Introducción

Debemos entender que contratación pública, es todo procedimiento concerniente a la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de
servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la
fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de
arrendamiento mercantil con opción de compra (Art. 6, numeral 5 LOSNCP).

El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios,

normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las entidades contratantes. Forman parte del SNCP las
entidades sujetas al ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (Art. 7 LOSNCP).

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se crea según los
considerandos del proyecto de ley con el objetivo de frenar los actos de corrupción
generados por malos servidores y servidoras del Estado; concentrar a todos los
organismos y entidades del sector público para que su accionar se unifique de tal
manera que todos participen con las mismas reglas de juego, tanto las entidades
contratantes como los proveedores, tratando de generar una base sólida con un
objetivo claro de participación igualitaria en donde se compenetren herramientas
informáticas, como ocurre en varios países entre ellos Chile, Perú, Brasil, Colombia o
México; en donde no se requiere ni se exige la emisión de informes previos por parte de
los organismos de control; nace para que exista transparencia en los procesos de
contratación, ya que la normativa anterior no brindaba la respuesta oportuna y eficiente
a los requerimientos de obras, bienes y servicios de las entidades contratantes con
parámetros de calidad y costo, constituyendo herramientas que permitan optimizar los
recursos públicos, a efecto que no se produzcan paralizaciones de obras y servicios de
mala calidad con las consecuentes desatenciones de las necesidades y requerimientos
de las comunidades que esperan ansiosas la solución a sus agobiantes problemas .
Desarrollo

Plan anual de contratación y las entidades contratantes

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, incorpora en su Art. 22

para todos los procedimientos de la contratación pública, la obligatoriedad de las
entidades contratantes de formular el Plan Anual de Contrataciones (PAC), con el
presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la entidad
asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado, todo lo cual va
de la mano con la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal,
cuya planificación presupuestaria plurianual se contempla en el Art. 2 de dicha ley, así
como con la Ley de Presupuestos del Sector Público en el que se determina las
condiciones para la inclusión de los proyectos de inversión en los presupuestos
institucionales y las condiciones de los proyectos de inversión plurianuales, conforme
así se observa en los artículos 14 y 15 de dicha ley.

El plan Anual de Contrataciones (PAC) debe publicarse obligatoriamente en la página

web de la entidad contratante dentro de los quince días del mes de enero de cada año
e interoperará con el portal compras públicas www.compraspúblicas.gob.ec, PAC que
puede ser reformado por la máxima autoridad, siguiendo los mismos procedimientos
para su formulación.
Aspectos positivos y problemáticas de la contratación pública en Ecuador.

Destacan la introducción de las nuevas tecnologías en los procesos de contratación

pública y las continuas mejoras de la normativa legal que se han ido produciendo a lo
largo de los últimos años en todos los países, en mayor medida en unos que otros. La
implementación de sistemas electrónicos y las continuas reformas legales persiguen
objetivos comunes en todos los países: transparencia, eficiencia, control y vigilancia
ciudadana. Respecto a los aspectos negativos comunes, la principal característica de la
contratación pública en Latinoamérica es el riesgo de corrupción, que sigue persistiendo
a pesar de los esfuerzos de los distintos países por reducirlo. Todos los países de América
Latina están compro-metidos mediante marcos supranacionales a los que se han
adherido de forma voluntaria como la Convención Interamericana contra la Corrupción
y varios países también a la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. A
modo de resumen, los principales problemas comunes en materia de contratación
pública en la región son:

1.Riesgo de corrupción. Los sistemas de contratación pública de la región muestran un

nivel medio de riesgo de corrupción, a pesar de los esfuerzos de los distintos países por
mejorar los procesos y la transparencia de los mismos.

2. Fallos en la normativa legal. La mayoría de los sistemas de contratación no

contemplan altos niveles de riesgo de corrupción desde el lado del marco legal. Sin
embargo, el problema surge cuando se analiza la aplicación de las leyes que rigen la
contratación pública.

Normas de Control interno de la Contraloría General del Estado en el proceso de

compras públicas.

La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, dispone a este organismo, la

regulación del funcionamiento del sistema de control, con la adaptación, expedición,
aprobación y actualización de las Normas de Control Interno. A partir de este marco
regulador, cada institución del Estado dictará las normas, políticas y manuales
específicos que consideren necesarios para su gestión.

Las normas de control interno son consistentes con el marco legal vigente y se formulan
de acuerdo con los principios de gestión, las disposiciones legales y los reglamentos
técnicos pertinentes. La actualización de la norma se realiza con la participación, aporte
y coordinación de usuarios internos y externos, quienes brindan información importante
sobre áreas específicas de gestión y por lo tanto son el resultado de un trabajo común
.Es un documento que promueve el diseño, implantación y evaluación del sistema de
control interno, que debe ser perfeccionado continuamente para incorporar el impacto
de los nuevos avances y tendencias actuales en la administración, en beneficio de las
instituciones del sector público, de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos y de la sociedad en general, usuaria de los bienes y
servicios que éstas proveen.

Análisis de las fases y procedimientos de contratación pública en Ecuador.

Fases del procedimiento de contratación pública

Los procesos de contratación pública en Ecuador tienen tres fases diferenciadas

(recogidas en el Artículo 2 de resolución 72 de agosto de 2016):

• Fase preparatoria.

• Fase precontractual.

• Fase contractual.

Fase preparatoria

La fase preparatoria de los procedimientos de contratación pública en Ecuador abarca

la elaboración y modificación del Plan Anual de Contrataciones (PAC) por parte de la
entidad contratante. En esta fase se incluyen la elaboración de estudios de mercado,
especificaciones técnicas, términos de referencia (TDR) y toda actividad hasta antes de
la publicación del procedimiento en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública (SERCOP). El posible proveedor no interviene en esta fase, sino que
interviene a partir de la fase precontractual.

Fase precontractual

La fase precontractual al contrato se extiende desde la publicación de las

especificaciones hasta la adjudicación o el anuncio de una renuncia al contrato. Por
tanto, esta fase se inicia con la publicación del trámite en el Portal Institucional del
SERCOP y consta de las siguientes fases:

• Fase de Preguntas, Respuestas y Aclaraciones

• Modificación de las condiciones o especificaciones del contrato

• Cancelación de trámites, etapas de recepción, apertura, validación de error, validación

y calificación de cotización • Informes de comités técnicos o delegados

• Informe de la comisión técnica o del delgado

• Resolución y publicación de la adjudicación o decisión de procedimiento desierto

• Y todo acto que esté comprendido entre la convocatoria hasta la Fase contractual

Fase contractual

En la fase contractual o de ejecución del contrato, el proveedor debe tratar

directamente con un administrador designado por la entidad contratante.

Este administrador se asegurará de que se cumpla lo pactado en el contrato.

La fase contractual acaba con la suscripción del acta de entrega de recepción definitiva
e incluye las siguientes acciones:

• Registro en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública

• Administración de la ejecución contractual

• Y en el caso de ser pertinente la realización de órdenes de trabajo, órdenes de cambio

y contratos complementarios cubriendo la totalidad de los eventos.

RÉGIMEN COMÚN

Procedimientos Dinámicos: Para el caso de bienes y servicios normalizados5 los

procedimientos utilizados entran dentro de los llamados procedimientos dinámicos ya
que tanto la entidad contratante como el proveedor actúan de forma dinámica.

Por ejemplo, en el procedimiento de catálogo electrónico, el proceso se realiza

mediante una tienda virtual, y es por ello que se denomina así a dichos procesos. Si los
bienes o servicios están incluidos dentro de un catálogo electrónico, el procedimiento
sería el de compra por catálogo electrónico. Si los bienes o servicios objeto del contrato
no lo estuvieran y el monto fuese superior a 7.105,88 USD, el procedimiento sería el de
subasta inversa electrónica. Si fuese igual o inferior sería un procedimiento de ínfima
cuantía. Los diferentes tipos de procedimiento se explican en el punto

Procedimientos comunes: Dentro de los procedimientos comunes entrarían los

procedimientos de obra que no están dentro de procedimientos especiales, y los
procedimientos cuyo objeto de contratación sean bienes y servicios que no están dentro
de los procedimientos dinámicos

Procedimientos de consultoría: Dentro de los procedimientos de consultoría se

comprenderían los procedimientos cuyo objeto sea la prestación de servicios
profesionales especializados no normalizados que tengan por objeto identificar,
elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo en sus niveles de pre-factibilidad,
factibilidad, diseño u operación. Comprende además la supervisión, fiscalización,
auditoría y evaluación de proyectos, el desarrollo de software o programas informáticos,
los servicios de asesoría y asistencia técnica y la consultoría legal.

También se incluiría la elaboración de estudios de diversa índole.

Cuando el monto del proyecto sea igual o inferior a 71.058,79 USD el procedimiento
sería de contratación directa, si está entre la cantidad anterior y 532.940,92 USD el
procedimiento sería de lista corta, y si es una cantidad superior se denominaría concurso
público.

Procedimientos especiales: Se trata de procedimientos que por sus características

particulares no entran dentro de los otros apartados. Serían los siguientes:

• Adquisiciones de bienes inmuebles.

• Arrendamientos de bienes inmuebles.

• Ferias Inclusivas

Los diferentes procedimientos utilizados en los procesos de contratación mediante

régimen común:

Catálogo electrónico e inclusivo

Se trata de un proceso de selección de bienes y servicios catalogados mediante
convenio marco, directamente seleccionado por el SERCOP.

Ínfima cuantía

Este procedimiento se trata de una contratación directa cuyos montos varían de año a
año dependiendo del Presupuesto General del Estado.

El portal del SERCOP no se utiliza para participar en este procedimiento y además la

entidad solicita las proformas.

Subasta Inversa Electrónica

El de la Subasta Inversa Electrónica es un proceso de contratación realizado mediante el

portal de compras públicas. El objetivo de la subasta es llegar a la puja y poder obtener
un mejor precio.

Menor cuantía

Este tipo de procesos han de ser aceptados por el proveedor en el plazo establecido en
el cronograma publicado y se trata de un procedimiento preferente. El ganador del
proceso será elegido por sorteo automático del sistema y el Valor Agregado Ecuatoriano
(VAE) actualmente no es evaluado por la entidad sino directamente por el sistema.

Cotización

Este tipo de proceso también ha de ser aceptado por el proveedor en el plazo

establecido en el cronograma publicado. En este caso, el ganador es elegido por puntaje
y el precio tiene una evaluación alta. Existen márgenes de preferencia en este tipo de
proceso y es por ello que la localidad y Valor Agregado Ecuatoriano (VAE) tienen puntos
adicionales asignados por el SERCOP. La oferta debe ser presentada físicamente con
todos los respaldos.

Licitación

En el proceso de licitación, los procesos deben ser aceptados por el proveedor en el

plazo establecido en el cronograma publicado y la oferta se ha de presentar físicamente
con todos los respaldos. Como en la cotización, el ganador del proceso es elegido por
puntaje y el precio tiene una alta evaluación. En el caso de las obras, se requiere de un
estudio de desagregación tecnológica.

Por precio fijo

Es un proceso que únicamente se utiliza para procesos de obras. Una de sus

características principales es que no permite modificaciones por lo que no se podrán
realizar reajustes de precios, ni contratos complementarios o modificatorios. Tampoco
se podrá ampliar el plazo y el proceso ha de terminar exactamente igual que cuando
comenzó. Es por ello que este proceso no es tan utilizado, ya que las obras son procesos
en los que los imprevistos son recurrentes y en este tipo de proceso no se contemplan.
Los tres procesos que se explican a continuación solamente pueden ser utilizados para
las contrataciones de consultoría:

Contratación directa:

En este proceso se realiza una invitación directa al oferente, previa a una selección,
mediante el portal de compras y la oferta debe ser entregada de manera física con todos
los respaldos. En la etapa de negociación, esta puede ser técnica o económica y una vez
adjudicado el proyecto, los consultores tienen 5 años de responsabilidad sobre los
productos o diseños.

Lista corta

En este proceso se realiza una invitación de 3 a 6 oferentes mediante el portal de

compras públicas. La oferta económica tendrá una ponderación de 80-20 o 90-10 y la
etapa de negociación, puede ser técnica o económica. En este caso también, los
consultores tienen 5 años de responsabilidad sobre los productos o diseños entregados.

Concurso público

En este caso se invita a todos los oferentes mediante el portal de compras públicas y al
igual que en los dos anteriores procesos, la etapa de negociación, la misma puede ser
técnica o económica. Además, la oferta económica tiene una ponderación de 80-20 o
90-10 y los consultores tienen 5 años de responsabilidad sobre los productos o diseños
entregados.
RÉGIMEN ESPECIAL

Dentro de este régimen especial se encuentran los procedimientos que por su especial
objeto o sujetos contratantes tienen un sistema diferente de contratación, definidos en
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de la Contratación Pública y su respectivo
Reglamento:

• Adquisiciones de fármacos: Este régimen solo puede ser utilizado por casas de salud

• Seguridad Interna y externa: Estas consultorías son dictadas por el presidente de la

República y son exclusivas para la Policía Nacional y los militares.

• Comunicación social: Se trata de estudios específicos comunicacionales, incluyendo

consultorías de comunicación social. Hay dos modalidades:

o Contratar con un único proveedor directamente

o Contratar mediante una terna y por puntos ganaría la mejor oferta. Solo se pueden
invitar de 3 a 5 empresas.

• Asesoría y patrocinio jurídico: Existen dos modalidades de contratación: o

Contratación por productos: se contrata la asesoría o patrocinio por productos que haya
que sacar adelante. o Contratación por horas de trabajo específicas: Siempre que el
valor total del servicio no exceda del valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0.0000005 por el Presupuesto Inicial del Estado (PIE).

• Obras artísticas y literarias o científica: Es muy común en los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) ya que son los que generalmente se encargan de los servicios
culturales. Dentro de este régimen especial únicamente afecta a las exposiciones.

• Repuestos o accesorios: Dichos repuestos o accesorios han de ser considerados de

difícil acceso en el mercado ecuatoriano.

• Bienes o servicios únicos en el mercado o proveedor único: Para determinar que

dichos proveedores son únicos hay dos métodos:

o Cuando la empresa tiene una patente y no existe otra similar o mejor en el país.

o Cuando tienen una representación extranjera que nadie más tiene en el país.
El régimen especial apenas es utilizado ya que la ley indica que no se puede indicar una
marca o modelos específicos. Es utilizado mayormente para los repuestos de equipos
específicos.

• Transporte de correo interno e internacional: Se contrata a Correos del Ecuador para

esta modalidad.

• Contratación entre entidades públicas o subsidiarias: En esta modalidad también

pueden participar entidades extranjeras.

• Instituciones financieras y mercantiles del estado: Estas entidades podrían contratar

a otras entidades públicas para desarrollar productos financieros y mercantiles por
régimen especial.

• Contrataciones que requiere el Banco Central del Ecuador (BCE): Su uso es exclusivo
para el Banco Central del Ecuador. Antiguamente existía un régimen especial de seguros,
pero desde el año 2018, este tipo de servicios solo se contratan mediante licitación sin
importar el monto.

Análisis de la concurrencia de los proveedores

La concurrencia se determina con la participación del mayor número posible de

proveedores.

Con respecto a la publicidad, este principio tiene como objetivo que todo el proceso
precontractual sea conocido por los probables proveedores.

La participación nacional prefiere los bienes locales y de los profesionales y micro y

pequeñas empresas.

La transparencia permite a todos los interesados accedan a la documentación

precontractual y de ejecución del contrato en cualquier momento.

En cuanto al principio denominado oportunidad, conlleva a que la administración

pública debe actuar con la celeridad que el caso amerita a fin de satisfacer de forma
eficiente las necesidades y el interés público en general.
La Libre concurrencia afianza la posibilidad de oposición entre los interesados en la
futura contratación.
Conclusión

ESPÍN ANCHAGUANO LENYI SELANIA.- Que el nuevo Sistema contemplado en

esta Ley tiene el objetivo claro de ser una herramienta útil para las entidades
contratantes determinadas en el Art. 1, cuyo principal objetivo es brindar
participación igualitaria a todos los proveedores que oferten bienes, servicios y
ejecuten obras , que sobre todo la Ley le ha otorgado mucho poder al instituto
Nacional de Contratación Pública a tal punto que éste poder lo asume de manera
directa el Director Ejecutivo del instituto, gracias a una disposición transitoria del
reglamento en contraposición de la Ley, ya que en la Ley se determina que es el
Instituto Nacional de Contratación Pública y no el director.
GAVILNEZ ALCIVAR VERONICA ELIZABETH: Que la Ley permite que veedurías
ciudadanas vigilen los procesos de contratación pública y monitoreen su efectivo
cumplimiento, faltando empoderamiento de la ciudadanía para conformar
dichas veedurías, la Ley tiene el carácter de orgánica, esto es tiene prevalencia
sobre las leyes ordinarias. Convierte al sistema en una herramienta
modernizadora y de cambio en lo que se refiere a compras públicas en nuestro
país.
MONTESINOS LOZA PERLA CAROLINA: Elimina el caos imperante que existía por
la existencia de leyes especiales y de reglamentos internos de contratación que
existían en todas y cada uno de los organismos y entidades del sector público.
Incluye a la contratación de obras y servicios y a la consultoría, que
anteriormente se regían cada uno por sus propias leyes o reglamentaciones
internas. Incluye dentro de su ámbito a todas las entidades del sector público y
a entes de naturaleza privada que manejan recursos públicos en más del 50% de
su patrimonio; incluye herramientas informáticas, con lo que asegura
transparencia y seguridad jurídica en los procesos de contratación; y, permite
una mayor participación de oferentes y de contratantes.
.-PIÑA TENECELA WILSON RONALDO: Que debe regularse los procesos de
emergencia a efecto que los cantonal y parroquial sea resuelto por los
 organismos cantonales y lo rural en cualquier ámbito por los organismos
provinciales; que debe respetarse lo que dice la Ley, concerniente a la
administración del sistema a efecto que no sea regulada por una sola persona
como ocurre actualmente sino por un cuerpo colegiado como lo señala la Ley,
los procesos de menor cuantía debe regularse para que las obras, la adquisición
de bienes y la prestación de servicio, sea de preferencia para los proveedores de
cada localidad y luego de agotado el proceso y de no existir participación se
convoque a través del portal a proveedores provinciales.
RAMÍREZ GÓMEZ YAN CARLOS: Deben implementarse mecanismos para que
sea obligatoria la subasta inversa presencial a efecto que participen los artesanos
y mano de obra calificada de la localidad que debe reformarse la Ley a efecto de
que se incorporen los procesos directos de ínfima cuantía, ya que actualmente
solo consta en el reglamento; debe permitirse que los proveedores locales
tengan su domicilio principal en su cabecera cantonal o parroquial y su agencia
domiciliaria dentro de la misma provincia, debe incorporarse a todos los
organismos públicos y privados que manejen recursos del Estado incluidos los
sectores petrolíferos y aquellos considerados estratégicos, para que no exista
privilegio en la contratación.

Bibliografía
• Ley de Contratación Pública (derogada)
• La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
• La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
• La Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado
• Las Resoluciones dictadas por el Director Ejecutivo del INCOP)
• SERIE DE ESCRITOS GENERALES SOBRE TEMAS COMERCIALES
http://infotrade.minec.gob.sv/wp-content/uploads/12-Contratacionpublica.pdf
• El Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP), Ginebra, Organización
Mundial de Comercio, 2006, en
http://www.wto.int/spanish/tratop_s/gproc_s/gpmand_s.htm
• Costa Jaramillo, Lorena, La contratación pública y la unificación de los
procedimientos comunes para la adquisición de bienes, contratación de obras y
 prestación de servicios, Tesis, Loja, Universidad Andina Simón Bolívar Sede
Ecuador - Universidad Nacional de Loja, 2005.
• Gimeno Feliú, José M., La nueva contratación pública, Madrid, Civitas, 2006.
González Solórzano, Jael, Falencias de la contratación pública del Ecuador en el
aspecto legal, Quito, Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, 2006.