio, que sigue en manos del
133
SCALVINI, Elda Elena y LEIVA, Claudio Fabricio. “Circulación de automotores sin seguro
obligatorio y responsabilidad del Estado por omisión”. VII Congreso Internacional De Derecho
De Daños Responsabilidades en el siglo XXI. Ponencia N.64. Asociación de Abogados de
Buenos Aires. (En línea) <http://www.aaba.org.ar/bi20op64.htm>. Visitado el 20 de junio de
2014.
137
órgano de la Administración, ni consecuentemente extenderle la
Gordillo, quien señala que “[…] esa responsabilidad (del Estado) se traslada
pues de acuerdo a la opinión del autor antes citado, éste goza de muchos
este caso, se está hablando de una “traslación” de las prestaciones del Estado
autores que siguen esta teoría, tendría mucha lógica, pues, la empresa
134
HUTCHINSON, Tomás. Op. Cit., p. 321.
135
Limitando la responsabilidad del Estado, se ha sostenido que “el ejercicio del poder de
policía de seguridad que corresponde al Estado no resulta suficiente para atribuirle
responsabilidad en un evento en el cual ninguno de sus órganos o dependencias tuvo parte,
toda vez que no parece razonable pretender que su responsabilidad general en orden a la
prevención de los delitos pueda llegar a involucrarlo a tal extremo en las consecuencias
dañosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraños a su intervención directa”.
Pronunciado por Corte Suprema de Argentina, “Ruiz, Mirtha E. y otro v. Provincia de Buenos
Aires, 7/11/1989, EN GALDÓS, Jorge. Op. cit., p.1330
136
GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Ciudad de México, Editorial
Porrúa, 2003. p. 627.
138
mayores razones para ser el único sujeto pasivo de una eventual demanda por
presenta como regla general, tal como expusimos en el capítulo II, existen
139
reparación de las obras”137. Así, es posible sostener que el usuario lesionado
Chile, entendiendo que tal como ya se señaló, éste es garantía última frente a
indemnización de perjuicios.
responsabilidad no sólo del concesionario, sino que también del Estado, pues,
137
VIÑUELA HOJAS, Mauricio. 2004. La concesión de obras públicas en Chile. ¿La
privatización de la responsabilidad del Estado en la empresa concesionaria? Cuadernos de
Extensión Jurídica de la Universidad de Los Andes. N° 7. p .121.
140
la prestación que él recibe, para lo cual, la contribución del poder estatal con el
estatal, tanto por los tribunales de primera como de segunda instancia, , “[…] ya
concreto dicha responsabilidad por haberse probado por el Fisco que el servicio
de fiscalización que debió prestar fue realizado”139. Esta situación, sólo acentúa
138
VIÑUELA HOJAS, Mauricio, Op. cit. 24, p. 69.
139
DIEZ SCHWERTER, José Luis. Reparación y Prevención de daños derivados de
deficiencias viales en Chile: Panorama normativo y jurisprudencial, EN: Estudios de Derecho
Civil, Jornadas nacionales de Derecho Civil III, Editorial Legal Publishing, Santiago, 2007. p.
839.
141
aún más las incertidumbres existentes en torno al régimen de concesionarias en
indemnización de perjuicios.
naturaleza permite que éstos sean de uso público, por cuanto su uso está
permitido para todos los habitantes del país. De este modo, es el Estado quien
de las franjas de las distintas vías públicas, sino las que tienen directa relación
142
caminos públicos. Así, si el camino se encuentra dentro de los límites del radio
nacional, según sea establecido por ley o por Decreto Supremo. Por último,
Ahora, en cuanto los artículos que tratan de manera especial la seguridad vial y
143
la obligación tanto de las Municipalidades como de otros organismos de la
urbanos de una población y cuyas fajas son bienes nacionales de uso público.
con fuerza de ley, las calles o avenidas que unan caminos públicos, declaradas
como tales por decreto supremo”. Agrega en su artículo 4° que “el estudio,
144
La Ley 18.290, Ley de Tránsito, señala en su artículo 3° que “las
ocasión de un accidente que sea consecuencia del mal estado de las vías
pretender que los administrados circulen por los caminos públicos con la
140
Corte Suprema, “Vicente Fodich Castillo y otro con Fisco de Chile, Rol 6014-2010.
145
determinan el estándar de comparación entre el servició que debió prestar y el
efectivamente prestado.
en un sentido propio, porque no basta acreditar que el daño fue causado por la
acción u omisión del demandado, sino que supone un juicio de valor acerca del
nivel y calidad de servicio que era exigible del municipio o del órgano de
141
En este sentido ver sentencia dictada por el Vigésimo Quinto Juzgado Civil de Santiago, en
autos caratulados “Catalán Menares, Mario contra Sociedad Concesionaria Autopista del Sol
S.A. y otro”, Rol C-4417-2006,“El Fisco de Chile, asimismo, incurre en responsabilidad por
cuanto, una parte, conserva la misma, a razón de tratarse de bienes nacionales de uso público,
siendo de su cargo incurrir por falta de servicio, los que no dejan de serlo por delegar su
explotación en terceros particulares y que, por otra parte, […] el Fisco conserva una
responsabilidad subsidiaria en la hipótesis de delegar en privados la prestación de un servicio
que por ley les corresponde desarrollar […] el Estado permanece como garante de la prestación
del servicio de conformidad con el estándar exigible”.
142
BARROS BOURIE, Enrique, Op. Cit., p. 486.
146
mantenimiento o la falta de vigilancia (o sea el funcionamiento anormal),
143
HUTCHINSON, Tomás. Op. cit., p. 302.
147
que es necesario que esta norma sea interpretada en conformidad con el resto
medidas impuestas por el Ministerio de Obras Públicas”. Por otro lado, se indica
expresamente en artículo 23 del mismo cuerpo legal que “el régimen jurídico
calificados por los contratantes, conviniendo las medidas que sean necesarias
Diez señala que en este punto la Ley de Concesiones de Obra Pública “aparece
148
autopistas en régimen de concesión, el cual, con una redacción muy cercana,
que éstos cumplan con las condiciones del servicio y con el pago de las tarifas
deberá adoptar, durante la concesión, todas las medidas para evitar daños a
144
DIEZ SCHWERTER, José Luis. 2012. La responsabilidad civil del concesionario de obras
viales y su fundamento en la obligación de seguridad respecto de los usuarios en el Derecho
chileno. Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. N° 38. p.137
149
terceros y al personal que trabaja en la obra. Igualmente deberá tomar todas las
150
información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato
equitativo y digno”. Así, enmarcado en el tema que nos atañe, este deber de
por los daños que los usuarios puedan sufrir durante la circulación en la ruta
concesionada, proveer a éstos todo aquello que les asegure que la carretera
que sea menester realizar para asegurar al usuario una circulación normal y
libre de dificultades”145.
145
Corte Suprema de Justicia de la Nación. “Colavita, Salvador y otro c/Buenos Aires, Provincia
de y otros s/Daños y perjuicios”. EN: PIROTA, Martín. Op. cit. 44, p.371.
151
daño adicional en su persona o bienes.146” Así, puntualizado a nuestro tema, el
mismo autor señala que tres son las piezas que integran la seguridad vial:
vehículos son cada vez más veloces, y en contraste con ello, tanto los
autor, cita a Carlos Tabasso, quien señala que “la seguridad en el tránsito, en
146
Ibíd., p.384.
147
PIROTA, Martín. Op. Cit. 104, p.1
148
PIROTA, Martín. Peaje y Responsabilidad Civil. Buenos Aires, Editorial Lumiere, 2000. p. 46.
152
De esta manera, la sociedad concesionaria debe cumplir con los mismos
estándares que a la misma Administración del Estado, por ser la obra entregada
física de todas las personas que transitan en ella. Así, no bastaría por ejemplo,
circunstancias, ir modificándolas.
consumo. Por ello, se regiría por la Ley N° 24.240, la cual consagra el deber de
153
En relación con lo anterior, se ha señalado por parte de la doctrina
argentina, que respecto al caso que nos atañe, “el caso fortuito queda limitado
Argentina, afirman que “para que la culpa de la víctima tenga efecto eximitorio
en los términos del artículo 514 del ordenamiento citado (Código Civil argentino)
y ello es así porque, si bien todo efecto es generado por una causa, dicha
149
Ibíd., p. 233.
150
Ibíd., p.176.
154
concesionario es incumplida por éste, y como consecuencia de ello un usuario
sin hesitar que tal criterio está plenamente vigente y fuera de cualquier
provincia añadiendo que “el ejercicio del poder de policía de seguridad que
151
PIROTA, Martín. [en línea] [fecha de consulta: 22 junio de 2014]. Disponible en:
http://www.mercadoasegurador.com.ar/adetail.asp?id=246.
152
LÓPEZ DEL CARRIL, Gonzalo. 1999. Hacia una consagración unánime de la doctrina de la
irresponsabilidad del ente vial por el accidente producto de animales sueltos. Revista La Ley. p.
147.
153
LÓPEZ DEL CARRIL, Gonzalo. Op. cit. 16, p. 1331.
155
corresponde al Estado no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad en
las consecuencias dañosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraños
de Buenos Aires y otros), refiriendo que ésta sostuvo que “resultaba inadmisible
inherentes al estado de la ruta misma, por lo que la Corte entendió que, si bien
debía ser responsabilizado por los daños que surjan de todo vicio de la propia
carretera […]”155
La legislación trasandina, ésta señala que “el art. 1124 (del Código Civil)
154
Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa “Ruiz, Mirta E. y otros c.
Provincia de Buenos Aires”, En: GAMBIER, Beltrán. 1990. Algunas reflexiones en torno a la
responsabilidad del Estado, por omisión, a la luz de la jurisprudencia. Revista La Ley, p. 622.
155
SAGARNA, Fernando Alfredo. 2001. Responsabilidad Civil del Estado por defectos en
construcciones viales. Lomo de burro o resalto defectuoso. Revista de Responsabilidad Civil y
seguros. p. 499.
156
deber de reparar estricto y específico, del cual no puede extraerse sin más la
sería –en la práctica- un modo de sustraerse, por parte del dueño del animal, a
ruta”. 156 Es por ello que “no es la concesionaria de peaje la que genera el daño
por su accionar, sino el dueño del animal o quién debía cuidarlo. Y ese hecho
ajeno, producido con o por la cosa, se genera por un tercero por el que no tiene
dado que en esta última se achaca una supuesta culpa propia, consistente en la
alguna con ellos.”157 Por su parte, existe doctrina en contrario, la cual señala
que “[…] podemos adoptar dos postular enfrentadas. Según una –que
sin correr ningún tipo de peligro […] La otra posibilidad es que la empresa
156
LOPEZ DEL CARRÍL, Gonzalo. Op. cit. 16. p. 1334.
157
Ibíd. p. 1336.
157
concesionario le resulta indiferente la seguridad del usuario, y que si constata la
en su contra.”158
éste es dueño de los bienes de uso público. Vinculante con ello es el artículo 14
aún mayor, radicado en garantizar que el usuario vial pueda usar las carreteras
158
VÁSQUEZ FERREYRA, Roberto. Op. cit. p.477.
158
cargo del primordial tema de la seguridad en las rutas que le fueron entregadas
burro, o “resaltos”, para reducir la velocidad impuesta por los conductores a sus
rodados, deberá hacerse de forma tal que la “seguridad” sea prioritaria, pues lo
contrario implicaría crear una nueva causal de accidentes.”160 Así, “el Estado –
por todo otro defecto de construcción del camino, como badenes erróneamente
159
PIROTA, Martín. [en línea] [fecha de consulta: 22 junio de 2014]. Disponible en:
http://www.mercadoasegurador.com.ar/adetail.asp?id=246.
160
SAGARNA, Fernando Alfredo. 2001. Op. cit. pp. 496-497.
161
Ibíd. p. 498.
159
que el concesionario responsa el siniestro debe originarse en algo inherente a
la ruta en sí misma (baches, etc,) o maña señalización, etc. […], por lo que se
que se encuentran asentados sobre bienes que están fuera del circa rem de la
obligación principal.”163
162
POCLAVA LAFUENTE, Juan. Op. cit. p. 338.
163
Cámara Civil y Comercial, Resistencia, Argentina, sala 4ª, “González Torres, Marcelo E. v.
Deluca, José A. y/o Servicios Viales S.A. s/indemnización de daños y perjuicios”, 4/12/1997, EN
GALDÓS, Jorge. Op. cit. p.1337
160
Constitución Nacional como un derecho del usuario y por ende constituye el
por el cuidado y vigilancia del corredor y en tal sentido arbitrar los medios
tanto al Estado como a los particulares, “verificando de esa manera una suerte
164
Tribunal Colegiado de Responsabilidad Extracontractual N° 2 de Rosario, Santa Fe,
Argentina, “Ballonza, Jorge con Servicios Viales S.A.”. EN: PIROTA, Martín. Op. cit. 44, p. 369
165
ROMÁN CORDERO, Cristián. 2006. Responsabilidad patrimonial de la Administración del
Estado y de su concesionario vial, frente al usuario lesionado. Actas XXXV Jornadas chilenas
de Derecho Público. El Derecho Público ante la globalización. Valparaíso. p. 241
161
a la expiración del contrato, pudiendo ser asumida tal obligación en forma
expresa por las partes, impuesta por la ley, o bien surgir tácitamente del
impone a los concesionarios pretenden algo más que una mera función de
las cautelas precisas, quedó agotada la diligencia que era exigible para los fines
[…]168.
estaría incumpliendo con su deber de seguridad aún cuando actuó con toda la
168
Sentencia de la Audiencia Provincial de Pontevedra, España, Sección 1ª, N° 305/1998. EN:
PIROTA, Martín. Ídem.
163
diligencia razonablemente requerida para evitar un hecho dañoso, que de igual
forma se produjo.
camioneta en que circulaba don Fredy Dennis Brown Stange y sus dos
acción culpable del caso fortuito, vale decir, del hecho cuyas consecuencias
164
actuar y que por lo tanto no pueden atribuirse a una falta de la diligencia exigida
[…] Así, se ha fallado que “no hay culpa cuando el hecho no pudo
que, por las condiciones del medio ambiente y la experticia de los encargados
del lugar donde se ubicaba el árbol, era exigible a los demandados que éstos
pudieran prever el resultado lesivo, tanto que, tal como se constató luego del
penal […] resulta ser un hecho establecido en el proceso, que la especie coigüe
que se desprendió del suelo no presentaba pudrición, y que son muchos los
suelos, falta de enraizamiento entre otros. Ergo, sólo en caso contrario sería
claro que de haberse hecho una inspección previa se hubiere tenido certeza de
165
tendiente a demostrar que el árbol en cuestión presentaba antecedentes
ESTADO.
integridad física y psíquica de los usuarios de estos. Así ha sido reconocida por
169
Dictada por los Ministros Sergio Muñoz, Pedro Pierry, María Eugenia Sandoval y los Abogados
Integrantes Arnaldo Gorziglia y Alfredo Prieto.
166
Por ejemplo, en un fallo pronunciado por la Corte Suprema se ratificó la
menor fue objeto de un delito; por lo que es dable estimar que la conducta
era exigible, ya que aún las personas negligentes se preocupan de sus hijos, de
170
Corte Suprema, “Plaza Rubilar Alejandra con Municipalidad de San Pedro de la Paz”, Rol
3071-2009.
167
además, en la noción de “falta de servicio”, la actuación del funcionario
por lo tanto, tampoco aparece aceptable hablar de falta personal como lo hace
parte del funcionario, y en ese solo caso, el Estado sin desligarse de su propia
extrema.”171
penitenciarios173.
168
autobús contra la barrera de contención. Dicha barrera no cumplió con los
en los motivos precedentes, se infiere que esa preceptiva tiene por primera
finalidad suprimir las causas que originen peligrosidad a los usuarios de las
obras. Esto deriva del deber de seguridad que tiene el ente fiscal de adoptar
174
Corte Suprema, “Gómez Pinto, Rafael Jorge y otro con Fisco de Chile”, Rol 4292-2012.
Agrega en su considerando vigésimo que “en el análisis en concreto del estándar de conducta
exigible al Ministerio de Obras Públicas debe tenerse en consideración el nivel de riesgo de
accidentes viales en la circulación de los vehículos por el Puente Maipo en las condiciones
existentes en el año 2005 y se concluirá que éste es alto, por cuanto el Puente Maipo se
encontraba inserto en una carretera de alta velocidad, con un gran y permanente flujo de
vehículos, sobre todo buses y camiones. De otro lado, es razonablemente previsible que en
este tipo de carreteras se produzcan accidentes por encontrarse un vehículo fuera de control,
de modo que aun haciendo abstracción de las variedades de diseño de los mecanismos de
contención que contempla la normativa técnica, es indudable que la existencia de barreras
medianeras como de barreras laterales de contención resultaba necesaria para la prevención
de accidentes viales en un puente inserto, según se ha dicho, en una carretera de alta
velocidad”. Finaliza dicha sentencia concluyendo que en virtud de los razonamientos
expresados, cabe concluir que en el presente caso asiste responsabilidad por falta de servicio al
Fisco de Chile, tal como lo decidieron los jueces del fondo, como quiera que incumplió un deber
de cuidado que era jurídicamente exigible que se tradujo en un funcionamiento tardío del
servicio, que hubo relación de causalidad entre la falta y el daño producido y que se
ocasionaron los perjuicios que han sido finalmente determinados.
169
De esta manera, queda claro que el deber de seguridad se encuentra
los usuarios viales que debe ser prestado por el concesionario de carreteras y
por la Administración del Estado. La naturaleza del servicio precisa que los
embargo, es imposible que ambos entes puedan proteger a los usuarios a todo
170
la previsibilidad de la concesionaria y de la administración. El elemento
sino a aquello que debió ser previsto, atendidas las circunstancias. Como
diligente. Así, se ha fallado que “no hay culpa cuando el hecho no pudo
seguridad para con los usuarios viales, debe tomar todas las medidas en
175
BARROS BOURIE, Enrique. Op. Cit. p. 90
171
seguridad, tales como cierres que impidan el acceso a peatones o animales a la
la concesionaria alegó caso fortuito y señaló que las fuertes lluvias fue una
172
invierno. Dicho argumento fue también confirmado por la Corte de Apelaciones
conclusión que en una zona más o menos lluviosa, es razonable esperar que la
tramos que puedan presentar un peligro para los usuarios. Cierto es que la
El 4 de abril del año 2004, don Miguel Varas y doña Paula Bossay Pisano
arrojaron una piedra al desde un paso sobre nivel vehicular ubicado en las
177
Corte de Apelación de Concepción, “Cabezas Muñoz, Edith con Ruta del Bosque Sociedad
Concesionaria S.A.”, rol 483-2012. En su considerando octavo señala que “De esta manera,
coincidiendo con lo expresado por el juez a quo, cabe descartar la existencia de caso fortuito,
puesto que si bien el desplome del terraplén de acceso a un puente en la ruta solo pudo
provenir de la excepcional intensidad de la lluvia y la crecida del estero; la caída del automóvil
que conducía Luis Felipe Gómez Cabeza por dicho forado al cauce del estero, proviene sólo de
la falta de previsión y seguridad de la misma Concesionaria frente a tal fenómeno
meteorológico, la que debió incrementar sus sistemas de seguridad y vigilancia en los puentes
más aún considerando que el día anterior se había socavado el puente Duqueco, a un par de
kilómetros de donde se ubicaba el Batuquito. De esta manera, resulta cierto que no concurre el
presupuesto de imprevisibilidad que conforma la definición del caso fortuito.”
178
En este sentido, Corte de Apelaciones de Valparaíso, “Senerega Puga, Humberto con I.
Municipalidad de Viña del Mar”, Rol N° 3346-2003.
173
En la defensa, la Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico argumentó que
previsibilidad que las conductas delictuales de ese tipo que venían ocurriendo
etcétera, de manera tal que pueda con mediana diligencia precaver la amenaza
179
Corte de Apelaciones de Santiago, “Varas Boetsch Miguel A. con Sociedad Concesionaria
Rutas del Pacífico”, Rol 6523-2009. En su considerando duodécimo razona que “Que la
necesidad, conveniente y prudente adopción de medidas de seguridad por parte de la
Concesionaria van sin duda alguna más allá de las mínimas contenidas en las bases de
licitación, apreciándose como tales todas aquellas previsibles para evitar un resultado dañoso,
como en el hecho -pero ex post- efectuó la Concesionaria demandada; necesarias y prudentes
además si se consideran los eventos análogos o de la misma clase del actual que, como ha
sido de público conocimiento, se han venido verificado a lo largo de esta carretera
concesionada, por lo que un nuevo acontecimiento resultaba previsible y evitable
174
probable la irrupción de terceros en la normalidad del tránsito que en áreas
despobladas.
180
9° Juzgado Civil de Santiago, “Contreras Ossandón, Juan y otra con Sociedad
Concesionaria Autopista Los Libertadores”, Rol C-38753-2009. VIGÉSIMO: Que este tribunal
estima, según esta prueba reseñada, que la salida de animales hacia la carretera es una de las
posibilidades que la concesionaria ha previsto pueden ocurrir en relación con la afectación de la
seguridad vial pero que en este tramo en particular se ha limitado a resguardar los cercos, mas
no a vigilar las salidas de los pueblos aledaños porque ha entendido que no es su
responsabilidad. VIGÉSIMO PRIMERO: Que, no obstante ello, no debe olvidarse que conforme
a las rigurosas Bases de Licitación, resulta que la tarea encargada por el Estado a las empresas
particulares que se hacen cargo de la vialidad, implica el cumplimiento de una serie de
exigencias de altísima seguridad que son necesariamente retribuida económicamente, no sólo
por que los usuarios que pagan un peaje para transitar por las vías, sino porque también existen
incentivos, premios o bonos relacionados con los índices de lesionados y fallecimiento de
personas en los caminos y que son calculados sobre la base de las estadísticas que lleva
Carabineros. VIGÉSIMO SEGUNDO: Que el interés de la concesionaria no sólo dice relación
con el resguardo general de la vida humana, sino también con expectativas económicas
legítimas. De ahí la gran cantidad de personas que prestan servicios a la concesionaria y la
precisa información con que se cuenta de los movimientos de las patrullas diariamente.
VIGÉSIMO TERCERO: Que las medidas en general adoptadas en este caso no fueron
suficientes para evitar la entrada de un animal con el peligro consiguiente para los vehículos e
implicaron al menos a dos automóviles colisonados. VIGÉSIMO CUARTO: Que del mismo
modo resulta que se trató de un asunto o situación claramente previsible, desde que incluso uno
de los testigos señala que en otros lugares de la carretera la salida de animales es de ordinaria
ocurrencia. Y las circunstancias de no tener "responsabilidad" respecto de los caminos públicos
no impide que tome otras medidas en los sectores en que ese camino se une a la ruta, tal como
lo hace por ejemplo propósito de túneles como se señala las bases de licitación en que se
instalan cámaras de seguridad. VIGÉSIMO QUINTO: Que debe sumarse a este razonamiento el
hecho de que durante el tiempo en el cual el animal pudo aparecer, las patrullas estaban
atendiendo el volcamiento de un camión kilómetros más arriba. VIGÉSIMO SEXTO: Que así
las cosas ha resultado probado que la parte demandada incumplió su deber general de
resguardo de la seguridad vial en el tramo en que los actores sufrieron el accidente.
175
Asimismo, se hace previsible el cruce de animales cuando el concesionario ha
la ruta181.
181
Corte de Apelaciones de Valparaíso, “Vidal Ponce, Marlene Angélica con Sociedad
Concesionaria Rutas del Pacífico”, Rol 306-2010, “Que tal requerimiento aparece, en la especie,
incumplido por dicha demandada, al no haberse colocado, oportunamente personal,
mecanismos o artefactos de precaución útiles, para impedir el acceso de animales, al camino,
aún por las vías normales de ingreso al mismo, exigencia que, sin embargo, se cumple en
algunos accesos que también son útiles para el cobro de los peajes, como es de público
dominio”. Agrega en su considerando tercero “Que la abundante prueba allegada al proceso y
ponderada por la juez de primer grado, en los razonamientos vigésimo tercero a trigésimo
sexto, ha sido objeto de un estudio acabado por parte de la sentenciadora, para concluir, en el
motivo trigésimo séptimo, que pese a que la concesionaria tomó conocimiento de la existencia
de caballos, que obstruían el libre tránsito de vehículos, no demostró, que en base a dicho
conocimiento, haya adoptado, en forma oportuna, las medidas tendientes a eliminar este riesgo,
incurriendo en una conducta culposa, con su actuar negligente, criterio que es compartido por
los sentenciadores de esta instancia”.
182
Corte de Apelaciones de Santiago, “Crocco Villarroel, Juan Alejandro con Sociedad
Concesionaria AMB S.A.”, Rol 2277-2010
176
efectivamente la sociedad concesionaria está obligada a tomar todos los
agujeros que existan en las mallas que cierran la autopista y que hayan sido
183
En el mismo sentido, “Silva Santibañez, María con Autopista del Sol”, 18° Juzgado Civil de
Santiago, Rol 2896-2012, en sentencia definitiva de veinticuatro de abril de dos mil catorce
sentenció que “la explotación de la concesión en cuestión dice relación con una ruta
determinada cuya ejecución y obra se ciñó a las especificaciones técnicas determinadas que se
encuentra predeterminadas, entre las que se encuentran precisamente los cierres perimetrales
de la misma, las que como señala la demandada se encontraban en perfecto estado de
conservación, todo ello fijado por la autoridad conforme a las características de la ruta sin que
quepa extender la responsabilidad de la Concesionaria en dicha explotación a elementos
externos, sino que estrictamente a la obligación propia del contrato, esto es, a la mantención de
la misma en óptimas condiciones para el desplazamiento de los usuarios.
184
Corte de Apelaciones de Santiago, “Moya Acevedo Ángel con Autopista del Maipo”, Rol
9196-2006. En su considerando segundo estableció “que, para la correcta apreciación de la
fuerza mayor o caso fortuito, en la especie es menester analizar si se presenta en estos hechos
el segundo requisito de esta institución, cual es la imprevisibilidad. Al efecto habrá de tenerse
en consideración que es normal y de común ocurrencia que ingresen a estas vías camiones con
177
anterior, es razonable preguntarse si es posible exigir a la concesionaria que
fiscalice cada uno de los vehículos que ingresan a la autopista a fin de que no
CONCLUSIONES
178
Volviendo a la jurisprudencia chilena, se ha establecido que la obligación
policía por ejemplo, esto no implica que la concesionaria deba tener una actitud
pasiva frente a hechos delictuales que tengan injerencia directa con los
instalar barreras, sino que en realizar todas las obras necesarias para el
185
Corte de Apelaciones de Santiago, “González Vergara Jorge con Ruta 5 Tramo Talca –
Chillán”, Rol 3311-2009.
186
En este mismo sentido, se pronuncia la sentencia de 29 de abril de 2013, dictada por la
Corte Suprema en causa rol 5678-2012.
179
seguridad para con los usuarios viales. Por ejemplo respecto del hecho delictual
señalado que estas obligaciones “van sin duda más allá de las mínimas
los eventos análogos o de la misma clase del actual que, como ha sido de
evitable”187.
187
Corte de Apelaciones de Santiago, “Varas Boetsch, Miguel con Sociedad Concesionaria
Rutas del Pacífico S.A. y otro”, Rol 6523-2009.
188
Séptimo Juzgado Civil de Santiago, “Borjes, María con Sociedad Borjes, María con Sociedad
Concesionaria Autopista del Sol S.A.”, Rol, C-3421-2003.
180
la que sin contener medidas taxativas, posee un deber general que consiste en
“todas aquellas que permitan alcanzar como resultado el evitar los mencionados
son todas aquellas que permitan alcanzar como resultado el evitar los
establecido para el Estado, tanto por la naturaleza misma del acto de concesión
como por naturaleza del servicio público que se entrega en concesión. En este
189
Ídem.
190
Corte Suprema, “Gómez Zúñiga, Julio Agustín con Autopista del Sol S.A.”, Rol 216 -2011.
181
palabras, para que haya lugar a la responsabilidad es necesario que el
demandante acredite la comisión de una falta de servicio, del mismo modo que
el profesor Román señala “el concesionario debe responder del mismo modo
normalidad en su prestación”192.
Hojas, “el particular que por vía de una concesión asume el papel del Estado en
derecho público, no existe razón alguna para excluir al usuario de dicha esfera
191
BARROS Bourie, Enrique, Op. cit., p. 530
192
ROMÁN Cordero, Cristián. Daños sufridos por los usuarios de carreteras concesionadas:
¿Paga Moya?, EN: Responsabilidad extracontractual, Editorial Metropolitana, Santiago, 2009, p.
11.
182
de una u otra forma siempre se mantendrá como garante tanto de la prestación
que efectuaron todas las actividades que tiendan a resguardar la seguridad del
193
En este sentido ver sentencia dictada por el Vigésimo Séptimo Juzgado Civil de Santiago,
en autos caratulados “Varas Boetsch, Miguel con Concesionaria Rutas del Pacífico S.A. y Otro”,
Rol C-10375-2004. “10°) […] el Fisco de Chile no puede desprenderse de su deber
constitucional de estar al servicio de la persona humana y promover el bien común, como lo
establece el artículo primero inciso cuarto de nuestra Constitución Política de la República, y
menos cuando en ejercicio del principio de subsidiariedad entrega a los privados la tarea de
emprender obras de utilidad pública como la que es objeto de estudio”. 12°) […] pues si
censurable es la negligencia por la que se hace responsable a la Concesionaria por no prever y
contemplar protocolos de seguridad frente a eventos como el vandalismo, tanto o igual de
reprochable es que, el ente Fiscal, que tiene por mandato constitucional asegurar a todas las
personas “el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona”, omita exigir y no
supervigile a las concesionarias […] el no concluir en tal sentido implica además violar la
garantía constitucional de la igualdad ante las cargas públicas […] pues implica que la
concesión se transformaría en el vehículo jurídico por el que el Estado traslada su
responsabilidad a los privados en las obras de utilidad pública
183
Por mandato legal, la Administración del Estado debe ejercer la actividad
194
Corte de Apelaciones de Santiago, “Gómez Zúñiga, Julio con Autopista del Sol y otro”, Rol
8162-2009.
184
operativo el servicio de control y, si no lo hace eficientemente, asumir su
tampoco deja de ser servicio público, con lo que de esta manera, es necesario
que deben guardar ambos entes para con el usuario vial. Hemos comprobado
195
WEINGARTEN, Celia y GHERSI, Carlos. El contrato de peaje. Buenos Aires, Editorial
Universitaria, 2000. p. 58.
185
se debe centrar en el victimario y la culpa, sino en la victima y en el daño. Si el
inconvenientes que se van presentando. Es claro, que tanto las normas, como
evitando todo tipo de vaivén jurídico, que finalmente, sólo perjudica a aquél
196
ROMÁN Cordero, Cristián. Op. cit.165, p. 242.
186
Para nosotros, la problemática radica no sólo en la redacción de los
dentro de la óptica del Derecho Público, y pareciera ser que existe una omisión
187
la responsabilidad solidaria del Estado en los casos en que éste concurra por
con el criterio aplicado respecto del Estado y las Municipalidades en cuanto son
188
la prestación del servicio en condiciones de absoluta normalidad. El concepto
vamos más allá. Nuestra propuesta pretende por un lado reunir y homogeneizar
siempre bajo las normas de Derecho Público para tal efecto; y por otro lado,
otorgar una garantía de carácter general para todos los usuarios de los caminos
públicos, eliminando las odiosas distinciones entre quien utiliza o no una ruta
189
concesionada. Es necesario, entonces, que todas las personas que sufran
190
BIBLIOGRAFÍA
160.
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137.
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ss.
205
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2006.
75. ROMÁN CORDERO, Cristian. “Responsabilidad del Estado por los daños
pp.4912-501.
pp.1164-1189.
207
82. SCALVINI, Elda Elena y LEIVA, Claudio Fabricio. “Circulación de
el 22 de junio de 2014.
83. SERAFINOFF, Valeria. “El rol del Estado en la concesión de obras viales:
111 – 118.
208
86. SOTO KLOSS, Eduardo. “Comentario a Concha Soffia c/ Concesionaria
ROL 11965-2004”. Gaceta Jurídica, número 338, año 2008, pp. 20 – 29.
– 1221.
90. VIAL CORREA, Gonzalo. “El Estado paga”. Santiago, Chile, Revista de
Derecho del Consejo de Defensa del Estado, año 1, número 2, año 2000.
209
91. VINAIXA POBLETE, Julia. “Actos y contratos administrativos”. Santiago,
35 – 55.
210
96. YMAZ VIDELA, Martín Rafael e YMAZ COSSIO, Esteban Ramón.
211
ANEXO N° 1
JURISPRUDENCIA CONSULTADA
8. Calderón Reyes, Elisa con Ruta del Pacífico S.A. Corte de Apelaciones
212
9. Camposano Carvajal, Paola con Sociedad Concesionaria Autopista del
10. Canales Valenzuela, María con Ruta 5 Tramo Talca – Chillán. Corte
5519-10.
13. Cartoni Viale, Orlando con Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico y
14. Combeau Trillat, René Ernesto con Ruta del Pacífico S.A y Estado de
15. Concha Soffia, Cristián con Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico
213
18. Corvalán Contreras con Sociedad Concesionaria Camino Nogales –
9530-2004.
19. Crocco Villarroel, Juan Alejandro con Sociedad Concesionaria AMB S.A.
Vespucio Sur S.A. 20° Juzgado Civil de Santiago. Rol N° 7233 – 2005.
23. Fernández Gómez, Victor con Soc. Concesionaria Rutas del Pacífico
24. Forttes Iribarren, Claudia Paz con Sociedad Concesionaria Elqui S.A.
25. Frölich Albrecht con Concesionaria Los Lagos S.A. Corte de Apelaciones
214
27. Gaule y otros con Concesionarias Rutas del Pacífico S.A. Corte de
28. Gómez Zúñiga, Julio con Autopista del Sol y Fisco de Chile. Corte de
29. González Melo, Eliana del Carmen y otros con Sociedad Concesionaria
30. González Vergara, Jorge con Ruta 5 Tramo Talca – Chillán. Corte de
31. Herraz Díaz, Nancy con Autopista del Sol. Corte Suprema. Rol N° 2282-
10.
32. Huerta con Concesionarias Rutas del Pacífico S.A. Corte de Apelaciones
34. Lazo Barra con Autopista del Maipo S.A. y Fisco. Corte Suprema. Rol N°
6562-2009.
35. Leiva con Sociedad Concesionaria Autopista del Itata. 14° Juzgado Civil
36. Lomeña con Concesionaria Tribasa Bío Bío S.A. 4° Juzgado Civil de
215
37. Medina con Concesionaria de Los Lagos S.A. Corte Suprema. Rol N°
5678-2012.
39. Monares con Sociedad Concesionaria Ruta 5 Tramo Talca – Chillan. 15°
40. Moya Acevedo, Ángel Gabriel y otros con Autopista del Maipo S.A. Corte
N° 1420 – 2010.
42. Neira Cáceres, Roberto con Autopista del Bosque S.A. Corte de
43. Ojeda con Sacyr Chile S.A. Corte Suprema. Rol N° 5.833 – 2007.
44. Opazo Ruíz, César con Fisco de Chile y otros. Corte Suprema, Rol N°
3.437 – 2007.
46. Ortega Bustamante, Ángel con Autopista Central. Rol N° 272-2010. Corte
216
47. Ortiz Tamayo, Margarita con Autopista Central. Corte de Apelaciones de
48. Ramírez M. Juan y otro con Ruta de Los Ríos Concesionaria S.A. Corte
50. Reyes Silva, Francisco y otro con Zegers León Eugenio y otro. Corte de
52. Sánchez y otros con Autopista del Sol. Corte de Apelaciones de San
54. Silva Jara y otro con Concesionaria Los Lagos S.A. Corte de Apelaciones
55. Silva Santibáñez, María con Autopista del Sol. 18° Juzgado Civil de
56. Toledo Acuña, Luis Armando con Sociedad Talca Chillán Sociedad
217
57. Urrejola González, Eduardo y otros con Autopista del Maipo Sociedad
58. Valck, Gladys con Fisco de Chile. 2° Juzgado Civil de Santiago. Rol 1486
– 2003.
59. Varas Boetsch, Miguel y otra con Fisco de Chile y otra. Corte de
60. Vidal Pedrotti, Sandra con Concesionaria Ruta de Los Ríos. Corte
61. Vidal Ponce, Marlene Angélica con Sociedad Concesionaria Rutas del
62. Wolnitzki Reyes, Raúl con Sociedad Concesionaria Rutas del Pacífico
218
ANEXO N° 2
COMPENDIO JURISPRUDENCIAL
1.
Rol C-1486-2003.
219
transcritas, es posible concluir que, respecto de una obra pública fiscal
220
2.
Rol 6919-08
221
de naturaleza objetiva. Acuñan este razonamiento entendiendo que en
como “el concesionario deberá tomar todas las precauciones para evitar
222
responsabilidad de naturaleza objetiva en las expresiones que se
resulta errado a la luz de lo que se reflexiona […] Por otra parte, tampoco
223
la ruta concesionada. Al respecto es necesario señalar que el artículo 23
por los jueces, esto es, considerando las especiales características del
224
fuere cierto el sustento fáctico de lo que se propugna en el recurso en el
cuarto capítulo, esto es, que existan otros agentes causales del daño -
obligación que como se ha visto nace del artículo 23 del D.F.L. 160 en
225
Manual de Carreteras. En esas circunstancias, no resulta efectivo el
decidieron los jueces del fondo; y que, por lo tanto, pese al yerro jurídico
3.
Rol 8162-2009
226
Hechos Cruce de tres caballos sueltos en la carretera.
artículo 2.317 del Código de Bello a las demandadas”; “11) […] resulta
227
que es obligación del Ministerio de Obras Públicas vigilar y obtener el
imperfecta que impidió detectar las posibles causas del ilícito de autos”;
228
remisión de observaciones, sino que la real y efectiva comprobación
resultar irrelevante; toda vez que estas res mobile nunca debieron estar
concesión es que tiene el derecho a cobrar a los usuarios una tarifa por
229
trate, es equivalente la obligación de mantener en correcto estado similar
4.
Rol C-4417-2006
230
Municipalidades como el Fisco tienen deberes legales de servicio, que
por las vías concesionadas […] En la especie, y para un uso ideal de las
canal Tuzano, las que, en caso de haber existido como tal, habrían
231
servicio, los que no dejan de serlo por delegar su explotación en terceros
5.
Rol 6523-2009
232
cuya responsabilidad emana de la Ley de Concesiones
y de su Reglamento, en particular de los artículos 35 y
62 N° 2, respectivamente. La necesidad de que la
sociedad concesionaria adopte medidas de seguridad
va más allá de las mínimas contenidas en las bases de
licitación.
“7) Que en cuanto dice relación con las alegaciones del Fisco de Chile,
asigne”
seguridad por parte de la Concesionaria van sin duda alguna más allá de
234
tales todas aquellas previsibles para evitar un resultado dañoso, como en
6.
Rol 5519-2010
235
debía, evitando el accidente frente a hechos notorios y
previsibles. Por tanto se desestima el argumento de
“caso fortuito”.
evidencia, como se dijo, porque con la quema que llevó a cabo provocó
ha demandado”;
236
demandada, la sociedad concesionaria ya individualizada, que los
siguientes”;
237
predio cercano a la carretera, y además de la empresa concesionaria,
desestimada”;
el derecho a cobrar por transitar por ella, sino que está obligada a
238
culpable, porque al producirse la acumulación de humo, no reaccionó
como debía, para evitar accidentes que es obvio que pueden producirse
por un hecho de tal naturaleza, siendo público y notorio que así ocurre.
en la carretera concesionada”;
cuanto determina una única causa basal, pero condena por tres hechos
239
no se puede aceptar una defensa semejante, puesto que su actuación es
indemnizar civilmente”;
quema, por lo que era de toda evidencia que ello podría provocar
carreteras, esto es, para que las empresas a cargo de las mismas, que
cobran una tarifa por transitar por ellas, mantengan las vías en
240
condiciones de hacerlo con la mayor tranquilidad, e incluso, con la mayor
por esta vía debe ser confirmada, pero en los términos que se dirán en la
parte resolutiva”.
7.
241
Hechos Caída de árbol sobre la vía.
responder ante toda acción legal que los usuarios pudieran entablar en
242
“19) […] Que de la disposición precedentemente transcrita se desprende
estaba llamada a evitar, por lo que debe concluirse también que incurrió
demanda deriva del accidente sufrido por el actor el que se produjo como
243
La Corte de Apelaciones de Santiago confirmó el fallo de primera
instancia.
8.
Rol 6370-2009
244
peligrosidad para los usuarios, emana de la relación de
carácter privado entre concesionaria y usuario.
mandato del primero recaude de los vehículos que crucen las plazas de
245
reparar los perjuicios causados a la víctima.”; “9) […] cabe precisar que,
246
9.
Rol 2282-2010
247
rechazado por el Tribunal Supremo, toda vez que la empresa
los siguientes: “2) Que resulta pertinente indicar que tanto la demandante
estándar exigido, pues consta que no tiene multas impuestas por los
inspectores fiscales del referido Ministerio desde el año 2000 […]”; “11)
Que, por otro lado, del análisis de los documentos señalados como
248
regulatorio no aparece que exista obligación para la demandada de
10.
Rol 5626-2011
249
Temas Responsabilidad subjetiva. De acuerdo a las Bases de
Licitación, la concesionaria tenía la obligación de
completar las defensas de mediana en toda la extensión
de la ruta por condiciones de seguridad, incluyendo su
reparación y reposición. Ello, para evitar giros y cruces
en lugares no habilitados. El haber cumplido con las
demás obligaciones (patrullaje diario) no obsta el haber
vulnerado la obligación antes señalada.
desecharse […]”
250
“7) Que de esta forma ha existido una conducta ilícita de la demandada
11.
Rol 77-2010
251
normalidad, sino que “absoluta normalidad”.
“5) Cabe tener presente que este deber legal para la Concesionaria
por ésta, más aún, en los estrictos términos que lo ordena la ley, la cual,
252
circulación en los términos que ha convenido, como ha ocurrido en la
12.
Rol 9275-2006
253
Hechos Cruce de caballo en carretera.
nula prueba rendida en los autos pues se limita a sostener que “con la
por las lesiones que habría sufrido la actora a raíz del accidente,
“9) Que así las cosas, cabe agregar que la demandante no acreditó la
254
material no tenga cabida por improcedente, criterio que es extensible al
daño moral pues éste tendría origen sólo en los daños que se habrían
hacer ninguna referencia al daño moral, todo lo cual permite concluir por
13.
justifica el pago por el uso de las vías concesionadas que deben efectuar
concesionaria demandada.”
14.
Rol 11965-2004
257
Hechos Cruce de caballo en la carretera.
258
obligación de la concesionaria instalar no solamente barreras que
se les produzcan daños con motivo del uso de tal vía concesionada […]”;
especie del propietario del animal, toda vez que es quien explota la
259
de la obligación, cual es permitir que los usuarios circulen por tal vía con
15.
260
no existe una relación jurídica previa entre el usuario y
la sociedad concesionaria.
261
las características de la barrera caminera con la que se estrelló el
demostrado […]”
262
“7) […] en las condiciones descritas en los motivos segundo y tercero, el
775 del citado Código, según el cual, pueden los tribunales, conociendo
con cada uno de los usuarios del camino que tiene concedido en
263
explotación, de suerte tal que el régimen al que adscribe una concesión
carácter público y otras de índole privada, según sea con quien conviene
pagados por los usuarios […] Ese precio o peaje no se encamina sólo a
264
aunque con variaciones en cuanto al estatuto específico aplicable […]”;
usuario del mismo, lo importante es que el desacato por una parte a una
extinguida por alguno de los otros modos que prevé el artículo 1567 del
265
citado ordenamiento […]”; “11) […] en seguida, visto lo preceptuado en el
artículo 1547 del Código Civil - sin que venga constatado algún pacto
asentado como se ha tenido que esta última tenía el deber de adoptar las
266
nuestro ordenamiento todo daño causado a otro obliga a ser reparado
mismo que tenían antes de la producción del daño […]”; “21) Que, en
referido al Derecho Civil reclama que nadie puede dañar a otro sin
16.
267
Rol 2761-2003
motivo anterior (artículo 35 del D.S. 900 del año 1996)197, la falta de
197
El paréntesis es nuestro.
268
17.
Rol C-15481-2006
269
“28°) Que el actor sostiene que la demandada tiene una
270
responsabilidad subjetiva, es precisamente aquel el aplicable a la
sociedad demandada”;
responsabilidad”
tránsito de los usuarios por la carretera se efectué sin peligros para ellos,
lo que implica por ejemplo, que en una autopista como la Ruta 68, los
todas las prevenciones y tomar todos los resguardos que las especiales
271
de control se talaron por personal de la sociedad concesionaria los
actitud del agente con la que habría tenido en el caso que ocasiona daño
ineficiente”.
18.
Rol 676-2006
“5) Que, así las cosas, aun cuando se estableciera que en la ruta se
Empresa Concesionaria Rutas del Pacífico S.A. por lo que la que el fallo
rechazada;
273
“8) Que, en todo caso, la responsabilidad derivada del mal estado de las
19.
Rol 6562-2009
274
una norma expresa que la haga aplicable.
275
causal. Se ha expuesto además que lo que se busca mediante este
artículo 35 del D.F.L. 164. Ciertamente esta regla sólo tiene por finalidad
276
precepto, en el que no aparece que se excluya de la obligación
20.
Rol 272-2010
de contención;
ser ello así, cual sería el tipo a la que estaría sujeta, es decir, la
278
una obligación indemnizatoria derivada, en cambio en la responsabilidad
responsabilidad”;
autos”;
279
“10) Que por lo antes razonado, es de suyo evidente que nos
producido”.
21.
Rol 306-2010
280
es compartido por los jueces de primera y de segunda
instancia.
281
“3) Que la abundante prueba allegada al proceso y ponderada por la juez
esta instancia.”
22.
Rol 9196-2006
282
Hechos Existencia de un objeto contundente (fierro) en mitad de
la carretera.
283
“2) Que, para la correcta apreciación de la fuerza mayor o caso
cuidado con la carga que transportan; todo lo cual hace que un accidente
284
medidas preventivas pertinentes, o sea, vigilancia adecuada al momento
1.441 del Código Civil, el deudor responde de culpa leve, entendida ésta
Código Civil, por lo que según lo indicado en el artículo 1.547 del mismo
usuarios que se sirvan del servicio ofrecido, para así evitar que a estos
se les produzcan daños con motivo del uso de tal vía concesionada.”
285
23.
Rol 3311-2009
286
previo entre la víctima directa y dicha sociedad, de modo que ésta es de
que esta regla sólo tiene por finalidad identificar como sujeto pasivo de la
287
de la debida vigilancia y medidas de seguridad adoptadas por ella; y que
realizar todas las obras, adoptar todas las prevenciones y tomar todos los
permitir que los usuarios circulen por tal vía con total seguridad, de modo
responsabilidad. […]”
288
incumplida. En efecto, existía un deber de implementar barreras
por los jueces, esto es, considerando las especiales características del
responsables.”
289
24.
Rol 118-2011
290
empresa concesionaria, de mantener la ruta en buen
estado de conservación, precisamente para evitar los
riesgos de accidente, amerita reducir la indemnización
por el daño sufrido por la propietaria del vehículo.
292
tarifa establecida por los órganos del Estado y que debe pagar el usuario
de la ruta.”
25.
Rol 179-2011
294
19.496, para perseguir la responsabilidad de aquél, sin perjuicio que el
295
entre concesionaria y usuario se encuentra regido por el derecho privado,
26.
Rol 483-2012
296
forado al cauce del estero, proviene sólo de la falta de
previsión y seguridad de la misma concesionaria frente
a tal fenómeno meteorológico, la que debió incrementar
sus sistemas de seguridad y vigilancia en los puentes.
Se descarta la existencia de caso fortuito, por cuanto no
concurre el elemento de “imprevisibilidad”. La ley ha
definido que el estándar de calidad y condiciones de una
ruta concesionada están determinadas por “condiciones
normales de utilización” de la carretera.
por su ley propia y por las normas de orden extracontractual […] Es así
297
del DFL MOP N° 164, de 1991, Ley de Concesiones de Obras Públicas
[…]”
no son extrañas en esta zona del país. De esta manera, coincidiendo con
lluvia y la crecida del estero; la caída del automóvil que conducía Luis
Felipe Gómez Cabeza por dicho forado al cauce del estero, proviene sólo
299
más aun, no cumplió con su obligación de mantener equipos de vigilancia
27.
Rol 512-2006
300
“4) Que, así las cosas si bien nos encontramos ante la infracción
concesionaria ya que no aparece que sea esta la dueña del animal suelto
“5) Que, por otra parte es obligación del conductor conducir atento
concesionaria.”
301
28.
Rol 2277-2010
“2) Que cabe tener presente que en los momentos que se está en
un paso a nivel, y más aun próximo a una entrada o salida del mismo, se
302
deben extremar las medidas de seguridad en el conducir, lo que en el
29.
303
Ministros Dobra Lusic, Mario Rojas, abogado integrante Osvaldo
Contreras.
Rol 7152-2003
30.
Rol 6229-2010
305
de la obra es el de normalidad. Tal como señala el
profesor Enrique Barros, “El concepto que define el
deber de servicio es la normalidad” (Enrique Barros
Bourie, Tratado de Responsabilidad Extracontractual,
Editorial Jurídica, primera edición, páginas 745 y 746).
de normalidad […]”
306
particularmente del deber de seguridad que le es exigible a la
307
concesionaria Rutas del Pacífico S.A. en la prestación del servicio que le
responsabilidad del Fisco por los daños sufridos por el actor, por lo que
siguientes consideraciones:
308
terminal consiste en poner al término o inicio de la barrera una pieza
309
se introducirá en la cabina de dichos móviles, aumentado
servicio, la segunda.”
310
éste. Es más, la concesionaria es beneficiada con ingresos mensuales y
adecuación”.
31.
311
y/o usuarios, desde el momento del pago del peaje, vinculación de
las disposiciones contenidas en los artículos 2326 del Código Civil y 165
virtud del contrato oneroso de peaje celebrado entre las partes, adquirió
312
de esta Obra. Que, en consecuencia, las mencionadas
32.
313
Rol 1414-2010
cuarto, es nítido para esta Corte que existe daño moral. Ello porque los
por lo seres queridos que iban en el auto. Además todo lo que significa
314
probado el accidente y sus consecuencias, se le exija a la víctima más
33.
Rol 38753-2009
“20) Que este tribunal estima, según esta prueba reseñada, que la
usuarios que pagan un peaje para transitar por las vías, sino porque
34.
316
Camino Nogales Puchuncaví S.A. y Fisco de Chile.
317
convención administrativa de autos. Que atendido lo precedentemente
“10) […] En este orden de ideas cabe expresar que la ley de concesiones
318
35.
Rol 4255-2010
319
indicadas de la Ley de Concesiones de Obras Públicas y su respectivo
de Justicia.”
ésta como una obligación previa a todas las exigencias técnicas que
previa del concesionario de tomar todas las medidas que sean atingentes
320
para evitar daños a los usuarios de la autopista concesionada, también
obra. Igualmente deberá tomar todas las precauciones para evitar daños
y los daños que pudieren producirse en ellas por cualquier causa, los que
deberán ser reparados para restituir a las condiciones iniciales las obras
321
afectadas. El concesionario deberá mantener cuidadores, serenos,
zona […]”
con carga, existente en una zona en que las inclemencias del tiempo
36.
Rol 30316-2009
323
concurrencia de alguna causal eximente, tal como el
caso fortuito o la fuerza mayor.
Daño moral.
primero, que ésta deberá cumplir igualmente, esto es, con arreglo a las
normas del derecho público, ¿las normas que regulan la actividad dada
acciones que, dentro del marco jurídico que le es aplicable, eran no sólo
causado y; c) que entre la falta de servicio y este daño sufrido exista una
325
relación de causalidad, en término tales que el segundo sea
consecuencia de la primera.”
las 19:25 hrs. no puede menos que revestir una vulneración al deber de
habiéndose destacado así que los estrictos términos con que la ley
esto es, en sentido literal, aserción general dicha por la ley en tono de
toda vez que es un hecho público y notorio que la forestal es una de sus
además del informe policial referido en el numeral vii. 9) del motivo Sexto
327
precedente, cabe razonar que la sociedad concesionaria demandada
toda vez que este hecho es precisamente una de los posibles situaciones
18.290 […]”
por el artículo 45 del Código Civil, se entiende por caso fortuito, o fuerza
suyo suponer que circulan por ella camiones que transportan grandes
37.
Rol 24212-2011
329
forma que la punta queda dirigida frontalmente hacia los
vehículos, sin tener su punta o extremo doblado en
curva.
responsabilidad aquiliana”
330
1556 del Código Civil; ya que si de acuerdo al artículo 1545 del referido
texto legal, todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
y proviene de su infracción.”
331
“12) Que respecto de este punto, la doctrina se encuentra conteste
Estado y un tercero, quien está por ello obligado para esos efectos a
332
vez que la tarifa o valor que se entera por el peaje, adquiere para esos
38.
Rol 5678-2012
333
“13) Que de lo anterior se sigue, que dentro del contenido de la
“16) Que, del mismo modo, se evidencia que hay vínculo causal
daños del vehículo. Lo expresado revela que aunque fuere cierto -como
causantes del daño como el dueño o encargado del animal que ingresó a
334
indemnización, por existir una concurrencia de causas o, en otras
consideración que el artículo 2314 del Código Civil, prescribe: “El que ha
provengan.”
335
entre el hecho ilícito y el daño producido y que se ocasionaron los
39.
Rol 1051-2011
336
esenciales de la responsabilidad extracontractual, esto es el hecho
40.
Rol 2896-2012
demanda de autos.”
41.
Rol 25575-2012
339
“12) […] La continuidad de la prestación del servicio le obliga
del Decreto Ley Nº1938 que respecto de las concesiones sobre bienes
340
“14) Que, las disposiciones legales anteriormente citadas,
341
realizar todas las obras necesarias y adoptar todas las medidas para
42.
Rol 4263-2011
342
la carretera, entre los que está el de la limpieza y otras
acciones destinadas a la operatividad de las cunetas
recolectoras de aguas para que queden libres de todo
obstáculo que pueda entorpecer la normal evacuación y
escurrimiento de las aguas lluvias del rodado.
[…]”
contra del Ministro Sr. Muñoz, quien estuvo por acoger el recurso de
343
el recurso de casación en el fondo interpuesto, en virtud de los siguientes
fundamentos:
éstas sobre la calzada hacia las cuneta, hecho que ocurre por falta de
por los hijos de don Juan Díaz en contra de la Concesionaria Ruta de los
continuación.”
don Jaime Díaz Vargas, hecho no discutido por las partes, fue
mediana […]
344
“6) Que en consecuencia, la existencia de la acumulación de agua
concesionaria demandada.”
43.
Rol 28069-2007
la concesión de obra pública del caso sub ¿ lite, todo lo cual se condice
347
348