UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

LICENCIATURA EN ING. MARÍTIMA PORTUARIA
PRESUPUESTOS Y COSTOS

INVESTIGACIÓN N°1:
“EVOLUCIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PANAMÁ”

PROFESOR:
SEBASTIAN CHEN

ESTUDIANTE:
GONZALEZ, YEISON (8-950-2442)

GRUPO:
11L252

FECHA DE ENTREGA
10 al 14 DE ABRIL

PRIMER SEMESTRE
2023
 EVOLUCIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PANAMÁ

Antecedentes. Las Contrataciones Públicas dentro de nuestro país, fueron normadas inicialmente
mediante la Ley 56 de 1995 con la cual se desvincula algunos trazos de procedimientos y la resolución
de conflictos, que estuvieron contenidos en dispersas normas del Código Fiscal y del Código
Administrativo, pero que al mismo tiempo se encontraba carente de un Procedimiento Administrativo
General, que impusiera competencia en todas las entidades públicas y que solo nace para el año 2000,
con la génesis de la Ley 38 de ese mismo año.

Sin embargo, lo que en un inicio produjo el carácter de compilación de normas en un solo instrumento
jurídico, como fueron las IFIS y su movimiento de globalización, ahora serían impulsadas por una
nueva corriente de Tratados de Bilateralidad entre Estados, que proclamaba cambios adicionales para
la suscripción de aquellos.

Es así como el entonces presidente Martín Torrijos, designa una comisión para la adecuación de las
normas en materia de Contrataciones Públicas, en consecuencia, es en el año 2006 mediante la Ley
22 de 27 de junio de 2006, que se generan cambios sustanciales, entre las más importantes en materia
de publicidad y transparencia, el Sistema Electrónico “Panamá Compra”, la creación de un ente
independiente denominado Dirección General de Contrataciones Públicas, regulador de la
operatividad y funcionalidad del engranaje relacionadas a las compras y ventas de bienes estatales.

LEY 22 DE 27 DE JUNIO DE 2006, QUE REGULA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN

PANAMÁ.

Ámbito de Aplicación. Esta Ley establece las normas, las reglas y los principios básicos de
obligatoria observancia que regirán los procedimientos de selección de contratista y los contratos
públicos que realicen el Gobierno Central, las entidades autónomas y semiautónomas, los municipios,
las juntas comunales, los intermediarios financieros y las sociedades anónimas en las que el Estado
sea propietario del 51 % o más de sus acciones o patrimonio, así como los que se efectúen con fondos
públicos o bienes nacionales para:

1. La adquisición o arrendamiento de bienes por parte del Estado.

2. La ejecución de obras públicas.

3. La disposición de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.

4. La prestación de servicios.
5. La operación o administración de bienes.

6. Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.

Las contrataciones que realicen las asociaciones de interés público y las fundaciones constituidas por
entidades públicas, cuyo patrimonio esté integrado con fondos públicos, donaciones o préstamos al
Estado, se someterán a los procedimientos de esta Ley.

Ley 153 de 8 de mayo de 2020

Con la promesa de reforzar la transparencia y modernizar los procesos de compras y contrataciones

del Estado, en 2019, el Órgano Ejecutivo inició el proceso de enmienda a la legislación panameña en
materia de contrataciones públicas, que después de un amplio de debate, concluyó con la aprobación
de la Ley 153 de 8 de mayo de 2020, por medio de la cual se reformó el Texto Único de la Ley 22 de
27 de junio de 2006, que regula la contratación pública y dicta otras disposiciones (en adelante “Ley
153”). En la Ley 153 se incorporaron modificaciones importantes como la regulación de los tiempos
para los reclamos, la garantía de seguridad jurídica y la prevalencia del interés común en toda
contratación pública.

La Ley 153, fue publicada en la Gaceta Oficial N° 29020-A del del 8 de mayo de 2020, sin embargo,
entra en vigor 4 meses después de su publicación, por consiguiente, es a partir del 8 de septiembre de
2020 que será aplicable. Esta ley cuenta con 77 artículos, de los cuales, 73 son modificaciones y
nuevas regulaciones, lo que representa modificaciones al 40% de los artículos del Texto Único de la
Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Las reformas contenidas en la Ley 153, modifican en gran medida el procedimiento y las normas
atinentes a la etapa de la Licitación, incluyendo cláusulas innovadoras como la presentación
electrónica de las propuestas a partir del 1 de enero de 2021 y desburocratización de ciertos requisitos.
No obstante, la complicada etapa de la contratación y la ejecución del contrato permanece bastante
inalterada, salvo por ciertas modificaciones como la posibilidad manifiesta de incluir (y por tanto
acudir) al arbitraje como método de solución de diferencias, y la reducción del porcentaje permitido
(ahora 25%) para la modificación del precio de un contrato.

En suma, las modificaciones contenidas en la Ley 153 parecen ser positivas y tendientes a la
transparencia, capacitación y rendición de cuentas de los funcionarios públicos otro muy criticados
por sonados casos de malos manejos que han opacado las gestiones gubernamentales en todo el
continente. No obstante, si dichas reformas son suficientes y/ prácticas en su ejecución, será un asunto
para monitorear por los usuarios del sistema y los entendidos en la materia.
Entre las novedades más relevantes, de la nueva legislación, podemos destacar tres (3) grandes
bloques.

PRIMER BLOQUE

Las modificaciones más relevantes relacionadas con principios rectores y normas de aplicación
horizontal en materia de contrataciones públicas incluyen:

• Desburocratización: Implementa un importante principio de desburocratización pues

habilita, a partir del 1 de enero de 2021, la presentación de propuestas en línea. Además,
impone (i) como función de la Dirección General de Contrataciones Públicas (en adelante
“DGCP”) estandarizar los aspectos generales de los Pliegos de cargos, lo que brindaría más
certeza jurídica a los proponentes, así como crear un Manual de Guía de Contrataciones
Públicas, esfuerzo que ya la institución está llevando a cabo, (ii) limitación para imponer
excesivos requisitos burocráticos, y (iii) elimina la obligación de presentar documentos de
carácter general emitidos por las propias autoridades nacionales y que pueden ser verificados
electrónicamente (Principio de Economía).
• Transparencia: Incluyen (i) como requisito para efectuar procedimiento excepcional que se
realice un estudio de mercado con por lo menos 3 propuestas, esto en los casos de contratos
que excedan los B/.300,000.00, entre otros; (ii) la obligación de la DGCP de establecer el
Observatorio Digital con la finalidad de que la ciudadanía pueda monitorear los datos
generados de todas las etapas del proceso de selección de contratistas, así como para realizar
denuncias.
• Preferencia para cierto tipo de empresas: (i) se podrán establecer preferencias para micro
y pequeñas empresas en contrataciones menores siempre que, cumpliendo con los requisitos
del Pliego de Cargos, el precio propuesto por este tipo de empresas no esté por encima del
5% en relación a la propuesta de menor precio, (ii) el Estado procurará que en las
subcontrataciones se dé prioridad a las micro y pequeñas empresas, (iii) se crean
oportunidades de contratación privilegiando empresas nacionales o locales, (iv) se crean
oportunidades de contratación privilegiando a los bienes y servicios nacionales.

SEGUNDO BLOQUE

Las modificaciones más relevantes relacionadas a las etapas precontractuales y los distintos tipos de
procedimiento de contratación incluyen:
 • Tienda virtual: Licitaciones por Convenio Marco: (i) Elimina el término Catalogó
Electrónico y lo reemplaza por Tienda Virtual; (ii) Elimina la posibilidad de ejecución de
obras con tope de B/.250,000.00 bajo esta modalidad de contratación, (iii) se admiten incluir
en la tienda virtual ofertas temporales que luego de finalizar regresarán los precios a su monto
original.
• Fianzas de Propuesta: Las fianzas de propuestas sólo serán obligatorias para procesos de
licitación que superen los B/.500,000.00. Además, habilitan la posibilidad de la presentación
electrónica de la fianza de propuesta cuando exista un método de validación por parte de
quien la emite.
• Fianza para Acciones de Reclamo: Se instituyó la fianza para la Acción de Reclamo, que
se exigirá a partir del segundo informe de la comisión verificadora/evaluadora. Esta fianza se
presentará por un monto del 10% del precio de referencia y por un monto no menor de
B/.500,000.00 para casos de Licitación por Convenio Marco.

TERCER BLOQUE

Entre las modificaciones que tienen incidencia en la etapa contractual, se encuentran:

• Firma del Contrato: Imponen un término de 15 días luego de adjudicado para firmar el
Contrato, transcurrido el cual la falta de firma conlleva la ejecución de la fianza y la
inhabilitación.
• Modificaciones a contratos: Se podrán modificar los contratos por interés social, pero
cuando las modificaciones superen el 25%, la entidad contratante deberá justificar técnica y
económicamente este aumento de costos, para lo cual requerirá la aprobación del Consejo
Económico Nacional.
• Inhabilitación: (i) inhabilita hasta por 5 años para contratar a empresas locales o extranjeras
que hubiesen sido condenadas en Panamá o en el extranjero por ciertos delitos, (ii) inhabilita
hasta por 3 años para contratar a quienes hubiesen firmado acuerdos de colaboración judicial
reconociendo ciertos delitos salvo en casos en que la colaboración haya sido efectiva para
evitar la continuación del delito; (iii) inhabilita para contratar con el Estado hasta por el
término de 5 años a quienes hubiesen dejado una obra en estado de abandono imputable al
contratista; (iv) ser accionistas, director, dignatario o representante legal de personas
jurídicas inhabilitadas para contratar con el Estado, mientras dure la inhabilitación.
 BIBLIOGRAFÍA

1. Vista de La contratación pública, como especialidad de estudio jurídico. (s. f.). Revista
Cathedra. https://revistas.umecit.edu.pa/index.php/cathedra/article/view/356/727
2. De la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública, ordenado por la
Ley 153 de 2020. Publicado en Gaceta Oficial Nº 29107-A de 7 de septiembre de 2020
3. G. (2020, 26 mayo). galadmin. https://gala.com.pa/panama-modificaciones-recientes-a-la-
ley-de-contrataciones-publicas-2/