Se dice que los tributos son "las prestaciones en dinero que el Estado exige en

ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que
le demanda el cumplimiento de sus fines".
Desde el ao 1.917, se produjeron desajustes en la aplicacin de los tributos, por la
presencia del petrleo, convirtindose en la primera fuente de recursos fiscales
para el Estado y la industria ms importante del pas, la cual hasta 1.943 aport
muy pocos recursos al Estado, debido a que slo estaba gravada por la Ley de
Minas y su aporte era tan slo del 4,5% sobre la produccin petrolera, es decir, no
exista ninguna Ley que pechara la industria petrolera, por el contrario los
contratos petroleros que se firmaban con las compaas petroleras las
exceptuaban del pago de impuestos creados que se fuesen a crear por 99 aos.
En el ao 1936, el Ministro de Hacienda Dr. Alberto Adriani, introdujo ante el
congreso tres proyectos de Leyes de Impuesto sobre la Renta, debido a que
exista la necesidad de crear un tributo directo mediante el cual se obtendran
recursos al Estado para satisfacer las necesidades de salubridad, educacin, vas
de comunicacin, etc., pero a pesar de todos los esfuerzos por transformar el
sistema fiscal no fueron aprobados.
En 1942, estando en el gobierno Eliazar Lpez Contreras se present ante el
congreso un proyecto de la Ley de Impuesto sobre la Renta, el cual se
caracterizaba por ser un resumen de los tres proyectos anteriores, siendo
sancionado ese ao y entrando en vigencia el 1 de enero de 1943, gravando la
industria petrolera y dems actividades rentsticas del pas.
En 1964 Rmulo Betancourt le entreg la Presidencia a Ral Leoni, la situacin
financiera y econmica no era muy estable. Despus de un ao, Leoni tuvo que
recurrir a leyes impositivas en la bsqueda de recursos, surgiendo as la famosa
Reforma Tributaria, donde el pueblo era slo espectador y el sector econmico
opositor. El Ministro de Hacienda Eddy Morales Crespo y el Ministro de Fomento
Luis Fernndez Solis, encargados de la poltica fiscal, en junio de 1965 negaron a la
opinin pblica la existencia de nuevos impuestos. No obstante se celebraron
reuniones con los sectores de la banca, la industria, el comercio y la CTV, donde se
discuti los pasos a seguir en materia impositiva para lograr un programa que
permitiera superar el dficit que alcanzaba a 300 millones de bolvares en el
proyecto de presupuesto de 1966. El 1 de Enero de 1967 entro en vigencia la
nueva Ley de Impuesto sobre la Renta, bajo el sistema global.
Tres aos despus, Leoni le entrega el gobierno a Rafael Caldera, quien le
entreg un pas ms o menos estable en el aspecto econmico, no obstante
el dficit presupuestario.
Das despus la Cmara de Comercio adverta contra una nueva reforma
tributaria: "Cuando apenas tiene la anterior dos aos se vuelve a plantear
una nueva reforma tributaria, pero nada se dice del otro lado de la cuestin,

que es el gasto pblico".

Caldera le entreg la presidencia a Carlos Andrs Prez con el complemento de
miles de millones de dlares que el pas recibi en Enero de 1974, producto de los
incrementos que recibieron los precios del petrleo por la guerra de Yonki Pur, de
rabes e israeles, en Septiembre de 1973. Jams ningn gobierno venezolano
haba dispuesto de tantos ingresos.
En 1976, el Ministro de Hacienda Hector Hurtado estaba anunciando una reforma
tributaria.
El 17 de Mayo de 1978 se modifica la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1967, que
entra en vigencia a partir del 1 de julio de 1978.
Estando Luis Herrera Campins en el gobierno, el Ministro de Hacienda Luis Ugueto
Arismendi anunci la aplicacin de una nueva reforma tributaria con el objeto de
conjugar el dficit presupuestario de 8.000 millones de bolvares que se
presentara en 1980, ao en el que se tena previsto ingresos por 51 millones y 58
millones de bolvares. No obstante, el otro propsito era de frenar el excesivo
gasto de los venezolanos.
La Ley de Impuesto sobre la Renta de 1978 sufre modificaciones y entra en
vigencia la nueva Ley el 1 de enero de 1982.
Jaime Lusinchi, recibe el gobierno con liberacin de precios, un dlar disparado y
una deuda externa aumentada en unos 35 mil millones de dlares, la mayora de
estos hechos ocurrieron aquel da denominado Viernes Negro, cuando el presidente
del Banco Central de Venezuela era Leopoldo Daz Bruzual.
En 1986 se realiz una reforma parcial del Impuesto sobre la Renta, la cual en vez
de simplificar, hacer ms eficiente el proceso de pago de impuestos, lo complic,
an cuando el objetivo no era hacer ms simple el cobro de impuestos, sino el de
elevar y hacer ms eficiente la recaudacin. Durante el primer ao de la reforma
los ingresos se elevaron, pero debido a las debilidades estructurales del proyecto
hicieron que la recaudacin bajara en ms de un 25 por ciento.
El gobierno reconociendo los desajustes estructurales y la aplicacin de polticas
erradas, inicia en 1989 una estrategia para enfrentar la crisis fiscal, esta
estrategia va dirigida substancialmente al mejoramiento de la capacidad de gestin
del sector pblico, es decir, modernizar el sector pblico.
Esta reforma tributaria se incluy, dentro de las estrategia de modernizacin del
sector pblico planteadas en el VIII plan de la nacin, particularmente dentro de
la denominada Reforma Fiscal, la cual englobaba diversos aspectos como son la
privatizacin y reestructuracin de empresas pblicas, la reforma de la gestin
presupuestaria, la racionalizacin de los subsidios e incentivos fiscales y la

reforma tributaria propiamente dicha, compuesta por cuatro proyectos. La

modernizacin institucional del Ministerio de Hacienda, la modernizacin de la
Administracin Tributaria, la reforma de la Legislacin Tributaria y la
descentralizacin fiscal.
La Reforma Tributaria tena como objetivo principal el aumento de los ingresos
tributarios y del margen de accin de la poltica fiscal. Adems busca atacar los
problemas del Sistema Tributario Venezolano. Dependencia del ingreso petrolero,
distorsin en las decisiones econmicas, baja recaudacin, estructura legal
compleja, deficiencia administrativa y la falta de equidad.
La modernizacin del sistema tributario buscaba la simplificacin del sistema
impositivo para mejorar la administracin y de reducir la evasin, mayor equidad,
neutralidad del sistema, aumentar y racionalizar los ingresos.
Desde 1990 se comenz a discutir el proyecto de Impuesto al Valor Agregado
(IVA), el cual fue instrumentado durante el gobierno de Carlos Andrs Prez, fue
aprobado por el Congreso y ejecutado por poco tiempo durante el gobierno
provisional de Ramn J. Velzquez. El objetivo del IVA era dotar al Sistema
Tributario Venezolano de un impuesto que cumpliera con las caractersticas que
debera reunir un tributo: neutralidad, simplicidad y eficiencia; adems, de crear
un instrumento que eliminara los impuestos improductivos y simplificara otros, as
como reducir la dependencia de los ingresos petroleros.
Iniciando el gobierno de Rafael Caldera, el Ministro de Hacienda Julio Sosa
Rodrguez present al congreso un paquete de Reformas Tributarias, el cual fu
aprobado en Consejo de Ministros el 7 de Marzo de 1994. El paquete contiene la
Ley a los Dbitos Bancarios (IDB), modificacin del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) y se denominara Impuesto a las Ventas al Mayor y al Consumo Suntuario,
modificacin del Impuesto sobre la Renta y la modificacin del Cdigo Orgnico
Tributario.
Las estrategias que persigue el paquete son:
1 Desarrollo y consolidacin de una economa competitiva y moderna bajo el
compromiso de solidaridad social.
2 Una reforma tributaria integral que estimule el ahorro y la inversin y evite la
evasin fiscal bajo los principios de equidad distributiva.
3 Un plan de estabilizacin econmica a corto plazo.
4 Fortalecimiento del Estado en sus funciones estratgicas bsicas en las reas de
salud, educacin, seguridad, dejando a la iniciativa privada las actividades
productivas de su competencia.

5 Continuacin del proceso de apertura de la economa a travs de los acuerdos

subregionales y regionales de integracin, basado en un concepto de reciprocidad
equilibrada.
Por otra parte, el 8 de marzo de 1994 el Ministro de la OCI anunci que la
recaudacin de los impuestos se hara a travs de un servicio autnomo denominado
"polica fiscal", permitiendo una verdadera fiscalizacin de los tributos y reducir al
mnimo la posibilidad de que alguien evada los impuestos. Adems indic que la
reforma tributaria generara ingresos por unos 3.571 millones de dlares, monto
que supera el 50 por ciento del dficit. El mismo da el Ministro Sosa asegur que
los impuestos recaudados seran limpiamente administrados y reorientados hacia
los servicios de salud, educacin, seguridad social y personal, para ello estaban
procediendo a reestructurar el sistema de las finanzas pblicas, para lo cual se
haba trabajado en la creacin del Servicio Nacional de Administracin y Control
Tributario, el Sistema de Control Interno e Integrado de la Gestin Pblica, el
Sistema de Aduanas, el Sistema de Tesorera Nacional, la reorganizacin de la
Escuela Nacional de Hacienda y la creacin de Instituto de Altos Estudios de las
Finanzas Pblicas, la reestructuracin integral del Ministerio de Hacienda y el
programa especial para el incremento de la recaudacin tributaria.
La modernizacin de las finanzas pblicas implica la creacin de nuevas fuentes
tributarias, su administracin y concientizacin de la poblacin con miras a
sufragar el gasto pblico, ya que la renta petrolera no puede mantener su
preponderancia en la generacin de recursos que el pas exige para un crecimiento
estable.
La modernizacin del sistema de administracin tributaria ha obligado a la creacin
de un ente autnomo para la recaudacin de los tributos internos el cual se ha
denominando Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT)
creado a mediados del ao 1994 con la misin de contribuir activamente con la
formulacin de la poltica fiscal-tributaria, modernizar y administrar eficaz y
eficientemente el sistema de recaudacin de los tributos nacionales, proporcionar
una cultura tributaria con apego a los principios de legalidad, honestidad, equidad y
respeto al contribuyente.
La modernizacin de la administracin tributaria aparte de la creacin del
SENIAT, ha introducido nuevos tributos en el sistema venezolano, en un principio
con miras de cubrir el dficit fiscal y luego mantenerse como fuente de ingresos
no petroleros para cubrir la carga pblica. Entre estos tributos tenemos el
Impuesto al Valor Agregado (1993) sustituido luego por uno de igual tcnica:
Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al Mayor (1994); el impuesto a los Activos
Empresariales (1993), un impuesto de corta duracin como lo fu el denominado
Dbito Bancario.