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INDICE

PRESENTACION --------------------------------------------------------------------- 5

LEGISLACION SOBRE EL REGIMEN ELECCIONARIO


DEL DEPORTE FEDERADO. (Con comentarios de
fallos y otras resoluciones de orden constitucional). ----------------------- 7

ESTRUCTURA DEL DEPORTE FEDERADO


EN GUATEMALA. (A partir de la base de datos
del Tribunal Electoral del Deporte Federado) -------------------------------- 15

VIOLENCIA EN EL DEPORTE.
(Un aporte a la reflexión) ---------------------------------------------------------- 21

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Para la formulación del este documento se tuvo la colaboración de:


Lic. Federico Gil,
Lic. Diego Montúfar Milián,
Lic. Alfonso Godinez Arana,
Sra. Leydig Bantes Valencia,
Sr. Roberto Mira Portillo.

La publicación de este documento estuvo a cargo del


TEDEFE y su distribución, a los profesionales del
derecho, por el CANG.

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Presentación

Esta publicación y su distribución es posible gracias al esfuerzo conjunto de la


Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y el Tribunal
Electoral del Deporte Federado. Surge derivado de la preocupación, por la au-
sencia de información acerca del Derecho Deportivo en nuestro medio, aspecto
inquietante dada la extensión de la práctica deportiva en las sociedades con-
temporáneas, atributos que se le reconocen a la misma como vía efectiva para
dar solución a problemas de diferente índole y la amplia gama de transacciones
legales de ello derivadas.

El trabajo comprende tres secciones: Una de naturaleza estrictamente jurídica,


como lo viene a ser la legislación existente sobre el régimen electoral deportivo;
la dos, sobre la estructura actual del deporte federado; y la tres, en donde se
reproduce una conferencia sobre “Violencia Deportiva”, dictada con ocasión de
una reciente jornada de estudio dedicada a ese tema.

En la primera parte se transcriben, de la Ley Nacional para el Desarrollo de la


Educación Física, la Recreación y el Deporte, contenida en el Decreto 76-97 del
Congreso de la República, los artículos comprendidos del 150 al 162, en donde
se regulan los aspectos vinculados al Régimen Eleccionario del Deporte Fede-
rado, que constituye el Título VI, que abarca dos capítulos, el primero está dedi-
cado al Tribunal Electoral del Deporte, y el segundo al Proceso Eleccionario. A
continuación de las normas se incorporan algunos pasajes de la doctrina conte-
nida en sentencias de la Corte de Constitucionalidad, así como datos relacio-
nados con decisiones de ese Tribunal mediante las que se declaró la suspen-
sión de algunas de esas disposiciones derivadas de recientes acciones de
inconstitucionalidad.

La segunda sección, consiste básicamente en cuadros que presentan la actual


estructura del deporte federado, haciendo mención de los Comités Ejecutivos,
Órganos Disciplinarios y Comisiones Técnico-Deportivas, no sólo de los entes
rectores: Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico
Guatemalteco, además de todas las Federaciones Deportivas Nacionales, Aso-
ciaciones Deportivas Nacionales, Asociaciones Deportivas Departamentales y
Asociaciones Deportivas Municipales, desagregadas por deporte. Una revisión
de esas cifras indica que la descentralización deportiva no se ha desarrollado
plenamente, pues la organización dentro del ámbito municipal es aún escasa.

Por último se incluye el texto de la conferencia dictada por el Licenciado César


Augusto Conde Rada en la ciudad de Guatemala el 3 de noviembre pasado, en
donde se abordó el tema de la “Violencia Deportiva”, que sin duda alguna cons-
tituye un fenómeno que está minando al deporte. La actualidad y complejidad
de ese problema se hizo una vez más patente el día sábado 12 de noviembre
del presente año, con ocasión de la celebración del clásico de fútbol nacional:
Municipal-Comunicaciones, en donde la violencia estuvo presente en la can-
cha, y fuera del inmueble donde se celebraba el cotejo, con participación de
jugadores y dirigentes, siendo evidente la incapacidad de las autoridades de-

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portivas, policiales y judiciales para poner orden al caos que con certeza era
repudiado por la sociedad guatemalteca desde sus hogares, ya que las esce-
nas de violencia se reproducían en “directo y a todo color” por la televisión que
transmitía en tiempo real el espectáculo.

Se quiere dejar asentado que este documento está llamado a generar debate y
reflexión sobre tres importantes aspectos: a) Régimen electoral del deporte fe-
derado; b) Organización del deporte federado; y c) Violencia en el deporte. Para
iniciar la discusión, una revisión de la regulación jurídica formal pareciera ser no
lo más urgente, ya que la ley de la materia regula algunos aspectos en detalle y
establece principios claros. El desafío quizás debe encontrarse en la forma en
que funciona el mismo en la práctica, y dichos vacíos pueden atribuirse a la falta
de formación, responsabilidad y voluntad de los operadores, aspectos que nin-
guna ley puede resolver, pero tal vez documentos como el presente puedan
ayudar a despertar interés a indagar con mejor rigor la esencia de los proble-
mas y ofrecer propuestas de solución.

De todo lo anterior se evidencia que los abogados y dirigentes deportivos tie-


nen por delante enormes tareas, una de ellas lo viene a ser que en el deporte
guatemalteco, en sus diversos campos, prive un auténtico régimen de derecho.
Si a ello aporta un poco esta publicación, se habrá alcanzado sobradamente su
fin.

Ciudad de Guatemala, noviembre de 2005.

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LEGISLACION SOBRE EL REGIMEN


ELECCIONARIO DEL DEPORTE FEDERADO
(Con comentarios de fallos y otras
resoluciones de orden constitucional).

Decreto número 76-97 del Congreso de la República, Ley Nacional para el De-
sarrollo de la Cultura Física y del Deporte.
Reformado por el Decreto número 107-97 del Congreso de la República

TITULO VI
REGIMEN ELECCIONARIO DEL
DEPORTE FEDERADO

CAPITULO I
INSTANCIA RECTORA

ARTICULO 150. Órgano Rector. Se instituye el Tribunal Eleccionario del De-


porte Federado, como la máxima autoridad en materia electoral dentro del de-
porte federado para la elección de los miembros de los Comités Ejecutivos,
Tribunales de Honor y Comisiones Disciplinarias, teniendo a su cargo convocar
y organizar los procesos eleccionarios, declarando el resultado y la validez de
las elecciones o en su caso la nulidad parcial o total de las mismas.

“…Asimismo, se advierte que al emitir el fallo que se denuncia como lesivo,


actuó en el ejercicio de la facultades que le confiere el artículo 150 de la ley
precitada que preceptúa “ ...”, para lo cual, efectuó el análisis que le correspon-
de como tribunal, conforme sus criterios valorativos, situación que evidencia la
inexistencia de agravio alguno que pueda ser reparado por esta vía. Por otra
parte, se estima pertinente clarificar que, en el presente caso, el plazo para
acudir al amparo era de treinta días y no de cinco como adujo la autoridad
impugnada al rendir su informe circunstanciado, ello porque como lo ha reitera-
do esta Corte en diversas sentencias, este último plazo únicamente aplica en el
caso de los amparos promovidos como consecuencia de elecciones genera-
les…” Expediente 1178-2004, sentencia de fecha veinte de septiembre de
dos mil cuatro.

ARTICULO 151. (Reformado por el Decreto número 107-97 del Congreso de la


República de Guatemala)
Integración. El Tribunal Electoral del Deporte Federado, se integra por cuatro
miembros titulares y dos suplentes. Los titulares serán designados así: dos (2)
por la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, que
deberán ser Abogados y Notarios colegiados activos, y dos (2) por la Junta
Directiva del Colegio de Profesionales de Ciencias Económicas, que deberán
ser colegiados activos. Los suplentes serán designados, uno (1) por cada una
de las Asambleas Generales de la Confederación y del Comité Olímpico Guate-
malteco. Tales miembros tendrán la misma calidad de dirigentes del Deporte

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Federado y gozarán de las mismas consideraciones. Corresponde a la Asam-


blea General de la Confederación o al Comité Olímpico Guatemalteco, según
sea el caso, convocar a la integración de los miembros suplentes del Tribunal
Electoral del Deporte Federado. En cuanto a los miembros Titulares del Tribunal
Electoral del Deporte Federado, será el propio Tribunal debidamente conforma-
do el que procederá a su propia convocatoria, luego de finalizado el período
fijado por esta ley.

El Tribunal Electoral se integra con los siguientes cargos:

a) Presidente
b) Vicepresidente
c) Secretario; y
d) Un vocal.

Los cargos anteriores serán designados a cada titular, mediante elección entre
ellos mismos, que deberán verificar en la primera sesión que lleven a cabo. El
Presidente tendrá doble voto en caso de empate. Los suplentes deberán concu-
rrir a las sesiones del Tribunal Electoral del Deporte Federado por ausencia
temporal de uno de los titulares o cuando sean convocados para el efecto, siem-
pre que sea materia vinculada al sector que representa. En caso de ausencia
definitiva de un titular, el Colegio respectivo deberá nombrar al sustituto. Los
miembros del Tribunal Electoral del Deporte Federado durarán cuatro años en
el ejercicio de sus cargos.

ARTICULO 152. Sede. El Tribunal Electoral del Deporte Federado tendrá su


sede en la Ciudad Capital, pudiendo disponer de viáticos y dietas razonables
para su movilización hacia cualquier parte de la República. También dispondrá
de los recursos económicos necesarios para el eficaz cumplimiento de su misión.
Para el efecto, tanto la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala como
el Comité Olímpico Guatemalteco, en su caso destinarán una partida específica
de su presupuesto, en forma proporcional al número de elecciones que celebren
cada una.

El Tribunal Electoral del Deporte Federado, contará con los servicios


administrativos, técnicos o profesionales que se hagan indispensables para
desarrollar su trabajo y una vez se encuentre integrado presentará su presupuesto
de operación para su aprobación, al Comité Ejecutivo de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala y del Comité Olímpico Guatemalteco.

ARTICULO 153. Representación. El Tribunal Electoral del Deporte Federado,


podrá delegar su representación en personas idóneas, vinculadas con el deporte
para supervisar el cumplimiento de sus funciones y conocerán en última instancia
todas las impugnaciones que, en materia electoral se presenten.

Un reglamento específico emitido por el propio Tribunal Electoral del Deporte


Federado regulará lo relativo a la organización y funciones del mismo, así como
del proceso eleccionario.

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CAPITULO II
PROCESO ELECCIONARIO

ARTICULO 154. Objeto. Las personas que integren los órganos deportivos o
desempeñen las funciones que se detallan a continuación, serán objeto de
elección por la correspondiente Asamblea General, conforme se establece en
este capítulo y en el reglamento que para el efecto emita el Tribunal Electoral
correspondiente, el cual deberá ser aprobado por las Asambleas Generales
respectivas:

a. Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.


b. Comité Ejecutivo de las Federaciones y Asociaciones Deportivas Nacionales,
Departamentales y Municipales.
c. Comité Ejecutivo del Comité Olímpico Guatemalteco.
d. Organismos Disciplinarios y Tribunales de Honor del Deporte Federado.

ARTICULO 155. Requisitos. Para ser candidato a elección de cualquier órgano


directivo de los establecidos en esta ley, dentro del sistema de deporte federado,
se requiere:

a. Ser guatemalteco y estar en pleno goce de sus derechos ciudadanos.


b. Ser de reconocida honorabilidad.
c. Tener suficiente conocimiento en materia deportiva.
d. Las demás que esta ley señale.

ARTICULO 156. Limitaciones en el cargo. No puede ser candidato a elección


para los cargos que se mencionan el artículo 154:

a. El que haya sido expulsado del deporte nacional.


b. El que haya sido condenado en sentencia firme por delito doloso que
merezca pena de prisión.
c. El que no presente finiquito de la Contraloría General de Cuentas
correspondiente al período por el que se haya desempeñado en la dirigencia
deportiva, antes de que tome posesión al cargo.
“…promueve amparo contra el Tribunal Electoral del Deporte Federado,
reclamando contra la convocatoria realizada por dicha autoridad a los
miembros que conforman las asambleas generales de las Federaciones
Deportivas Nacionales, para la celebración de Asamblea General para en
elección de cargos de Presidente, Secretario, Tesorero y Vocales del Comité
Ejecutivo, Comisión Técnico Deportiva y Organismo Disciplinario de dichas
federaciones. Aduce que con dicha convocatoria se violan sus derechos
constitucionales, ya que al establecerse en la misma un requisito no exigido
en el artículo 156 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física
y del Deporte, como lo es el de que las personas que deseen optar a los
cargos señalados deben presentar finiquito extendido por la Contraloría
General de Cuentas de la Nación y una declaración jurada en donde se
indique que se presentó dicho finiquito, se le veda el derecho a participar
como candidato al cargo de Presidente de la Federación Deportiva Nacional

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de Boxeo, por haber desempeñado un cargo deportivo por el período de


mil novecientos ochenta y dos a mil novecientos ochenta y tres, y por no
poder acompañar el finiquito de mérito en un momento que no es el que la
ley indica, ya que éste (el finiquito) debe presentarse antes de tomar
posesión del cargo, por lo que la obligación de presentar el citado documento
es exigible únicamente en caso de ganarse una elección. No obstante lo
anterior, el amparista no acreditó haberse postulado a un cargo de elección
de los mencionados en la citada convocatoria, razón por la cual, la Asamblea
a que se refiere la misma se llevó a cabo sin su participación el dos de
octubre de mil novecientos noventa y nueve. De esa cuenta, al no haber
participado como candidato en la Asamblea a que se refiere dicha
convocatoria, se ve que el acto contra el que reclama carece de efecto
agraviante de derechos constitucionales, por lo que la protección
constitucional solicitada es improcedente y así debe declararse, razón por
la que procede revocar la sentencia apelada y emitir la que en derecho
corresponde, sin condenar en costas al amparista por no existir sujeto
procesal legitimado para su cobro, pero sí imponerle multa como abogado
patrocinante del amparo por ser de rigor legal…” Expediente 1103-99,
sentencia de fecha veintiuno de marzo de dos mil.
d. El que haya sido condenado en sentencia firme en cualquier juicio de
cuentas.
e. El que esté desempeñando o haya desempeñado un cargo remunerado
dentro de la organización administrativa o técnica del deporte federado hasta
transcurrido un período de cuatro años a partir de la fecha en que dejó el
cargo.
f. Los cónyuges o parientes consanguíneos (hasta el cuarto grado) y de
afinidad (hasta el segundo grado) de cualquier dirigente deportivo que ocupe
un cargo dentro de los distintos organismos directivos en el deporte federado.
g. Las personas que ocupen cualquier cargo en Comités Ejecutivos, Órganos
Disciplinarios, Comisiones Técnico-Deportivas u otro tipo de Comisiones
de carácter temporal, dentro de las Federaciones Deportivas Nacionales o
Asociaciones Deportivas Nacionales, no podrán optar al cargo de miembros
del Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma de Guate-
mala mientras duren en el ejercicio de sus cargos y hasta transcurrido un
período igual al tiempo que ocuparon el cargo respectivo, contado a partir
del cese o renuncia del mismo.
Esta literal fue suspendida provisionalmente mediante resoluciones
de la Corte de Constitucionalidad, de fechas dieciocho de agosto de
dos mil cinco y ocho de octubre de dos mil cinco dentro de los
expedientes de inconstitucionalidad general parcial números 1803-2005
y 2243-2005
h. Los miembros de los Comités Ejecutivos, Órganos Disciplinarios, Comisiones
Técnico-Deportivas o Comisiones Normalizadoras, tanto de Federaciones
como de Asociaciones Deportivas Nacionales, no podrán optar a ningún
cargo de elección dentro del deporte federado, mientras duren en el ejercicio
de sus cargos y hasta transcurrido un período igual al tiempo que ocuparon
el cargo respectivo, contado a partir del cese o renuncia del mismo.

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Esta literal fue suspendida provisionalmente mediante resoluciones


de la Corte de Constitucionalidad, de fechas dieciocho de agosto de
dos mil cinco y ocho de octubre de dos mil cinco dentro de los
expedientes de inconstitucionalidad general parcial números 1803-2005
y 2243-2005

ARTICULO 157. Período Eleccionario. Los directivos de los órganos a que se


refiere el artículo 154 de este capítulo, serán electos dentro del período
comprendido del uno de septiembre al treinta de noviembre del año que
corresponda y su juramentación y toma de posesión se llevará a cabo el siete
de diciembre del año de su elección, exceptuando a los integrantes del Tribunal
Electoral del Deporte Federado.

Los procesos electorales de los órganos deportivos no previstos en el presente


régimen, estarán a cargo de la entidad que ostente la jerarquía inmediata supe-
rior.

ARTICULO 158. Vacantes. Al producirse una o más vacantes en cualquier Comité


Ejecutivo de las instituciones afiliadas a la Confederación, se dará el aviso
correspondiente dentro de los ocho (8) días siguientes al órgano que ostente la
jerarquía inmediata superior para que, a su vez, éste lo comunique al Comité
Ejecutivo de la Confederación para que ella lo traslade al Tribunal Electoral del
Deporte Federado.

La convocatoria para llenar las vacantes que se produzcan en el ejercicio de un


período, se hará inmediatamente que se tenga conocimiento de su existencia.
El electo tomará posesión de su cargo inmediatamente después que haya sido
calificada y aprobada su elección para completar el período de la persona a
quien sustituya.

En los casos de vacantes en los Comités Ejecutivos de la Confederación


Deportiva Autónoma de Guatemala y el Comité Olímpico Guatemalteco, la
comunicación, se hará directamente al Tribunal Electoral del Deporte Federado,
para que éste efectúe la convocatoria en el término que señala la ley.

En el caso de producirse impedimento posterior a la elección, fallecimiento o


renuncia, se declarará vacante al cargo y se elegirá al sustituto bajo los
procedimientos estipulados en la presente ley.

“…La cuestión que motivó la emisión del acuerdo reclamado tuvo su origen en
el hecho de que tanto el Secretario como el Tesorero y el Vocal Segundo del
Comité Ejecutivo de la Federación Nacional de Natación, Clavados, Polo Acuá-
tico y Nado Sincronizado, presentaron su renuncia a dichos cargos, lo que fue
considerado por la autoridad impugnada para declarar desintegrado dicho Co-
mité y proceder al nombramiento de la citada Comisión. De acuerdo con la ley
que rige la materia, Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del
Deporte, esta Corte concluye que la autoridad impugnada efectivamente se
arrogó atribuciones que no le corresponden de acuerdo con dicha ley y los
Estatutos de la Federación Nacional de Natación, Clavados, Polo Acuático y

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Nado Sincronizado que goza de autonomía dentro del deporte federado, pues
sin estar facultada por dicha ley, aceptó renuncias de miembros del Comité
Ejecutivo de la Federación Nacional de Natación, Clavados, Polo Acuático y
Nado Sincronizado, y con esa base declaró desintegrado dicho comité, obvian-
do que la aceptación de tales renuncias y el nombramiento interino de nuevos
miembros de dicho Comité, únicamente puede realizarlo la Asamblea General
de la Federación respectiva, quien de acuerdo con el artículo 6 de los Estatutos
de esa Federación, es el organismo superior de ella; y de ahí que es ella y no la
autoridad impugnada, quien en el evento de que las renuncias antes indicadas
hubiesen sido aceptadas, debe observar lo dispuesto en los artículos 158 y 159
de la citada Ley, a efecto de no generar una desintegración del Comité Ejecutivo
de su Federación; lo cual, en el caso que se examina, ni siquiera ocurrió de esa
manera, pues dos de los renunciantes (el Secretario y el Tesorero) a quienes
consta que en Asamblea General de la Federación de Natación, Clavados, Polo
Acuático y Nado Sincronizado, documentada en acta notarial autorizada en la
ciudad de Guatemala el catorce de mayo de dos mil tres, no les fueron acepta-
das sus renuncias por esa Asamblea, designando interinamente ésta, a una
persona que debía ocupar el cargo de aquél a quien sí fue aceptada tal renuncia
(Vocal Segundo); y de ahí que no podría declararse desintegración alguna del
Comité Ejecutivo. Siendo que en la emisión del acuerdo reclamado la autoridad
impugnada no observó lo previsto en los artículos 158, 159, 161 y 220 de la Ley
Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, en detrimento del
derecho que asiste a los postulantes de acceder a los cargos para los cuales
fueron electos (Presidente y Vocal Primero), se concluye que es procedente el
otorgamiento del amparo que se solicita, preservando de esa manera, no sólo el
goce de los citados derechos, sino también de manera indirecta la autonomía
de la Federación Nacional de Natación, Clavados, Polo Acuático y Nado
Sincronizado; a efecto de que una vez suspendido el acto reclamado, sea en el
seno de la Asamblea General de esta Federación en donde se determine el
curso a seguir como consecuencia de las renuncias presentadas, debiendo ce-
sar en sus cargos como consecuencia del otorgamiento de esta protección, la
comisión normalizadora nombrada en el acuerdo reclamado…” Expediente 1536-
2003, sentencia de fecha nueve de febrero de dos mil cuatro.

ARTICULO 159. Convocatoria. Para que pueda realizarse una elección deberá
hacerse la convocatoria correspondiente a la Asamblea General con un mínimo
de quince (15) días hábiles de antelación a la fecha en que deba llevarse a
cabo.

Si el día y a la hora señalados para la elección en la convocatoria no se reuniera


la mitad más uno de los miembros que integran la correspondiente Asamblea
General, al día siguiente a la misma hora y lugar sin necesidad de nueva convo-
catoria y con el número de representantes que concurran, se procederá al even-
to eleccionario.

ARTICULO 160. Limitaciones para Cargos. Ninguna persona podrá optar para
ser electa a más de un cargo dentro de la organización deportiva. En el caso

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que una persona fuere electa para más de un cargo, deberá optar por uno de
ellos.

ARTICULO 161. Cargos Interinos. En el caso que no se hubiere realizado la


elección o fuere improbada y no estuviera integrado el Comité Ejecutivo en la
fecha de toma de posesión, la Asamblea General correspondiente designará
miembros interinos, quienes fungirán hasta la toma de posesión de los titulares
electos.

El Tribunal Electoral del Deporte Federado se encargará bajo su responsabili-


dad, de que esta situación no se prolongue por más de un (1) mes calendario a
contar de la fecha en que debió efectuarse la toma de posesión.

ARTICULO 162. Impugnaciones. Las impugnaciones a una elección deberán


hacerse por escrito ante el Tribunal Electoral del Deporte Federado dentro de
las cuarenta y ocho (48) horas hábiles siguientes, acompañando la documenta-
ción necesaria que haga prueba. El Tribunal Electoral del Deporte Federado
oirá a las partes dentro de un término de ocho (8) días hábiles y, vencido éste,
dictará su fallo dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, el cual será inape-
lable.

“…Del análisis de los antecedentes, se evidencia que los amparistas compare-


cieron como presidentes de diferentes ligas de fútbol, que pertenecen a la Fe-
deración respectiva pero no pertenecían a ninguna planilla participante ni fue-
ron electores en el evento, por ser éste a nivel federativo; además de conformi-
dad con la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, las
ligas forman parte de una asociación deportiva departamental pero no la repre-
sentan, por lo que esta Corte estima que en relación a los postulantes no existe
agravio personal y directo que afecte sus derechos, por lo que el amparo solici-
tado debe denegarse...” Expediente 322-2000, sentencia de fecha cinco de
febrero de dos mil.

“…Esta Corte estima insostenible la denuncia puntualizada, en tanto que, si


bien el artículo 162 íbid no prevé la concesión de aquel plazo, la razón que
adujo la autoridad impugnada en el informe circunstanciado que rindió, para
justificar la emisión de aquella decisión, referente a que no podía suplir con la
erogación de recursos financieros propios la reproducción de copias del escrito
respectivo, sino que la misma debía hacerse a costa del interesado, torna válido
el hecho de que, en uso de discrecionalidad administrativa, haya integrado el
procedimiento con el objeto de viabilizar la tramitación de la nulidad planteada.
Resulta oportuno acotar que el criterio aplicado para conceder dicho plazo
deviene aceptable ya que, de esa manera, se protegió el principio pro actione
que esta Corte ha invocado en fallos precedentes… En lo que atañe al segundo
de los argumentos invocados esta Corte lo encuentra carente de lógica, puesto
que el sentido del imperativo contenido en el predicho artículo 162, que reza: ...,
El Tribunal Electoral del Deporte Federado oirá a las partes dentro de un térmi-
no de ocho días hábiles...”, no deja lugar a duda en cuanto a que debe enten-
derse que tal oportunidad de audiencia es única para todas las partes y se

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agota paulatinamente con la contestación que cada una de ellas efectúe dentro
del plazo de ocho días señalado, sin que sea necesario, como suponen de
manera equivocada los amparistas, que en aquel término deban ir confiriéndo-
se audiencias por dos días a cada una de las personas involucradas en la dis-
cusión que se elucida...” Expediente 618-2000, sentencia de fecha cinco de
diciembre de dos mil.

“…Esta Corte considera que la autoridad impugnada emitió dicha resolución –


de fecha cinco de abril de dos mil cuatro -acto reclamado- de conformidad con
lo que establece los artículos 150 y 162 de la Ley Nacional para el Desarrollo de
la Cultura Física y del Deporte que rezan así: “…” Asimismo, al examinar los
motivos que tuvo la autoridad reclamada para rechazar la impugnación plantea-
da, se determina que actuó dentro del ámbito de su competencia y atribuciones
legales, ejerciéndolas de conformidad con las normas preestablecidas obligato-
rias para las partes, como para ella misma. Por lo anterior, se advierte que no
se ha faltado al debido proceso ni vulnerado derecho alguno del accionante, no
habiendo agravio que reparar por esta vía…” Expediente 2153-2004, senten-
cia de fecha tres de noviembre de dos mil cuatro.

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ESTRUCTURA DEL DEPORTE FEDERADO EN GUATEMALA


(A partir de la base de datos del
Tribunal Electoral del Deporte Federado)

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DEPORTE FEDERADO.

8Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala:

Es el organismo rector y jerárquicamente superior del deporte federado en el


orden nacional.

Se integra por el conjunto de Federaciones y Asociaciones Deportivas Naciona-


les organizadas y reconocidas, conforme lo dispuesto en la Ley Nacional para
el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte.

Entre las atribuciones más importantes, se encuentran, la de contribuir con las


políticas emanadas del Consejo Nacional del Deporte, Educación Física y Re-
creación; fiscalizar el normal y correcto funcionamiento de las Federaciones
Deportivas Nacionales, Asociaciones Deportivas Nacionales, Departamentales
y Municipales, tanto en lo administrativo, como en lo económico y técnico-de-
portivo.

Se compone por los siguientes Órganos: Asamblea General, Comité Ejecutivo,


Gerencia, Comisión de Fiscalización Administrativo Contable, Tribunal de Ho-
nor, y Tribunal Electoral del Deporte Federado.

8Tribunal de Honor de la Confederación Deportiva Autónoma


de Guatemala:

Es la máxima instancia disciplinaria en el deporte federado en el ámbito de su


competencia, ejerciendo su jurisdicción en las siguientes instancias:

I. Instancia de apelación en definitiva: Con competencia en todo el ámbito


disciplinario deportivo luego de haberse agotado las instancias previas co-
rrespondientes.

II. Instancia de conocimiento en vía directa: con competencia para conocer y


resolver sobre faltas en el ejercicio del cargo en las siguientes instancias
dirigenciales:

a. Comité Ejecutivo de Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.


b. Comités Ejecutivos de Federaciones Deportivas Nacionales.
c. Comités Ejecutivos de Asociaciones Deportivas Nacionales.
d. Comisiones específicas nombradas por la Asamblea General o Comité Eje-
cutivo de Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.

La apelación de esta instancia se debe interponer ante la Asamblea General de


Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.

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Los miembros del Tribunal de Honor de la Confederación Deportiva Autónoma


de Guatemala, son electos por la Asamblea General, desempeñan sus cargos
en forma ad-honorem por cuatro años, sin que puedan fungir ningún otro cargo
dentro de la organización deportiva, mientras duren en sus cargos, y no podrán
ser reelectos.

8Comité Olímpico Guatemalteco:

Es una entidad completamente independiente y autónoma, alejada de toda in-


fluencia política, racial, religiosa o económica, con personalidad jurídica y patri-
monio propio. Tiene como objetivo primordial desarrollar y proteger el Movi-
miento Olímpico y los principios que lo inspiran.

Entre las obligaciones que la ley de la materia, le delega, se encuentran:

4 Representar al deporte nacional a nivel internacional ante los organismos


que integren el Movimiento Olímpico; de igual forma en las competiciones
regionales, continentales y mundiales auspiciadas por dicho comité.

4 Promover, preparar y apoyar la participación del deporte nacional.

4 Velar por que se cumplan las disposiciones del Comité Olímpico Interna-
cional y las plasmadas en la Carta Olímpica.

4 Promover el juego limpio y establecer programas de prevención y vigilancia


en el deporte de acuerdo con las reglas del Comité Olímpico Internacional

8Tribunal de Honor del Comité Olímpico Guatemalteco:

Sus miembros son electos por la Asamblea General, desempeñan sus cargos
en forma ad-honorem por dos (2) años, sin que puedan ejercer ningún otro
cargo dentro del Comité, mientras duren en sus cargos, y no podrán ser reelectos.

Se integra por:
a) Un Presidente;
b) Un Secretario;
c) Tres Vocales Titulares y
d) Un Vocal Suplente.

Entre sus funciones se encuentran la de conocer y resolver todos aquellos he-


chos en que las normas y los reglamentos deportivos y disciplinarios sean
transgredidos por parte de los miembros de las delegaciones deportivas que
representen a Guatemala, cuando se encuentren bajo su jurisdicción y control.

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Comités Ejecutivos Órganos Disciplinarios Comisiones


Técnico-Deportivas

Federac. Nacionales 29 Federac.Nacionales 21 Federac. Nacionales 18


Asoc. Nacionales 15 Asoc. Nacionales 11 Asoc. Nacionales 9
Asoc. Deptales. 421 Asoc. Deptales. 37 Asoc. Deptales. 32
Asoc. Municipales 138 Asoc. Municipales 28
TOTAL 603 TOTAL 97 TOTAL 59

Funciones: Funciones: Funciones:


a) Federaciones y Asociacio- Son los facultados para co- Las Comisiones Técnico-
nes Deportivas Naciona- nocer las faltas en que incu- Deportivas de las Federacio-
les: Son los órganos rec- rran sus afiliados. nes Deportivas Nacionales y
tores que, por delegación Asociaciones Deportivas
de su Asamblea General, = En las Federaciones y Nacionales tienen a su car-
ejercen la representación Asociaciones Deportivas go la asesoría, programa-
legal de la Federación o Nacionales se integran: ción, fiscalización y apoyo en
la Asociación respectiva a) Presidente. materia técnica en la rama
dentro de su competen- b) Secretario. deportiva específica.
cia, de conformidad con lo c) Vocal.
establecido en la ley. Es- d) Vocal Suplente. Se integran con tres miem-
tán obligadas a elaborar bros de reconocida capaci-
proyectos anuales de pla- = En las Asociaciones De- dad y experiencia en la ma-
nes de trabajo y de pre- portivas Departamentales teria deportiva de que se tra-
supuesto. se integran: te.
a) Presidente.
b) Asociaciones Deportivas b) Secretario.
Departamentales: Son los c) Vocal.
órganos rectores que, por
delegación de su Asam- = En las Asociaciones De-
blea General, ejercen la portivas Municipales se
representación legal de la integran:
Asociación Deportiva De- a) Presidente.
partamental respectiva. b) Secretario.
c) Vocal.
c) Asociaciones Deportivas
Municipales: Son los ór-
ganos rectores que, por
delegación de su Asam-
blea General, ejercen la
representación legal de la
Asociación Deportiva Mu-
nicipal.

Los conceptos anteriores fueron recabados de la Ley Nacio-


nal para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte.

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VIOLENCIA EN EL DEPORTE
(Un aporte a la reflexión)

Lic. César Augusto Conde Rada

Texto de conferencia dictada el 3


de noviembre 2,005 dentro de ac-
tividad académica organizada por
la Junta Directiva del Colegio de
Abogados y Notarios de Guate-
mala y el Tribunal Electoral del
Deporte Federado.

La Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y el Tribu-


nal Electoral del Deporte Federado, se unen para la realización de esta activi-
dad relacionada con la violencia en el deporte, con el fin de analizar, desde la
perspectiva jurídica, este repugnante fenómeno y ofrecer a abogados, estu-
diantes de leyes y deportistas en general, conceptos básicos en relación a este
tema y con ello contribuir a su erradicación en nuestro medio, con la fuerza de la
ley.

8 ANTECEDENTES ACERCA DE LA VIOLENCIA EN EL DEPORTE

La jornada está llamada a despertar el interés sobre una de las tres amenazas
para el deporte organizado, ya que la violencia, punto central a ser abordado en
esta ocasión, junto con la corrupción y el dopaje, contrastan con la función
integradora del deporte, pues como empieza el Protocolo de Actuaciones con-
tra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Fútbol, “el deporte en nuestra
sociedad desempeña un papel o función de integración social, de promoción de
la diversidad, de educación y de contribución a la salud pública así como de los
valores que emanan del mismo como son: el respeto mutuo, la tolerancia, la
deportividad y la no discriminación de las personas”.

Para el efecto, y a manera de introducción, se harán en esta exposición consi-


deraciones generales, empezando por hacer referencia a que el deporte cons-
tituye un derecho social reconocido a nivel constitucional, la delimitación del
término y su trascendencia en el mundo contemporáneo, presentar una ele-
mental clasificación de la violencia en el deporte y una somera enumeración de
tragedias con motivo de la realización de eventos deportivos, para concluir se-
ñalando aspectos que puedan ayudar a terminar con este flagelo, ya sea con
medidas de prevención, organización o represión.

Constituye marco referencial básico, la Ley Nacional para el Desarrollo de la


Cultura Física y del Deporte, contenida en el Decreto 76-97 del Congreso de la
República, modificada por el Decreto de igual naturaleza número 107-97, vi-
gentes ambos desde finales del año 1,997, pues es la que regula las activida-
des de la educación y recreación física y del deporte, estableciendo las directri-

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ces para su relación y participación interinstitucional, aunque son abundantes


las leyes ligadas al problema de la violencia deportiva.

8 El deporte, derecho social constitucional

La Constitución Política de la República, en su Título II, Derechos Humanos,


Capítulo II, Derechos Sociales, Sección VI, Deporte, específicamente el Artículo
91, establece: “Es deber del Estado el fomento y la promoción de la educación
física y el deporte...”. En esta misma norma se establece que para esa actividad
se destinará una asignación no menor del 3% del presupuesto general de ingre-
sos ordinarios del Estado, a ser distribuida en un 50% al deporte federado, 25%
a educación física, recreación y deportes escolares; y el resto al deporte no
federado.

En el artículo 92 constitucional, se reconoce la autonomía del deporte federado


a través de sus entes rectores: Confederación Deportiva Autónoma de Guate-
mala y Comité Olímpico Guatemalteco, entes que por tal razón gozan de un alto
grado de descentralización y por ello tienen la potestad de emitir y aplicar nor-
mas específicas concernientes a los fines para los cuales fueron creadas, den-
tro de las cuales indudablemente deben contarse aquellas que prevengan y
repriman la violencia deportiva dentro de ese sector.

8 Concepto de Deporte

El número de definiciones del término “deporte” es alto, pero para aclararlo


debidamente y en orden, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Es-
pañola, ofrece de ese vocablo las acepciones siguientes: “Actividad física, ejer-
cida como juego o competición, cuya práctica supone entrenamiento y sujeción
a normas…”. [1]

El Barón Pierre de Coubertin, padre de los Juegos Olímpicos modernos, afirma-


ba que “El deporte vislumbra el arte y lo capacita para darse a conocer. Engen-
dra la belleza, puesto que expone al atleta, que es una escultura viviente. Debi-
do a los monumentos que erige, a los espectáculos y festivales que organiza, el
deporte capacita al arte para darse a conocer a sí mismo”. [2]

Cazorla Prieto define al deporte subdiviéndolo en dos facetas, una individual y


otra colectiva señalan de que “desde la primera del deporte es una actividad
humana predominantemente física, que se practica aislada o colectivamente y
en cuya realización puede encontrarse autosatisfacción o un medio para alcan-
zar otras aspiraciones. Desde un prisma social es el deporte un fenómeno de
primera magnitud en la sociedad contemporánea, que origina importantes con-
secuencias no sólo sociales, sino también económicas y políticas”. [3]

Real Ferrer da una interpretación de conjunto del deporte, desde la óptica jurídi-
ca e institucional, definiéndolo como “aquellas actividades físicas
institucionalizadas que supongan una superflua confrontación o competición,
consigo mismo o con un elemento externo”. [4]

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La ley de la materia, en su Título XI, Disposiciones Transitorias y Finales, Capí-


tulo I, “Disposiciones Finales”, específicamente en el artículo 219, bajo el epí-
grafe “Definiciones”, ofrece dos acerca del vocablo objeto de interés. La prime-
ra de Deporte no Federado y la siguiente de Deporte Federado, en ambas se
hace alusión a que constituye una actividad física que persigue la superación
de las personas de manera integral. En ambas formas, viene a ser una tarea
organizada a través del Estado con la finalidad de promover y preservar el bien-
estar, la salud, el aprovechamiento del tiempo libre y la calidad de vida de gran-
des sectores ciudadanos, lo cual abarca la libre y simple ejercitación hasta la
celebración de espectáculos de enormes proporciones.

Independiente del concepto al que se recurra, el deporte representa en su esencia


un medio idóneo para difundir, transmitir y adquirir valores como la igualdad, la
paz, la amistad, la solidaridad, la integración social, la tolerancia, el respeto
mutuo y cualquiera otros impregnados de ética y civismo. Por ello resulta con-
tradictorio que en el mismo se instalen graves y perniciosos vicios, como lo
vienen a ser la violencia, el dopaje y la corrupción.

8 La violencia en el deporte

En términos generales, la violencia está asociada a


la fuerza y viene a ser un estado contrario a lo nor-
mal. La misma se presenta de diversas maneras y
ofrece variadas modalidades dentro de las distintas
ramas del Derecho. En lo que concierne al Derecho
Deportivo, viene a ser “la utilización de la fuerza, fí-
sica o no, contra el derecho de las personas o con-
tra los bienes. En el ámbito deportivo es posible dis-
tinguir una violencia física, que se manifiesta en agre-
siones, lanzamientos de objetos de todo tipo o des-
trozos materiales en instalaciones deportivas,
autocares o locales comerciales próximos a los es-
tadios, y una violencia verbal o visual, que se mani-
fiesta mediante insultos, amenazas, declaraciones
provocadoras, noticias en los medios de comunica-
ción o pancartas incitadoras a la violencia”. [5] Imagen griega de dos adolescentes
boxeando. Obsérvese, que en aque-
lla época se utilizaba una especie de
Existe una clasificación muy general de la violencia guante para golpear.

en el deporte, que la divide en:

4 Violencia deportiva endógena


4 Violencia deportiva exógena

La primera, o sea la violencia deportiva endógena, es la que se produce deriva-


do de la práctica misma del deporte. En ese sentido vale hacer la observación
que no todos los deportes son igual de violentos, pues el karate y boxeo, obvia-
mente requieren más fuerza que otros como el voleibol y el boliche, ya que en
este último ni existe contacto físico para su práctica, sin embargo también quie-
nes lo practican pueden incurrir en medidas violentas durante su ejercicio.

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La exógena, es la que se produce con ocasión de los acontecimientos deporti-


vos, es decir no derivada de la práctica del deporte mismo.

El punto de crecimiento del fenómeno de la violencia en el deporte en el siglo


XX, tiene varios y variados antecedentes, citemos algunas de las tragedias en
ese período y solamente dentro de un deporte, el fútbol:

4 Un 1 de enero del lejano 1,902, en Escocia, en el estadio del Ibrox Park, se


desploma una de las tribunas populares y mueren en el acto 25 personas y
52 salen seriamente lesionadas.
4 El 3 de julio de 1,944, concluido un partido entre River Plate y San Lorenzo,
en Buenos Aires, Argentina, los aficionados visitantes demuestran su enfa-
do con un fallo arbitral. La policía no tarda en actuar, recurre a bastonazos
y gases lacrimógenos, lo que provoca la estampida con el saldo de 7 falle-
cidos y un buen número de lastimados.
4 Los hooligans son los inventores de la violencia en los escenarios deporti-
vos. En 1,946 perdieron la vida 44 personas asistentes al partido de fútbol
entre los equipos Bolton Wanderers-Stoke City.
4 En 1,964, en Lima, Perú, en un encuentro entre Perú-Argentina, se salda
con 320 muertos y más de 1,000 heridos.
4 En 1,974, en El Cairo, Egipto, mueren 48 personas y 47 resultan con heri-
das graves durante un evento deportivo en que se trató de ubicar a 80,000
personas en un recinto con capacidad para la mitad.
4 En el año de 1,985, antes de iniciarse la final de la copa de Europa, entre
Liverpool y la Juventus de Turín, se produce una avalancha en la que falle-
cen 39 personas.
4 Con fecha 15 de abril de 1,989, en un encuentro de fútbol entre el Nottingham
Forest y el Liverpool, una avalancha de espectadores concluyó con 95 fa-
llecidos y más de 200 heridos.
4 El continente asiático también ha sufrido. En el año de 1,993, en la ciudad
de Yen, Birmania, dos rebeldes de una minoría étnica arrojan granadas
contra el público durante un partido de la liga local. Fallecen 7 personas y
45 salen heridas de gravedad.
4 Día 16 de octubre de 1,996, en nuestro país, Guatemala, mueren cerca de
90 personas y 700 más resultan heridas en el principal escenario deportivo,
Estadio Nacional Mateo Flores.
A lo largo y ancho del mundo han sucedido tragedias durante encuentros de
fútbol, unas provocadas por deficiencias en las instalaciones, otras por
inconformidades con fallos arbitrales, las hay por fanáticos agresivos, aunque
también se encuentran por incapacidad de las autoridades para mantener el
orden, en encuentros locales como los de tipo internacional, por corrupción de-
rivado de la venta de boletos falsos...incluso por razones políticas. Es elemento
común en la mayoría de estas, que los gobiernos no ofrecen información exacta
y detallada de los sucesos, como también carencia de datos acerca de sancio-
nes y penas impuestas a los responsables de las tragedias, independiente de
su origen.

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8 Consideraciones finales

Como se ha venido afirmando en esta presentación, el Estado tiene por obliga-


ción promocionar y fomentar la educación física, la recreación física y el depor-
te, pues todo ello definitivamente constituye un importante factor de desarrollo
humano, sin embargo eso no sería realidad si no se favorecen políticas públicas
integrales, empezando por la difusión de los beneficios de estas actividades
hasta velar por el cumplimiento total de los requisitos que deben llenar las insta-
laciones deportivas, pasando por favorecer el desarrollo de valores universales
y el juego limpio. En ese orden, varias medidas pueden analizarse a efecto de
asegurar la no violencia en el deporte.

Dentro del ámbito preventivo, el impulso de programas educativos dirigidos a


deportistas y espectadores, manifestaciones colectivas de repulsa a todo tipo
de violencia deportiva y la introducción de adecuadas medidas de seguridad en
los recintos donde se celebran competiciones de esa naturaleza, son necesa-
rias, como también la programación de actuaciones tendentes a divulgar los
fundamentos éticos y morales insertos en toda práctica deportiva.

Los cursos de capacitación del personal que colaboren en mantenimiento de la


seguridad y el orden de los espectáculos deportivos es necesaria, ya que como
se desprende del análisis de las tragedias acaecidas, algunas de ellas obede-
cieron al mal manejo que autoridades hicieron de gases lacrimógenos o golpes
a diestra y siniestra en contra del público, que por temor a las agresiones huyen
de manera precipitada, provocándose accidentes.

En ese mismo ámbito, el reconocimiento de las personas que en el mundo del


deporte se distingan por su conducta ejemplar puede ayudar a evitar el incre-
mento de las pasiones, que como se evidencia a partir de algunas actitudes de
hinchas también ha sido causa de incidentes.

Dentro del ámbito represivo, la aplicación imparcial, inmediata y en estricto ape-


go a las reglas de cada deporte, de las sanciones establecidas en las mismas,
en caso de violación, por los árbitros deportivos, es necesaria, como la aplica-
ción de parte de los organismos disciplinarios y de tribunales de honor de los
órganos deportivos, de las sanciones establecidas en los reglamentos y estatu-
tos a que se encuentran sujetos todos los miembros de las diferentes instancias
deportivas.

El rigor por la observancia y cumplimiento de las disposiciones establecidas en


leyes ordinarias para organización de espectáculos públicos deportivos es ne-
cesaria, ya que aparentemente han quedado sin castigo personas que han pro-
movido eventos de esta índole y que ha provocado una ausencia de espectado-
res en nuevos eventos.

Por último, el Estado debe hacer uso del derecho punitivo contemplado básica-
mente en el Código Penal, pero de tal manera que sea mediante una interven-
ción mínima, lo que podrá alcanzarse si las instancias antes señaladas funcio-
nan eficientemente.

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Para finalizar, exhortamos al Consejo Nacional del Deporte, Educación Física y


Recreación, a apoyar con energía a la Comisión Nacional contra la Violencia en
el Deporte, cuya creación está prevista en el artículo 217 de la ley respectiva, y
en donde se ordena al órgano citado establecer su composición y funciona-
miento en un reglamento específico que puede ser objeto de análisis en un
próximo evento, como también los grados de colaboración prestados por dife-
rentes sectores para evitar la violencia en el deporte guatemalteco.

Citas:

[1] Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, www.rae.es


[2] Comité Olímpico Internacional: Manual de Administración Deportiva, Suiza, 2000 y
2001.
[3] Cazorla Prieto, L.M.: Derecho del Deporte, Tecnos, Madrid, 1992, p. 32.
[4] Real Ferrer, G.: Derecho Público del Deporte, Civitas, Madrid, 1991, p.96.
[5] Gamero Casado, Eduardo: La violencia en Derecho español: antecedentes, régimen
actual y distribución de competencias. VII Jornadas sobre el régimen disciplinario
del deporte en Andalucía. Jerez, España 2005.

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