Revocatoria del mandato

"La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos
dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o
a un alcalde".
(Artculo 6, Ley 134 de 1994)

El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los
votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registradura del Estado
Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo, fundamentando
su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la insatisfaccin
general de la poblacin. El Registrador informa a la persona cuyo mandato pretende
revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la revocatoria opera si as lo
determinan la mitad ms uno de los votos, siempre que el nmero de sufragios no sea
inferior al 55% de la votacin vlida emitida el da en que se eligi al mandatario. Si la
revocatoria prospera, el Presidente de la Repblica procede a remover al gobernador
revocado, o el gobernador remueve al alcalde revocado -segn el caso-, y a nombrar
un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante,
el cual ocupar el cargo por el perodo constitucionalmente establecido.

En relacin con la revocatoria el gobierno enfatiz: "En el proyecto se establecen una
serie de controles que evitarn su uso irresponsable e irracional"
1
; luego, parece
asumir que el mecanismo ser mal utilizado. De all que la regulacin inicial de la
revocatoria en gran medida se oriente a limitar el ejercicio de este mecanismo.

En la misma lnea, el gobierno manifiesta: "Para desestimular la proliferacin de
solicitudes de revocatoria, en el proyecto no se establece financiacin ni facilidades
de acceso a los medios de comunicacin para los promotores"
2
.

De otro lado, la revocatoria slo es establecida por la Ley para los gobernadores y
alcaldes. No se aplica para otros funcionarios de eleccin popular como los
Congresistas -rgano legislativo-, Diputados, Concejales, o el propio Presidente de la
Repblica -funcionario perteneciente, al igual que los gobernadores y alcaldes, a la
rama ejecutiva del poder pblico.

Vale la pena anotar que en la regulacin inicial
3
, slo se habilitaba para solicitar la
revocatoria y participar en ella a quienes sufragaron en la eleccin del funcionario, lo
cual fue avalado por la Corte Constitucional
4
con fundamento en la teora del mandato
-slo quien otorga un mandato est facultado para revocarlo- y en la interpretacin
derivada del artculo259 de la Constitucin. No obstante, esta exigencia legal fue
suprimida mediante la Ley 741 de 2002
5
, y la Jurisprudencia de la Corte modificada
6
,
con lo cual tambin podrn tomar parte en la revocatoria aquellos ciudadanos del
censo electoral municipal o departamental respectivo, aunque no hayan participado en
la eleccin del funcionario cuyo mandato se cuestiona.

Otro aspecto a tener en cuenta es la disposicin en virtud de la cual si como resultado
de la votacin no se logra revocar el mandato del funcionario, no podr volverse a
intentar dicha solicitud en lo que resta del perodo, lo cual parece matizar la pretensin
constitucional de establecer un permanente control a los mandatarios por parte de los
gobernados.

Los anteriores elementos evidencian la importancia de estos mecanismos a la vez que
muestran las dificultades legales que pueden reducir su aplicabilidad. Segn Mauricio
Garca Villegas, ms que buscar las causas del fracaso del derecho interesa estudiar en
qu medida tal "fracaso" responde a un juego de poder dentro del cual el derecho
cumple una funcin determinante. Tal vez lo que acontece no es que el derecho
choque con la realidad que se resiste al cambio, sino que la realidad no cambia porque
choca con la resistencia al derecho, que en algunos casos pareciera perseguir por s
mismo la ineficacia
7
.

Pasando a otro punto, dentro de los aspectos contemplados en la parte final de la Ley
134 de 1994 es conveniente resaltar el siguiente: De manera tangencial la norma
alude a la participacin democrtica de las organizaciones civiles y lo hace
precisamente para evadir el tema, remitiendo a la Ley que regule la materia. Dicha ley
deber ser estatutaria, pues en el marco de la actual Constitucin ha de quedar claro
que el concepto de participacin no se circunscribe a la realizacin de eventos
electorales.


1
-Proyecto de Ley # 92 de 1992 -Senado de la Repblica-, Gaceta del Congreso. (23), Bogot, ao 1, ago.11,
1992, p.10.

2
Ibd., p.11.

3
-Leyes Estatutarias 131 de 1994 y 134 de 1994.

4
-Cfr. Sentencia C-180 de 1994, Op cit., pp.505, 506, 528, 531 y 532. En este punto la Corte se limita en gran
parte a repetir el anlisis hecho en la Sentencia C-011 de 1994, Op. cit.

5
Ley Estatutaria 741 de mayo 31 de 2002, Diario Oficial, (44.823), Bogot, jun.4 2002.

6
-Cfr. Sentencia C-179 de marzo 12 de 2002, Corte Constitucional, Bogot, Magistrado Ponente: Marco Gerardo
Monroy Cabra.

7
-Cfr. Mauricio Garca Villegas, "Funcin simblica del derecho y estabilidad institucional", en: Cristina Motta
(comp.), Etica y conflicto: lecturas para una transicin democrtica, Bogot, Ed.Uniandes y Tercer Mundo, 1995,
pp.294 y 295.