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Fuente: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/estado.html
La Constitución
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Contenido
La Constitución ........................................................................................................................................3
Surgimiento de las Constituciones...............................................................................................3
Funciones de las Constituciones ...................................................................................................3
1. Garantía de las libertades fundamentales: .....................................................................3
2. Función constitutiva del Estado: .........................................................................................3
3. Función de estabilización: ......................................................................................................3
4. Función de racionalización: ...................................................................................................3
5. Función de legitimación del poder político: ....................................................................3
6. Función de propaganda y educación política: ................................................................3
7. Función de cohesión social: ..................................................................................................4
8. Función de unificación del ordenamiento jurídico:.......................................................4
9. Función como base fundamentadora del sistema jurídico ........................................4
Nociones de Constitución Política .................................................................................................4
Contenido de la Constitución .........................................................................................................5
Preámbulo: ................................................................................................................................5
Principios fundamentales en los que se sustenta el orden constitucional: ......5
Catálogo de derechos y mecanismos de protección de los mismos: el ............5
Estructura institucional del Estado: .................................................................................5
Control Constitucional: .........................................................................................................5
Procedimientos de reforma constitucional: ..................................................................5
Disposiciones transitorias, ..................................................................................................6
Antecedentes y contexto del surgimiento de la Constitución de 1991 ........................6
El preámbulo de la Constitución ...................................................................................................8
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La Constitución
Desde hace unos pocos siglos se ha extendido el convencimiento de que los principios que
regulan el poder político encarnado en el Estado deben estar contenidos en un documento
formal llamado Constitución.
2. Función constitutiva del Estado: Las constituciones sirven para demostrar ante la
comunidad internacional el surgimiento de un nuevo Estado. Por ello todos los Estados
luego de independizarse se muestran ante los demás países como portadores de una
Constitución propia.
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7. Función de cohesión social: la Constitución sirve como elemento aglutinado e
integrador de la sociedad. Es por ello que puede afirmarse que la Constitución y el
constitucionalismo representan fenómenos sociales que cumplen un papel cercano al que
cumplieron los dogmas de la religión católica y la Iglesia misma, durante el medioevo. La
constitución es el principal instrumento que posee el Estado moderno para mostrarse como
un Estado nacional, esto es portador de la identidad del cuerpo social. De esta manera, la
Constitución Política cumple una función simbólica.
El término Constitución tiene varias acepciones. Puede ser definido en sentido jurídico,
material, formal, sociológico y político; en ocasiones estos sentidos se cruzan y se obtienen
sentidos mixtos, complementarios y aún contradictorios. Al respecto existe un desarrollo
extenso, pues es enorme la cantidad de autores que tratan el tema.
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Contenido de la Constitución
Se trata de establecer qué partes son las que componen una constitución.
Tradicionalmente se ha dicho que la Carta Política está conformada por una parte orgánica y
otra dogmática. No obstante, a partir de un ejercicio pragmático de asunción de las
constituciones contemporáneas es posible establecer otro tipo de divisiones, más o menos
extenso, y que puede cruzarse con el tradicional.
Pues bien, por la parte dogmática de la Constitución (de las constituciones), se habla de
aquella parte que consagra valores superiores de una sociedad, que postula los principios y
fines estatales, y las libertades a proteger principalmente por el ordenamiento jurídico. En
síntesis: se trata de un conjunto de normas que establecen los principios básicos que
orientan la vida del Estado y los derechos de las personas.
No obstante esta composición básica que presentan las Constituciones se hace un listado de
los temas objeto de tratamiento que en ellas encontramos:
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Disposiciones transitorias, que van como anexo y después de las disposiciones
permanentes, que permiten el paso pacifico del antiguo régimen al nuevo, por el
cambio de las constituciones.
Al preámbulo se dedica un capítulo específico, así también a los demás elementos que
conforman la Constitución, excepción hecha de las disposiciones transitorias. A ellas han de
dedicarse en este espacio algunos renglones.
La historia colombiana muestra como una característica la tendencia a confiar en que los
problemas pueden ser solucionados a través de reformas normativas. Ello se evidencia
durante el siglo XIX con sus numerosas Constituciones, las cuales tenían una peculiaridad,
como muestra Hernando Valencia Villa: eran "cartas de batalla", es decir, resultaban de la
imposiciòn de los vencederos sobre los vencidos en las diversas guerras que se presentaron.
Tres problemas centrales existían en Colombia en el momento en que sale a la luz pública la
nueva Carta: crecimiento del narcotráfico con los males que le eran anejos como un
aumento de la violencia y de la corrupción; la crisis política, derivada por una parte de un
régimen político restrictivo propiciado desde el Frente Nacional 1 , expresado en precarias o
casi nulas posibilidades de participación política de otras fuerzas distintas a las del
bipartidismo y por otra, derivada de una gran deslegitimación de la política tradicional en
tanto no representaba los intereses del conglomerado social y finalmente; una
intensificación del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del otro Estado
y grupos paramilitares, que empezaban a obtener gran fuerza. 2 El recrudecimiento de la
violencia política durante la década del ochenta había propiciado la violación y limitación de
los derechos humanos por parte de los grupos alzados en armas con su accionar y desde el
propio Estado con la aplicación de las llamadas prácticas de la guerra sucia y las medidas
legales tomadas a partir de la figura del estado de sitio, que como recurso supuestamente
excepcional para restablecer el orden público turbado, fue la regla general en Colombia
durante gran parte del siglo XX.
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Nuestra anterior Constitución databa de 1886, durante su vigencia fue objeto de muchas
reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito, la posibilidad de cambiarla o modificarla
estaba obstaculizada desde la misma Constitución, pues se había establecido que sólo
podría ser reformada por acto legislativo proveniente del Congreso, curiosamente el pueblo
mismo, el constituyente primario, inducido por el bipartidismo había aniquilado su
posibilidad de reformar la Constitución.
Hasta 1990 se habían intentado varias reformas pero estas fueron detenidas por la Corte
Suprema de Justicia3 , la cual declaraba la insconstitucionalidad de la respectiva
convocatoria con el argumento de que la Constitución sólo podía ser reformada por el
Congreso de la República.
En 1990 un movimiento estudiantil impulsado además por fuerzas políticas que estaban en
pos de la reforma institucional del Estado logra incluir una pregunta en las elecciones de
corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia participativa, ¿vota por la
convocatoria a una asamblea nacional constitucional con representación de las fuerzas
sociales, políticas y regionales de la nación, integrada democrática y popularmente, para
reformar la Constitución de Colombia?". Nuestra confianza en la capacidad del Derecho para
cambiar el mundo tuvo reflejo en la respuesta, el 90% votó por el sí. Se configuró así un
hecho político de gran importancia.
César Gaviria ganó las elecciones presidenciales de ese año, antes de posesionarse realiza
un acuerdo político con el partido conservador y con el M-19 ya desmovilizado, tendiente a
determinar las condiciones de la convocatoria a la asamblea nacional constituyente.
Luego, el 26 de agosto de la misma anualidad expidió el Decreto 1926 en virtud del estado
de sitio, mediante el cual se invitó al pueblo a manifestar si estaba de acuerdo o no con la
convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, se ordenó a la Registraduría contar los
votos y se expuso el temario convenido en el acuerdo político.
Esa amplia participación de diversos sectores se tradujo finalmente en una Constitución con
muchas normas, que se caracteriza en especial por consagrar una gran lista de derechos,
amplios mecanismos de protección de los mismos y mecanismos de participación. Dados los
intereses diferentes e incluso contrapuestos de quienes la crearon presenta dificultades para
una interpretación unívoca y coherente, pese a la presencia en ella de principios y valores
que deben servir como hilo conductor y como marco de análisis.
1
El llamado Frente Nacional consistió en un remedio convenido y llevado al plebiscito de 1957 por los dos partidos
tradicionales, liberalismo y conservatismo, para poner fin a la violencia política de mediados del siglo XX, se acordó que la
presidencia se turnaría durante 16 años entre los dos partidos y que todos los cargos públicos se repartirían
equitativamente. No obstante que hacia finales de la década del ochenta ya había expirado el Frente Nacional sus resagos
persistían (y aún persisten) en la política colombiana.
2
Sin embargo, poco tiempo antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente ya se había obtenido la
reinserción a la vida civil de varios grupos guerrilleros, lo cual propiciaba la reforma política.
3
A quien correspondía bajo la vigencia de la Constitución de 1886 el control de constitucionalidad.
4
El texto del voto afirmativo decía: "Si convoco, una Asamblea Constitucional que sesionará entre el 5 de febrero y el 4 de
julio de 1991, la cual estará regulada por lo establecido en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional
incorporado al Decreto 1926 de agosto 24 de 1990. Su competencia estará limitada a lo previsto en dicho Acuerdo. Voto
por la siguiente lista de candidatos para integrar la Asamblea Constitucional...".
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El preámbulo de la Constitución
El preámbulo de una Constitución puede definirse como una declaración solemne de los
propósitos del constituyente que expresa los valores, principios y necesidades de un pueblo
(o de una nación), el cual será el ordenamiento superior que le servirá de programación de
su futuro. Se trata de un enunciado previo a las formulaciones de reglas y normativas
numeradas de la constitución. Se trata el preámbulo de la exposición de fines y principios
permanentes de una población con organización y conciencia políticas. Es por ello que debe
reconocerse que necesariamente un preámbulo presenta un contenido ideológico, que
refleja el momento histórico que vive un estado y la ideología que, por lo menos,
imaginariamente aparece como dominante.
"Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos, con objeto de formar una unión más perfecta,
establecer la justicia, asegurar la tranquilidad doméstica, proveer a la defensa común,
promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros y
nuestra posteridad, ordenamos y establecemos esta Constitución para los Estados Unidos
de América".
Texto éste que a la postre resultó siendo el prolegómeno de lo que conocemos hoy como la
declaración de los derechos del Hombre (y del ciudadano).
Se puede determinar que los preámbulos tienen partes; por ello es posible a través del
análisis de los contenidos (y la propuesta gramatical que los contiene) encontrar las partes
que componen un preámbulo.
Uno de los problemas importantes que se han planteado, y que apenas si se toca, se refiere
a si el preámbulo hace parte de la Constitución, si la integra, y en consecuencia, cuál es el
valor normativo que tiene; o por el contrario, si el preámbulo no pertenece a la
Constitución. Es así como se han suscitado diversas posiciones con respecto a
la pertenencia del preámbulo a la Constitución y su valor normativo.
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que el preámbulo tiene valor normativo, esto es, que el mismo tiene carácter vinculante,
fuerza obligacional.
A partir de los preámbulos puede establecerse el contexto histórico que vivía una nación y
responder de acuerdo a su contenido interrogantes tales como: cuál era el tipo de
legitimidad de la época, quién la detentaba (es decir quién era el soberano), cuáles eran los
problemas álgidos que enfrentaba la nación, si se trataba de un Estado confesional o laico,
los territorios que la integraban, quién ejercía el poder constituyente, etc.