 La aplicación de los principios de publicidad y transparencia en las contrataciones

públicas

Las contrataciones administrativas tienen una importancia vital para el desarrollo del país, son un
medio para llevar a cabo las adquisiciones de las entidades administrativas, la inversión pública, la
consecución del interés general, además permiten el ejercicio de competencias, el funcionamiento
del Sector Público, la generación de empleo y la transparencia del gasto público y el control
presupuestario.

La aprobación de la nueva normativa en esta materia, ha implicado la puesta en marcha de

novedosos procedimientos de compras, un aumento en la regulación de los principios
contractuales, así como un proceso de adaptación y capacitación humana, pero sobre todo la
utilización del sistema electrónico para las notificaciones, dándole vida a una relación jurídica
contractual de carácter virtual que permite ahorros presupuestarios, mayor agilidad e incluso un
alto grado de transparencia y publicidad.

1. El principio de transparencia nos dice que:

Toda contratación administrativa deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones

objetivas de las ofertas… El acceso a la información únicamente podrá ser restringido cuando la
información solicitada pueda colocar a un oferente en posición de ventaja respecto de otros o
cuando los documentos hayan sido definidos como confidenciales en los respectivos pliegos de
bases y condiciones.

2. El principio de publicidad señala que:

Los organismos y entidades del Sector Público, con el objeto de garantizar la transparencia de la
actividad administrativa, deberán dar a conocer los procedimientos de los procesos de
contratación, así como permitir el acceso de la ciudadanía a la información relacionada a dichos
procesos.

según Carlos Delpiazzo el principio de transparencia implica que el actuar de la Administración se

deje ver como a través de un cristal, constituyendo una extensión del principio de publicidad, el
cual supone una posición activa de la Administración, mientras que el de transparencia se enfoca
en permitir que el poder público y su accionar se encuentren a la vista de todos, sin velos ni
secretos, en una situación tanto pasiva como activa; dejar ver y mostrar.

3. La publicación del programa anual de contrataciones (PAC)

una especie de listado de compras con fechas estimadas, que le permiten a las entidades públicas
organizar sus adquisiciones y a los proveedores prepararse para ofertas en las mejores condiciones
de tiempo, calidad y precio, pero sobre todo le permiten conocer a la ciudadanía qué se comprará
y cuándo se hará.

El PAC se rige por dos principios primordiales: La publicidad, reconocida como un mecanismo de
transparencia y credibilidad de la gestión pública, principalmente cuando el gasto de bienes,
servicios y obras es proveniente del Presupuesto General de la República y por el otro lado la
obligatoriedad, en tanto todas las instituciones sujetas al ámbito de aplicación de la Ley se
encuentran obligadas a formularlo.
  Avances y desafíos a la luz del nuevo marco normativo en materia de contrataciones

Las contrataciones públicas buscan satisfacer necesidades colectivas a través de la adquisición de

bienes, servicios y obras, las cuales se realizan con recursos públicos provenientes de los
impuestos que los contribuyentes pagamos al Estado, lo que debe transparentarse para permitir
que los ciudadanos conozcamos en qué se están gastando nuestros recursos

1. Los avances observados

Entre los avances observados tenemos la mejora en la planificación con la elaboración de pre
Programas Anuales de Contrataciones (PAC), en los que se identifican las adquisiciones del año por
institución. En una consulta electrónica realizada en el segundo semestre del 2011 al portal
“Nicaragua Compra”: http://www.nicaraguacompra.gob.ni/siscae/portal, logramos monitorear a
38 entidades del Estado para conocer si habían hecho públicos sus pre PAC, resultando un
cumplimiento del 92% de los casos.

Otro avance se da con la elaboración de pre Pliegos de Bases y Condiciones (PBC) que contienen
las especificaciones técnicas de los bienes, servicios y obras por contratar. Sin embargo, todavía
está pendiente de valorar la precisión de estas especificaciones, la retroalimentación de los
potenciales proveedores y la posibilidad de que sus observaciones se incorporen a los documentos
finales.

2. ¿Qué es la contratación pública?

Es la actividad que realiza la Administración Pública con un particular (persona natural o jurídica) o
con otra entidad u órgano del sector público, que deviene en un contrato administrativo, en
donde se establecen derechos y obligaciones para ambas partes con la finalidad de la satisfacción
de una necesidad pública a través de la adquisición de bienes, servicios y obra

3. El Sistema de Contrataciones Administrativas Electrónico (SISCAE)

es una herramienta de transparencia y publicidad de las contrataciones que ha contribuido a la

reducción de costos de transacción, menores cantidades de declaraciones de licitaciones desiertas
y mayor participación de proveedores compitiendo.

4. La Dirección General Contrataciones del Estado (DGCE)

es el órgano rector de las Contrataciones Públicas que tiene como uno de sus objetivos la creación
y difusión de los mecanismos, normas y procedimientos pertinentes para la gestión de las
adquisiciones del Sistema de Compras y Contrataciones del Estado.

 ¿Una nueva Ley de Contrataciones municipales o un maquillaje legislativo?

En febrero del año pasado entró en vigencia la nueva Ley de Contrataciones Administrativas del
Sector Público (Ley 737) y a pesar de sus deficiencias y hasta a veces incongruentes disposiciones,
se estableció de manera taxativa en su artículo 120 que “en consulta con los gobiernos
municipales, se adecuará el marco jurídico de la contratación administrativa municipal, con el fin
de que sea consistente con las disposiciones contenidas en la presente Ley, dentro de doce meses,
contados desde su entrada en vigencia.”
Dicha disposición es absolutamente clara; no da lugar a dudas en relación a que toda la herencia
de corrupción en los procedimientos municipales de contratación, deberá ser abolida por
completo.

La contratación simplificada es un tipo de procedimiento, que, con independencia del monto,

debe observarse en aquellas situaciones taxativamente señaladas por la Ley como, por ejemplo:
contrataciones que realiza la Policía Nacional y el Ejército, en situaciones de emergencia y
calamidad pública, entre otras. Deben ser autorizadas por la máxima autoridad de la entidad.
Los contratos que se suscriban bajo este tipo de procedimiento deben registrarse en el portal
único, salvo en los casos de las contrataciones de la Policía y el Ejército.

 Los principios en la internacionalización de los contratos públicos

La globalización es un fenómeno que ha tocado al Derecho Público, y ha dado a la existencia de un

Derecho Administrativo Global, que es la consecuencia del surgimiento de los sistemas
transnacionales de regulación o cooperación regulatoria que se producen a través de Tratados
Internacionales y Redes Intergubernamentales de Cooperación informales que, en efecto, han
desplazado muchas decisiones hasta ahora residenciadas en el espacio nacional al espacio global.

En el caso de la contratación pública, estas Normas de dimensión supranacional se han inspirado,

como es lógico, en los principios clásicos de la contratación pública, prácticamente comunes en
todos los sistemas jurídicos de matriz cultural romano-germánica.

Los principios supranacionales, en materia de la contratación pública, se han construido

precisamente a través de la no discriminación, de publicidad y de libre concurrencia.

En materia de contratación nos encontramos con los Acuerdos de contratación pública de la

Organización Mundial del Comercio, OMC, con la denominada Ley modelo de contratación pública
de Naciones Unidas, con las Normas de contratación pública del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, con el Grupo de Trabajo sobre compras del sector público del Área de Libre
Comercio de las Américas, con el Protocolo sobre contrataciones públicas de Mercosur, con las
Directivas de la Unión Europea (UE) en materia de contratación pública, con los Acuerdos y
Tratados celebrados por Unión Europea con Chile y México y sus previsiones en materia de
contratación, con las Normas sobre compras del sector público en el marco del tratado de Libre
Comercio Unión Europea y México y; últimamente el Tratado de Adhesión de Centroamérica con
la Unión Europea.