Comportamiento de las finanzas y gasto público en República

Dominicana (1990-2017)

Durante los últimos 27 años, el gasto público del Gobierno central de República Dominicana
experimentó un notable crecimiento, superior, en términos reales, al crecimiento de la
economía del país.

En particular, desde el año 2000 a la fecha, el comportamiento del gasto público refleja una
política fiscal que prioriza su crecimiento por encima del de los ingresos públicos. Como
consecuencia, en los últimos 17 años se han registrado déficits fiscales todos los años, con
excepción del 2007.

Gasto público crece más

En comparación a la economía dominicana, el gasto público creció, en términos reales, 2.4

veces más rápido que la economía dominicana entre los años 1991 y 2017. Mientras el
producto interno bruto (PIB) real se incrementó en 3.96 veces su valor durante el período
analizado, el gasto real del gobierno central se incrementó en 9.53 veces.

Como consecuencia de su acelerado crecimiento, el gasto público más que duplicó su

participación en el PIB de República Dominicana: de representar el 7.3% del PIB en el año
1991, pasó al 18.2% del PIB en el año 2017.

Crecimiento del gasto

Durante los 27 años analizados, los ingresos del gobierno también se han incrementado
significativamente, pero más lento que el gasto público. Expresados en dólares, los ingresos
del Gobierno central de República Dominicana se incrementaron 14.2 veces su valor del año
1990. Por otro lado, los gastos, también expresados en dólares, crecieron 17.9 veces su valor
del año 1990.

Esta diferencia entre ingresos y gastos, la cual se hace más significativa a partir del 2008, ha
sido la principal causa de los déficits fiscales que se registran cada año. Entre el 2000 y el 2017,
se han registrado déficits fiscales todos los años con la excepción del año 2007.

Gastos del Gobierno

Según la clasificación económica del gasto, éste se clasifica en dos: gastos corrientes, que
cubren las operaciones del gobierno; y gastos de capital, que comprenden las inversiones de
éste.

Durante los últimos años, el gasto de capital del gobierno dominicano se ha incrementado más
lentamente que el gasto corriente. Durante los últimos 27 años, el gasto corriente se
incrementó en 26.4 veces su monto de 1990, mientras que el gasto de capital se incrementó
7.8 veces su monto. Es decir, cada vez es más costoso el mantenimiento del sector público
dominicano en detrimento del gasto destinado al mantenimiento y expansión de las
infraestructuras públicas.

Nómina pública

El gasto en remuneraciones a empleados públicos, que representa el 29.6% del gasto total del
gobierno central y el 36.9% del gasto corriente, se ha incrementado significativamente en los
últimos 27 años. En dicho período, el gasto en remuneraciones y contribuciones se ha
incrementado en 21.3 veces respecto al año 1990. Es importante resaltar como en los últimos
7 años (2010-2017) el gasto en remuneraciones y contribuciones se duplicó, pasando de
US$1,963.2 millones a US$4,048.9 millones.

Mayores déficits fiscales

Debido a los constantes déficits fiscales, la deuda pública se incrementa año tras año. Junto a
la amortización de la deuda, el gobierno también debe pagar intereses a sus acreedores.
Durante los últimos 27 años, el pago de intereses de la deuda del Gobierno central se ha
incrementado, de manera exponencial, en 70.9 veces respecto al año 1990, evidenciando los
crecientes compromisos que tiene el Gobierno central con sus acreedores.

La deuda pública se mantuvo relativamente estable por los primero diez años del período
analizado, siendo el 2001 el punto de partida del crecimiento significativo de la deuda pública
tras la emisión de bonos soberanos del mismo año, y es también el punto cuando los intereses
de la deuda empiezan a incrementarse de forma exponencial.

Conclusión

El gasto del Gobierno central ha evidenciado un alto crecimiento en los últimos 27 años, en
especial durante los últimos ocho años, priorizándose el gasto corriente por sobre el gasto de
capital. El incremento del gasto ha sido consecuencia de una política fiscal expansiva. Esto ha
dado como resultado déficits fiscales año tras año desde el 2000 a la fecha con la única
excepción del año 2007, cuando se registra un superávit fiscal.

Es importante resaltar que estos déficits no se han debido a una reducción en los ingresos del
gobierno, ya que los mismos se han mantenido creciendo durante todo el período analizado.

Ante esta tendencia de las finanzas públicas, desde CREES consideramos necesaria la
implementación de una Reforma Fiscal Integral que comprenda una Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, y una Reforma Integral al Código Tributario.

Estas políticas públicas son necesarias para garantizar la sostenibilidad fiscal a largo plazo y
facilitar que el país mantenga un desarrollo económico sostenible. De igual manera, es
necesario realizar una reforma del Estado que reduzca duplicidades e ineficiencias en el gasto
público.

Finanzas Públicas de un país.

Las finanzas públicas se centran en el estudio del rol del gobierno en la economía. Están
compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta
relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.
El estado es aquel responsable de las finanzas públicas es por esto que su objetivo es la plena
ocupación y control de la demanda agregada.

Las finanzas públicas tiene relación con:

Los ingresos y egresos públicos.

Endeudamiento interno y externo

Más en específico, son las finanzas públicas las que estudian y proponen herramientas para
regular los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos como
externos, y las tarifas de bienes y servicios de determinados productos.

También es denominado como: economía pública o finanzas del sector público.

Es este siglo cuando se delimita a las finanzas públicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, ésta separación corresponde a un nuevo
pensamiento en la organización y competencia del Estado. Las causas principales de la
transformación de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:

El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquías absolutas (Francia: 1709).

Los procesos de industrialización de los siglos XVIII y XIX, lo que originó la formación de
organismos obreros y posteriormente la organización de dicha clase social como una nueva
fuerza dentro del Estado con derechos propios.

La propaganda de los partidos políticos progresistas respecto a las cuotas impositivas que
respondieran al nuevo concepto de equidad.

El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del aumento de sus
gastos.

La enorme complejidad de la organización social surgida por una creciente población, las
guerras, al acrecentamiento de las deudas públicas así como la competitividad en los mercados
internacionales y el surgimiento del fenómeno inflacionario.

Todo esto motivó a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimización de sus
recursos y el buen control y productividad en las finanzas públicas.

De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas públicas,
encontrándose en todos dos elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos Públicos.

HISTORIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LA REPUBLICA DOMINIACANA.

CRONOLOGÍA HISTÓRICA DEL ORGANISMO

1844
El Ministerio de Hacienda fue fundado el 14 de noviembre del año 1844, nueve meses después
de la Independencia Nacional y ocho días después de que fuera promulgada la primera
Constitución de la República Dominicana.

1847

La institución fue creada con el nombre de Ministerio de Hacienda y Comercio y su primer

ministro fue el agrimensor Ricardo Miura, quien se mantuvo en el cargo hasta esta fecha.

Luego ocuparon la posición oficial, el prócer de la Patria, Matías Ramón Mella, José Manuel
Caminero, Jacinto de la Concha y José Joaquín Puello.

1882

El gobierno del general Ulises Heureaux profundiza una etapa de crisis en el manejo de las
finanzas públicas, caracterizada por emisiones monetarias y endeudamientos desmedidos con
empresas internacionales.

A lo largo de su historia, la institución responsable de administrar las finanzas públicas recibió

varios cambios de nombre.

1916

Durante la intervención norteamericana se llamó Secretaría del Tesoro y Comercio. Entonces,

funcionaba en el actual Panteón Nacional. Diez años más tarde, al unificarse con otras
instituciones, se denominó: Secretaría de Estado de Hacienda, Trabajo y Comunicaciones.

En la culminación de los últimos 25 años del dictador Rafael Leonidas Trujillo, las rentas
pasaron de RD$9, 975,673.95 en 1930 a RD$129, 680,681.64 en 1955, pero a un costo muy
alto: el afianzamiento de la tiranía.

2006
 La Ley de Organización del Ministerio de Hacienda, No. 494-06, del 27 de diciembre del año
2006, unifica la formulación y ejecución de la política fiscal en una sola institución: el
Ministerio de Hacienda.

El nuevo marco legal implantó un moderno conjunto de principios, normas, sistemas, órganos
y procesos que hacen posible la captación de los recursos públicos, uso racional y registro para
el cumplimiento de los fines del Estado.

Fuentes: https://www.eldinero.com.do/58068/comportamiento-del-gasto-publico-en-
republica-dominicana-1990-2017/

https://www.one.gob.do/economicas/finanzas-publicas

https://www.monografias.com/trabajos102/finanzas-publicas-basadas-gastos-sociales-rep-
dom/finanzas-publicas-basadas-gastos-sociales-rep-dom.shtml

https://www.hacienda.gob.do/estadisticas-fiscales/#19

COMERCIO INTERNACIONAL - BALANZA DE PAGOS

1. COMERCIO INTERNACIONAL Es el intercambio de bienes y servicios entre

residentes de un país y el resto del Mundo.
2. FORMAS DE COMERCIO INTERNACIONAL EXPORTACIONES Es la venta de
mercancías domésticas de un país hacia el resto del mundo. Tradicionales No
tradicionales IMPORTACIONES Son las compras de mercancías extranjeras que
los residentes en el país hacen a países extranjeros.
3. TEORÍA DEL COMERCIO EXTERIOR VENTAJAS COMPARATIVAS VENTAJAS
COMPETITIVAS Un país debe especializarse en la producción y exportación de
aquellas mercancías que pueda producirse a un costo relativamente menor e
importará las mercancías que produzca con un costo relativamente más alto. -
Es la capacidad de producir y comercializar bienes y servicios de una mejor
calidad y/o más baratos que los de la competencia internacional. Porter
plantea que la competitividad hay que crearla en base al progreso tecnológico
y a la innovación tecnológica y comercial.
4. DIVISAS Es el dinero de amplia aceptación.
5. RESERVAS INTERNACIONALES Cantidad de oro y divisas que posee un país
que se utiliza para hacer frente a sus obligaciones internacionales.
6. ELEMENTOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL TIPO DE CAMBIO Es el precio
de una unidad de moneda extranjera (divisa) expresado en términos de la
moneda nacional.
7. DERECHOS ESPECIALES DE GIRO Son activos internacionales emitidos por el
FMI asignados a sus países miembros para solucionar problemas de déficit.
8. BALANZA DE PAGOS • Es el registro estadístico que resume sistemáticamente
las transacciones de bienes, servicios, rentas, oro, capital y transferencias
entre una economía y el resto del mundo en un período dado. En el Perú, es
elaborado por BCR.
 9. BALANZA EN CUENTA FINANCIERA Inversión directa, préstamos de CAPITALES
DE LARGO mediano y largo plazo, PLAZO amortizaciones del principal de la
deuda externa. Inversiones que se realizan en la BVL o en los bancos,
aprovechando CAPITALES DE CORTO la mayor tasa de interés coyuntural
PLAZO que el país ofrece, en comparación a la de otros países. Son los
capitales volátiles o golondrinos.

La balanza de pagos de la República Dominicana

La economía dominicana es considerada de las más abiertas en todo el continente. En cierta

medida, la apertura de la economía dominicana se remonta a los últimos años de los gobiernos
del Dr. Joaquín Balaguer, en particular después de la crisis financiera de los años 80as. A partir
de ese entonces, la política del neoliberalismo puesta en marcha por la gestión del presidente
estadounidense Ronald Reagan, fue aceptada en la República Dominicana y tuvo un gran
impulso durante el primer gobierno del Dr. Leonel Fernández. Los resultados han sido mixtos,
de los que se destacan positivamente el boom económico que colocó a la República
Dominicana entre los países de mayor crecimiento económico en el mundo, la eliminación de
una gran cantidad de los aranceles así facilitando el intercambio comercial con otros países, el
boom en la inversión extranjera directa, el boom turístico y de construcción, el boom del
comercio, el boom del sector doméstico y la modernización e internacionalización de la
economía y la sociedad dominicana. Todos esos cambios han impactado de forma radical la
balanza de pago de la República Dominicana.
Según las cifras del FMI en el 2007 la balanza de pagos de la República Dominicana era la
siguiente:
 Cuenta corriente: negativo US$ 2,096 millones de dólares.
 Exportación de bienes y servicios: US$11.95 miles de millones de dólares.
 Importación de bienes y servicios: US$15.57 miles de millones de dólares.
 Inversión directa: US$1.7 miles de millones de dólares.
Como bien pueden observar, la cuenta corriente de la República Dominicana es negativa. Esto
implica que el país consume más de lo que produce, y por eso se ocasiona un déficit de más de
US$2 mil millones, equivalente a un 5.44% de la economía. Tomando en cuenta el efecto del
precio del petróleo y su tendencia alcista durante el año de las cifras, pues lo más probable
que el déficit haya sido afectado por ese efecto. Por si no lo saben, los déficit y el alza de la
deuda pública van de mano en mano. Pues, un déficit es financiado con préstamos, si no fuese
así las importaciones cesarían tan pronto la cuenta corriente llegase a cero, y eso ocasionaría
una escasez de varios bienes y servicios importados. Por lo tanto, escasez de ese tipo no
ocurren tan pronto la cuenta corriente llega a cero, más bien las importaciones siguen al
mismo ritmo con el detalle que después que la cuenta corriente cae bajo cero, las
importaciones están siendo financiadas con préstamos y deudas.
¿Cómo se elimina el déficit en la balanza de pagos?
Existen varias formas. Una es disminuyendo las importaciones y manteniendo las
exportaciones constantes. Otra manera es manteniendo las importaciones constantes e
incrementando el valor de las exportaciones. Lo más deseable es que el valor de las
exportaciones crezcan a un ritmo superior a las importaciones, pero manteniendo a ambas en
crecimiento. La razón está en que si se toma la primera opción, ocasionará escasez de bienes y
servicios, y los inconvenientes que eso implica en la población. Si se aplica la segunda opción,
primero el crecimiento de la economía de consumo interno puede caer  e incrementar el valor
de las exportaciones es un proceso un poco complicado y se toma demasiado tiempo.
Por ende, lo más deseable es mantener las importaciones y las exportaciones en pleno
crecimiento, así la economía se desarrolla sin grandes inconvenientes, más asegurar que el
crecimiento de las exportaciones sean superior a las importaciones. Así en un tiempo
determinado en el futuro la cuenta corriente llega a un equilibrio, y desde ese punto en
adelante comienza a crear superávit. Eso significa crecimiento de riqueza para el país que al
largo plazo se transfiere a un mejor estándar de vida para los dominicanos.

Fuentes: https://economistadominicano.wordpress.com/2009/05/27/la-balanza-de-pago-de-
la-republica-dominicana/