Auto 282 del 2019

Control de constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria número 08 de 2017

Senado, 016 de 2017 Cámara, “Estatutaria de la Administración de Justicia en la
Jurisdicción Especial para la Paz”.

La corte y el congreso actuaron en contravia de los art 134 y 167 de la const

167: este art contiene una garantia democratica, establece que si surge una discrepacincia
entre el lesgislativo y el presidente, debe repetirse el segundo debate para que el
congreso mire si acoge las objeciones y modifica el proyecto de ley o puede insistir con
una mayaroia calificada, la mitad mas uno de los miebros de cada camara, luego el
presidente si lo sanciona
- Esto para preservar el espeituro del consenso, se trata de una regla de equilibrio
(check and balances)
- Si no se optiene la mayoria calificada debere archivarse el proyecto de ley, pero si se
logra la mayoria en el congreso el preseindente debe sancionarlo sin ningun pero

1. El congreso archivo la ley estatutaria de la JEP pq no contaba con mayoria

calificada, pero enrelaidad tuvieron que hacer un examen de fondo el cual no
realizaron, llegan a conlcuir que desconocen el presupuesto susntativo del art 167

2. Dicen que el congreso se abstuvo por realizar el segundo debate por el proyecto
objetado, ya que en los informes de las plenarias se propuso la objecion, enves de
repetir el debate .

a. Si hubieran realizado el procedimeinto como era el congreso habria podido

insisitr en la aprobacion del proyecto original o haberlo modificado total o
parcialemente
b. Lo que no podia hacer (e hizo) fue negarse a dar un nuevo debate a los
articulos objetados , lo que hace referencia que lo objetado no fue insistido

La carta busca promover el dialogo , la delibración y la aproximancion entre visiones

encontradas, la corte y el congreso no puede desconocer esto

El proposito del art 167 concitar mayores consensos en torno a temas que son
controversiales

Desarollo tecnico de los supuestos normativos

(Se sustrajeron los articulos con la ausencia de la mayorias del senado para inisistir en su
aprobación y su deber de repetir el segundo debate)

Historia de el art 134

1. Primero permitia un remplazo solo por faltas absolutas y no temporales
 2. Luego con el acto lgislativo 03 de 1993 se incopora tambien para faltas temporales
3. Se amplio la figura del remplazo sin tener encuenta en quorum
Con el acto legislativo 01 del 2009
i. Se elimnarion los remplazos para las faltas temporales, con excepcion de
licencia de maternidad
ii. La prohibicion de suplencias para evitar el llamado carrusel pensional
iii. Si adopto la figura de la silla vacia

LLAMAMIENTO: figura que permite el remplazo de un miembro de una coporación publica

o excluyendo su llamado atraves de la silla vacia

FALTAS ABSOLUTAS: dependiendo de su causal podian ser remplazados o no

- Su remplazo era valido cuando ocurrian cosas de fuerza mayor como la muerte
o la incpacidad fisica absoluta para desempeñar el cargo
- En estos casos podian ser sustituidos por el candidadato de su partido que
siguiere en votacion y no hubiese resueltado electo, es decir en este caso podia
aplicar el llamamiento

La constitucion prohibe el remplazo cuando un miembro es capturado o renuncia por los

delitos que dicta el articulo 137

Cuando aplique este figura, respecto a quorum: quórum, se tendrá como número de
miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción de aquellas
curules que no puedan ser reemplazadas.”

Los efectos que trae esta formula:

1. Las circunatacias que reduzca el quorum, cuando los miembros no pueden ser
remplazados, se explica porque esas son las cusales que permiten reducir el # del
congreso, esto genera una responsabilidad politca frente al elegido y su partido. En
este esecenario se castiga a la colectividad hacindolo perder fuerza en el congreso
2. Si el congresista puede ser remplazado no afecta el quorum . Cuando el congreso
exige mayoria abosluta es para garantizar la voluntad democratica de todos los
sectores en especial de las minorias, esto desaparece si si amplian los supuestos
para un reduccion del quorum
3. No se permite el remplazo, y los supuesto que afecten el quorum son de
interpretacion restrictiva y limitada

4. Luego esto fue remplazado y establecienron que podian ser remplazados por faltas
absolutas o temporales que detemrine la ley
Esta reformas:
1. Dejo las faltas absolutas que ya venian con la reforma anterior
2. Faltas temporales solo dejo dos supestos, licencia de maternidad y la medida de
aseguramineto privativo de la libertad de un miembro por delitos distintos a los
mencionados en el art 137
 3. Se sigue con el fenomeno de la silla vacia, pero se adiconao los delitos dolosos
contra la administración publica
4. Se mantiene la formula del quorum

La prohibicion de remplazo para la reconfiguración del quorum ya no se vincula con

“expresión curales que no pueden ser remplazada” dejando abierta la posiblidad a todas
las vacantes temporales y absolutas . En tal caso en los congresistas que carencen de
capacidad juridica para participar en decisiones .

Al contrario de lo decidido no se observa una afectación del quorum con la modifiación

del acto legislativo 2009 al 2015.
Puesto que2009 señala: se trendra cmo numero de miembros la totalidad de los
integrantes de la coporación con excepcion de aquellas curules que no puedan ser
remplazadas, la misma regla aplica para el 2015

De esta manera la norma debe seguir teniendo una interpetación restrivtica en donde solo
aplica para 2 casos, los delitos mencionados en el art y los impedimentos o recusaciones
acpetadas

Silla vacia: constituida como una sanción para los titulares de los escaneos y, en suma, para los partidos políticos,
puesto que las curules que habían obtenido a través de los sufragios electorales, a partir de la vigencia de esa
norma, quedan sin titular lo que a su turno significa que la representación del partido político se disminuye y, en
consecuencia, su poder de decisión político también se afecta.

Se amplia la silla vacia para los delitos contra la adminitración publica, con el fin de que los
miembros de corporaciones publicas incurran en estas conductas punibles pierdan su
cural que ocupan sin beneifico de remplazo

Los partidos politicos deben ser muy cuidadosos al escoger sus candidatos

La refroma del 2015 NOOO cambio la fromula para detemrinar el quorum lo unico que hiz
fue ampliar la aplicación de la silla vacia

Solo se podra afectar el quorum en los casos restrictivos previstos en la constitucion

politica , esto es cuando se aplique la silla vacia y en los impeidmentas y recusasiones
aceptadas

En el caso la hipotesis contra el congresistas marquez y merlano es la de no tomar

posesion del cargo , lo cual general un vacante temporal
Esto no afecta la configuracion del quorum y de las mayorias esto poque primeor no se
trarta de impedimentos o recusadiones y no se aplica la silla vacia
La unica falta temporal que produce una reduccion del quorum es quienes se profiera
orden de captura dentro de los respectivos procesos
Estos congresistas no tomaron posesion del cargo
Como no se podiandescontar del calculo los dos congresistas electoso por no tomar
posesion del cargo, # de senadores hablitados la votacion minima era de 48 tope que no
alcanzo

Cuando se cirrsn las votaciones, que no pueden estar interrumpudas puede ocurrir dos
cosas
i. Que se apruebe por la mayoria requeira
ii. Que la votacion no adquiera la mayoria requerida en donde se entiende
negada la proposición o el proyecto

Un ejemplo de esto es la sentencia c-188 de 2004, en donde se declaro inexequible un

refroma constitucional por que la segunda vuelta, en el sexto debate, no se obtuvo la
mayoria absoluta, por lo tanto de debia declara “el hundimiento o archi der proyecto”

Atravesa de la mayoria calificada se fortalece el rol democratico que desempeñan las

minorias.

Conlcusión: como la orden de captura de Aida Merlano es por delitos contra mecanismo
de participación democratica , y respecto a Ivan Marques por no tomar la posesion, NO SE
PERMITE LA REDUCCIÓN DEL QUORUM, por la razones ya expuestas.

En este caso el # de seandroes habilitados es de 93, su mitad es 46,5, la votación minima

exigida era de 48 cosa que no se alcanzo
- En esta caso como es de vitaciones del informe de insistencia de las objeciones
se necesita mayoria calificada lamitad +1

La corte debio habe roptado por una posición que privilegiara el dialogo contructivo,
respetando la garantia de estabilidad que tienen los acuerdos de paz.