Administración y Gestión de compras

Ley 22 de contrataciones publicas

Johandra Arauz 8-962-1208

Profesor:

Augusto Rivas

1 de octubre del 2020

 LEY 22 DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

La Ley de Contrataciones Públicas tiene por objeto establecer las reglas y los principios básicos de
obligatoria observancia que regirán los contratos públicos que realice el Gobierno Central, las
entidades autónomas y semiautónomas, los intermediarios financieros y las sociedades anónimas
en las que el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51%) o más de sus acciones o
patrimonios.

El fiel cumplimiento de las reglas y principios jurídicos que regulan los procedimientos de selección
de contratista contenidos en la Ley No. 22 de 27 de junio de 2006, que rige la preparación y
ejecución de la voluntad contractual de los procedimientos de selección de contratista, garantiza
la participación de un mayor número de oferentes permitiendo una mayor competencia, igualdad
de oportunidades, publicidad del acto público y transparencia en la gestión pública. Se obtiene un
mayor control y rendimiento de los fondos públicos que le permiten a la administración
seleccionar y adjudicar la propuesta que le ofrezca mayores ventajas en cuanto a la calidad del
bien licitado, del servicio requerido, capacidad técnica y financiera de los contratantes; además de
ofrecer la mayor equidad y justicia para los participantes.

Las modificaciones hechas a la Ley 22 de 2006, incluyen artículos que buscan promocionar las
empresas panameñas y las micro, pequeñas y medianas empresas. En este sentido, entre los
incentivos a las industrias más importantes está la construcción. En esta industria se da
preferencia a Empresas Nacionales para la Construcción de Obras que no excedan los $5 millones.

Así mismo, en el sector de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes), se establecen

mecanismos para promocionar a estas en actos de selección de contratistas, cuando ocupe o se
permita, por razón del tamaño de la empresa en relación con el monto del acto. Si el acto requiere
de una serie de activos por parte de la empresa, se entiende que no puede haber preferencia para
las Mipymes.

En cuanto a los actos que se realizan a través de los gobiernos locales, a saber, Municipios y Juntas
Comunales, las modificaciones incluyen la promoción de empresas locales. En estos casos, se dará
preferencia a empresas ubicadas en la localidad (previa comprobación con el aviso de
operaciones), siempre que el precio ofertado de la empresa local (vecina del área), no exceda el
5% del precio ofertado por una empresa no local.

Otras promociones que se incluyen en las modificaciones de la Ley 22 de 2006, es la de productos

alimenticios nacionales, mediante la consideración, en primera instancia, de los productos
nacionales, sujeto a calidad y disponibilidad de estos. Finalmente, también se establece la
promoción de compras socialmente responsables, sostenibles y sustentables; con el fin de
proteger el ambiente, e impulsar las empresas socialmente responsables en el país.
Con la promesa de reforzar la transparencia y modernizar los procesos de compras y
contrataciones del Estado, en 2019, el Órgano Ejecutivo inició el proceso de enmienda a la
legislación panameña en materia de contrataciones públicas, que después de un amplio de
debate, concluyó con la aprobación de la Ley 153 de 8 de mayo de 2020, por medio de la cual se
reformó el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública y
dicta otras disposiciones (en adelante “Ley 153”). En la Ley 153 se incorporaron modificaciones
importantes como la regulación de los tiempos para los reclamos, la garantía de seguridad jurídica
y la prevalencia del interés común en toda contratación pública.

La Ley 153, fue publicada en la Gaceta Oficial N° 29020-A del del 8 de mayo de 2020, sin embargo,
entrará en vigor 4 meses después de su publicación, por consiguiente, es a partir del 8 de
septiembre de 2020 que será aplicable. Esta ley cuenta con 77 artículos, de los cuales, 73 son
modificaciones y nuevas regulaciones, lo que representa modificaciones al 40% de los artículos del
Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Las reformas contenidas en la Ley 153, modifican en gran medida el procedimiento y las normas
atinentes a la etapa de la Licitación, incluyendo cláusulas innovadoras como la presentación
electrónica de las propuestas a partir del 1 de enero de 2021 y desburocratización de ciertos
requisitos. No obstante, la complicada etapa de la contratación y la ejecución del contrato
permanece bastante inalterada, salvo por ciertas modificaciones como la posibilidad manifiesta de
incluir (y por tanto acudir) al arbitraje como método de solución de diferencias, y la reducción del
porcentaje permitido (ahora 25%) para la modificación del precio de un contrato.

En suma, las modificaciones contenidas en la Ley 153 parecen ser positivas y tendientes a la
transparencia, capacitación y rendición de cuentas de los funcionarios públicos otro muy criticados
por sonados casos de malos manejos que han opacado las gestiones gubernamentales en todo el
continente. No obstante, si dichas reformas son suficientes y/ prácticas en su ejecución, será un
asunto para monitorear por los usuarios del sistema y los entendidos en la materia.

Entre las novedades más relevantes, de la nueva legislación, podemos destacar tres (3) grandes
bloques.
Punto de vista:

Esta ley busca mantener un control en cuanto a lo que son las compras y licitaciones que hace el
gobierno, busca frenar la corrupción y de esta forma con esta ley sancionar cualquier irregularidad
que se encuentren y que estén incumpliendo con los aspectos establecidos dentro de la ley. Es
sumamente importante que exista esta ley para que todo se haga dentro del marco legal y se le de
un seguimiento a las mismas para evitar cualquier tipo de irregularidades.

Esta ley nos dice como se debe proceder a la hora de las licitaciones que lineamientos se deben
seguir, cuales son los parámetros a cumplir a la hora de realizar un contrato y cuales son las
sanciones si estos contratos se incumplen o cuales son los factores que harían que estos contratos
puedan suspenderse. De igual forma incluye lo que es necesario tomar en cuenta a la hora se
seleccionar a las empresas o personas que estén disputando una licitación, tener esta ley hace que
exista una competencia justa y abierta para todos.

Es importante la nueva modificación que se le ha hecho a esta ley donde se busca darle una mayor
importancia a productores y empresas nacionales ya que estamos muy acostumbrados a consumir
el producto de afuera y nos olvidamos del nacional, esto hace que el mismo de cierta manera
pierda valor. Por eso esta parte donde se busca darle una mayor atención una mayor participación
en el mercado.

Sabemos que el mundo y la sociedad en la que vivimos están en una constante evolución por lo
cual siempre se tiene que buscar mantenerse a la vanguardia en todos los aspectos posibles, por
esta razón con esta nueva modificación se ha buscado modernizar un poco las cosas, dando la
opción de poder realizar las licitaciones de manera electrónica.

Esta ley también se ha dado cuenta de la importancia de lo que es el cuidado de nuestra casa
común, velando por que las compras y licitaciones no tengan un impacto negativo en el ambiente
y esto hoy en día es sumamente importante. Por que en muchas ocasiones esto no es tomado muy
en cuenta y se realizan las actividades sin pensar en como nos estamos perjudicando a nosotros
mismos al no cuidar nuestra casa común.

Estas nuevas modificaciones que se le ha realizado a la ley la veremos reflejada o veremos sus
resultados en el desarrollo de nuestro país, y así sucesivamente con el pasar del tiempo se le van a
seguir realizando modificaciones acordes a como vaya evolucionando todo, de igual forma cuando
hay un cambio de gobierno por lo general le realizan ciertas modificaciones acorde a lo que se
haya visto deficiente o que no le haga falta algo.