Derecho Administrativo I

Sección: Viernes 1830

Tutor: Abogado Juan A. Carballo

Alumno: Carlos Javier Sánchez Knight

Cuenta: 119290089

La ESPeranza, Noviembre de 2020

Introducción

El presente informe es el resultado textual de una Investigación acerca de los tipos de

organizaciones públicas, sus definiciones, clasificaciones y sus características, con el fin de
conocer sus diferencias como parte de la clase de Derecho Administrativo I impartida por el
abogado Juan Antonio Carballo como parte del plan de estudios de la carrera de Derecho en
la Universidad Cristiana Evangélica Nuevo Milenio en su Sistema de Educación a
Distancia con su sede en Santa Rosa de Copán, Copán.

En Honduras y en todo el mundo, resulta importante conocer las leyes de administración

públicas y sus respectivas diferencias. Si bien en la sociedad está muy arraigada la idea de
que la descentralización y desconcentración no trae beneficios, hay que mencionar que
tienen un papel preponderante en el buen funcionamiento de la administración pública.

Es por eso que al tener la oportunidad de investigar sobre estos tipos de organizaciones del
Estado, se han planteado de forma clara y sintetizada; ya que como futuros abogados
debemos conocer su definición, ventajas y desventajas, causas y consecuencias, tipos y
características; espero que ésta investigación sirva de mucho a sus lectores.
 Tipos de Organizaciones Públicas
Centralización, descentralización y desconcentración

Características Centralización
 Forma de gestión en la que el poder se encuentra supeditado a una autoridad o ente
único.
 Mucho poder en pocas manos.
 Decisiones unilaterales.
 Jerarquía vertical.
 Se requiere autorización del poder central para ejecutar acciones.

Características Descentralización
 Forma de gestión en la que el poder se encuentra distribuido entre varias
autoridades o entes.
 El poder se comparte entre varias instancias.
 Las gestiones de cada instancia son independientes.
 Cada departamento puede tomar sus propias decisiones.

Pueden existir diferentes niveles de descentralización.

 Administrativa.
 Organizacional.
 Vertical
 Horizontal
 Territorial
 Fiscal

Ventajas
 Comunicaciones centralizadas.
 Alta capacitación del personal.
 No se duplican las tareas.
 Liderazgo fuerte.
  Procesos más eficientes.
 Mayores niveles de especialización profesional.
 Menos burocracia.
 Administración de recursos propios.
 Mayor sentido de compromiso de las autoridades involucradas.

Desventajas
 Distancia entre el poder central y los subordinados.
 La falta de participación de otras instancias puede generar frustración.
 Burocracia.
 Si falla el poder central, falla el resto de la estructura administrativa.
 Riesgo de duplicación de tareas.
 Cada instancia tiende a trabajar por su cuenta, obstaculizando los logros comunes.
 Si no hay capacitación, el modelo puede fallar.

¿Qué es la centralización?
La centralización es un método de administración del poder en el que las decisiones son
tomadas y ejecutadas por una autoridad única, que puede estar representada por una
persona, grupo o institución.

El poder se ejerce y gestiona de forma vertical, ya que el resto de las personas,

departamentos o instituciones están subordinadas a la autoridad central.

Características de la centralización
La centralización tiene tres características puntuales:
 Alta concentración del poder en pocas personas (a veces, en una sola), quien es la
que toma las decisiones y en muchos casos, las ejecuta.
 Cuando el poder central no se encarga de ejecutar las directrices, entonces es
responsable de ordenar su ejecución a las personas o entes subordinados.
 Las decisiones que se tomen en instancias inferiores deben pasar por la aprobación
del poder central, puesto que no tienen autonomía.
Tipos de centralización
Existen dos tipos de básicos de centralización: administrativa, referida a la concentración
del poder gubernamental, y centralización organizacional, que tiene que ver con la gestión
del poder dentro de las empresas y organizaciones.

 Centralización administrativa
En este caso, las decisiones se toman desde el poder ejecutivo, que asume la función de
órgano central del poder. Si bien existen otras instancias gubernamentales, estas están
subordinadas a las directrices del poder central, encarnado en la figura del Presidente.

 Centralización organizacional
Es la gestión del poder y las decisiones dentro de una empresa u organización fuera del
ámbito público. En la centralización organizacional la gestión del poder recae en un
departamento o área específica, dirigida por una persona o grupo de personas, que ocupan
puestos directivos o de supervisión.

La centralización organizacional se divide a su vez en dos tipos:

 Centralización departamental: se refiere a la concentración de obligaciones en un
departamento especializado. Por ejemplo, el departamento de sistemas se encarga de
todas las decisiones que tienen que ver con la operatividad tecnológica de la
empresa.
 Centralización de desempeño: es cuando un departamento de la empresa es ubicado
en un lugar geográfico por ser estratégico para sus operaciones. Por ejemplo,
cuando se decide que la atención al cliente solo se realizará en la sucursal ubicada
en la capital del país, porque es donde se concentra la mayor cantidad de clientes.

Ventajas de la centralización
 Bien sea desde un punto de vista político-administrativo u organizacional, la
centralización puede aportar algunas ventajas en la toma de decisiones:
 Como hay una autoridad única, la comunicación es mucho más eficiente y fluida,
puesto que deriva de una sola fuente.
  Al concentrar tantas responsabilidades en una persona o grupo de personas, estas
deben estar altamente capacitadas académica, intelectual y emocionalmente para
asumir los retos que esto implica.
 Se evita la duplicación de tareas (varias personas o departamentos trabajando en la
misma solución), puesto que los roles están definidos.
 Establece la idea de un liderazgo fuerte, lo cual puede resultar estimulante para el
resto de la organización.

Desventajas de la centralización
 La concentración de las decisiones importantes en un reducido grupo de personas
puede generar algunas consecuencias negativas que entorpecen los procesos.
 Mientras más grande sea la organización, mayor será la distancia entre el poder
central y las instancias subordinadas. En la centralización administrativa, esto puede
generar mayor burocracia.
 Como el poder está en manos de un grupo muy reducido, se suele descuidar el
funcionamiento de otras instancias, generando problemas de tipo administrativo y
frustración entre los subordinados.
 Se puede estimular una alta rotación de personal, ya que se da por sentado que solo
importa el trabajo que haga el grupo directivo, y que se desestiman los esfuerzos de
los subordinados.
 Si el grupo que está al mando falla o no es eficiente, genera el colapso de toda la
organización.

¿Qué es la descentralización?
Es una forma de gestionar el poder compartiéndolo con otras personas, grupos de personas,
instancias o departamentos. De esta forma, los involucrados son responsables de las
decisiones que tomen. En este sentido, la descentralización ayuda a descongestionar el
poder central, distribuyendo la jerarquía, la carga de trabajo y las responsabilidades.
Con la descentralización sigue existiendo un poder central al que hay que rendirle cuentas,
pero las personas o departamentos involucrados cuentan con mayor autonomía para generar
soluciones.

Características de la descentralización
 La autoridad central traslada responsabilidades a instancias subordinadas.
 Dichas instancias tienen gestiones independientes, que no requieren de la
aprobación del ente central.
 Las decisiones tienen un carácter participativo.
 El poder central tutela las decisiones, pero no dependen directamente de él.
 La descentralización puede tener diversos niveles de gestión: desde una discreta
descongestión del poder hasta dependencias 100% autónomas con respecto a la
instancia central.

Tipos de descentralización
La descentralización puede ser organizacional o político-administrativa. En este caso,
existen varios tipos de descentralización.
 Descentralización vertical: el poder central delega atribuciones a instancias
inferiores.
 Descentralización horizontal: la gestión del poder se distribuye en instancias con
igual jerarquía (ministerios)
 Descentralización territorial: la toma de decisiones se deja en manos de una
institución o departamento que tiene competencias en un territorio (gobernaciones,
institutos regionales, etc.)
 Descentralización fiscal: cada ente administra su propio presupuesto, se hace cargo
de la provisión de servicios y se ocupa de su propia gestión tributaria.

Ventajas de la descentralización
La descentralización puede tener importantes ventajas para las instancias involucradas en
términos de eficiencia de recursos. Estas son algunas de ellas:
  La descentralización hace más eficiente la toma de decisiones, ya que no se requiere
una larga cadena de mando ni la autorización del poder central.
 La descentralización supone un mayor nivel de especialización y capacitación de los
responsables de cada instancia o departamento.
 Al no requerir de la aprobación de un poder central, las soluciones requieren de
menos burocracia.
 Los recursos se gestionan según las necesidades de cada ente.
 Hay un mayor nivel de interacción y sentido de la responsabilidad entre los
integrantes de la institución o departamento a quien se le delegó el poder.

Desventajas
Un proceso de descentralización mal ejecutado puede tener serias consecuencias en las
organizaciones en las que se lleve a cabo, por ejemplo:
 Si no hay una comunicación eficaz, es posible que cada instancia trabaje en las
mismas soluciones en paralelo, duplicando las tareas.
 Si las responsabilidades están muy diluidas y no hay un acompañamiento del poder
central, es posible que no se alcancen los objetivos, o que cada instancia genere
resultados particulares que no están alineados con los objetivos generales.
 La falta de una capacitación adecuada puede generar fallas en la operatividad del
departamento.

Los órganos desconcentrados.

Esta forma de organización pertenece a las Secretarías de Estado y Departamentos
Administrativos con la intención de obtener la mejor atención y eficacia ante el desarrollo
de los asuntos de su competencia, no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio y
jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la administración pública a que
pertenecen. Sus facultades son específicas para resolver sobre la materia y ámbito territorial
que se determine en cada caso por la ley.

Los órganos desconcentrados forman parte de la centralización administrativa cuyas

atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que
tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones
federal, estatal y municipal. La administración del Distrito Federal tiene como principales
órganos desconcentrados a las delegaciones políticas.

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al

que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relación de
subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que forman parte de la administración
pública central.

Instituciones Centralizadas De Honduras

1. Secretaría de Seguridad
2. Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa
3. Tribunal Superior de Cuentas TSC
4. Instituto de la Propiedad IP
5. Banco Central de Honduras BCH
6. Secretaría de Gobernación y Justicia SGJ
7. Ministerio Publico MP
8. Congreso Nacional de la República CN
9. Secretaría de Desarrollo Social y Red Solidaria SDSRDHN
10. Secretaria del Interior y Población SIP
11. Tribunal Supremo Electoral
12. Casa Presidencial Casa Presidencial
13. Secretaria Técnica de Cooperación Internacional SETCO
14. Comisión Nacional Supervisora de los Servicios Públicos
15. Secretaría de Defensa Nacional SEDENA
16. Comisionado Nacional de los Derechos Humanos CONADEH
17. Secretaría de Trabajo y Seguridad Social STSS
18. Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA
19. Secretaría de Estado del Despacho Presidencial SDP
20. Programa de Asignación Familiar PRAF
21. Secretaría de Obras Públicas Transporte y Vivienda SOPTRAVI
 22. Secretaría de Agricultura y Ganadería
23. Secretaria de Salud Pública24. Secretaría de Finanzas SEFIN
24. Secretaria de Educación
25. Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología
26. Fondo Hondureño de Inversión Social FHIS
27. Secretaria de Turismo Secretaria de Turismo
28. Comisión Permanente de Contingencias
29. Secretaria de Cultura Artes y Deportes
30. Poder Judicial Poder Judicial
31. Secretaria de Relaciones Exteriores
32. Secretaría de industria y comercio

Instituciones Descentralizadas De Honduras

1. Instituto Hondureño de Seguridad Social IHSS
2. Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Públicos
INJUPEMP
3. Comisión Nacional de Educación Alternativa No Formal CONEANFO
4. Programa de Administración de Tierras de Honduras PATH
5. Suplidora Nacional de Productos Básicos BANASUPRO
6. Instituto Nacional de Estadística INE
7. Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENEE
8. Instituto Nacional de Formación Profesional INFOP
9. Comisión Nacional de Bancos y Seguros CNBS
10. Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
ICF
11. Empresa Nacional Portuaria ENP
12. Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán UPNFM
13. Universidad Autónoma de Honduras UNAH
14. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA
15. Fundación para la Inversión y Desarrollo de las Exportaciones FIDE
16. Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo, Drogadicción
yFarmacodependencia IHADFA
17. Instituto Nacional de Previsión del Magisterio INPREMA
18. Instituto Hondureño de Antropología e Historia IHAH
19. Patronato Nacional de la Infancia PANI
20. Instituto de Acceso a la Información Pública IAIP
21. Fondo Vial Fondo Vial
22. Instituto de Previsión Social de los Empleados de la UNAH INPREUNAH
23. Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda BANHPROVI
24. Comisión para la Defensa y Promoción de la Competencia CDPC
25. Foro Nacional de Convergencia FONAC
26. Procuraduría General de la República PGR
27. Banco Nacional de Desarrollo Agrícola BANADESA
28. Instituto Nacional de la Mujer INAM
29. Escuela Nacional de Ciencias Forestales ESNACIFOR
30. Comisión Nacional Pro-Instalaciones Deportivas CONAPID
31. Instituto Nacional Agrario INA
32. Confederación Deportiva Autónoma de Honduras CONDEPAH
33. Empresa Hondureña de Telecomunicaciones HONDUTEL
34. Universidad Nacional de Agricultura UNA
35. Instituto Hondureño de Cooperativas IHDECOOP
36. Comité Olímpico Hondureño COH
37. Instituto de Crédito Educativo EDUCREDITO
38. Ferrocarril Nacional de Honduras FNH
39. Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola IHMA
40. Régimen de Aportaciones Privadas RAP
41. Empresa Nacional de Correos de Honduras HONDUCOR
42. Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia IHNFA
Entes Desconcentrados de Honduras
1. Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)
2. Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
3. Cuerpo de Bomberos Servicio de Administración de Rentas de Honduras (SAR)
4. Empresa Nacional de Artes Gráficas (ENAG)
5. Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)
6. Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS)
7. Fondo Vial Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) Instituto de la
Propiedad (IP)
8. Instituto Nacional Agrario (INA)
9. Programa de Asignación Familiar (PRAF)
10. Entes Descentralizados Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
11. Banco Central de Honduras (BCH)
12. Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA)
13. Empresa de Correos de Honduras (HONDUCOR)
14. Empresa Nacional Portuaria (ENP)
15. Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR)
16. Instituto de Previsión del Magisterio (INPREMA)
17. Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH)
18. Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)
19. Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo, Drogadicción y
Farmacodependencia (IHADFA)
20. Instituto Nacional de Estadística (INE)
21. Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)
22. Instituto Nacional de la Mujer (INAM)
23. Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
24. Instituciones Autónomas Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
(HONDUTEL)
25. Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)
26. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)
Conclusiones
 La centralización es una forma de gestión en la que el poder se encuentra
concentrado en una autoridad o institución, que es quien da las directrices que deben
ser ejecutadas por el resto de los entes vinculados.
 La descentralización es una forma de gestión en la cual el poder es ejercido por
varias autoridades o instituciones.
 Los órganos desconcentrados no tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio y
jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la administración pública
a que pertenecen. Sus facultades son específicas para resolver sobre la materia y
ámbito territorial que se determine en cada caso por la ley.

Bibliografía
 https://www.academia.edu/5981550/INSTITUCIONES_CENTRALIZADAS_DE_
HONDURAS
 https://nacerenhonduras.com/2010/10/entes-desconcentrados-y.html
 https://honduras.eregulations.org/media/LeyGeneralAdministracionPublica.pdf
 https://www.diferenciador.com/centralizacion-y-descentralizacion/
 https://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/los-organos-desconcentrados.html