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TEMA 1.

LA CONSTITUCIN
1.1 Proceso Histrico de las Constituciones en el Per:
Es importante iniciar realizando un breve recorrido de la evolucin
Constitucional que ha tenido el Per a la largo de su historia.
Iniciaremos diciendo que en el Per hemos tenido un total de 12
Constituciones, 8 en el siglo XIX (1823, 1836, 1828, 1834, 1839, 1856,1860 y
1867) y 4 en el siglo XX (1920, 1933, 1979 y 1993).
La primera Constitucin fue la de 1823, que fue producto del proceso de
independencia del Per suscitada en el 28 de Julio de 1821, promulgada por
Jos Bernardo Tagle.
La Constitucin de 1826, fue promulgada por Simn Bolvar, y tiene la
particularidad de que se consideraba un nacional a los Libertadores de la
Repblica, esto con la finalidad de que Bolvar pueda detentar el poder.
La Constitucin de 1828, se destaca por la existencia de tribunales especiales
para el comercio y la minera.
La Constitucin de 1834, resalta la existencia de un consejo supremo de
guerra.
La Constitucin de 1839, existen tribunales para comercio, minera, aguas,
diezmos y comisos.
La Constitucin de 1856 y 1860, fue promulgada por Ramn Castilla, en su
primer y segundo periodo respectivamente.
La Constitucin de 1867, tuvo una breve vigencia, pues luego se volvi a la
vigencia de la Constitucin de 1860.
En el siglo XX, la Constitucin de 1920, regula educacin obligatoria y
establece que la mayora de edad se adquiere a los 21 aos.
La Constitucin de 1933, establece por primera vez el derecho al voto de la
mujer solo para las elecciones municipales.
La Constitucin de 1979, establece la estabilidad absoluta del trabajador.
La Constitucin de 1993, es la que estudiaremos detalladamente en este curso.
Habiendo realizado un breve recorrido, del proceso histrico de las
Constituciones del Per, a continuacin daremos unos breves conceptos sobre
la definicin de Constitucin, tanto como norma jurdica como norma poltica.

Definiciones dadas primordialmente por nuestro Tribunal Constitucional, a lo


largo de las sentencias que ha emitido.

1.2 Definicin de Constitucin:


La Constitucin es, pues, norma jurdica y, como tal, vincula. De ah que, con
acierto, pueda hacerse referencia a ella aludiendo al Derecho de la
Constitucin, esto es, al conjunto de valores, derechos y principios que, por
pertenecer a ella, limitan y delimitan jurdicamente los actos de los poderes
pblicos. Bajo tal perspectiva, la supremaca normativa de la Constitucin de
1993 se encuentra recogida en sus dos vertientes: tanto aquella objetiva,
conforme a la cual la Constitucin preside el ordenamiento jurdico (artculo
51), como aquella subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes
pblicos (artculo 45) o de la colectividad en general (artculo 38) puede
vulnerarla vlidamente[1].
La Constitucin es la expresin jurdica de un hecho poltico democrtico, pues
es la postulacin jurdica de la voluntad del Poder Constituyente, como un totus
social en el que subyace la igualdad[2].
Por otro lado, el Tribunal Constitucional ha penetrado en su escapelo
jurisprudencial encarando la doble naturaleza de lo que hoy es una
Constitucin no solo como norma poltica y que constituye el viejo concepto
poltico de Constitucin; sino tambin el reconocimiento de que ella es norma
jurdica fundamental y fundamentadora de un sistema jurdico. Veamos:
La Constitucin es una norma jurdico-poltica sui generis. El origen de dicha
peculiaridad, desde luego, no slo dimana de su posicin en el ordenamiento
jurdico, sino tambin del significado que tiene, y de la funcin que est llamada
a cumplir. Es comn sealar que una de las formas cmo se expresa esa
singularidad tiene que ver con la doble naturaleza. As, por un lado, en la
medida que crea al Estado, organiza a los poderes pblicos, les atribuye sus
competencias y permite la afirmacin de un proyecto sociopoltico, que es
encarnacin de los valores comunitarios, la Constitucin es, prima facie, una
norma poltica. Ella, en efecto, es la expresin de todo lo que la nacin peruana
fue, es y aspira a alcanzar como grupo colectivo. Pero, de otro lado, tambin la
Constitucin es una norma jurdica. En efecto, si expresa la autorepresentacin
cultural de un pueblo, y refleja sus aspiraciones como nacin, una vez formado
el Estado Constitucional de Derecho, ella pasa a ocupar una posicin anloga
a la que ocupaba su creador. En buena cuenta, en el Estado Constitucional de
Derecho, el status de Poder Constituyente, es decir la representacin del
pueblo polticamente soberano, lo asumir la Constitucin, que de esta forma
pasar a convertirse en la norma jurdicamente suprema.
La Constitucin, as, termina convirtindose en el fundamento de validez de
todo el ordenamiento instituido por ella. De manera que una vez que entra en
vigencia, cualquier produccin normativa de los poderes pblicos e, inclusive,
los actos y comportamientos de los particulares, deben guardarle lealtad y
fidelidad. Ciertamente, no se trata slo de una adhesin y apoyo que pueda ser
medido o evaluado en el plano de la moral o la tica, sino tambin de una

exigencia de coherencia y conformidad de la que es posible extraer


consecuencias jurdicas. La infidelidad constitucional, en efecto, acarrea la
posibilidad de declarar la invalidez de toda norma o acto, cualquiera sea su
origen, segn los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya
previsto[3].
A)
La constitucin como norma fundamentadora del sistema jurdico y
del sistema poltico.
El TC, auto percibindose como un intrprete funcional de la Constitucin, ha
enfatizado el doble carcter de norma fundamental y fundamentadora que
ostenta la constitucin, tanto en su proyecto sobre el sistema jurdico como en
su ligazn esencial con el sistema poltico. Veamos:
El Tribunal Constitucional, dada su condicin de supremo interprete de la
norma Fundamentadora, sustenta la validez funcional de su actuacin
justamente en la naturaleza de la constitucin, desde el punto de vista
estructural y funcional, la constitucin es la norma que fundamenta el sistema
jurdico poltico democrtico. (En tal sentido se proclama) la dualidad jurdico
poltico de la Norma Suprema. Por lo tanto, la constitucin no solamente es
una norma de rasgo eminentemente jurdico, sino que el fortalecimiento del
rgimen democrtico ira condicionando su validez y eficacia.[4]
B)

La Constitucin como emotio

En esta lnea se podr descubrir tambin que el Tribunal Constitucional no solo


ha entendido, como dira don Manuel Garca Pelayo, que la Constitucin es de
naturaleza racional; sino tambin que ella supone una vivencia de un
sentimiento constitucional emotivo. Es decir:
"La Constitucin no solo es ratio, sino tambin emotio. Esto quiere decir que, si
bien las Constituciones democrticas han presupuesto personas racionales y
dispuestas a hacer armonizar sus legtimos
Intereses con los de los dems, no podemos negar esa dimensin emocional o
"irracional" que es tambin inherente a su naturaleza. Es precisamente en
atencin a esta dimensin emocional que la Constitucin reconoce las
diversas manifestaciones culturales que realizan las personas ya sea
individualmente o como miembros de una comunidad ms amplia y diversa
culturalmente.
En efecto, la Constitucin (artculo 1), al reconocer que la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado, capta al ser humano no slo como ser 'racional', sino tambin
aprehende la conditio humana desde el lado emocional o 'irracional'. Lo cual se
refleja claramente cuando se invoca a Dios o se evoca el sacrificio de las
generaciones anteriores en el Prembulo de nuestra Constitucin; o cuando se
refiere a los smbolos patrios (artculo 49) -sobre los cuales se ha pronunciado
este Tribunal en sentencia sobre el Exp. N. 0044-2004-AA/TC. Fundamento

36-, a la bandera (artculo 49, segundo prrafo), o al idioma (artculo 2, inciso 2;


2, inciso 19; 48)".[5]

C)

La Constitucin como norma jurdica

Una adecuada comprensin sobre la Constitucin en tanto que norma jurdica,


supone, entre otras cosas, asumir necesariamente que ella no es slo una
fuente del Derecho, sino tambin y, esencialmente, la fuente de fuentes de
nuestro ordenamiento jurdico; lo cual significa que esta norma se presenta
como una fuente formal y una fuente material. Por otro lado, al interior de su
entramado normativo, la Ley Fundamental contiene, adems de normas propiamente regulativas, normas constitutivas que confieren poderes normativos a
los distintos poderes pblicos, de cuya debida observancia depende la validez
de las disposiciones finalmente emitidas. De ah que cobre especial relevancia
la revisin de algunos conceptos bsicos relacionados al carcter de norma jurdica que ostenta la Constitucin en nuestro sistema de fuentes, poniendo especial nfasis en los principios que rigen su estructura jerrquica, as como su
sistematicidad y coherencia. Veamos, esta vez, el largo excurso argumentativo
del Tribunal Constitucional sobre esta materia.
"El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho
supuso; entre otras cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no
era ms que una mera norma poltica, esto es, una norma carente de contenido
jurdico vinculante y compuesta nicamente por una serie de disposiciones
orientadoras de la labor de los poderes pblicos, para consolidar la doctrina
conforme a la cual la Constitucin es tambin una Norma Jurdica, es decir, una
norma con contenido dispositivo capaz de vincular a todo poder (pblico o
privado) y a la sociedad en su conjunto.
Es decir, signific superar la concepcin de una pretendida soberana
parlamentaria, que consideraba a la ley como la mxima norma jurdica del
ordenamiento, para dar paso -de la mano del principio poltico do soberana
popular- al principio jurdico de supremaca constitucional, conforme al cual,
una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin de la
Constitucin del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por ella no
existen soberanos, poderes absolutos o autarquas. Todo poder devino
entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por consiguiente,
limitado e informado, siempre y en todos los casos, por su contenido jurdiconormativo.
La Constitucin es, pues,
acierto, pueda hacerse
Constitucin", esto es, al
pertenecer a ella, limitan
pblicos".[6]

norma jurdica y, como tal, vincula. De ah que, con


referencia a ella aludiendo al "Derecho de la
conjunto de valores, derechos y principios que, por
y delimitan jurdicamente los actos de los poderes

En otro fallo vinculado a un proceso de inconstitucionalidad, el Tribunal


Constitucional asume la postura de la Constitucin como norma, y ampla la
forma como debe concebirse la Norma Normarum. Veamos:
"La Constitucin es la norma de normas que disciplina los procesos de
produccin del resto de las normas y, por tanto, la produccin misma del orden
normativo estatal.
El reconocimiento de la Constitucin como norma jurdica vinculante y
directamente aplicable constituye la premisa bsica para que se erija como
fuente de Derecho y como fuente de fuentes. Si bien este Colegiado le ha
reconocido la Constitucin el carcter de norma poltica, tambin ha tenido
oportunidad de enfatizar en varias oportunidades su carcter normativo y
vinculante. As, en el caso Alberto Borea Odra y ms de 5000 ciudadanos,
Exp. N 0014-2003-AI/TC, afirm que:
(...) la Constitucin es una norma jurdica. En efecto, s expresa la
autorrepresentacin cultural de un pueblo, y refleja sus aspiraciones como
nacin, una vez formado el Estado Constitucional de Derecho, ella pasa a
ocupar una posicin anloga a la que ocupaba su creador. En buena cuenta,
en el Estado Constitucional de Derecho, el status de Poder Constituyente, es
decir la representacin del pueblo polticamente soberano, lo asumir
la Constitucin, que de esta forma pasar a convertirse en la norma
jurdicamente suprema.[7]

[1]STC 5854-2005-PA, FJ 5 y 6.
[2]STC 00030-2005-PI, FJ 19 in fine.
[3]STC 0014-2003-AI. FJ 2.
[4] STC 0050-2004-AI/TC, f, J 11
[5] . STC Exp. N 0042-2004-Pl/TC, f. j. 2 in fine.
[6] STC Exp. N 05854-2005-PA/TC, ff. jj. 3-6
[7] STC Exp. N' 00047-2004-AI/TC. f. j. 9.

TEMA 2. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL


2.1. Qu son los Criterios de Interpretacin Constitucional?
Para el desarrollo de este tema hemos tomado como base la obra de Rubio
(2010), denominada La Interpretacin Constitucional segn el tribunal
Constitucional.
Son aproximaciones generales que tienen que ver con la manera como
entendemos la constitucin. La interpretacin de la Ley de conformidad con la
Constitucin es aquella que adeca la Ley a la Constitucin.

2.2. Criterios de Interpretacin segn el Tribunal


Constitucional Peruano.
2.2.1. Interpretacin sistemtica
Sentencia 08 de enero del 1998. Exp. 0273-93-AA-TC; el Tribunal ha afirmado
que la aplicacin e interpretacin de las normas constitucionales no debe
realizarse aisladamente sino debe efectuarse de manera sistemtica.
Qu supone interpretacin sistemtica?.- supone que la Constitucin es un
sistema normativo, es decir un conjunto de partes que se interrelacionan segn
ciertos principios. Toda la Constitucin tiene una armona interna que permite
solucionar los problemas de interpretacin y aplicacin del Derecho
Constitucional.
En conclusin la interpretacin sistemtica trata de mirar ntegramente la
Constitucin y de dar respuestas normativas constitucionales. Ello quiere decir
que metodolgicamente para analizar cada problema constitucional debemos
revisar no solamente la regla aplicable sino todo el texto constitucional.
Ejemplos Tribunal Constitucional: en materia de interpretacin de los derechos
constitucionales, el operador judicial no puede olvidar que de conformidad con
la cuarta Disposicin Final y Transitoria de la constitucin, la comprensin de
las clusulas que reconocen o limitan derechos deben interpretarse en armona
con lo que sobre ellas hayan realizado los tratados internacionales en materia
de derechos humanos. De ah que en materia de derechos humanos el
operador judicial no puede sustentar sus decisiones amparndose nicamente
en una interpretacin literal de uno o ms preceptos constitucionales.
Art. 62 de la Constitucin es una Disposicin que est referida a los contratos
en general dentro de su primer prrafo y a los contratos Ley en el segundo
prrafo. En cada uno de estos dos prrafos hay diferentes normas. Siendo
tcnicamente correcto hacer una interpretacin sistemtica entre las diversas
normas de un mismo dispositivo.

Art. 139 de la Const. Inc. 14. El mismo que garantiza el derecho de defensa en
todos los mbitos jurdicos, y no se trata solo de un derecho subjetivo sino
tambin de un principio constitucional para toda la actividad jurisdiccional. Se
trata entonces de una norma constitucional principio y por tanto no se puede
hacer una interpretacin exclusivamente literal que restrinja su aplicacin a los
procesos jurisdiccionales. Al ser un principio general a toda actuacin donde la
persona necesite defensa, por consiguiente tambin es aplicable desde los
primeros momentos de la investigacin policial.

2.2.2 Interpretacin institucional


Es aquella que permite identificar en las disposiciones constitucionales una
lgica hermenutica unvoca, la que debe considerar a la persona humana
como el fundamento primero del Estado Social y Democrtico de Derecho. En
efecto las normas constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos
desprovistos de interrelacin. Su sistemtica interna obliga a apreciar a la
norma fundamental como un todo unitario. Lo particular de la interpretacin
institucional es que no solamente se interrelacionan las normas entre s, sino
tambin lo hacen las instituciones constitucionales.
Ejm: la persona humana. Su prioridad est establecida en el art. 1 de la
Constitucin y con todos sus derechos en el art. 2 y tambin todos los dems
existentes segn el art. 3. Relacionndose con esa integralidad institucional
con la institucin del Estado Social y Democrtico de Derecho. De manera que
el Estado al servicio de la persona humana. No se puede entonces analizar por
separado a la persona humana y al Estado Social y Democrtico de Derecho
dentro de la Constitucin, ya que existe una lgica integradora uniforme.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
CONSTITUCIN.

INTERPRETA EN

CONTRA

DE

LA

Muchas veces el Tribunal Constitucional ha preferido la interpretacin


sistemtica e institucional a la interpretacin literal. Ejm: art. 100 de la Const.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin
formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal
Supremo Penal abre la instruccin correspondiente. Ante esto el T.C considera
que no existen criterios razonables que permitan concluir que la prerrogativa
del antejuicio deba dar lugar a algn grado de interferencia con la
independencia de los poderes pblicos encargados de la persecucin del
delito; observando el T.C, con preocupacin lo expuesto en el tercer y quinto
prrafo del art. 100. El T.C, considera que las referidas Disposiciones son
contrarias a lo establecido por el principio fundamental sobre los que se
sustenta el Estado Democrtico y de Derecho: la separacin de poderes.
Imponindose de esta manera la ausencia de toda injerencia en las funciones
esenciales de cada una de las instituciones que organizan el Estado, menos
puede aceptarse la limitacin de los principios de Unidad, Exclusividad e
independencia en la funcin jurisdiccional (inc. 1 y 2 del art. 139), siendo pues
que el T.C ha exhortado al congreso a realizar la reforma constitucional
correspondiente.

As, pues, el T.C ha hecho una interpretacin Sistemtica Institucional, segn la


cual por principio de separacin de poderes, EL CONGRESO NO PUEDE
IMPONER, que el Fiscal de la Nacin y el Poder Judicial acten como simples
tramitadores.

2.2.3 Interpretacin social


Teniendo en cuenta que la Const. Contiene normas reglas y normas principio,
siendo exactamente estas ltimas las que contienen los postulados polticos
sociales y poltico econmicos. La finalidad de la Interpretacin Social es
aplicar de la mejor manera dichos postulados, para ello es necesario vincular
las normas previstas en la Const. Con la realidad cotidiana.
Por su parte la interpretacin social permite maximizar la eficiencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales en los hechos concretos, de modo
tal que las normas programticas (dentro de las cuales reside la clave del bien
comn), no aparezcan como una mera declaracin de buenas intenciones, sino
COMO UN COMPROMISO CON LA SOCIEDAD. (Exp. N 008-2003-AI-TC).
Ejm: T.C ha estudiado la interpretacin social a propsito del art. 103 de la
Const. Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de
las cosas. Esto es la realidad y la realidad tienen una estructura, unas
relaciones y una composicin. El derecho regula dicha realidad en sus diversos
aspectos: social, econmico, poltico. No puede haber una desvinculacin entre
derecho y sociedad, por consiguiente el derecho constitucional no puede
aplicarse al margen de la realidad social.
Un caso especfico donde el T.C aplic la interpretacin social es: cuando el
Estado haba dictado una ley que estableca que, en ciertos mbitos de la
ciudad, se poda inscribir la propiedad mediante un formulario, documento
privado que no es una escritura pblica. Se present una accin de
inconstitucionalidad donde se sealaba que el no uso de la escritura pblica
creaba inseguridad jurdica. El T.C estableci en el exp. 0001-0003-2003-AITC, la cosa, a la que alude el art. 103, es decir la inscripcin registral es
costosa y la realidad social objetiva informa que dicha funcionalidad se cumple
tan solo de modo parcial, pues, los altos costos de transaccin impiden el
acceso al registro de los sectores de menor poder adquisitivo, y dado que el
citado prrafo de la const. Est orientado a que la inscripcin registral recupere
su funcionalidad, reduciendo los costos de transaccin en el acceso a registros
de los menos favorecidos, el T.C consider haber legislado NO en contra de la
naturaleza de las cosas sino por el contrario as lo exiga la norma.
T.C. sostuvo que la seguridad no solo es el instrumento que se utiliza para
inscribir (formulario o escritura pblica), sino la propia inscripcin, y que en la
realidad el uso de la escritura pblica encarece mucho el trmite, por lo que
para la seguridad de las propiedades es correcto inscribirlas mediante un
formulario ms barato.

2.2.4 Interpretacin teleolgica

La teleologa se define como la teora de las causas finales. As el art. 1 de la


Cont. Concibe a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y del
Estado. De modo que la garanta de su vigencia dentro de nuestra Const. No
puede limitarse solamente a la posibilidad del ejercicio de pretensiones por
parte de los diversos individuos, sino que tambin debe ser asumida por el
Estado como una responsabilidad teleolgica.
El T.C considera que la garanta de la vigencia de los derechos humanos debe
ser asumida por el Estado como una responsabilidad teleolgica. As ha sido
establecido en nuestra const. Art. 44, la misma que establece que son deberes
primordiales del Estado peruano: defender la soberana nacional, garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin, promover el
bienestar general, etc. Este art. 44 es una de las piedras angulares para
determinar la teleologa de la constitucin. Ejm. El estado recauda impuestos,
los mismos que constituyen fondos necesarios para que ste pueda cumplir
con las actividades que constitucionalmente se le ha confiado: servicios
pblicos.

2.2.5 Teora de los derechos innominados


Todo parte del art. 3 de la cont. Donde se han establecido derechos
innominados. T.C ha dicho que el art. 3 de la Const. Prev la individualizacin
de nuevos derechos en funcin a esta teora.
De esta forma a partir de esta norma abierta pueden ingresar como derechos
fundamentales reconocidos detalladamente en la Ley especificaciones a los
derechos enumerados a la constitucin. Ejm. Art. 65 de la Const. Que protege
en trminos generales al consumidor y al usuario. Cuando la norma de rango
de Ley establece derechos ms detallados en favor del consumidor, estos se
integran al bloque de constitucionalidad, siendo por tanto que el T.C considera
que existe el concepto de bloque de constitucionalidad porque permite
considerar como desarrollo constitucional al contenido de las normas. Asi pues,
los derechos innominados enriquecen el contenido constitucional de los
derechos expresamente establecidos y constituyen una fuente adicional de
significados constitucionales para la interpretacin jurdica.

2.3. Los mtodos de interpretacin.


Son procedimientos a travs de los cuales se desentraa el significado de las
normas jurdicas. El T.C reconoce la aplicacin de los mtodos Literal,
Sistemtico, Histrico, Sociolgico y de Ratio Legis.

2.3.1. Sistemtico
Es capital para la interpretacin constitucional. Normalmente el primero es el
literal, pero en el caso constitucional, el sistemtico lo aventaja en importancia.
Las consideraciones sobre un determinado dispositivo constitucional solo
pueden darse cuando aquellas se desprenden de una interpretacin integral de
la const. Y no de una parte o de un sector de la misma.

El mtodo literal es proprio de la interpretacin constitucional, pero en s mismo


es insuficiente, porque un dispositivo constitucional forma parte de un sistema
integral. Qu es un sistema? Es un conjunto interrelacionado de partes que se
rigen entre s por determinados principios. Por consiguiente la interpretacin del
sistema constitucional nunca puede hacerse mirando solo una parte, sin
colocarla en el contexto con las dems normas constitucionales y analizando
su funcionamiento y relacin con ellas a partir de los principios Const. Si bien la
interpretacin Const. Comienza con el mtodo literal, necesariamente debe
cruzar a travs del mtodo sistemtico. Si no se hace as, es deficiente por
incompleta. Ejm. Art. 139, inc. 14 parecera circunscribir el derecho de defensa
solo al mbito del proceso (etapa judicial), sin embargo una interpretacin
sistemtica de la ltima parte del mismo precepto Const. Permite concluir que
ese derecho a no ser privado de la defensa debe entenderse dentro del mbito
penal, como comprensivo de la etapa de investigacin policial, desde su inicio.
Por tanto si apreciamos al derecho como la totalidad de partes
interrelacionadas (eso es un sistema), resulta evidente que la defensa tambin
debe de ejercitarse en la etapa prejudicial. El resultado es que la interpretacin
sistemtica da un alcance ms amplio al derecho de defensa que la
interpretacin literal y eso porque la elaboracin lingstica de la norma
constitucional es deficiente.

2.3.2 Literal
Sobre este mtodo el T.C ha dicho que el art. 30 de la Ley Orgnica del
Consejo Nacional de la Magistratura precisa que a efectos de ratificacin de
jueces y fiscales, el Consejo evala la conducta e idoneidad en el desempeo
del cargo, debiendo conceder una entrevista personal en cada caso, ello
significa que dicha entrevista debe concederse obligatoriamente, aclarando
que debiendo denota una obligacin y en cada caso, quiere decir que la
entrevista debe sealarse para cada una de las personas que sean sometidas
al proceso de ratificacin, adems debe ser personal, individual. en este caso
el demandante nunca fue odo, violndose su derecho a tener una audiencia.
Siendo pues que el T.C defiende la aplicacin estricta del derecho a tener una
audiencia cuando se est sometido a ratificacin por el C.N.M. de esta forma
vemos como el mtodo literal recurre a la gramtica y al diccionario y se apega
a la letra de la Ley. De ello se tiene que la interpretacin literal casi nunca es
suficiente en el mbito constitucional, porque hay un entorno sistemtico, hay
normas principio, hay proyectos sociales y humanos dentro de su texto.
En lo hechos el T.C ha interpretado muchas veces contra el sentido literal de
las normas constitucionales, aplicando criterios y mtodos distintos. Ejm: art. 62
referido a los trminos contractuales no pueden ser modificados por Leyes u
otras disposiciones de cualquier clase, frente a ello el T.C ha establecido: si
bien el congreso no debe modificar a travs de leyes posteriores los trminos
de un contrato entre particulares, debe interpretarse en cambio que el congreso
puede y debe tener injerencia cuando el objeto del contrato son recursos
naturales de propiedad de la nacin y sobre los cuales el Estado tiene las
obligaciones constitucionales de protegerlos y conservarlos, evitando su
depredacin, en resguardo del inters general.

2.3.3 Ratio legis o intencin de la ley


Consiste en dar alcance interpretativo a una norma segn su razn de ser. El
T.C lo ha aplicado de la siguiente manera: el estado de indefensin opera en el
momento en que, al atribuirse la comisin de un acto u omisin antijurdicos, se
sanciona sin permitirse ser odo o formular los descargos con las debidas
garantas. Desde luego ese no es el caso de un proceso de ratificacin de
jueces y fiscales ya que este proceso no tiene por finalidad pronunciarse sobre
actos u omisiones antijurdicas que pudiera haber cometido el recurrente. La
decisin de no ratificar a un magistrado en el cargo no constituye una sancin
disciplinaria, la no ratificacin constituye un voto de NO CONFIANZA; siendo
esta la RATIO LEGIS de este procedimiento de ratificacin. Dice el T.C , el
C.N.M al no atribuir ninguna conducta antijurdica al no ratificado, no hay
derecho de defensa que aplicar al caso.

2.3.4 Histrico
Consiste en analizar los antecedentes de las normas con la finalidad de
encontrar su sentido presente. El T.C reconoce su importancia y lo aplica: es
evidente a luz de la historia del derecho constitucional peruano que las
constituciones de 1920, 1933 y 1979, establecieron como parte del proceso de
ratificacin judicial, la obligatoriedad de la motivacin de la resolucin. Los
legisladores constituyentes de dicha carta optaron por constitucionalizar la no
motivacin de las ratificaciones judiciales, diferenciando esta institucin de lo
que, en puridad es la destitucin por medidas disciplinarias. Desde una
perspectiva histrica es claro que el proceso de ratificacin ha cambiado, y por
ende, actualmente es percibido como un voto de confianza o de no confianza
respecto a la manera como se ejerce la funcin jurisdiccional y como tal la
decisin que se tome en el ejercicio de dicha competencia no requiere ser
motivada.
El T.C ha establecido que deben utilizarse los elementos del mtodo histrico,
pero luego de someterse a la crtica de la realidad social del momento en que
se aplica el derecho: servirn si las condiciones histricas no han variado, pero
debern dejarse de lado si la realidad actual aconseja una interpretacin
distinta.

2.3.5 Sociolgico
El derecho debe interpretarse en relacin con la sociedad que regula, porque
su finalidad central es dar normas de conducta a las personas que la
conforman en sus relaciones recprocas.
El T.C, refiere que el Estado social y democrtico de derecho no obvia los
principios y derechos bsicos del Estado de Derecho, tales como la libertad,
seguridad, propiedad, igualdad, antes bien pretende conseguir su mayor
efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir del
supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y
contradictorias, sino dos trminos en implicancia recproca.

La perspectiva de la realidad social como elemento de interpretacin del


derecho es til principalmente para dar ms vigencia a los derechos
constitucionales. La aplicacin del mtodo sociolgico no debe ser ciega, por
ms arraigadas que estn ciertas costumbres, no pueden tener validez jurdica
si van en contra de los derechos fundamentales.
Ejm. En cuanto a la costumbre en algunos lugares del territorio peruano, o
entre algunas parejas, socialmente se acepta la violencia del marido sobre la
mujer, ello no justifica que el Estado recoja esa costumbre por el simple hecho
de ser tal, y la plasme legislativamente, porque es deber del Estado orientar a
la sociedad peruana hacia un estatus cada vez ms civilizado y justo.

2.4. Sistemas o modelos de control constitucional


1.- Originarios.- Son aquellos que han surgido como consecuencia de la
actividad creadora de principios, categoras y reglas, destinadas a asegurar la
supremaca de la constitucin. Puede ser de dos clases:
1.1.- control poltico.- se trata de un modelo que confa el control de la
constitucionalidad al rgano parlamentario en su condicin de portavoz
omnicomprensivo de la soberana popular.
1.2.- control jurisdiccional.- se trata de un modelo que confa el control de
la constitucionalidad de manera directa o indirecta en un ente
administrador de justicia.
ste puede ser:
a).- Difuso.- en este modelo la salvaguiarda de la constitucin se
encuentra a cargo del rgano judicial ordinario (Judicial Review). As la
pluralidad de los jueces ordinarios tienen la potestad de establecer la
inconstitucionalidad de las normas dentro del marco de una
controversia judicial concreta en este caso no existe un rgano
contralor especial, sino que son los jueces comunes los que ante una
determinada controversia debern examinar si existe contradiccin
entre la norma invocada y los alcances de la propia constitucin, por lo
que de ser el caso aplicarn el texto fundamental y dejarn de hacer
uso de la ley inconstitucional.
Caractersticas: es un control extendido, incidental, con eficacia
relativa y residual.
b).- Concentrado.- en este modelo la salvaguarda de la constitucin se
encuentra a cargo de un rgano jurisdiccional especial, se confa el
control de la constitucionalidad a un ente particular y autnomo del
resto de los rganos del poder estatal. El resultado de la intervencin
jurisdiccional ocasiona que la ley cuestionada sea anulada, inexistente
de tal manera que la impugnacin de la ley por esta va puede llevar a
su cancelacin definitiva en el ordenamiento jurdico.

Caractersticas: es un control condensado, principal, abstracto y con eficacia


general.
2.- Derivados.2.1.- el control orgnico mixto.- que surge como consecuencia de la
mezcla, fusin de dos o ms modelos originarios, constituyendo un modelo
sui generis; en este modelo el rgano administrador de la justicia ordinaria
(poder judicial) ejerce simultneamente un control difuso y concentrado,
segn sea la naturaleza de la accin objeto de su conocimiento.
Se trata de un control orgnico mixto en razn a que un solo rgano la
corte suprema aparece como nica instancia final, pues conoce tanto del
control incidental como del abstracto.
2.2.- el control orgnico dual o paralelo.- surge como consecuencia de la
aplicacin de dos modelos originarios que coexisten en forma
independiente, manteniendo cada uno de ello sus propias caractersticas.
Es aquel que existe cuando en un mismo pas, en un mismo ordenamiento
jurdico, coexisten el modelo americano y el modelo europeo, pero sin
mezclarse ni desnaturalizarse.