CURSO: GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

EVALUACION FINAL: DESARROLLO DE CASOS PRÁCTICOS

I. Descripción de la evaluación
Cada participante desarrollará los casos propuestos describiendo los
aspectos aplicables y dando respuestas a las interrogantes planteadas a
cada uno de ellos sustentado su criterio en cumplimiento al marco normativo
de contrataciones.

II. Presentación
El participante deberá presentar el desarrollo de los casos un archivo en formato
PDF, debidamente suscrito (se aceptara con firma digitalizada), hasta las 8:00pm del
día lunes 30.11.2020, al correo electrónico: ingenierias@grupoyachay.org

Los casos por desarrollar cada participante son los siguientes:

1. El requerimiento de un sistema de GPS para 200 patrulleros, que recién se

han adquirido y cuyo contrato está en fase de entrega y distribución, pero que
no estaba incluido en los Términos de Referencia del procedimiento de selección
correspondiente:
¿sería prestación adicional, otra modificación contractual o nuevo procedimiento
de selección? ¿bajo qué condiciones?

- Es un nuevo procedimiento de selección bajo la condicionales de

adquisición de equipos GPS para las patrullas que ya fueron adquiridas con
los Términos y Referencias bajo las características que deseen para la
adquisición del bien, dependiendo al monto se dará el tipo de
procedimiento.
- Bajo las condiciones de contrataciones dependiendo al monto que se de
para la adquisición del bien.

2. El postor ganador no pudo presentar la garantía de fiel cumplimiento en

la oportunidad en la que debía presentar los documentos para el perfeccionamiento
del contrato. ¿Puede subsanar su presentación después? ¿bajo qué supuesto? Si no lo
hace,
¿cuál sería el efecto inmediato?

- Si se puede presentar los documentos para realizar el perfeccionamiento del

contrato, se va aplicar la penalidad del 10% del monto a contratarse teniendo un
plazo hasta de 10 días para efectuar la firma del contrato.
3. En el caso de un concurso público para la contratación de un servicio
complejo y especializado, las bases expresamente autorizaban la subcontratación,
pero sólo para dos servicios: mensajería y soporte técnico informático. Una vez
celebrado el contrato, el contratista procedió con la subcontratación y ambos
servicios mencionados empezaron a prestarse. ¿es correcto lo que hizo el
contratista? ¿debió implementar otras acciones?
¿cuáles? Por favor especificar las consecuencias jurídicas de las decisiones del
contratista.

- No porque la normativa nos dice que el contratista debe de comunicar la

subcontratación solicitando la aprobación para la contratación ya que por
lo que se puede observar si al momento que el contratista celebra el
contrato ya empieza a su funcionamiento eso quiere decir que no se dio a
conocer a la entidad de la subcontratación
- Lo que tenia que haber realizado el contratista solicitar a la entidad la
arobacion de la subcontratación especificando los servicios que se
estaría subcontratando y basándose en la ley que nos dice que es menor
a un 40% del monto total del contrato aplicando el marco normativo.

4. Se celebró un contrato para el suministro de loncheras nutritivas para los

alumnos de Pre Kinder de colegios públicos, que sólo sería distribuido el primer
día de clases. El contratista no cumplió con la entrega de los bienes en el plazo
contractual establecido.
¿Qué podría hacer la entidad? ¿qué procedimiento corresponde?

- La entidad de acuerdo a la normativa donde nos dice que si alguna de

las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones y no cumple con el
plazo establecido , la parte perjudicada debe requerir mediante carta
notarial que las ejecute en un plazo no mayor a cinco (5) días, bajo
apercibimiento de resolver el contrato.Dependiendo del monto
contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticación de la
contratación, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en
ningún caso mayor a quince (15) días. En virtud de lo expuesto, se
advierte que cualquiera de las partes contratantes puede resolver el
contrato ante el incumplimiento de las obligaciones de su respectiva
contraparte; para ello, previamente la parte perjudicada –que puede
ser la Entidad o el contratista- debe requerirle mediante carta notarial
que cumpla con ejecutarlas dentro del plazo establecido, en atención a
lo dispuesto

5. Se han adquirido bienes bajo determinadas especificaciones técnicas

correspondientes a una versión, a través de una licitación pública. Posteriormente a
la firma del contrato, el contratista toma conocimiento de que el fabricante ya no
fabricará
la versión que ofertó en el procedimiento de selección. ¿se puede cambiar dicha
versión de las especificaciones técnicas? ¿Por qué? Si la respuesta es afirmativa,
¿cuál sería el mecanismo?
- Si se puede cambiar las especificaciones siempre y cuando sean para mejoras para
la entidad y mejoras del producto y que la entidad este de acuerdo.
- En el reglamento en el mecanismo seria solicitar una clausula de incorporar mejoras
en el contrato

6. Una entidad aprueba una ampliación de plazo para la ejecución de una

prestación adicional de obra y notifica al contratista ¿cuándo se debe de contabilizar
la ampliación de plazo otorgada a partir del día siguiente de la fecha de término de
obra vigente o se debe de realizar un análisis considerando solo las partidas que
se han visto afectadas?

- En efecto, la aprobación de una ampliación del plazo para la ejecución de

una prestación adicional de obra procedía cuando las actividades y/o
partidas que formaban parte de la prestación adicional aprobada iban a
afectar la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente o cuando
se iba a requerir de un plazo mayor para su ejecución.

- Bajo el mismo criterio, cuando la ejecución de las actividades y/o partidas

que formaban parte de la prestación adicional aprobada no iban a afectar la
ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente (por ejemplo, cuando
podían ejecutarse de forma paralela a las partidas o actividades que
formaban parte de la ruta crítica), no procedía aprobar una ampliación del
plazo contractual por dicha causal.
-
- En virtud de lo expuesto, para determinar si correspondía otorgar o no una
ampliación del plazo para la ejecución de una prestación adicional de obra
se debía analizar, en el caso en concreto, si la ejecución de las nuevas o
mayores partidas y/o actividades que conformaban la prestación adicional
afectaba o no -y en qué medida- la ruta crítica del programa de ejecución
de obra vigente, o si para su ejecución se requería de un plazo adicional;
situaciones que solo podían determinarse una vez aprobada la prestación
adicional de obra .
7. ¿Cuál es la frecuencia con la que deberían realizar las anotaciones en
el Cuaderno de Obra el Residente y el Inspector o Supervisor?

De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse que

en el cuaderno de obra se anotarán los hechos relevantes que ocurran durante la
ejecución de la obra, firmando al pie de cada anotación el residente o el inspector o
supervisor, de acuerdo a quien haya efectuado la anotación.

De esta manera, considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos

relevantes y que la relevancia de un hecho depende básicamente de las condiciones
particulares de dicho hecho y de cómo sea calificado por el residente o del inspector
o supervisor −cuestión que dependerá de las circunstancias particulares−, la
 normativa de contrataciones del Estado no establece ni puede establecer una
frecuencia para realizar anotaciones en el cuaderno de obra, las mismas que deben
realizarse en función a la relevancia del hecho y no en función a una frecuencia.

8. En caso se hayan modificado los planos del Expediente Técnico, como

consecuencia del replanteo de la obra y/o deficiencias del Expediente Técnico, en
un contrato a suma alzada, y se ejecutan menores metrados a los contratados, La
Entidad debe pagar el total de metrados contratados, ¿o debe realizar un
deductivo de obra?

- Debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo Técnico
Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por tales
consideraciones, en vía de consulta, este despacho no puede determinar si,
en el marco de una contratación de obra en particular, la Entidad debe, o
no, realizar un deductivo; toda vez que ello excederías las atribuciones
conferidas por Ley a este despacho.

- Sin perjuicio de lo expuesto, a continuación se brindarán alcances

generales relacionados con el pago de menores metrados ejecutados en un
contrato de obra bajo el sistema a suma alzada.

- En el marco de un contrato de obra ejecutado bajo el sistema a suma

alzada, aun cuando los metrados efectivamente ejecutados resulten ser
menores a los previstos en el Expediente Técnico de Obra, la Entidad debe
pagar al contratista el precio total de los metrados contratados, dado que la
regla general en dicho sistema de contratación es la invariabilidad del precio
pactado.

- No obstante, de manera excepcional, una Entidad puede modificar el precio

de un contrato de obra ejecutado bajo el sistema a suma alzada al ordenar
al contratista la ejecución de prestaciones adicionales de obra o su
reducción, siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad
del contrato,

- En una contratación de obra bajo el sistema a suma alzada, la Entidad solo

puede aprobar la reducción de prestaciones o adicionales siempre que los
planos o especificaciones técnicas comprendidos en el Expediente Técnico
de Obra- fueran modificados durante la ejecución contractual, justamente,
con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

- En consecuencia, el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el sistema

a suma alzada solo puede ser modificado cuando la Entidad aprueba una
reducción o adicional de prestaciones.
9. ¿Puede, el contratista cobrar mayores metrados de partidas que provengan de
un adicional de obra aprobados por la entidad en los contratos de obra bajo el
sistema a precios unitarios?
- El contratista asume los costos derivados de la ejecución de mayores
metrados (en el caso que resulten necesarios), mientras que la Entidad
asume las implicancias económicas que se deriven de la ejecución de
menores metrados (cuando ello corresponda), debiéndose pagar el integro
de la contraprestación fijada, en cualquiera de los dos casos.

- El sistema de precios unitarios cuando en una obra los trabajos que deban
ser ejecutados por el contratista están definidos más no sus metrados, los
cuales se encuentran consignados en el expediente técnico, pero de forma
referencial.
- Sobre la base de lo señalado, cabe precisar que únicamente en aquellas
obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios puede reconocerse la
ejecución de “mayores metrados”, cuando los trabajos realizados por el
contratista superen los metrados consignados (referencialmente) en el
expediente técnico; correspondiendo que la Entidad, en atención al sistema
de contratación empleado, realice el pago según lo efectivamente ejecutado
y de acuerdo a los precios unitarios ofertados, a través de la valorización
correspondiente.

- Por su parte, el “metrado” era definido como el cálculo o la cuantificación

por partidas de la cantidad de obra a ejecutar, según la unidad de medida
establecida.

10. ¿Puede el contratista solicitar la aprobación de la prestación del adicional de

obra en la etapa de recepción de obra?
- Bajo la normativa para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra y
tomando en cuenta que la ejecución de una prestación adicional de obra
resulte indispensable y o necesario, la normativa de contrataciones del
Estado no restringe la posibilidad de tramitar y aprobar aquella fuera del
plazo de ejecución contractual, situación que solo sería factible hasta antes
de la emisión del certificado de conformidad técnica, toda vez que dicho
documento acredita la culminación de la obra conforme a los términos
contractuales (lo que desvirtúa la necesidad de aprobar una prestación
adicional de obra).

- Por ello, es posible tramitar y aprobar la ejecución de una prestación

adicional de obra aun estando fuera del plazo de ejecución contractual,
siempre que aquella fuera indispensable y/o necesaria para alcanzar la
meta prevista de la obra, sin la cual esta no podría darse por culminada; y
solo hasta antes de la emisión del certificado de conformidad técnica que
acredita la culminación de la obra (en el procedimiento de recepción).
- En consecuencia, considerando que la etapa de recepción de obra se inicia
una vez que la obra ha sido culminada (lo cual se acredita con la emisión
del certificado de conformidad técnica), no resulta posible tramitar ni
aprobar la ejecución de una prestación adicional de obra en dicha etapa,
toda vez que en ella se corroboró el fiel cumplimiento de la meta prevista de
la obra, conforme a los términos contractuales y las modificaciones
aprobadas por la Entidad.