Introduccin

En este trabajo que presento a continuacin estar hablando en sentido estricto de la centralizacin, la cual sera aquella forma de organizacin pblica en la que una sola administracin, la del estado, asumira la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general, y atribuyndose todas las potestades y funciones pblicas necesarias para ello. En este sistema, las posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar, no supondrn la consiguiente existencia de otros entes pblicos, sino que seran simples circunscripciones de una misma administracin que situara en ellos a sus agentes perifricos sujetos a la autoridad central por vnculos de jerarqua.

Histricamente este modelo de organizacin de la administracin basado en el principio centralizador estuvo vigente en Francia tras la revolucin francesa, y de all se traslad a lo largo del siglo XIX a otros pases entre los que se encuentran Espaa e Italia.

Contra a este principio, la descentralizacin puede describirse como un proceso histrico que se inicia cuando el proceso centralizador est agotado. Inicialmente la descentralizacin se plante como una cuestin distribucin del poder entre el estado y los entes locales, pero en la actualidad se ha plasmado no slo en la autonoma reconocida a stos, sino tambin en la creacin de un nivel regional.

En la actualidad la descentralizacin alude a uno de los supuestos de transferencia de competencias que tiene cabida en nuestro ordenamiento jurdico. En concreto es aquella transferencia de competencias intersubjetiva, es decir, que tiene lugar entre personas jurdico pblicas, que se realiza siempre en va principal (por norma jurdica, nunca por acto administrativo).

Centralizacin
La Centralizacin es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegacin. Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para s la iniciativa y el poder decisin, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinacin de los rganos locales a aquel. La accin depende del Jefe del rgano directamente, pues su posicin implica una gran responsabilidad. Definimos a la centralizacin como un aspecto de la administracin, como la tendencia a restringir la delegacin en la toma de decisiones, en la que se mantiene un alto grado de autoridad en los niveles superiores. La centralizacin no es un sistema de administracin bueno o malo en s, pudiendo ser adoptado o abandonado segn la voluntad de los dirigentes o la influencia de las circunstancias; pero ella existe siempre, en mayor o menor grado. La cuestin de la centralizacin o descentralizacin es una simple cuestin de medida. Se trata nicamente de hallar el lmite favorable a la empresa.

Organizaciones Centralizadas
En una organizacin centralizada, la autoridad se concentra en la parte superior y es poca la autoridad, en la toma de decisiones, que se delega en los niveles inferiores. Estn centralizadas muchas dependencias gubernamentales, como los ejrcitos, el servicio postal y el misterio de hacienda. La centralizacin puede ser: Centralizacin estadal: en la cual todos los rganos pertenecientes al Estado y considerados autnomos por medio de un proceso legal pasan a depender tanto administrativa como funcionalmente de un ente centralizado en manos del gobierno. Centralizacin poltica: es la forma en la cual la accin de la actividad pblica esta en manos del organismos cuya competencia es nacional, es decir, es la forma en la cual los asuntos de materias pblicas son asumidos y controlados por rganos del gobierno. Centralizacin administrativa: consiste en la asuncin por parte de un rgano superior (ente gubernamental con funciones nacionales) de las funciones, direccin, de los dems rganos que integran su competencia.

administracin y control

Descentralizacin
La descentralizacin es el proceso durante el cual partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de ste se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o estatales/provinciales.

Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por ejemplo salud, asistencia mdica, educacin, autoridades policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o regional. Normalmente, tres criterios o condiciones fundamentales se mencionan al discutir la descentralizacin: la existencia de entidades territoriales para administrar, el derecho del pueblo a elegir sus propios lderes locales/regionales, y la capacidad de autofinanciamiento de las distintas entidades territoriales.

La descentralizacin supone una transferencia del ejercicio de poder; en s acerca las decisiones econmicas y polticas a quienes conciernen, y asimismo contribuye a una mayor posibilidad en cada individuo de influir ms en su propio futuro socio-polticoeconmico.

El significado del concepto de descentralizacin se puede comprender mejor cuando se compara con su opuesto: la centralizacin:

La centralizacin y descentralizacin poltica y administrativa describen sobretodo una jerarqua espacial de poder. La centralizacin puede describirse como un esquema piramidal de gobierno en donde las decisiones se concentran en el mximo vrtice del Estado.

En la prctica probablemente no funcionara un sistema completamente centralizado ni descentralizado, por lo menos no hasta el grado de calificarse como un sistema. Descentralizacin es por ende ms un proceso que un sistema y adems se presenta tan multi- dimensional que tericamente funciona ms bien como un concepto paraguas para cubrir las descripciones de varios procesos.

Organizaciones Descentralizadas
En una organizacin descentralizada, la autoridad de toma de decisiones se delega en la cadena de mando hasta donde sea posible. La descentralizacin es caracterstica de organizaciones que funcionan en ambientes complejos e impredecibles. Las empresas que enfrentan competencia intensa suelen descentralizar para mejorar la capacidad de respuesta y creatividad.

Caractersticas de la descentralizacin
El grado de descentralizacin depende del tamao de la organizacin, el tipo de negocio (ramo de act.), tendencias econmicas y polticas del pas, filosofa de la alta administracin y personalidades involucradas, competencia de los subordinados y confianza de los superiores en esa competencia, facilidad de informacin que permita la toma de decisiones. El cambio de alguno de estos factores puede alterar el grado de centralizacin o descentralizacin. El grado de descentralizacin es mayor cuanto mayor sea el n de decisiones tomadas en los niveles inferiores, ms importantes fueren las decisiones tomadas en los niveles ms bajos, mayor fuere el n de funciones afectadas por las decisiones en los niveles ms bajos, y menor fuere la supervisin de la decisin.

La descentralizacin puede ser: Descentralizacin poltica: es proceso que permite la existencia de entes autnomos denominados Estados, regiones o departamentos con gobierno propio y que tienen independencia administrativa y funcional, y cuentan con un territorio determinado sin dejar de formar parte de la nacin. Descentralizacin administrativa: proceso a travs del cual se crean rganos llamados descentralizados que tienen capacidad de accin, pero dichos entes deben responder ante una direccin centralizada, es decir, ante un rgano superior. Ejemplo: rganos Autnomas como las Universidades.

Autnomas
Instituciones autnomas, El propsito de las instituciones autnomas es que no se concentren las funciones del gobierno en un organismo y que cada institucin realice una tarea especfica sin interferir en otra; que exista una profesionalizacin de los servidores pblicos.

De tal suerte que pueda haber instituciones para regular las elecciones, derechos humanos, corte constitucional, entre otras. La Corte Constitucional resulta ser una de las instituciones ms importantes con la tarea de aplicar y revisar las leyes reformadas y emanadas del parlamento.

La creacin de esta corte es un tema delicado hay que tener cuidado en la forma en que se nombran los jueces y la forma en que se financia este organismo; lo que se pretende con la corte es que se separe el poder de hacer leyes de su aplicaciones.

Caractersticas de las Instituciones autnomas, Manejan sus propios recursos Sus miembros son nombrados por el poder legislativo: Banco Central, Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), INDHRI, Oficina Nacional de Administracin y Personal (ONAP), Instituto Agrario Dominicano.

Conclusin
Al hacer conclusin a estos temas es necesario reconocer que las empresas utilizando estos sistemas o procesos de administracin tiene sus ventajas y desventajas, algunas de estas son: En la centralizacin: Ventajas: Menores costos, por tener que disponer de menor cantidad de personal de apoyo repartido en las actividades primarias. Unidad de manejo y de criterios en la organizacin y mayor control. Desventajas: Puede generar paquidermia en la organizacin. Por los bajos niveles de autonoma, hay tambin bajos niveles de autocontrol en la medida en que los resultados slo dependen en pequea medida del nivel local. En la descentralizacin: Ventajas: Libera a la Alta Direccin de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a los administradores de los niveles superiores a delegar. Estimula la toma de decisiones y la aceptacin de autoridad y responsabilidad. Desventajas: Hace ms difcil la aplicacin de una poltica uniforme. Aumenta la complejidad de la coordinacin de unidades organizacionales descentralizadas.