Agenda

1. Explicar el formato del debate. (5 min)

El debate se llevara a cabo por dos equipos conformados previamente y por un
jurado conformado por tres personas, las cuales darán inicio al debate por medio
de una pregunta generadora. Para responder a esta pregunta cada equipo
contara con 5 minutos en los cuales pueden intervenir uno o más miembros de
un equipo. En esta primera pregunta los equipos no tienen derecho a réplica.
Posterior, Se harán dos rondas de preguntas compuestas por 3 interrogantes
cada ronda, para lo cual, los equipos dispondrán de 2 min para dar respuesta.
Ambos equipos tienen derecho a una réplica de 30 segundos después de la
respuesta del equipo contrario. Después de la respuesta, el jurado también
puede retomar la palabra, mediante solicitud previa, para replantear la pregunta
o para generar una sub pregunta en la misma, para la cual cada equipo tiene
dispuesto 1 minuto para dar respuesta. El tiempo de respuesta comienza
después a la orden del moderador. El orden de respuesta ya ha sido rifado
previamente.

Una vez finalicen las rondas de preguntas, se dará un espacio de tiempo de 5

minutos en los cuales los equipos podrán preparar sus argumentos y
conclusiones finales. Tendrán 5 minutos ininterrumpidos para hacer las
conclusiones y valoraciones finales al pleno.

Posterior a las conclusiones finales, tendremos un receso de 10 minutos en los

cuales el jurado trabajara para dar un veredicto sobre el debate.

Reglas del debate.(3 min)

1. Ser objetivos.
2. Ser tolerantes respecto a las diferencias.
3. Respetar el tiempo asignado de habla.
4. No burlarse de la intervención de nadie (risas, gritos, silbidos, abucheos).
5. Respetar el turno de la palabra.
 6. Está permitido el uso de material de apoyo llámese, apuntes físicos o
digitales, para recordar u organizar las ideas. Recalcar que es material de
apoyo no de lectura.

Fases del debate

Introducción (3 min)
La Constitución en su Artículo 1, Inciso 3° establece que es obligación del Estado
asegurar a los habitantes de la República, la salud, la educación y la cultura; por
tanto, la actividad deportiva es un factor de vital importancia que contribuye a su
cumplimiento.
Es por ello que, por Decreto Ley No. 300, de Fecha 28 de junio de 1980,
publicado en el Diario Oficial Nº 122, Tomo 267, de fecha: 30 del mismo mes y
año, se emitió la Ley General de los Deportes de El Salvador, la cual, no
correspondía a la realidad deportiva actual, dando paso así, a la formación de un
nuevo cuerpo de ley el cual entro en vigencia el 15 de noviembre de 2007 y
permanece en la actualidad. Sin embargo, ya existe una reforma de ley en la
Asamblea Legislativa.

Las inminentes reformas a la Ley General de los Deportes han colocado de

nuevo a la actividad física del país en medio de un choque de fuerzas entre dos
entidades que han estado enfrentadas en el pasado: el Instituto Nacional de los
Deportes (INDES) y el Comité Olímpico de El Salvador (COES).

Las modificaciones son tantas, respecto a la actual ley que data del 15 de
noviembre de 2007, que prácticamente se trata de una nueva normativa; aunque
en general mantiene la lógica de normar la actividad física en el país. Sin
embargo, el cambio más significativo dentro de la ley son las atribuciones que
tendría el INDES, con mayor control sobre el actuar de las federaciones.

Teniendo en cuenta lo anterior, pasamos al análisis y discusión de la ley por

parte de los dos equipos predispuestos para el mismo hecho. No sin antes hacer
la presentación de mismos. El equipo uno conformado por:……….. Y el equipo
2 conformado por:………..
Argumentación (5 min).
Para ello invito a los miembros de los equipos para que nos hablen de manera
introductoria sobre aspectos claves que contiene la actual Ley General de los
Deportes de El Salvador.

Discusión y preguntas (Generadora 10 min + 27 min 2` x

pregunta + 3` replica).
Para ello invito a los miembros de los equipos para que nos hablen de manera
introductoria sobre aspectos claves que contiene la actual Ley General de los
deportes. Le damos la palabra jurado a hacer su interrogante con las cuales cada
equipo tendrá 2 minutos para responder y argumentar la pregunta.

Conclusiones (5 min)
Una vez finalicen las rondas de preguntas, se dará un espacio de tiempo de 5
minutos en los cuales los equipos podrán preparar sus argumentos y
conclusiones finales. Tendrán 5 minutos ininterrumpidos para hacer las
conclusiones y valoraciones finales al pleno.

Veredicto
Posterior a las conclusiones finales, tendremos un receso de 10 minutos en los
cuales el jurado trabajara para dar un veredicto sobre el debate o
planteamientos.

Artículo 14: Atribuciones del Comité Directivo.

Literales k, l, m, n.

Anexos
Artículo 14: Atribuciones del Comité Directivo.
Literales k, l, m, n.
Nueva Ley del Deporte permitirá a Indes auditar
federaciones

Varios presidentes federativos avalan el entregar auditorías internas al INDES, una

facultad incluida en la nueva Ley de los Deportes por aprobar

Las chicas de la escuela Rosa Virginia Peletier, durante una exhibición de lima
lama en el Indes. / Foto Por César Najarro

Por Magdalena Reyes - Carlos Vides

Nov 08, 2019- 22:16

La nueva Ley General de los Deportes, que ya cuenta con un dictamen favorable en la
Asamblea Legislativa y que podría entrar al pleno el próximo 20 de noviembre para su
aprobación, incluye un punto que ha generado intenso debate entre distintos
representantes de la actividad física organizada del país: hay varios artículos que
obligarán a los directivos de las federaciones o asociaciones deportivas a entregar a
INDES información privada en cuanto a sus ingresos, finanzas y auditorías internas.
Son al menos cinco artículos, dentro de los 158 que conforman el nuevo cuerpo de ley,
donde se establece esta entrega de información privada al INDES o a su presidente.

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Esto es visto como una excesiva injerencia estatal por parte del Comité Olímpico de El
Salvador (COES).

Ante este panorama, El Diario de Hoy conversó con el abogado Óscar Canjura, quien es
presidente de la Asociación de Boxeo de El Salvador (ASABOX) y quien ha trabajado
como asesor dentro de la Comisión de Juventud y Deporte que ha impulsado este
proyecto de ley.

Canjura opinó que “en cuanto a la gestión privada (de cada federación), podrían hacer
un sistema contable que regule paralelamente lo que reciben por parte del Estado y lo
que obtienen por gestión propia. Eso es parte de la transparencia que se está buscando
en toda la administración pública, y que las nuevas leyes están imponiendo”.

Además, para Canjura “hay una renuencia y una contradicción: es fácil decir que
INDES no me controle, pero a la hora de necesitar dinero, lo que hago es pedirle a
INDES. Ahí hay un discurso de doble moral que no comparto. Hay que regirse por la
ley y, si existe un registro público de federaciones y asociaciones deportivas, es porque
hay requisitos de ley y funcionamiento de estas. Y esto no es que transgreda la carta
olímpica, por el contrario, el olimpismo lleva inmerso principios de transparencia y
democracia”.

Otros dos presidentes están de acuerdo en acatar la nueva ley y colaborar en la entrega
de información privada: Rafael Arévalo (tenis) y Hugo Carrillo (fútbol), según
confirmaron ambos a El Diario de Hoy.

Para el diputado Raúl Belthrán Bonilla, del PCN y miembro de la Comisión de Juventud
y Deporte que trabajó en esta ley, los fondos internacionales, donaciones u otros
ingresos llegan a las federaciones, las cuales están organizadas bajo las leyes del Estado,
por lo que ve lógico que tengan que rendir cuentas también de este dinero.

“Entonces, ¿por qué no se quieren someter a los controles del Estado? Con esta ley se
busca darle los instrumentos al Gobierno, a través del INDES, para que tenga dientes y
le exija a cada uno (de las federaciones) su auditoría”, dijo el parlamentario.

Agregó que en la ley se establece que sean sus propias auditorías en cada federación,
que sea un auditor interno o externo que determine el organismo contralor, pero tienen
que pasar por ese filtro.

Belthrán Bonilla lanzó varias preguntas, para explicar su punto: “¿Dónde operan y
funcionan las federaciones deportivas de este país? ¿En instalaciones de quién? La
inmensa mayoría, igual que el fútbol, en instalaciones estatales”. Así, al operar en
infraestructura del Estado, están igualmente obligadas a tener transparencia absoluta
para con el INDES, incluso de sus fondos privados, sostuvo el diputado.
Exceso de facultades

Fabrizzio Hernández, presidente de la Federación de Fisicoculturismo y miembro

directivo del COES, insistió en que este nuevo marco legal, que aporta al INDES esta
facultad de control sobre las finanzas internas de cada federación, no es correcta.

“Proponían tener controles y auditorías sobre todos los fondos de la federación. Una
federación funciona con fondos Indes, fondos de gestión administrativa y fondos de la
federación internacional. Esos de gestión administrativa son membresías, donaciones,
taquillas, patrocinadores. Así como está la ley ahorita, esos fondos no son auditables; no
quiere decir eso que uno no los reporte. Siempre van en el reporte de caja de todos los
meses, y en la Asamblea General, que es el máximo ente de gobernanza (de cada
federación). (Ahí) se dan todos esos reportes”, ilustró.

Entregar a INDES información financiera que es de carácter privado para cada

federación va en contra de la autonomía de las mismas federaciones, insistió Hernández.

EDH conversó con Eduardo Escobar, director ejecutivo del organismo Acción
Ciudadana, quien enfatizó que la Corte de Cuentas únicamente podrá auditar fondos
públicos, por lo que INDES no podría pedir a dicha entidad que ejecute tal labor para
con los dineros de gestión propia federativa.

Pero consideró que una salida viable es que “el INDES contrate una auditora privada,
que vaya a auditar” a las federaciones en cuanto a sus fondos de gestión autónoma.

La Ley faculta al Indes para lo siguiente:

Artículo 17, literal f

“Conocer los resultados del informe de las auditorías internas del INDES, de las
federaciones y asociaciones deportivas, de los organismos contralores de la República, y
ejercer acciones sancionatorias cuando corresponda, las cuales se establecerán vía
reglamento de la presente ley. Solicitar la realización de auditorías financieras a las
federaciones y asociaciones deportivas”.

Artículo 18, literal p

“Aprobar la contratación de auditorías externas cuando lo considere necesario, para el
INDES o para auditar a una federación deportiva”.

Art. 23 atribuciones del presidente del indes, literal s

“Solicitar la realización de auditorías financieras a las federaciones y asociaciones
deportivas”.

Art. 47 Eventos deportivos no federados

“Cuando se organice un evento deportivo para efectos de recaudar fondos para
beneficencia, utilizando instalaciones del INDES, este deberá de ser informado a dicho
instituto, para su respectiva aprobación, según su reglamento. Los fondos que se
recolectaren de dichos eventos serán considerados propios de sus organizadores y
destinados para la ejecución de sus propios proyectos; sin embargo, se debe de hacer del
conocimiento del INDES, el detalle de ingresos y egresos”.
Art. 50 reporte al indes
“Las federaciones y asociaciones deportivas deberán reportar mensualmente a la Unidad
Financiera Institucional del INDES, los ingresos que generen con la utilización del
patrimonio del INDES. Otros ingresos generados dentro o fuera del país por la gestión
de cada federación y asociación deportiva, deberán registrarse conta blemente y serán
auditados por el INDES. Asimismo, los comprobantes de ingresos que emitan las
federaciones deportivas deberán ser autorizados por este”.

Nueva ley de deportes da más control al Indes y el

Coes está en desacuerdo

El presidente del Comité Olímpico de El Salvador (COES), Eduardo Palomo, señala

que varios artículos de la nueva ley van en contra de la Carta Olímpica y de la
autonomía de las federaciones deportivas. La ley ya cuenta con dictamen favorable y
entraría al pleno en 15 días

El pasado 4 de octubre, miembros del Comité Olímpico se presentaron a la

Comisión de Juventud y Deporte, para discutir la nueva ley. Foto EDH /
ARCHIVO
Por Magdalena Reyes / Carlos Vides

Nov 08, 2019- 06:00

Las inminentes reformas a la Ley General de los Deportes han colocado de nuevo a la
actividad física del país en medio de un choque de fuerzas entre dos entidades que han
estado enfrentadas en el pasado: el Instituto Nacional de los Deportes (INDES) y el
Comité Olímpico de El Salvador (COES).

Las modificaciones son tantas, respecto a la actual ley que data del 15 de noviembre de
2007, que prácticamente se trata de una nueva normativa; aunque en general mantiene la
lógica de normar la actividad física en el país. Sin embargo, el cambio más significativo
dentro de la ley son las atribuciones que tendría el INDES, con mayor control sobre el
actuar de las federaciones.

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El cuerpo normativo, de 158 artículos, ya cuenta con el dictamen favorable de los

diputados de la Comisión de Juventud y Deporte para que, previsiblemente en la
plenaria del 20 de noviembre, la propuesta de ley pase al pleno para que sea votada.

Pero, para el COES, hay puntos clave en estas reformas que riñen directamente con la
Carta Olímpica, así como con la gobernanza y autonomía de las federaciones y
asociaciones deportivas del país.

Eduardo Palomo, presidente del COES, sostiene que “cuando se hace una ley no se
legisla para las federaciones, se legisla para el bien común y fomentar la actividad
física”. Y no es este espíritu lo que, dice, encuentran en la propuesta de ley. De hecho,
Palomo y otros personeros del COES acudieron el lunes pasado a la comisión
legislativa, para hacerles ver a los diputados los puntos en los que no están de acuerdo
(ver recuadros).

Lo que el COES plantea es que en el país debería haber dos leyes: una que ordene la
administración del INDES como tal, y otra que se enfoque en el fomento del deporte.

En resumen, explicó Palomo, “las federaciones son agrupaciones de derecho privado,

sin fines de lucro y de utilidad pública. Dentro del ejercicio del derecho privado nos
encontramos con otros que tienen regulaciones casi inexistentes como son los medios de
comunicación, empresas de publicidad y las iglesias (…). Son ejemplos de que el

Estado no interviene en todas las actividades humanas”. Además, el presidente del

COES sostuvo que “hay que diferenciar las atribuciones de entidades públicas como el
INDES a la de las entidades privadas, como las federaciones deportivas”.

Palomo agregó que esta reforma de ley ha suprimido un elemento importantísimo que
está en la ley actual: “En caso hubiere contradicción entre esta Ley y cualquier Estatuto
o Reglamento con la Carta Olímpica, esta última prevalecerá”.
Yamil Bukele, presidente del INDES, consultado sobre la postura del COES,
respondió que “por el contrario, esta ley le da mucho más peso a las federaciones
nacionales y ratifica la autonomía de ellas”, y dijo que pensar lo contrario “es
irracional”.

Bukele dio un ejemplo y argumentó que “en la ley actual, las federaciones nacionales
tienen que someter sus estatutos al INDES, para que estos sean aprobados. En la ley
próxima a autorizar se ratifica que los únicos que pueden hacer cambios y aprobar los
estatutos de cada una de las federaciones son sus miembros debidamente inscritos como
tales, es decir, su asamblea. Y estos (estatutos) deben ser sometidos al INDES,
simplemente para ser ratificados, luego de verificar si estos cumplen con la Ley General
de los Deportes que está por entrar en vigencia”.

Lo que está pasando, dijo Bukele, es que “el presidente del COES desconoce la ley.
Cuando uno cuestiona o hace tales comentarios, debería dar el soporte y propuesta a lo
que según él debería de ser, y no solo criticar o decir que estos no cumplen con lo que él
piensa”.

El camino hacia estas reformas inició en 2014 y en el mismo han participado diferentes
legislaturas. En 2015, la Comisión de Juventud y Deporte autorizó una consultoría
como primer paso hacia estas reformas que ahora están por aprobar.

Incentivos y permisos a atletas incluye la nueva

Ley de Deporte

Diputados afirman que la normativa contempla una serie de beneficios para los
deportistas, así como una comisión antidopaje.
Diputados afirman que la normativa contempla una serie de beneficios para los
deportistas, así como una comisión antidopaje. Foto EDH. Lissette Monterrosa

Por Magdalena Reyes nacional@eldiariodehoy.com

Nov 11, 2019- 05:00

Seguridad, estímulos deportivos, permisos para los atletas que estudian o trabajan y
transparencia son algunos de los objetivos que persigue el proyecto “Nueva Ley General
de los Deportes de El Salvador”, afirmó el diputado del partido ARENA y miembro de
la Comisión de Juventud y Deporte de la Asamblea, José Andrés Hernández.

“Ahora los estímulos no serán suspendidos en caso de maternidad o por lesión deportiva
hasta un periodo por 12 meses, para que la persona se logre recuperar y ese es un gran
vacío que existe en este momento”, dijo Hernández.

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Las propuesta de ley que ya está acordada dentro de la Comisión de Juventud y
Deporte y que únicamente está a la espera de la aprobación en sesión plenaria, también
ya cuenta con algunos críticos como el Comité Olímpico de El Salvador (COES), que
ha cuestionado la fiscalización de las finanzas en las federaciones y que le brinda más
facultades al Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador (INDES).

Pero según diputados que han participado en la formulación de la normativa, esta

incluye una serie de beneficios para los atletas y le brinda mayor participación a las
Federaciones y Asociaciones dentro del Comité Deportivo del INDES.

“Viene a garantizar a las Asociaciones y a las Federaciones que tengan esa

representación formando parte del Comité”, dijo el diputado Lorenzo Rivas, del partido
GANA.

El proyecto de ley también incluye la creación de Comisión Nacional Antidopaje y una

Unidad de Género.

El diputado Hernández agregó que dentro de la Comisión, entre los proyectos a corto
plazo, está impulsar una Ley de Fomento al Deporte, que ha propuesto el COES y una
Ley de Incentivos Fiscales, relacionados con el deporte.

Entre las novedades que trae la normativa, garantizar respaldo para los atletas, las
federaciones y las Asociaciones es parte de lo que se busca con el proyecto de ley.

Una Comisión Nacional Antidopaje

Actualmente no existe esta figura, pero la nueva normativa obligaría al INDES a

formarla.

Esta comisión, además de controlar y sancionar a los atletas, perseguirá a quien

distribuye los fármacos o estimulantes para los deportistas.

En la formulación de esta propuesta de la comisión, que incluye la ley, participaron

médicos del COES y del INDES.

La comisión estaría integrada por miembros del INDES, el COES, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación, Ministerio de Justicia, Consejo Superior de Salud y la
Dirección Nacional de Medicamentos.

El objetivos es educar al deportista y protegerlo de ingerir fármacos que les provoquen

dar positivo en un control antidopaje.

Permisos para los atletas

El artículo 74 establece que se le deben brindar facilidades al deportista y el personal

técnico que integren una selección nacional por parte de los centros de trabajo y los
centros educativos estatales y privados, a los que la ley obligará a dar el permiso
correspondiente.
El permiso concedido a los trabajadores del sector público y privado que integran una
selección nacional será con goce de salario y no afectará la continuidad de la relación
laboral. El permiso concedido a los estudiantes obliga a los centros de estudio públicos
y privados a dar facilidades para la continuidad de los estudios por medios alternativos,
tecnológicos, tutorías a distancia u otras y esto no deberá ocasionar ningún tipo de
inconveniente.

Mayor vigencia de incentivos

Será tomado como una falta muy grave suspender o eliminar los estímulos regulados en
esta ley a deportistas en caso de incapacidad, embarazo y período de lactancia.

También contempla que una mujer embarazada, no pierda su beca deportiva y pueda
seguir practicando el deporte después. Incluye seguro médico hospitalario, contra
accidentes, y de vida como beneficio para deportistas de alto rendimiento que formen
las selecciones. Los seguros serán gestionados por el INDES y con cargo al presupuesto
de cada federación o asociación deportiva, y aplicará mientras se conserve dicha
categoría. El listado de estos deportistas será actualizado por el INDES anualmente.
Cada federación debe gestionar seguro contra accidentes y de vida.

Creación de una unidad de Género

Actualmente no hay Unidad de Género. Según el artículo 8 de la normativa será una de

las competencias del INDES crearla, para garantizar programas, con el objeto de
disminuir los obstáculos a la intervención de la mujer en todas las áreas del deporte,
reducir la brecha de desigualdad en la participación de mujeres atletas y entrenadoras en
competencias nacionales e internacionales y la participación de mujeres en cargos de
toma de decisiones a nivel del Comité Directivo, federativo y de asociaciones
deportivas.

El Comité Directivo otorgará la asignación presupuestaria anual, tomando en cuenta los

parámetros, como el cumplimiento a los principios de igualdad y equidad de género.
Omitir su creación será una falta muy grave.

Tribunal de Disciplina, Ética y Apelaciones del Deporte

Será la autoridad competente para conocer del procedimiento sancionatorio e imponer

las respectivas sanciones o mandar la suspensión y restablecimiento del acto reclamado
cuando incurran en infracciones a lo dispuesto en la presente ley.

El Tribunal tiene potestad para sancionar hasta a los miembros del Comité Directivo.

La Ley además ha eliminado las multas económicas por faltas, los atletas pueden ser
inhabilitados para participar en competencias, mientras que a los directivos o dirigentes
pueden separarlos de su cargo hasta por 18 meses, dependiendo del tipo de falta.

Una vez admitida la denuncia, se realizará la citación para que comparezca el

denunciado en el término de diez días a manifestar su defensa.

Incluye las olimpiadas especiales

Al contemplar a las Olimpiadas Especiales, el INDES ya podrá dar un estímulo a los
atletas que resulten medallistas en este tipo de Olimpiadas y competencias especiales.

Así como otorgarle recursos económicos a las federaciones y asociaciones.

Las instalaciones deportivas deben facilitar el acceso a las personas con discapacidad,
para dar cumplimiento a lo que establecerá la ley, el INDES contará con 12 meses,
después de haber entrado en vigencia la presente ley para hacer las modificaciones.

El INDES estará en la obligación de desarrollar programas junto con las federaciones y

asociaciones deportivas de las Olimpiadas Especiales para la formación, capacitación,
actualización y acreditación del recurso humano vinculado con las ramas de este
deporte.