 ¿Cómo se debe proceder cuando se extravía el cuaderno de obra?

Respuesta

Se debe realizar la denuncia policial respectiva.

Explicación

El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, BAJO CUSTODIA DEL

RESIDENTE, al perderse se debe realizar una denuncia policial de pérdida del
cuaderno y se debe proceder a la reconstrucción de la misma y de ser posible
apoyarse con las hojas copia del cuaderno, si se contará con las mismas. De estarse
ya en etapa de liquidación y de oficio se liquida tomando en consideración el
expediente técnico.

Base legal

 Artículos 195 del D.S. N 0 056-2017-EF

 Después de firmado el contrato en una obra por contrata se detecta que

la carta fianza no es válida ¿Corresponde anular de oficio el contrato al
contratista?

Respuesta

Sí corresponde declarar la nulidad.

Explicación

Después de celebrados los contratos, la Titular de la Entidad podrá declarar la

nulidad de oficio mediante resolución de alcaldía, si se da el caso: “Cuando se
verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad o moralidad
durante el proceso de selección o para la suscripción del
contrato”, debiendo expresar en la Resolución que expida la etapa a la que se
retrotraerá el proceso de selección.
La nulidad es comunicada, para lo cual la Entidad cursará carta notarial al
contratista adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad del
contrato. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes el contratista que no
esté de acuerdo con esta decisión, podrá
pod rá someter la controversia a conciliación y/o
arbitraje.
Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratación de
las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad,
 justicia y probidad.
Base legal

 Artículos 122 o del D.S. N 0 056-2017-EF.

 ¿Corresponde adicionales en la ejecución de una obra mediante la
modalidad concurso oferta?

Respuesta

En estricto no corresponde. El expediente técnico a elaborarse en esta modalidad

de contratación considera todos los componentes de la obra y contingencias que
puedan darse en la ejecución y es responsabilidad del contratista ejecutarlas.
Solo procedería ante situaciones imprevisibles como desastres naturales.

Explicación

Por definición, este sistema de concurso oferta (a suma alzada) se aplica cuando
las cantidades, magnitudes y calidad están totalmente precisadas en las
especificaciones técnicas. Es decir, se conoce de manera exhaustiva todos los
componentes y detalles de la obra. Con estas condiciones el contratista ha tenido
que elaborar el expediente técnico, con el fin de que al momento de ejecutar no
existan mayores contingencias o los adicionales o deductivos.
Sin embargo cabe la posibilidad que, una vez elaborado y aprobado el expediente
técnico definitivo, durante la ejecución de la obra y ANTE SITUACIONES
IMPREVISTAS NO CONTEMPLADAS EN EL PROYECTO (como desastres naturales u
otros hechos no previsibles), DISTINTO A ERRORES U OMISIONES DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO (ante esto último no procede, dado que el contratista es
proyectista y ejecutor de obra a la vez) se advierta que el contratista debe
ejecutar mayores prestaciones a las proyectadas; en este caso, la Entidad se
encuentra en la potestad de ordenar la ejecución de adicionales de obra.
Base legal

 Artículos 139 de la  Ley de Contrataciones del Estado.

 Artículos 4

 ¿En qué momento procede realizar la liquidación de una obra que está
intervenida?

Respuesta

 Aún cuando la obra está intervenida económicamente los plazos de liquidación no

varían ya que estos se ejecutan una vez culminada la obra. Dependiendo de la
vigencia o no del contrato de obra es que varía el tipo de liquidación. No es lo
mismo una liquidación de una obra por contrata que por administración directa. En
el primer caso la liquidación del contrato la hace el residente en nombre del
contratista, y en el segundo caso la entidad a través del comité de recepción de
obra.
Explicación
 Cuando una obra está intervenida económicamente pueden presentarse dos
situaciones: que el contrato sea resuelto, por que el contratista no acepto la
intervención económica o que el contrato este vigente. Si no se ha resuelto el
contrato lo que procede es la liquidación del contrato de obra, una vez culminada
esta, por parte del contratista. Si por el contrario el contrato se ha resuelto, debe
haber una liquidación del contrato hasta por el monto de la inversión ejecutado, y
el saldo restante debe liquidarla el comité de recepción de obra nombrada para el
caso. En cualquiera de los dos casos los plazos de liquidación son los mismos, ya
que la liquidación procederá una vez culminada la obra.
Base legal

 Artículos 143 y 145 de la   Ley de Contrataciones del Estado.

 ¿Es factible modificar el valor referencial mediante una addenda al

contrato principal luego de otorgar la buena pro mediante proceso de
seleccion de concurso-oferta?

Respuesta

No, no es factible, el supuesto parte de que quien asume la ejecución de dicho

trabajo conoce las condiciones y beneficios de trabajar en el lugar donde se le está
ofertando el trabajo.
Solo sería factible en el caso que se estuviera incluyendo algún aspecto no
considerado inicialmente, que afectara el logro del objetivo del proyecto (si es que
no se ejecutara) y que no afectara la sostenibilidad del mismo.
Explicación

Hay que recordar que los procesos de selección por concurso oferta se realizan
siempre que el sistema de contratación sea a suma alzada y siempre que
corresponda a una licitación. Bajo esta premisa, el postor oferta la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra, teniendo en cuenta que las cantidades,
magnitudes y calidades de la construcción están completamente definidas (esta es
la definición de la suma alzada). Sobre esta base se suscribe el contrato y el postor
queda obligado a su cumplimiento ya como contratista. Bajo este esquema, los
adicionales de obra relacionados a la ampliación de metrados que ya han sido
considerados en el contrato no proceden debido a que se entiende y se supone que
las cantidades ya están totalmente definidas y el contratista ha tenido conocimiento
de causa de ello. Sin embargo, si los metrados corresponden a metas no previstas
en el contrato, en este caso si corresponde la aprobación del adicional de la obra
previa sustentación técnica del pedido
Base legal

 Artículo 40° numeral 1; artículo 41° numeral 2, del  D.S. N 0 138-2012-EF
 ¿Cuándo deben ejecutarse las cartas fianzas por adelanto directo y por
adelanto de materiales?

Respuesta

Las garantías por adelanto solo se ejecutan cuando el contratista no ha renovado

las cartas fianza o cuando se se presenta incumplimiento del contrato.
Explicación

Las garantías constituyen mecanismos de seguridad para el Estado contra posibles

incumplimientos del contratista y por los adelantos entregados. Se ejecutan solo
cuando las cartas fianza de dichas garantías no han sido renovadas o cuando se
evidencia incumplimiento por parte del contratista.

Sobre la base de su pregunta y dependiendo de las particularidades del caso

específico que presenta, para las garantías por adelanto pueden presentarse
algunos casos:
a. Que los adelantos deducidos por la entidad hayan cubierto totalmente los
adelantos entregados al contratista. En este caso no se ejecutan las garantías ya
que se entiende que los adelantos ya han sido cobrados y solo queda devolver las
cartas fianza en la fecha que se cubren los adelantos y que por lo general coincide
con la culminación del contrato.

b. Que los adelantos entregados por la entidad corran el riesgo de no cobrarse

debido al incumplimiento contractual del contratista u otros factores de contingencia
ajenos a la entidad. En estos casos la entidad puede ejecutar las garantías en
cualquier momento sin que proceda reclamo alguno por parte del contratista. Este
derecho se aplica así el proceso se encuentre en espera del laudo arbitral ya que
son aspectos de distinta naturaleza. Dicho de otro modo, no es necesario esperar
al laudo arbitral para ejecutar las garantías por adelanto recuerde que los adelantos
son recursos públicos entregados al contratista para el inicio de la obra y que es lo
primero que debe ser salvaguardado de manera automática en un escenario de
incumplimiento
Base legal

 Artículo 39° de la Ley N°29873

 Artículos 155°, 156°, D.S N O  138 -2012-EF
 Artículos 162° y 164° del  Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S N°184-2008-EF.

 Sobre la Valorización de una obra: ¿Quién la emite la conformidad y que

requisitos se debe cumplir el informe de valorización de obra?


Respuesta
 La aprobación de las valorizaciones presentadas por el contratista corresponde al
supervisor o inspector de la obra. Esta aprobación constituye por sí misma el acto
de conformidad.
Explicación

Las valorizaciones son aprobadas por el supervisor o inspector de la obra. Esta

aprobación y su remisión a la entidad tienen un plazo máximo de 5 días contados
a partir del primer día hábil del mes siguiente al que corresponde la valorización. De
manera particular, cuando se refiere a la “entidad”  debemos entender que se
remite formalmente la valorización al área de obras o quien haga sus
veces. Recibida oficialmente la valorización, ésta será cancelada por la entidad en
fecha no posterior al último día del mes en que ha sido presentada.
La información imprescindible de una valorización y los anexos mínimos son los
siguientes:

 Resumen de la valorización
 Resumen de lo ejecutado (avance físico)
 Fecha de la entrega del terreno (o de la ultima valorización)
 El Valor total de la Obra
 El Valor de dicha valorización
 Cuadro de Metrados realmente ejecutados
 Cuadro de Materiales utilizados
 Cuaderno de Obra
 Fotos
 Prueba de control de calidad (si fuera el caso)
Base legal

 Artículo 197° del  Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S N°184-2008- 
EF.

Recomendación de buenas prácticas

Se recomienda que la entidad efectivice el pago de las valorizaciones dentro del

plazo establecido por la norma (máximo hasta el último día de presentada a la
entidad) ya que de no hacerlo, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de
intereses legales de conformidad con el Código Civil.

 Cuál seria la diferencia entre imprevistos y vicio oculto?

Respuesta

Son conceptos totalmente distintos. Los vicios ocultos están referidos a las
situaciones que se presentan posteriores a la recepción de la obra mientras que los
imprevistos constituyen un rubro del presupuesto de obra referido a los gastos del
proceso constructivo no presupuestados por factores externos no previsibles.
 Explicación

Los vicios ocultos de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, son aquellas
situaciones que se presentan luego de la recepción de un bien o un servicio y están
referidas a la calidad de los mismos.

En ese sentido los vicios ocultos en la recepción de una obra, está referido a las
deficiencias de construcción que a simple vista no se ven, pero que frente a pruebas
de verificación se hacen evidentes, dejando entrever una actitud negligente del
contratista. Esta situación puede producir que la Municipalidad reclame al
contratista por los vicios ocultos evidenciados, para su correspondiente subsanación
y tengan que ejecutar procesos de conciliación y arbitraje para su solución.
Muy distinto a los vicios ocultos, son los imprevistos, ya que se trata de un rubro
del presupuesto de obra, que comprende todos aquellos gastos directamente
relacionados con el proceso constructivo que no se pueden presupuestar debido a
supuestos externos difíciles de preveer.
Por lo tanto los vicios ocultos son situaciones que se pueden presentar luego de
ejecutada la obra y el imprevisto es el rubro del presupuesto de obra del expediente
que se consigna antes del inicio de obra, comprende a la etapa de la planificación
de la obra.

 ¿En qué consiste la intervencion economica y la resolucion de contrato?

Respuesta

La intervención económica y la resolución de contrato son conceptos distintos

aunque relacionados. La intervención económica es un mecanismo a través del cual
la entidad asume de manera compartida con el contratista el control financiero de
la obra para garantizar su culminación; la resolución de contrato es el corte del
contrato por causa justificada y que según el caso, puede llegar hasta el tribunal.

Explicación

La intervención económica es un mecanismo legal (artículo 206° del Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado) que consiste en la participación directa de
la entidad en el manejo económico de la obra y que se puede efectivizar de oficio
(cuando la entidad estime que hay razones técnicas para hacerlo) o a solicitud de
parte cuando el contratista por diversas razones no pueda concluir la obra.
La Directiva N°001-2003-CONSUCODE/PRE regula de manera específica las
intervenciones económicas de las obras, y en ella se detalla el procedimiento a
seguir:

La aprobación de la intervención§ económica mediante resolución de alcaldía o de

la autoridad que ha aprobado el contrato. En esta resolución se designa al
interventor que será un funcionario de la entidad y encargado del manejo
económico de la obra con el contratista.
  La apertura de una cuenta mancomunada entre la municipalidad y§ el contratista.
En esta cuenta se deposita las deudas que pueda tener la entidad con el contratista;
los que provengan de las valorizaciones de obra u otros aportes del contratista. De
este fondo se pagarán todo lo relacionado a la ejecución de la obra.
La ejecución técnica de la obra corresponde al§ contratista y el manejo económico
es mancomunado.
La resolución de contrato constituye la disolución de la relación municipalidad  –
contratista y que tiene efectos según la causa de tal resolución. Si esta es originada
por incumplimiento del contratista, entonces corresponderá consignar en la
liquidación de la obra las penalidades que corresponde. Si la causa de la resolución
es por responsabilidad de la municipalidad, igualmente en la liquidación se
establecerá los pagos que la entidad debe hacer al contratista. Si en la resolución
del contrato surgen controversias, entonces procederá la solución a través de la
conciliación o del arbitraje, conforme a ley.

Base legal
 Artículo 206° de l Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S N°184- 
2008-EF

Recomendación de buenas prácticas

La intervención económica es una medida extrema que solo debe aplicarse luego
de una evaluación objetiva respecto al peligro de la culminación de la obra por parte
del contratista. Este escenario extremo se reduce cuando realizamos procesos de
selección abiertas en las cuales se presentes postores con buen historial como
empresa y solvencia técnica para ejecutar obras.

 ¿Están incluidos el gasto del residente de obra en los costos directos de

la obra?

Respuesta

No se incluyen el gasto de residente de obra en los costos directos. Se considera

en los gastos generales.
Explicación

El Presupuesto Analítico del Proyecto a nivel de expediente técnico se estructura de

costos directos, gastos generales, supervisión y liquidación.
Base legal

Directivas propias de las municipalidades.

 ¿Es un porcentaje de la valorización de la obra el pago del Supervisor de

Obra?

Respuesta
 Si, cuando se contrata un Supervisor para la ejecución de obras por contrata, esta
debe ser por un monto a suma alzada o monto fijo pagada de acuerdo al porcentaje
de avance físico de la obra.
Esta modalidad se aplica sea el Supervisor una persona natural o jurídica, en vista
que la ejecución de la obra esta bajo la responsabilidad de un tercero y por lo tanto
no se tiene la seguridad del cumplimiento del plazo.
Sin embargo en las obras de administración directa, a pesar que se tiene en la
entidad el control con relación al cumplimiento del plazo, una de las más frecuentes
razones para la demora del plazo de ejecución, es la adquisición de materiales por
el área de logística y/o abastecimientos; por razones del propio proceso o por
incompetencia de sus trabajadores; por lo tanto el área técnica no tiene inherencia,
en este atraso de obra.
Por lo tanto si el Supervisor es contratado con una renumeración o retribución
mensual con un monto fijo, así la obra esta paralizada, tendrá el derecho de cobrar
sus honorarios en perjuicio de la entidad.
Explicación

Cuando las Supervisiones de obras por contrata, esta se regulan de acuerdo a la

ley de contrataciones donde esta establecidos los porcentajes para dicho pago.
Sin embargo en muchas entidades se contrata los servicios de Supervisores a
personas naturales por la modalidad de servicios NO PERSONALES y se exige que
estén presentes durante toda la jornada, marquen tarjeta y con una renumeración
mensual, estableciendo una equivalencia como si fueran trabajadores con contrato
a plazo fijo y/o contratados por planillas, lo que distorsiona la función, existe una
mala aplicación de la Norma y cuando los plazos previstos no se cumplen se tiene
un perjuicio a la entidad al generar mayor gasto innecesariamente.
Base legal

No se tiene normas que regulen este proceso

Recomendación de buenas prácticas

1) Considerar como uno de los aspectos de pago a los Supervisores de Obra, el

porcentaje de avance de obra, así mismo la contratación sea por Servicios No
Personales.
2) Elaborar una Guía para la Supervisión de obras de la entidad, donde se
establezcan las funciones, responsabilidades y procedimientos del personal
involucrado en la ejecución de las obras.
 Cuando una liquidación de contrato de obra ha quedado consentida,
previa conformidad del supervisor de obra y del jefe del área de
mantenimiento de la Entidad, y por haber transcurrido el plazo señalado
en la Ley, ¿Es posible que la entidad (área contable) haga observaciones
por existir omisiones e inconformidades sobre los aspectos económicos;
de ser el caso, cuál es el procedimiento que debe seguir la Entidad para
 solucionar las observaciones o inconformidades en una liquidación de
contrato de obra consentida?

Cabe precisar que el consentimiento de la liquidación final del contrato genera

certeza respecto de todo su contenido, es decir, causa certeza respecto de la
existencia de saldos a favor o en contra del contratista o de la Entidad, y de las
acreencias que posteriormente cualquiera de las partes pudiera hacer valer ante su
falta de pago. En ese sentido, si del documento fluyera que determinada
valorización ha sido cancelada, ésta se entenderá pagada, en caso el contratista no
observe dicho aspecto en los plazos estipulados.
En consecuencia, la liquidación presentada dentro de los plazos estipulados en el
Reglamento que no es observada en su oportunidad, de acuerdo al procedimiento
y los plazos señalados en el artículo 269° del Reglamento, quedará consentida para
todos los efectos de la Ley.
 ¿Es correcto reconocer en la liquidación final del contrato de obra,
a favor del contratista, gastos por guardianía por el atraso de recepción
de obra imputable a la Entidad, y si es válido sustentar dichos gastos con
documentos privados (recibos simples) que no contienen los requisitos
de un comprobante de pago que establece la Resolución de
Superintendencia Nº 007-99-SUNAT “Reglamento de Comprobante de
Pago”?

De acuerdo a lo señalado en el numeral 6 del artículo 268° del Reglamento, si por

causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retrasara  —entiéndase, en
función de los plazos indicados en dicho artículo —  el lapso de la demora se
adicionará al plazo de ejecución de la obra y se reconocerá al contratista los gastos
generales debidamente acreditados en los que hubiese incurrido durante la demora.
 Al respecto, debemos tener en consideración que los componentes de la estructura
del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: “costos directos” y
 “costos indirectos”4. Entre los primeros, se encuentran los materiales, la mano de
obra y los equipos. En cambio, entre los segundos, se encuentran los gastos
generales y la utilidad5. Ambos rubros conforman el presupuesto base, el cual,
sumado con los impuestos correspondientes, constituye el total del valor referencial
del proceso de selección.
Por su parte, los denominados gastos generales pueden ser fijos y variables,
dependiendo si están o no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra,
respectivamente, de acuerdo a lo recogido en los numerales 31, 32 y 33 del Anexo
de Definiciones del Reglamento:
31. Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe
efectuar para la ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia
actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de
las obras o de los costos directos del servicio.
32. Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están relacionados con el tiempo
de ejecución de la prestación a cargo del contratista.
33. Gastos Generales Variables: Son aquellos que están directamente relacionados
con el tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo del
todo el plazo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.
Por tanto, entre los gastos generales fijos podemos ubicar a los gastos incurridos
en documentos para la presentación de propuestas, gastos de estudios de suelos,
gastos de visita al terreno, gastos de elaboración de propuestas, seguros contra
incendios, obligaciones fiscales, entre otros; mientras que, entre los gastos
generales variables, se encuentran los costos de luz, teléfono y gabelas, papelería
y útiles de escritorio, gastos de traslado de personal, viáticos de personal, artículos
de limpieza, guardianía, gastos de operación, entre otros.
Respecto a la validez de los comprobantes de pago, este Organismo Supervisor no
resulta competente para determinar cuáles son los requisitos que acrediten que un
comprobante de pago ha sido válidamente emitido, por lo que se sugiere efectuar
la consulta respectiva a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
 – SUNAT.