GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

CONCURSO PUBLICO Nº08-2022-GRLL-GRCO – I CONVOCATORIA

B. METODOLOGÍA PROPUESTA

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CONCURSO PUBLICO Nº08-2022-GRLL-GRCO – I CONVOCATORIA

I. ANTECEDENTES
 El Gobierno Regional de la Libertad ha convocado la CONCURSO PUBLICO Nº04-
2022-GRLL-GRCO – I CONVOCATORIA, para la CONTRATACIÓN DE
SERVICIO DE "MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE LA CARRETERA RUTA N°
LI-120, TRAMO: JULCÁN - LAS PLAYAS - CAPILLAS - SAN ANTONIO DE
IPASHGON - SICCHAL - EMP. LI-121 (DV. JULCÁN)", LONG. 48.300 (Km).
 El Gobierno Regional de la Libertad ha convocado la CONCURSO PUBLICO Nº08-
2022-GRLL-GRCO – I CONVOCATORIA para la CONTRATACIÓN DEL
SERVICIO DE CONSULTORÍA: SUPERVISIÓN DEL SERVICIO:
“MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE LA CARRETERA RUTA Nº LI-120,
TRAMO: JULCÁN – LAS PLAYAS – CAPILLAS – SAN ANTONIO DE
IPASHGÓN – SICCHAL – EMP. LI – 121 (DV. JULCÁN);
 Para el desarrollo de la presente metodología es necesario que consultor del servicio
haga uso de la tecnología y de los mecanismos electrónicos, para descargar la(s)
normativa correspondiente, para de esta manera en forma crítica constructiva
formalizar la metodología solicitada.

II. BASE LEGAL

 Decreto Supremo N°082-2019-EF, que aprueba el TUO de la Ley N°30225, Ley de
Contrataciones del Estado (En adelante la LCE) y sus modificatorias Ley Nº30353,
Decreto Legislativo Nº1341, Ley Nº 30689, Decreto Legislativo Nº1444.
 Decreto Supremo N°344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. (En adelante el RLCE). Modificado mediante DS Nº377-
2019-EP, DS Nº168-2020-EF, DS Nº250-2020-EF, DS Nº162-2021-EF.
 Otras referidas a los protocolos sanitarios ante el COVID-19 y que han generado
nuevas convivencias y modos de vida.

III. PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE PLAZO PARA SERVICIOS

A. SOLICITUD DE AMPLIACIÓN DE PLAZO PARA SERVICIOS
1. Actuación diligente del Contratista
 Cumplimientos respecto a sus obligaciones contractuales.
2. Identificador del hecho generador del atraso
 No imputables al contratista.
 Inicio y fin.
 Afectación del plazo de ejecución contractual.
 Medios probatorios.
3. Cumplir las formalidades y plazos
 Régimen de notificaciones.

B. NORMATIVAS VIGENTES: LCE y RLCE

1. Normativa: Numeral 34.1 del Articulo 34 de la LCE
 Solo en los supuestos contemplados en la LCE y RLCE.
 Orden de la Entidad o a solicitud del contratista (aprobada por la Entidad).
 Alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente.

2. Normativa: Numeral 34.9 del Artículo 34 de la LCE

El contratista puede solicitar Ampliaciones de Plazo cuando:
 Se produzcan Atrasos y Paralizaciones
 Que modifiquen el plazo contractual.
 Ajenas a su voluntad.
 Debidamente comprobados.
3. Normativa: Artículo 158 de la RLCE – Ampliación del Plazo Contractual
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 Procede la ampliación del plazo cuando (se aprueba el adicional, siempre y cuando
afecte el plazo; en este caso, el contratista amplia el plazo de las garantías que hubiera
otorgado o Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista).
 El contratista solicita la ampliación de plazo dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes a la (notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralización).
 La Entidad resuelve y notifica su decisión al contratista en el plazo de diez (10) días
hábiles, computados desde el día siguiente de su presentación. De no existir
pronunciamiento expreso, se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
 Se amplia los plazos de contratos vinculados al contrato principal.
 Bienes, Servicios en General y Servicios de Consultoría dan lugar a pago de gastos
generales acreditados.
 Cualquier controversia relacionada con la ampliación de plazo puede ser sometida a
conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores a la
notificación de esta decisión.

4. Opinión OSCE Nº002-2021/DTN – Asunto: Ampliación de Plazo

 Un atraso previo será relevante en relación con la aprobación, o no, de una ampliación
de plazo, cuando dicho atraso implique el vencimiento del plazo de ejecución
contractual vigente. De esta manera, en caso de que se solicite una ampliación de
plazo y ésta se justifique en una causal iniciada de manera posterior al vencimiento del
plazo de ejecución contractual vigente, dicha ampliación no podrá ser aprobada.
 Corresponde a la Entidad determinar que se han cumplido los requisitos, formalidades
y procedimientos para la ampliación de plazo, lo que implica –como se anotó- la
verificación de que la causal que sustenta la ampliación de plazo, se hubiese iniciado
dentro del plazo de ejecución contractual vigente.

C. ANÁLISIS

 Para que la Ampliación de plazo solicitado por el contratista sea aprobado, se debe
cumplir con las formalidades y procedimientos contemplados en la Ley de
contrataciones del estado Nº30225 y su Reglamento.
 En caso de que la solicitud de ampliación de plazo sea debido a un hecho generador de
atraso, se debe constatar que el contratista haya identificado y anotado dicho suceso al
inicio y fin de este).
 Mediante las Opiniones OSCE emitidas, se resuelve los supuestos en los que el
contratista presente su solicitud de ampliación de plazo vencido su plazo de ejecución
contractual, para lo cual se debe identificarse que el inicio de la causal haya iniciado
dentro del plazo de ejecución contractual; posterior a dicha corroboración y de
presentarse las formalidades y cumplimiento de los plazos establecidos, podría
aprobarse dicha solicitud. De corroborarse que el inicio de la causal haya iniciado
luego de culminado el plazo de ejecución contractual, dicha solicitud no procedería.

D. RECOMENDACIONES PARA LA ENTIDAD

 Se recomienda a la Entidad evaluar la actuación diligente del contratista, respecto a las
obligaciones contractuales que le competen.

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 Se recomienda a la Entidad evaluar el cumplimiento de las formalidades y

procedimientos de acuerdo a la normativa vigente y términos de referencia de su
convocatoria.
 Se recomienda a la Entidad acudir a las Opiniones OSCE, para la absolución de
situaciones no previstas en la Ley de contrataciones del Estado Nº30225 y su
reglamento.
 Se recomienda a la Entidad determinar si se configura la causal de modificación
contractual establecida en el articulo 158 del reglamento, ante el pedido de solicitud de
ampliación de plazo por aprobación de prestaciones adicional en un contrato de
servicios en general.

IV. PRESTACIONES ADICIONALES EN SERVICIOS

A. NORMATIVAS VIGENTES: LCE y RLCE

1. Normativa: Numeral 34.2 del Artículo 34 de la LCE
 El contrato puede ser modificado en los siguientes supuestos: i) ejecución de
prestaciones adicionales, ii) reducción de prestaciones, iii) autorización de
ampliaciones de plazo, y (iv) otros contemplados.

2. Normativa: Numeral 34.3 del Artículo 34 de la LCE

 La entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones
adicionales en caso de bienes, servicios y consultorías hasta por el veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
 De manera excepcional y previa sustentación del área usuaria.
 Debe ser indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

3. Normativa: Artículo 157 de la RLCE – Adicionales y Reducciones

 Adicionales: Resolución del Titular de la Entidad (Facultad delegable).
 Adicionales: Hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original.
 Adicionales: El costo de los adicionales se determina sobre la base de las
especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio en general o de
consultoría y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos
se determina por acuerdo entre las partes.
 Adicionales: Asignación presupuestal correspondiente.
 Adicionales: El contratista aumenta de forma proporcional las garantías que hubiese
otorgado, debiendo entregar la actualización del valor de la garantía correspondiente
en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles de ordenada la prestación adicional.

4. Opinión OSCE Nº015-2020/DTN – Asunto: Prestaciones Adicionales en Bienes y

Servicios

 Las prestaciones adicionales constituyen un supuesto de modificación contractual en

virtud del cual la Entidad aprueba, de manera previa a su ejecución, determinadas
prestaciones no contempladas en el contrato original que resultan necesarias para
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alcanzar la finalidad del contrato, lo cual implica que se cumpla con el propósito de
satisfacer la necesidad que origino la contratación en otras palabras, la finalidad
perseguida por la Entidad al realizar el contrato.

5. Opinión OSCE Nº018-2021/DTN – Asunto: Prestaciones Adicionales en

Contratos de Servicios en General

 En el marco de lo establecido por la normativa de contrataciones del estado, tratándose

de contratos de servicios solo es posible la aprobación de prestaciones adicionales en
la medida que se cumplan las condiciones previstas en los artículos 34 de la Ley y 157
del Reglamento, lo cual implica que el contrato se encuentre vigente y que la
ejecución de dichas prestaciones resulte indispensable para alcanzar la finalidad del
contrato.

 Así, en concordancia con el criterio vertido en la Opinión N° 015-2020/DTN, una

Entidad está facultada para ordenar la ejecución de dichas prestaciones adicionales a
fin de hacer frente a determinadas circunstancias -ajenas a la voluntad de las partes- y
alcanzar la finalidad pública que subyace a la contratación estatal, pudiendo aprobar la
ejecución de mayores prestaciones a las originalmente contratadas o prestaciones
diferentes a las originalmente pactadas, siempre que el contrato se encuentre vigente y
que el costo de dichas prestaciones adicionales no se supere el límite del 25% del
monto del contrato original.

 En relación con lo anterior, cabe anotar que según el numeral 157.1 del artículo 157
del Reglamento, el costo de las prestaciones adicionales en contratos de servicios en
general se determina sobre la base de los términos de referencia del servicio
contratado y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos,
dicho costo se determina por acuerdo entre las partes.

B. ANÁLISIS
 Debe señalarse que tanto las prestaciones adicionales y la ampliación de plazo
constituyen supuestos de modificación contractual distintos entre sí, puesto que
afectan por separado a diferentes elementos del contrato: a las prestaciones que son
objeto del contrato y al plazo de ejecución contractual, respectivamente.

 Es importante tener en cuenta que al presentarse situaciones en las que la ampliación

de plazo sea una condición indispensable para ejecutar la prestación adicional, tal
como lo reconoce el numeral 158.1 del artículo 158 del Reglamento, el cual establece
que la ampliación de plazo contractual procede –entre otros supuestos- cuando se
aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo.

 En tal sentido, corresponde a la entidad evaluar, según la particularidad de cada caso

en concreto, si la aprobación de una prestación adicional en un contrato de servicios en
general justifica la ampliación de plazo, debiendo –para tal efecto determinar si se
configura la causal de modificación contractual establecida en el artículo 158 del
Reglamento.

 Lo dispuesto en el artículo 34 de la LCE, el artículo 157 del RLCE y lo

complementado en las opiniones OSCE Nº018-2021/DTN y 015-2020/DTN, dan a
conocer las formalidades a seguir para la aprobación de prestaciones adicionales, entre
las cuales se hace mención a la disponibilidad presupuestal que se debe contar previa a
la aprobación mediante resolución del titular.

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 En el caso de servicios, el costo de los adicionales se determina sobre la base de los

términos de referencia del servicio en general y precios pactados en el contrato; en
defecto de lo antes mencionado se determina por acuerdo de ambas partes.

C. RECOMENDACIONES PARA LA ENTIDAD

 Se recomienda evaluar la prestación adicional solicitada sobre la base de la normativa
vigente de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
 Se recomienda considerar las Opiniones OSCE emitidas como consecuencia de
situaciones no previstas en la normativa de la LCE y el RLCE vigentes.
 Las prestaciones adicionales en contratos de servicios suponen la ejecución de
mayores prestaciones a las originalmente contratadas y/o prestaciones diferentes a las
originalmente pactadas, las cuales resulten necesarias para que se cumpla con la
finalidad de la contratación, es por ellos que se recomienda a la Entidad, aprobar las
prestaciones que se pudiera suscitar si previamente se ha cumplido con las
formalidades, procedimientos y plazos establecidos en la normativa vigente y términos
de referencia del procedimiento de selección.