UNIVERSIDAD PANAMERICANA DEL PUERTO

FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE CONTADURIA PÚBLICA

LA PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL

Autor:
Bencomo Jennifer

Facilitador:
MSC. Luisa Gerdez

Sección 40 – 6 Procaso

Calabozo, octubre de 2020

INDICE
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................1
Planificación..................................................................................................................................................2
Planificación Municipal.................................................................................................................................3
Estructura de ingresos municipales................................................................................................................4
Fases de la Planificación Municipal..............................................................................................................4
La formulación y aprobación se lleva a cabo así...........................................................................................5
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación de la ordenanza de presupuesto de un
municipio.......................................................................................................................................................7
Problema (Concepto).....................................................................................................................................8
Cómo se formula una planificación municipal en Venezuela.......................................................................9
CONCLUSIÓN............................................................................................................................................11
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................................................................12
 INTRODUCCIÓN

Hay varias versiones sobre el origen de la planificación se puede suponer que el

interés del hombre por conocer y dominar su futuro se remonta al comienzo de la misma
humanidad. Desde tiempos ancestrales ha existido la preocupación por conocer de
manera anticipada aquello a lo que nos deberemos enfrentar en los días por venir, para
poder esquivar del destino los malos augurios, o bien, para tratar de tranquilizarnos con
promesas y, de alguna manera, intentar disfrutar por adelantado lo que vendrá.
Esta motivación en el Homo sapiens está dada por el deseo de controlar la forma
en que se desenvolverán las actividades y acontecimientos de importancia, como pueden
ser la organización social, la política, la economía y el mercado, los procesos
eleccionarios, las "preferencias" de los consumidores, etc. Podemos suponer que en un
comienzo de la humanidad el hombre se valió de fenómenos naturales para "leer" su
futuro inmediato, por ejemplo, relacionado con las actividades de caza. Las pinturas
rupestres son prueba de esto. En las cuevas el hombre anticipaba, tal vez recordando
experiencias pasadas, la buena caza dibujando ceremonialmente en las paredes la
muerte de la presa.
La existencia de los oráculos en la antigüedad es otro hecho que ejemplifica el
deseo por controlar lo desconocido, lo inmanejable y temible. En ocasiones estos
llegaban incluso a pronosticar la suerte de todo un país. Otra versión, según Giordani
(1982), "la planificación aparece con el nacimiento de la sociedad Soviética. Para 1918
y a propósito de la llegada del nuevo gobierno se orientan recursos para satisfacer las
necesidades sociales y económicas de los habitantes de este país. Así surge la
planificación, basada en la Ley de Justas Proporciones, como condición necesaria para
intentar organizar y hacer funcionar la sociedad. En el campo del desarrollo capitalista
es a partir de la gran crisis de los años treinta, cuando el gasto público es controlado por
el Estado en lo atinente a la producción militar y en la Legislación financiero monetaria.

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 Planificación

La planificación es el proceso y efecto de organizar con método y estructura los

objetivos trazados en un tiempo y espacio. La planificación puede ocurrir en los ámbitos
de la vida como, por ejemplo, la planificación familiar que se refiere, en un sentido
general, a los métodos anticonceptivos que ayudarán a decidir el momento en que la
persona quiera tener hijos. La planificación es una elaboración consciente y responsable
de cualquier tipo de proyecto. En el ámbito de la investigación, construcción,
administración y gestión, la planificación de un proyecto es un requisito fundamental
para concretar dicho proyecto con éxito.
En administración, la planificación o también llamada planeación, es una
herramienta estratégica para definir los objetivos específicos y generales, el
cronograma, los resultados esperados, la puesta en marcha de lo planeado hasta alcanzar
el objetivo general. Dicho en otras palabras, la planificación analiza dónde estamos,
establece dónde queremos ir, y señala qué vamos a hacer para llegar ahí y cómo lo
vamos a hacer. La planeación es la primera función administrativa ya que sirve de base
para las demás funciones como son la organización, coordinación y control. Se puede
definir la planificación como:

"La planificación consiste en concebir un futuro deseado, así como los

medios reales para llegar a él." Rousell Ackoff

Permite proponer objetivos y señala qué es lo que se va a hacer para poder

alcanzarlos. Permite organizar mejor las áreas y recursos de la empresa, coordinar mejor
las tareas y actividades, y controlar y evaluar mejor los resultados, ello gracias a que nos
facilitar comparar los resultados obtenidos con los planificados. Además de ser una
función administrativa que comprende el análisis de una situación, el establecimiento de
objetivos, la formulación de estrategias, y el desarrollo de planes de acción, también es
posible definir a la planeación como el proceso a través del cual se realiza cada una de
estas actividades. El proceso de planeación consiste de varias etapas, es relevante que
las tengas en cuenta antes de comenzar:

 Análisis de la situación: dónde estamos

 Establecimiento de objetivos: de qué forma avanzamos

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 Formulario de estrategias: el cómo lograrlo a grandes rasgos
 Diseño de planes de acción: el cómo lograrlo en detalle

Planificación Municipal

La gestión o planificación municipal comprende las acciones que realizan las

dependencias y organismos municipales, encaminadas al logro de objetivos y
cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de trabajo, mediante las
interrelaciones e integración de recursos humanos, materiales y financieros. La gestión
es una actividad importante que desarrollan los gobiernos locales para atender y resolver
las peticiones y demandas que plantea la ciudadanía; a través de ella se generan y
establecen las relaciones del gobierno con la comunidad y con otras instancias
administrativas de los gobiernos nacional y regional. Para lograr los objetivos de la
gestión, el gobierno municipal deberá cumplir con las siguientes acciones:

 Elaboración de planes, programas de trabajo y reglas claras para el

funcionamiento de la administración pública municipal.

 Definición de los límites de responsabilidad de las autoridades, funcionarios y

empleados municipales en sus cargos o puestos.

 Actualización y adecuación oportuna de los sistemas, procedimientos y métodos

de trabajo.

 Seguimiento, evaluación y control de los planes, programas y obras municipales.

 Una mejor capacidad financiera se logra con mayor financiamiento.

 El mayor financiamiento se logra a través de una mayor disponibilidad de

recursos.

 Esa mayor disponibilidad se logra incorporando nuevos recursos, pero también

generando políticas de racionalización de gastos.

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 Algunas iniciativas para generar nuevos recursos: • Creación de Sistemas de
Cobranzas a contribuyentes morosos • Actualización de Ordenanzas de Derechos
Municipales • Catastros de Propaganda • Revisión de Capitales Propios

 Algunas iniciativas para racionalizar gastos: • Implementar Programa de

Adquisiciones • Efectuar estudios de alumbrado público

Estructura de ingresos municipales

Fases de la Planificación Municipal

 Planificación: Consiste en la formulación y aprobación de las políticas públicas.

 Organización: Es la departamentalización de autoridades, responsabilidades,

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funciones y recursos.
 Ejecución: Conlleva a la coordinación, realización de actividades,
comunicación, motivación y supervisión.
 Control Interno: Valoración/ corrección = Autoridades, contraloría interna.
 Control Político: Es el concejo comunal.
 Control Externo: Son los órganos de control fiscal externos.
 Contraloría Social: Son los ciudadanos e instancias del poder popular.

La formulación y aprobación se lleva a cabo así

Los Consejos Locales de Planificación Pública, conocidos en el ambiente

municipal como CLPP, son una instancia de participación y protagonismo ciudadano en
los asuntos públicos, creados a través de la Constitución de 1999, se trata de un
mecanismo institucional que pretende integrar al proceso de planificación del municipio
las iniciativas ciudadanas y populares, promoviendo así, su participación de forma
organizada. Son organismos colegiados, es decir que en su estructura lo conforman
varias personas, cuyas decisiones deben ser aprobadas mediante votación,
específicamente, por mayoría calificada.
La base legal del CLPP la encontramos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y luego en leyes, tales como la Ley Orgánica de
Planificación, la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, la Ley de los
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas , la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema de Control, la Ley
Orgánica de Administración Pública, la Ley del Fondo Intergubernamental para la
Descentralización y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
A partir de la revisión documental del marco legal, se concibe el Consejo Local de
Planificación Pública, como la instancia de participación ciudadana, encargada del
proceso de formulación , seguimiento, control y evaluación de los planes de desarrollo
municipales, garantizando así, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopolítico
en función de la prosperidad económica y el bienestar social de su población, se trata
entonces de un escenario para la práctica de la planificación participativa y el ejercicio
permanente de la democracia directa y protagónica. En este sentido, el Artículo 182 de
nuestra Constitución establece expresamente:

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 “Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde
o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley”.

De esta manera se crea la figura de los Consejos Locales de Planificación Pública

otorgándoles rango constitucional, organismo municipal de participación ciudadana,
planificador por excelencia, que debe estar presidido por el Alcalde correspondiente e
integrado en cada municipio, por los Concejales, el Presidente de la Junta Parroquial y
representantes de las organizaciones vecinales y de la sociedad civil organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la Ley. Por otro lado, la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal, establece toda una normativa general al respecto, en el
Título IV relativo a La Organización del Poder Público Municipal y del Sistema
Nacional de Planificación, establece en el Capítulo V, las disposiciones que regulan la
Planificación en el Municipio, así el artículo 110 establece:

“El municipio se regirá por el Sistema Nacional de Planificación establecido

en la ley que regula la materia, que promueve la coordinación consolidación
e integración equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una
política de ordenación que permita dar el valor justo a los territorios dando
relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos físicos, naturales,
ambientales y patrimoniales, así como las potencialidades productivas que
garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas”.

En este punto es importante resaltar que, por primera vez en Venezuela, se

dispone de una Ley Orgánica de Planificación, la cual permite estructurar el Sistema
Nacional de Planificación, integrando los diferentes niveles de planificación asociados a
las instancias de gobierno nacional, estatal y municipal, así como la participación
organizada de la población en la formulación, ejecución, seguimiento y control de los
programas y proyectos a ser financiados con recursos públicos. Este Sistema Nacional
de Planificación entonces se estructura en tres Niveles de la siguiente manera: Nacional:
Consejo Federal de Gobierno, Estadal: Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas y Municipal: Consejo Local de Planificación Pública. Por otro lado,
el Artículo 112 de la LOPPM establece:

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 “El Consejo de Planificación Comunal es el órgano encargado de la
planificación integral que comprende el ámbito geográfico y la población de
una comuna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en
concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los
consejos comunales y los demás planes de interés colectivo, articulados con
el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad con lo establecido en
la legislaciones que regula las comunas, los consejos comunales y la
presente Ley; contando para ello con el apoyo de los órganos y entes de la
Administración Pública. A tales efectos, es deber de las instancias que
conforman la organización del municipio, atender los requerimientos de los
diversos consejos de planificación existentes en cada una de las comunas
par (Sic) el logro de sus objetivos y metas”.

En este sentido la Ley consagra entonces que el órgano encargado de la

planificación integral es el Consejo de Planificación Comunal y en este sentido consagra
su competencia territorial, estableciendo que abarca el ámbito geográfico y poblacional
de una comuna, de tal modo que habrá que esperar que se definan tales ámbitos
geográficos para poder determinar la misma. Es importante recalcar que las
disposiciones legales establecidas en la Ley de los CLPP y la de Comunas, resaltan la
importancia de la comuna en el ejercicio del Gobierno Comunal, de tal manera que es
fundamental que la comuna conforme su estructura orgánica, establecida en la Ley
Orgánica de las Comunas, para poder ejercer sus funciones de planificación en el
Gobierno Local.
De esta manera a la comuna, de acuerdo a lo señalado en la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal; se le atribuye la creación del Consejo Comunal de
Planificación y la elaboración del Plan Comunal de Desarrollo, cuyos insumos los
proveerán los planes comunitarios de desarrollo integral. Es importante resaltar que
además de las disposiciones contenidas de forma genérica en la LOPPM, en
cumplimiento de la disposición constitucional en el año 2012, además se aprobó la Ley
de los Consejos Locales de Planificación Pública, una ley especial en la materia, que
tiene por objeto establecer las disposiciones para su organización y funcionamiento, y
hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el
gobierno municipal respectivo y el concurso de las comunidades organizadas, tal y
como reza su artículo 1.

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 Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación de la ordenanza de
presupuesto de un municipio

Problema (Concepto)

Chacín y Padrón (1996) recuperan las siguientes definiciones y comentarios sobre

“el problema”:

“Problema es un procedimiento dialéctico que tiende a la elección o al

rechazo o también a la verdad y al conocimiento” (Aristóteles).

“Problemas son proposiciones demostrativas que necesitan pruebas o son

tales como para expresar una acción cuyo modo de realización no es
inmediatamente cierto” (Kant).

“La situación no resuelta o indeterminada podría llamarse situación

“problemática”; se hace problemática en el momento mismo de ser sometida
a investigación. El resultado primero de la intervención de la investigación
es que se estima que la situación es problemática” (Dewey).

Por ello, es indispensable que el problema esté adecuadamente fundamentado,

teniendo determinada importancia teórica, metodológica o práctica, posibilidades de
solución; además, estar correctamente formulado en términos científicos. Un problema
es un determinado asunto o una cuestión que requiere de una solución. A nivel social, se

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trata de alguna situación en concreto que, en el momento en que se logra solucionar,
aporta beneficios a la sociedad (como lograr disminuir la tasa de pobreza de un país o
reconstruir edificios arrasados por un terremoto). Según Chacín y Padrón (1996) los
tipos de problemas de investigación son:

 Teóricos. Se pone en marcha cuando sobre algún aspecto del conocimiento se

necesita acrecentar este es necesario vislumbra una solución tentativa para el problema.
Cuyo propósito es generar nuevos conocimientos.
 Prácticos. Tiene su origen en el mundo y tiene un coste en dinero, tiempo,
felicidad, etcétera. Se resuelve modificando algo en el mundo, haciendo algo. Un
problema práctico es como cuando una llanta se poncha la solución es cambiar el
neumático. Con objetivos destinados al progreso.
 Teórico-prácticos. Para obtener información desconocida en la solución de
problemas de la práctica.

Cómo se formula una planificación municipal en Venezuela

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 Formulación: El Presidente de la República es el encargado de elaborar el Plan
Nacional de Desarrollo, una vez terminado es presentado a la Asamblea Nacional, la
cual evalúa y aprueba el Plan. Para el caso puntual del Plan de la Patria 2013-2019, la
formulación contemplo con un proceso constituyente que contó con 11.142 asambleas y
derivó en 10.800 propuestas surgidas desde la ciudadanía.

Ejecución: El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación es dirigido

por el Presidente y se ejecuta por intermedio de los órganos e instrumentos dispuestos
por el Sistema Nacional de Planificación. Estos órganos son: el Consejo Federal de
Gobierno, los Consejos Estatales de planificación y coordinación de políticas públicas,
los Consejos locales de planificación pública, los Consejos de planificación comunal y
los Consejos comunales.
Además, el Plan de la Patria se compone de políticas para 17 sectores, cada una de
estas políticas contempla una serie de programas que contiene metas concretas. La
ejecución del plan se da con la puesta en marcha de estos programas, proceso que se
hace a través del: Plan Operativo Anual Nacional (Formulado por el MPPP). El Plan
Operativo Anual Nacional sirve de base y justificación para la obtención de los recursos
a ser asignados a la Administración Pública Nacional en la Ley de Presupuesto del
ejercicio fiscal al cual corresponda.

Evaluación: Corresponde al Presidente o Presidenta de la República, por órgano

del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificación pública, a
los órganos del Sistema Nacional de Planificación y a la Comisión Central de
Planificación, realizar el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.

Vinculación con los Sectores: No hay organismos sectoriales que formen parte
del proceso de formulación, implementación o evaluación del plan.

Vinculación con el Territorio: El Ministerio del Poder Popular de Planificación

contará con apoyo de los Organismos Regionales, que tienen atribución de elaborar
planes Regionales. Además, cada Gobernador debe elaborar el Plan Estadal de
Desarrollo, con los organismos regionales y los Consejos Locales de Planificación
Pública correspondientes. Cada Alcalde debe elaborar el Plan Municipal de Desarrollo.

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Venezuela planifica a través del Plan de la Patria, cuya versión actual contempla el
período 2013-2019.

CONCLUSIÓN

Ahora bien, el futuro no es más que la proyección del presente, se decía que
planificar es prever y decidir en el presente las acciones que se conduzcan a un futuro
deseable y posible. Pero, ¿Cuáles acciones en el presente? Las que demandan
satisfacción de las necesidades esenciales de la población. Como trabajadores sociales,
es necesario conocer la realidad de las personas y tratar en lo posible de no seguir la
corriente. Si no tratar de innovar en planificación social y ser realmente el puente entre
la sociedad y el estado, es decir, que las personas puedan ver en los gobernantes a
alguien diferente. De allí la importancia de no seguir el curso de la historia, sino
proponer y actuar en favor de aquellos que lo necesitan. Se tiene el desafío de
profundizar y perfeccionar, la participación como instrumento generador de acciones
conducentes al desarrollo equilibrado y equitativo.
Enseñar a la sociedad que la democracia es un espacio para el desarrollo de ella, la
legitimación social de los representantes del pueblo por sus acciones, conducentes a la
gobernabilidad, haciendo uso de los mecanismos de coordinación y concertación de la
ciudadanía a través de sus instituciones intermedias y llegar a los niveles institucionales
si es necesario.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

http://www.geocities.ws/maria_abalo/plan/T1_planificacion.html

https://www.significados.com/planificacion/

https://www.crecemujer.cl/capacitacion/comienzo-un-negocio/cual-es-la-importancia-
de-la-planificacion-en-tu-emprendimiento

https://www.monografias.com/trabajos-pdf5/planificacion-municipal-marco-normativo-
y-metodologia/planificacion-municipal-marco-normativo-y-metodologia.shtml

http://blogdealejandrotintaya.blogspot.com/2013/07/gestion-municipal.html

https://www.monografias.com/docs112/planificacion-y-gestion-
municipal/planificacion-y-gestion-municipal.shtml
https://es.slideshare.net/CesarSalazarValor/planificacin-pblica-municipal

https://mariaadubuc.wordpress.com/2017/10/18/organo-de-planificacion-municipal-
consejos-locales-de-planificacion-publica/

http://biblioteca.itson.mx/oa/educacion/oa8/problema_investigacion/x6.htm#:~:text=Se
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https://definicion.de/problema/

http://torremayorupiicsa.blogspot.com/2010/04/definicion-del-problema-
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%20(Teorico)%3A,solución%20tentativa%20para%20el%20problema.&text=Su
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%20inquietudes.

12
http://fabieso.blogspot.com/2009/02/la-distincion-entre-problemas-
practicos.html#:~:text=Un%20problema%20práctico%20tiene%20su,solución%20es
%20cambiar%20el%20neumático.

https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/sistemas-planificacion/sistema-nacional-
de-planificacion-de-venezuela

https://www.monografias.com/trabajos104/plnificacion-venezuela-y-
latinoamerica/plnificacion-venezuela-y-latinoamerica.shtml#bibliograa

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