UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

ESCUELA DE GESTION PÚBLICA

LEGISLACION DE PROYECTOS

LIC. GERSON MAZARIEGOS

“INVESTIGACION CUAL ES EL PROCESO DE EJECUCIÓN Y MODALIDADES DE

COMPRAS Y CONTRATACIONES.”

VICTOR VICENTE CAL CAAL

CARNET 2255-18-14710

06-06-2021
 Introducción

La ley de contrataciones del Estado establece los procedimientos relativos a las compras y
contrataciones del sector público, no obstante, se han afrontado serios obstáculos para la pronta
ejecución de obras y adquisición de bienes, suministros y servicios que requiere el Estado. La
esencia de esta ley está en normar las compras, ventas, contrataciones, arrendamientos o cualquier
otra modalidad de adquisición pública.

Aunque en Guatemala contamos con una ley que regula la situación de las compras, lamentablemente no se
cuenta con la aplicación, o e interés por su uso correcto de parte de las autoridades civiles. A nivel mundial
el proceso de compras en el ámbito gubernmantal es tema de discusión, pero lamentablemente en nuestro
país tiene un mayor nivel de iregularidad.

Los procedimientos que legalmente deben cumplir las compras estatales para asegurar la transparencia y
buen uso de los recursos requieren de funcionarios capaces, probos y bien entrenados que puedan cumplir
con la normativa vigente, la escasez de ese tipo de funcionarios en la administración pública nacional
conlleva una incapacidad estructural de cumplir con los procedimientos legales para efectuar compras. El
problema no es, entonces, la Ley de Contrataciones, sino la calidad del Servicio Civil.

Tambien podemos mencionar que los empleados públicos encargados de las compras se sienten temerosos
e inseguros porque la interpretaciones y actuaciones de los auditores de la Contraloría de Cuentas suelen ser
arbitrarias, inconsistentes y abusivas, lo que impide tener certeza y contar con precedentes estables que
guíen los procesos de compras y contrataciones públicas; lo que también impide el uso y aplicación
correcta de este proceso.

TEORÍA SOBRE LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

PROCESO DE EJECUCIÓN Y MODALIDADES DE COMPRAS Y CONTRATACIONES.

El objetivo de las diversas propuestas para reformar la Ley de Contrataciones pareciera ser el de eliminar trabas y
requisitos para realizar adquisiciones por parte de las entidades públicas; sin embargo, esa no es la razón de ser de
dicha ley, sino que su propósito es el de evitar la discrecionalidad, la opacidad y el desperdicio de recursos en esos
procesos aunque eso, por desgracia, implique –aquí y en cualquier país civilizado– que los burócratas deban cumplir
una serie de requisitos y pasos, a veces molestos, pero necesarios.
El sistema de contratación y adquisiciones del Estado denominado guatecompras es un sistema dirigido para lograr
la transparencia y eficiencia de las adquisiciones públicas, sin embargo la eficacia que se necesita para el sistema de
salud para obtener los insumos y equipos, no fue prevista por parte de los legisladores, por la falta de conocimiento
de las necesidades que se suscitan en el ámbito nacional. Los procedimientos administrativos de contratación,
resultan altamente burocráticos, lo que puede llegar a obstaculizar el cumplimiento de los objetivos de la ley de
contrataciones del Estado, sobre todo en las instituciones encargadas de velar por la salud de la población, ya que
las compras, ventas, contrataciones, arrendamiento o cualquier otra modalidad de adquisición publica provocan
que el Ministerio de Salud no pueda cumplir con todas sus funciones a cabalidad.

Contratación administrativa en Guatemala

Generalidades
En nuestro país, la contratación administrativa esta orientada a que el Estado y los particulares que participan en
ella tengan certeza jurídica; el primero para obtener el cumplimiento y el segundo para recibir el pago o el
cumplimiento del contrato.
El contrato en general es una relación jurídica bilateral, en donde se pone de manifiesto la libertad de voluntades,
tanto del Estado como de los particulares, por esa razón se dice que el Derecho Administrativo no solo es derecho
público.
En este caso, el Estado se pone en igualdad de derechos y obligaciones frente al particular, he ahí la importancia
que el Estado tenga personalidad jurídica, porque ésta lo hace sujeto de derecho y le otorga la facultad de contraer
obligaciones.
Aunque los contratos sean de adhesión y el Estado imponga sus estipulaciones, no deja de haber libertad de
voluntades, puesto que el Estado no puede obligar a la suscripción de un contrato administrativo, de cualquier
categoria que sea.
Las contrataciones constituyen una actividad de gran importancia, en virtud de que a través de ellas las
instituciones adquieren los servicios, suministros y bienes que necesitan para realizar sus actividades y con ello
llevar a cabo su fin supremo, enmarcado en la Constitución Política de la República de Guatemala, que es el bien
común. Las contrataciones y adquisiciones que realiza la administración pública, se encuentran reguladas en el
Decreto número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas contenidas en
el Decreto 9-2015 y en el Decreto 46-2016, ambos del Congreso de la República y en el Acuerdo Gubernativo

número 1056-92 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; así también en la Resolución número 11-2010
del Ministerio de Finanzas Públicas, que contiene las normas para el uso del sistema de información de
contrataciones y adquisiciones del Estado -GUATECOMPRAS-.
Objeto de la Ley de Contrataciones del Estado
El objeto de la contratación pública en Guatemala se encuentra regulado en el artículo 1 del Decreto número 57-92
del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Contrataciones del Estado, reformado por el articulo 1 del
Decreto 9-15 del Congreso de la República, el cual establece: “Esta ley tiene por objeto normar las compras, ventas,
contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública, que realicen: a) Los Organismos
del Estado; b) Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades; c) Las entidades o
empresas, cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital mayoritariamente esté conformado con
aportaciones del Estado; d) Las Organizaciones No Gubernamentales y cualquier entidad sin fin de lucro, que reciba,
administre o ejecute fondos públicos. Se exceptúan las Organizaciones de Padres de Familia -OPF-, Comités,
Consejos Educativos y Juntas Escolares del Ministerio de Educación para los programas de apoyo escolar; y las
subvenciones y subsidios otorgados a los centros educativos privados gratuitos; e) Todas las entidades de cualquier
naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del
Estado, respecto a los mismos; f) Los fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales; g) Las
demás instituciones que conforman el sector público. Las entidades anteriores se sujetan a la presente ley, su
reglamento y a los procedimientos establecidos por la Direccion General de Adquisiciones del Estado del Ministerio
de Finanzas Publicas, dentro del ámbito de su competencia, en lo relativo al uso de fondos públicos. El reglamento
establecerá los procedimientos aplicables para el caso de las entidades incluidas en las literales d), e) y f). Las
adquisiones cuya fuente de financiamiento sean

recursos del crédito publico, incluyendo la deuda publica de mediano a largo plazo, o fondos de contrapartida de
donaciones que hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados a favor del Estado de Guatemala, sus
dependencias, instituciones o municipalidades, se regiran por esta ley.”
 Procedimientos para la contratación pública en Guatemala
Conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, existen diversos procedimientos de
contratación pública, de los cuales dispone el Estado para abastecerse de los insumos y servicios necesarios para el
fiel cumplimiento de sus fines y objetivos, y son los siguientes:

Licitación pública
Es un procedimiento administrativo de contratación pública a través del cual las entidades enmarcadas dentro del
artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos
proveedores, por montos superiores a los novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).

Ese procedimiento de contratación tiene por objeto seleccionar a un proveedor de la administración pública, de
entre varios participantes, evaluando aspectos técnicos y económicos, a efecto de determinar cuál de ellos ofrece
las condiciones más convenientes y favorables para los intereses del Estado.

Según Gordillo, citado por Farrando, la licitación pública: “es un procedimiento administrativo cuya finalidad es
seleccionar en concurrencia la mejor oferta para

celebrar un contrato; constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al público”.60

El artículo 17 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece: “Cuando el monto total de los bienes, suministros y
obras, exceda de las cantidades establecidas en el Artículo 38, la compra o contratación deberá hacerse por
licitación pública, salvo los casos de excepción que indica la presente ley, en el capítulo III del Título III. Si no excede
de dicha suma, se sujetará a los requisitos de cotización o a los de compra directa, conforme se establece en esta
ley y en su reglamento.”

Principios
Existen principios que deben ser observados dentro de este régimen de contratación, mismos que se encuentran
también en la modalidad de cotización, modalidades específicas y casos de excepción contenidos en la Ley de
Contrataciones del Estado. Los principios jurídicos de la licitación pública son tres: la publicidad, la igualdad y la libre
concurrencia.61

El principio de publicidad: Los actos que se realicen durante el proceso de licitación pública, se debe de dar a
conocer a los interesados y terceras personas que participen de dicho proceso para evitar irregularidades que
puedan suscitarse dentro del mismos, principio que se encuentra fundamentado en la legislación guatemalteca.
Este principio se encuentra regulado en el Artículo 23 del Decreto número 57-92 del Congreso de la República, Ley
de Contrataciones del Estado, reformado por los artículos 5 del Decreto Número 11-2006 y 4 del Decreto número
27-2009 ambos del Congreso de la República

60 Farrando, Ismael; Patricia R, Martínez, Manual de Derecho Administrativo, Pág. 302.

61Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Gerver Vinicio Morales Campos, “Analisis Juridico a la
Reforma Realizada por el Decreto Numero 11.2006, al plazo para la presentación y recepción de ofertas en el
proceso de Licitación Pública” Abogado y Notario, Universidad de San Carlos de Guatemala, Pág. 25,
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_7078.pdf, consulta realizada el día 08/02/2017 a las 17:10 horas.

de Guatemala, el cual establece: “Las convocatorias a licitar se deben publicar en el Sistema de Información de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado Guatecompras, y una vez en el diario oficial. Entre ambas
publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) días calendario. Entre la publicación en Guatecompras y
el día fijado para la presentación y recepción de ofertas deben transcurrir por lo menos cuarenta (40) días
calendario; así también lo regula el artículo 17 del Acuerdo Gubernativo 122-2016 Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, el cual establece: “Los anuncios o convocatorias a concursos para las modalidades de
contratación regulados en la Ley y el presente Reglamento que así lo requiera, contendrán como mínimo una breve
descripción del objeto del proceso, indicación de las condiciones y lugar, cuando aplique, donde se entregarán a los
interesados los documentos correspondientes, lugar, día y hora para la recepción y apertura de plicas cuando no se
trate de modalidades electrónicas. En dichos anuncios o convocatorias se podrán consignar otros requisitos que se
consideren esenciales, además de los detallados en los artículos 19, 22 y 23 de la Ley.”

El principio de igualdad: Se refiere a que, los oferentes gozan de las mismas condiciones y oportunidades de
participación dentro del proceso, sin existir favoritismo para la contratación. Este principio, regulado de forma
general en el artículo 4 de la Constitución Política de la República de Guatemala, también se encuentra regulado en
forma tácita en los artículos 12 y 13 del Decreto número 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de
Contrataciones del Estado, impidiendo a determinadas personas formar parte de las Juntas de Licitación, a efecto
de lograr imparcialidad en la toma de decisiones al momento de la evaluación de las propuestas económicas y con
ello llevar a cabo una adjudicación justa.62

El principio de la libre concurrencia: La pretensión de la Ley es que al momento de realizar la administración pública
un proceso de licitación, concurran la mayor cantidad de oferentes posibles, con el propósito de obtener la mejor
oferta para el Estado, por lo que no se le deben poner obstáculos o requisitos excesivos a los oferentes. 63

Este principio, en la legislación guatemalteca tiene una excepción y es el que se encuentra regulado en el artículo
76, Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece: “Para que una persona pueda participar en cotizaciones o
licitaciones públicas, deberá estar inscrito en el Registro de precalificados correspondiente. La misma obligación
tienen quienes estuvieren comprendidos en los casos de excepción contemplados en esta ley. No podrán estar
inscritos en el Registro de precalificados quienes por dolo o mala fe, hayan dado lugar a la resolución, rescisión,
terminación o nulidad de contratos celebrados con el Estado, declarado por tribunal competente.

Como se señala anteriormente, estos son los tres principios que generalmente acepta la doctrina, como
fundamentos para el proceso de licitación pública, pero para Guatemala existe un principio más que se debe tomar
en cuenta, el principio del interés del Estado, el cual se encuentra contenido en el Artículo 33 de la Ley de
Contrataciones del Estado al establecer: “Dentro del plazo que señalen las bases, la Junta adjudicará la licitación al
oferente que, ajustándose a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la proposición más conveniente
para los intereses del Estado...”

Elementos de la licitación pública

Los elementos de la licitación pública son personales y formales, a continuación los enunciamos.64
• Elementos personales
Los elementos personales en el proceso de licitación pública en Guatemala son, por un lado la administración
pública, es decir, el Estado o alguna de sus instituciones desentralizadas, representados por una unidad
compradora, y por la otra parte se encuentran los oferentes osea las personas individuales o jurídicas que ofertan
dentro del proceso.
En la doctrina, se discrepa sobre qué tipo de relación existe en la contratación pública, si es una relación de
coordinación o de subordinación entre el Estado y los particulares.
En las teorías de la personalidad jurídica la relación que existe es de subordinación, tomando en cuenta que la
administración pública en los contratos que realiza, siempre impone su voluntad sobre el contratista, ejemplo de
ello es que, en la publicación de las bases de licitación, la administración incluye el formato del contrato que se
deberá firmar al adjudicar el evento.

• Elementos materiales

Los elementos materiales en el proceso de licitación pública son: el precio o valor que la administración pública
debe pagar al adjudicatario o persona a cuyo favor se adjudica en el evento y, los suministros, obra, bienes o
servicios que deban ser entregados a las instituciones públicas.65
 Cotización
Es un procedimiento administrativo de contratación pública a través del cual las entidades enmarcadas dentro del
artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado

65 Op cit, Págs. 28, 29.

pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos proveedores, por montos que van desde los noventa
mil quetzales con un centavo hasta los novecientos mil quetzales66.

Al igual que la licitación pública, este régimen de contratación tiene por objeto seleccionar a un proveedor de la
administración pública, de entre varios participantes, evaluando aspectos técnicos y económicos, a efecto de
determinar cuál de ellos ofrece las condiciones más convenientes y favorables para los intereses del Estado o sus
instituciones.

Antes que existiera el sistema de GUATECOMPRAS, el proceso de cotización se realizaba de forma limitada, es decir,
las instituciones públicas escogían un número determinado de empresas y les formulaban invitación para que éstas
participaran en el proceso, de esa cuenta en la doctrina se le define como: “La Licitación Privada es aquella
Licitación que se caracteriza por el hecho de que el número de los oferentes está restringido, por la circunstancia de
que sólo pueden formular ofertas en ella aquellas personas, físicas o jurídicas, que hayan sido invitadas al efecto
por la Administración pública.67

El artículo 38 de la Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas, contenidas en los Decretos 34-2001, 73-2001 y
27-2009 todos del Congreso de la Republica de Guatemala, establece: “Cuando el precio de los bienes, de las obras,
suministros o remuneración de los servicios exceda de noventa mil Quetzales (Q.90,000.00); y no sobrepase los
siguientes montos, la compra o contratación podrá hacerse por el sistema de cotización así: Para las
municipalidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00); Para el Estado y otras entidades, que
no exceda de

66 Escola, Héctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, volumen II, Pág. 663.
67 Ibid. pág 47

novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00). En el sistema de cotización, la presentación de las bases, designación de
la Junta y la aprobación de la adjudicación, compete a las autoridades administrativas que en jerarquía le siguen a
las nominadas en el artículo 9 de esta Ley. Si los bienes, suministros o remuneración de los servicios se adquieren a
través del contrato abierto, entonces no procederá la cotización. De realizarse la misma, será responsable el
funcionario que la autorizó.”

Características de la Cotización 68
• Es un proceso público: Al ser publicado en el sistema de información de contrataciones y adquisiciones del
Estado GUATECOMPRAS, este proceso toma el carácter de público, ya que su desarrollo puede ser monitoreado por
quienes tengan interés en hacerlo, tanto el ente fiscalizador como la misma sociedad.

• Es de carácter general: En dicho proceso pueden participar todas las personas individuales o jurídicas que
deseen hacerlo, sin ninguna restricción o limitación, más que el cumplimiento de los requisitos establecidos en las
bases del evento.

• Es un proceso de cuantía determinada: Esto en virtud de que la Ley señala los límites o valores dentro de los
cuales se debe llevar a cabo un evento de cotización.
 Principales diferencias de cotización con el proceso de licitación pública
• En la cotización los montos autorizados para llevar a cabo dicho proceso van desde noventa mil quetzales
con un centavo (Q.90, 000.01) hasta los novecientos mil quetzales (Q.900, 000.00), mientras que el proceso de
licitación pública se efectúa, según la Ley, a partir de los novecientos mil quetzales con un centavo (Q.900, 000.01),
sin estipular un límite máximo para las contrataciones.

68 Decreto número 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas.

• Dentro del proceso de cotización, las convocatorias deben efectuarse a través del sistema de información
de adquisiciones y contrataciones del Estado GUATECOMPRAS, mientras que las convocatorias a una licitación
pública deben efectuarse tanto en dicho sistema como en el Diario Oficial.

• El plazo para recibir ofertas dentro de un proceso de cotización es de ocho días hábiles, mismos que deben
mediar entre la publicación del proceso en GUATECOMPRAS y el día fijado para la recepción de ofertas, mientras
que en un proceso de licitación deben mediar al menos cuarenta días calendario entre la publicación en
GUATECOMPRAS y el día fijado para la recepción de ofertas.

Principales similitudes del proceso de cotización con el proceso de licitación pública

Para Castillo69 ambos procesos tienen como finalidad seleccionar la oferta más conveniente para los intereses del
Estado.

Tanto el proceso de licitación pública como el de cotización deben publicarse en el sistema de información de
contrataciones y adquisiciones del Estado, GUATECOMPRAS.

Ambos procesos poseen como características la publicidad, la igualdad y la libre concurrencia.

En ambos procesos las etapas o procedimientos se desarrollan en similares condiciones.

69 Castillo Gonzáles Jorge Mario, Derecho Administrativo Teoría General y Procesal Guatemala, Impresiones
gráficas, 2011.

Modalidades específicas de adquisiciones del Estado y Excepciones

De conformidad con lo establecido en el Articulo 43 del Decreto número 57-92 del Congreso de la República de
Guatemala, las modalidades específicas de adquisición son:

• Compra de baja cuantía: “Consiste en la adquisición directa de bienes, suministros, obras y servicios,
exceptuada de los requerimiento de los procesos competitivos de las demás modalidades de adquisición pública
contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado, cuando la adquisición se realice por un monto de hasta
veinticinco mil quetzales (Q.25,000.00). La compra de baja cuantía se realizará bajo la responsabilidad de quien
autorice la adquisición pública. Dichas compras deberán publicarse en el sistema de información de adquisiciones y
contrataciones del Estado GUATECOMPRAS, una vez recibido el bien, servicio o suministro, debiendo publicar la
documentación de respaldo, conforme al expediente administrativo que ampara la negociación realizada, por
constituir información pública de oficio, cada entidad determinara los procedimientos para la aplicación de esta
modalidad.”

• Compra directa: Es la modalidad de adquisición pública que “consiste en la adquisición de bienes,

suministros, obras y servicios a través de una oferta electrónica publicada en el sistema de información de
adquisiciones y contrataciones del Estado GUATECOMPRAS, prescindiendo de los procedimientos de licitación o
cotización, cuando la adquisición sea por montos mayores a los veinticinco mil quetzales (Q.25, 000.00) y que no
supere los noventa mil quetzales (Q.90, 000.00).

Entre la publicación del concurso en guatecompras y la recepción de ofertas electrónicas deberá mediar un plazo no
menor de un día hábil. Para la adjudicación del mismo deberá tomarse en cuenta el precio, la calidad y otras
condiciones que se

definan previamente en las bases. Esta modalidad, se llevará a cabo bajo la responsabilidad de quien autorice la
adquisición.

En este proceso, la oferta electrónica se publicará en guatecompras y deberá incluir como mínimo: detalle del bien
o servicio ofertado, número de identificación tributaria y nombre o razón social del oferente y el monto de la oferta.

La adjudicación del proceso deberá ser publicada en guatecompras, incluyendo: el número de identificación
tributaria y el nombre o razón social del proveedor adjudicado, así como el monto adjudicado.

• Adquisición con proveedor único. Esta modalidad es aquella en la que el bien, servicio, producto o insumo a
adquirir, por su naturaleza y condiciones, solamente puede ser adquirido de un solo proveedor.

De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, “para establecer el extremo al que se refiere el párrafo
precedente, el organismo, dependencia o entidad interesada hará una publicación en el Diario Oficial, otra en uno
de los diarios de mayor circulación en el país y en guatecompras, invitando a los interesados en ofertar la
contratación de los bienes, suministros o servicios solicitados, señalando día, hora y lugar para que presenten su
disposición a ofertar.

En dicha invitación se especificarán las características de lo que se desea adquirir y el plazo para que presenten la
manifestación de interés, mismo que no podrá ser mayor a cinco (5) días hábiles, contados a partir de la última
publicación.”

Se designara una comisión receptora, formada por tres miembros nombrados por la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada en la negociación. En caso de

que a la hora señalada no concurrieren interesados o se presente uno solo, se hará constar en el acta de recepción,
y la autoridad competente podrá contratar con el proveedor único.

Si se presentare más de un oferente, la comisión receptora, después de levantar el acta respectiva, procederá de
inmediato a rendir un informe escrito a la autoridad superior de la entidad, para que proceda a efectuar la
modalidad de adquisición aplicable. En este proceso se deberá publicar la documentación e información que
requiera GUATECOMPRAS.

• Arrendamientos: De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, Los arrendamientos de bienes
muebles o equipo se sujetarán a la modalidad de contratación que corresponda, según el monto a contratar. Para
establecer el monto que determina la modalidad de contratación se tomará como referencia el valor anual del
arrendamiento o el valor total del mismo si fuere por un plazo menor.

Para este tipo de contrataciones deberán elaborarse las bases de contratación y especificaciones técnicas
necesarias, que deben incluir como mínimo:

• Valor de compra del bien a arrendar;

• Valor total del contrato o sumatoria de las cuotas y la opción a compra, según sea el caso;
• Valor mensual de las rentas o cuotas;
• Causales de resolución del contrato;
• La consigna de que en aquellos casos en que hubiere opción de compra, ésta no podrá en ningún caso ser
mayor al valor de una cuota mensual;
• Detalle de la integración de la cuota o renta, especificando cargos por uso o goce, mantenimiento, seguros,
costos implícitos u otros cargos, cuando hubiere; y

• Los seguros y garantías necesarias.

En todos los contratos de este tipo, cuyo plazo sea al menos un año, se debe incluir la obligación de realizar
inspecciones físicas del bien, como mínimo una vez al año. Dichas inspecciones deberán ser realizadas por el
arrendatario por medio de un delegado, y contendrán como mínimo: un reporte general del estado y
funcionamiento de los bienes arrendados, así como el cumplimiento del programa de mantenimiento. A las
inspecciones se debe acompañar la documentación necesaria para comprobar la veracidad del reporte, tales como
fotografías y videograbaciones, entre otras.

Para este procedimiento, cuando se ejerza la opción de compra, se deberá solicitar la garantía establecida en el
artículo 67 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Los plazos para dichas contrataciones se establecerán tomando en cuenta la naturaleza del bien y la utilidad y
necesidad de la entidad requirente. Según la Ley de Contrataciones del Estado, el plazo del arrendamiento sólo
podrá prorrogarse por una única vez, si está contemplado en el contrato respectivo y no existe incremento en el
valor contratado.

Los arrendamientos con proveedor único se regirán de conformidad a la modalidad de adquisición con proveedor
único.

• Arrendamiento y adquisición de bienes inmuebles: De acuerdo a lo preceptuado en el articulo 43 de la Ley

de Contrataciones del Estado. “El arrendamiento de bienes inmuebles puede efectuarse siempre que el organismo,
dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones
inadecuadas. Para el efecto, la dependencia o entidad interesada debe justificar la necesidad y conveniencia de la
contratación, a precios razonables en relación a los

existentes en el mercado. Con estos antecedentes, si lo considera procedente, la autoridad correspondiente de la

entidad interesada aprobará el contrato o acta, según corresponda, de acuerdo a la ley y el reglamento, sin
perjuicio que se podrá aplicar cualquier modalidad de compra de acuerdo al monto.

No será obligatorio la licitación ni la cotización cuando se trate de compra de bienes inmuebles que sean
indispensables por su localización, para realizar obras de beneficio público, siempre que el precio no sea mayor al
avalúo que para el efecto deberá practicar el Ministerio de Finanzas Públicas.”

• Dragado: Es aquella modalidad de contratación que celebran las entidades sujetas a la Ley de
Contrataciones del Estado con el fin de limpiar el fondo de los ríos, puertos y zonas navegables. Únicamente se
podrá llevar a cabo por administración, salvo las situaciones derivadas de los casos de excepción regulados en la Ley
de Orden Público.

Casos de excepción
Son aquellas modalidades de adquisición pública para las cuáles la ley establece una serie de situaciones en las que
diferentes instituciones pueden adquirir de forma directa, es decir sin necesidad de licitación o cotización, los
bienes de GUATECOMPRAS regulados en el Artículo 44 del Decreto número 57-92 del Congreso de la República de
Guatemala y sus reformas, siendo éstos los siguientes:
• “No será obligatoria la licitación pública ni la cotización en aquellas contrataciones realizadas en
dependencias y entidades públicas, conforme el procedimiento que se establezca en el Reglamento de la ley, para
la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para solucionar situaciones derivadas de los
estados de excepción declarados conforme la Ley de Orden Público, que hayan ocasionado la suspensión de
servicios públicos o que sea inminente su suspensión.

• El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, podrán
adquirir de manera directa, vacunas, medicamentos antirretrovirales, métodos de planificación familiar, fármacos,
micronutrientes, suministros quirúrgicos y de laboratorio, al amparo de convenios o tratados internacionales
suscritos con la Oficina Parlamentaria de la Salud/Organización Mundial de la Salud -OPS/OMS-; agencias del
Sistema de Naciones Unidas, el Fondo Mundial - FM-; el Fondo de Población de las Naciones Unidas -UNFPA- o por
negociación regional de precios que efectúe la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de
Centroamérica y República Dominicana -SE-COMISCA-, sujetando estas negociaciones a los términos de los
instrumentos contractuales suscritos.

• Las entidades del Estado podrán realizar, de manera directa, las adquisiciones que se realicen en el
extranjero.

• El Banco de Guatemala, por la naturaleza de sus funciones, podrá realizar de manera directa la contratación
de la acuñación de moneda metálica terminada, la compra de metales necesarios para la acuñación de moneda, la
compra de sistemas, de equipos y la impresión de formas de billete de banco y de títulos valores. Así también tiene
permitida la compra de oro y plata, misma que deberá hacerse a los precios del día, o a uno menor, según
cotización internacional de la Bolsa de Valores de Londres.

• Los sujetos obligados de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas, podrán
realizar de manera directa la contratación de servicios técnicos y profesionales individuales en general.
El Tribunal Supremo Electoral, podrá, durante el ejercicio fiscal en el que se realicen procesos electorales y de
consulta popular, realizar de manera directa las adquisiciones públicas vinculadas a la realización de dichos eventos.

• Los sujetos obligados de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, podrán contratar de manera
directa los servicios técnicos de energía eléctrica, de agua potable, extracción de basura y servicios de línea
telefónica fija”.

Contrato abierto
Se puede definir al contrato abierto como la modalidad de contratación pública, mediante la cual, las entidades
reguladas en el artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado, pueden adquirir directamente bienes o servicios,
sin importar el monto de la contratación, a los proveedores previamente seleccionados por la dependencia
administrativa facultada para ese fin y contratados para ese proposito.

De conformidad con lo establecido en el primer párrafo del artículo 46 de la Ley de Contrataciones del Estado, el
contrato abierto se define como: “ La modalidad de adquisición pública coordinada por el Ministerio de Finanzas
Públicas, a través de la Dirección Normativa de Adquisiciones del Estado, con el objeto de seleccionar proveedores
de bienes, suministros y servicios de uso general y constante, o de considerable demanda, previa calificación y
adjudicación de los distintos rubros que se hubieren convocado a concurso público, a solicitud de dos o más
instituciones de las contempladas en el artículo 1 de esta Ley, a excepción de los Ministerios de Salud Pública y
Asistencia Social, Educación, Gobernación y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que lo podrán hacer de
manera individual el reglamento establecera los procedimientos y requisitos minimos para las solicitudes del
contrato abierto”. Se caracteriza por tener un listado de proveedores de los cuales estos se tienen que inscribir y
registrar para poder participar en la adjudicación de contratos, lo que ocurre

con el contrato abierto es que no comprende todos los productos que según las necesidades pueda utilizar toda la
administración publica.
Esto es lo que en realidad impide que este régimen se tome en consideración en los hospitales, ya que su proceso
depende del funcionamiento en gran medida del abastecimiento de insumos médicos quirúrgicos, medicamentos y
mantenimiento de la infraestructura y equipo médico, los cuales son indispensables para el tratamiento de las
distintas patologías que presentan los pacientes, la aplicabilidad de la Ley de contrataciones del estado y las
limitantes de este tipo de régimen hace que sea improcedente, pues se necesita de procesos que sean viables, que
se pueda realizar de forma inmediata, sin limites de productos que se utilizan en las unidades de la red hospitalaria.

“El cuarto párrafo del articulo 46 citado dispone que las unidades ejecutoras, previo a emitir la orden de compra
para adquisiciones por contrato abierto, deben verificar los precios de referencia que publica el Instituto Nacional
de Estadística -INE- y dejar constancia de dicha verificación para garantizar que en el mercado, los precios de los
bienes a adquirir son iguales o mayores a los de contrato abierto.” A mi juicio estas estadísticas son cuestionables
porque hay obras de las cuales es difícil estadísticamente cuantificar y evaluar ya que los precios son cambiantes
periódicamente.

Como podemos observar, bajo esta modalidad, las instituciones públicas no se encuentran limitadas al valor de los
productos o servicios a adquirir, no están sujetas a realizar procesos de licitación pública, cotización o compras
directas, dependiendo del monto de la negociación, por lo que se considera como un sistema muy eficaz para
comprar bienes y/o contratar servicios necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Su sencillez radica en que
el Ministerio de Finanzas Públicas ha realizado

previamente un proceso de selección para adjudicar los bienes y/o servicios a determinados proveedores, para que
las diferentes unidades ejecutoras los puedan adquirir de manera directa, ágil y sin mayores formalismos.
Limitaciones de los procedimientos en la contratación pública en Guatemala para la adquisición de insumos
en los nosocomios estatales del país
En este apartado, desarrollaremos las limitaciones que cada uno de los procedimientos de contratación pública
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado genera para la adquisición de productos, insumos o servicios en
los hospitales estatales de Guatemala.

Limitaciones de la modalidad de licitación pública para la adquisición de insumos hospitalarios

El procedimiento de licitación pública, cuyo monto de contratación se encuentra regulado en el artículo 17 de la Ley
de Contrataciones del Estado, permite realizar adquisiciones y contrataciones en montos superiores a los
novecientos mil quetzales; sin embargo esta modalidad conlleva una serie de procedimientos que además de ser
burocráticos, resultan demasiado formalistas, impidiendo una adquisición ágil de productos y servicios,
indispensables para que los hospitales brinden un adecuado servicio de atención en salud a la población
guatemalteca.

Muchos de ellos, inclusive, llegan a finalizar antes del cumplimiento de todas sus etapas, esto por meros trámites o
formalidades que lejos de beneficiar a la población, perjudican y entorpecen el fiel cumplimiento de los objetivos
enmarcados en la Constitución Política de la República de Guatemala, en relación a la vida y la salud de la
población.

Limitaciones de la modalidad de cotización para la adquisición de insumos hospitalarios

La modalidad de contratación denominada cotización, se encuentra regulada en el artículo 38 de la Ley de
Contrataciones del Estado, permitiendo efectuar adquisiciones por montos que van desde los noventa mil quetzales
con un centavo hasta los novecientos mil quetzales.

Aunque este procedimiento resulta más corto, en relación a temporalidad, limita la compra de cantidades
necesarias de insumos para atender las necesidades de la población, y en muchas ocasiones únicamente permite la
compra de uno o dos tipos de medicamentos, mismos que cubrirán necesidades en los nosocomios por periodos
cortos de tiempo.
 Limitaciones de las modalidades específicas para la adquisición de insumos hospitalarios
En relación a las compras efectuadas bajo la modalidad de baja cuantía, se establece que únicamente se pueden
comprar insumos de mínimo valor, ya que el monto de las compras no puede superar los veinticinco mil quetzales,
situación que impide la adquisición de insumos que pudieren necesitarse en ocasiones de emergencia.

En relación a la modalidad de compra directa, cuyo monto no puede superar los noventa mil quetzales, se establece
que la misma genera perjuicio, en virtud de que, tomando en cuenta la limitación en cuanto a monto de
adquisición, en ocasiones únicamente permite comprar un tipo de medicamento o insumo, cuya duración será un
periodo corto de tiempo, además no permite adquirir tratamientos de alto costo para personas que presentan
enfermedades poco comunes.

Limitaciones del contrato abierto para la adquisición de insumos hospitalarios

En el caso de las compras y contrataciones llevadas a cabo bajo la modalidad de contrato abierto, las mismas
pueden resultar perjudiciales para los nosocomios del país, en virtud de que, en ocasiones los proveedores que
fueron adjudicados en el concurso nacional de ofertas no cuentan con existencia de los medicamentos que les
fueron adjudicados, haciéndoseles imposible la entrega a las unidades hospitalarias que se los requieren; por lo
que, lejos de agilizar las adquisiciones, provocan que el proceso de adquisición se torne más largo e inclusive llegue
a prescindirse del mismo, por no conseguir en el mercado privado nacional los insumos requeridos o encontrarlos a
precios sumamente elevados, en relación a los establecidos en los contratos celebrados para esta modalidad.

Necesidad de reformar o ampliar los procedimientos de compra establecidos en la Ley de Contrataciones

del Estado, a efecto de propiciar un procedimiento más ágil y beneficioso para los centros asistenciales estatales de
Guatemala
Con lo antes expuesto, se pone de manifiesto que es necesaria una reforma urgente a la Ley de Contrataciones del
Estado, que beneficie al sector encargado de velar por la salud en Guatemala, ya que las diferentes modalidades de
adquisición y/o contratación, estipulan un periodo de tiempo demasiado largo en el que presentan obstáculos que
impiden que se brinde un adecuado servicio de atención en salud a la población guatemalteca, específicamente a la
más necesitada, misma que no cuenta con los recursos necesarios para costear la adquisición de medicamentos ni
insumos necesarios para la conservación de su salud, y vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, en
lugares donde es mucho mas común la desnutrición infantil y la propagación de enfermedades. Así también, se
hace necesaria una reforma a efecto de dar una respuesta ágil a las diferentes emergencias que se presentan a cada
una de las unidades ejecutoras que forman parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y con ello dar
cumplimiento a uno de los principios constitucionales más significativos, como lo es el derecho a la vida.

I. NORMAS GENERALES

1. OBJETO DE LA LEY Y ÁMBITO DE APLICACIÓN:

EL Decreto Número 57-92 del Congreso de la República, que contiene la Ley de Contrataciones del
Estado. En su aArtículo 1, Reformado por el Artículo 2, del Decreto Del Congreso Número 11-2006 el 30-
05-2006, Reformado por el Artículo 1, del Decreto Del Congreso Número 9-2015 el 16-12-2015. Establece
que el propósito que la Ley tiene es, normar las compras, contrataciones, arrendamientos o cualquier otra
modalidad de adquisición pública, que realicen:
 Los Organismos del Estado;
 Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades;
 Las entidades o empresas, cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital
mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado;
 Las Organizaciones No Gubernamentales y cualquier entidad sin fin de lucro, que reciba,
administre o ejecute fondos públicos. Se exceptúan las Organizaciones de Padres de Familia –
OPF-, Comités, Consejos Educativos y Juntas Escolares del Ministerio de Educación para los
programas de apoyo escolar; y las subvenciones y subsidios otorgados a los centros educativos
privados gratuitos;
  Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya sea total o
parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado, respecto a los mismos;
 Los fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales;
 Las demás instituciones que conforman el sector público.

2. NEGOCIACIONES ENTRE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO: Decreto Número 57-92
Ley de Contrataciones del Estado Artículo 2.
Se autoriza la adquisición de bienes, servicios personales y no personales y de suministros entre las
dependencias de los organismos del Estado y entre éstas y las entidades descentralizadas, autónomas,
unidades ejecutoras y las municipalidades, las cuales se regulan conforme lo establezca el reglamento de
esta ley.
La negociaciones entre dependencias de los organismos y entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley;
se podrán hacen con o sin pago, por permuta o por compensación, así;
 Cuando se trate de bienes muebles, equipos y suministros, servicios personales y no personales, previa
autorización de las autoridades competentes correspondientes que determina el artículo 2 literal K) del
presente reglamento.

 Cuando se trate de transferencia de posesión o de propiedad de bienes inmuebles, previa autorización

por Acuerdo Gubernativo, formalizándose mediante escritura pública suscrita ante el Escribano de
Cámara y de Gobierno. La Dirección de Bienes del Estado, elaborará el acta de la entrega respectiva y hará
en sus registros las anotaciones correspondientes; asimismo el responsable de inventarios de cada entidad
realizará sus anotaciones donde corresponda.

El sistema de GUATECOMPRAS habilitará un módulo específico para que las entidades del sector
público publiquen los documentos que respalden este tipo de negociaciones. Las entidades anteriores se
sujetan a la presente Ley, su reglamento y a los procedimientos establecidos por la Dirección General de
Adquisiciones del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas, dentro del ámbito de su competencia, en
lo relativo al uso de fondos públicos. El reglamento establecerá los procedimientos aplicables para el caso
de las entidades incluidas en las literales d), e) y f).
3. DISPONIBILIDADES PRESUPUESTARIAS: Decreto Número 57-92 Ley de Contrataciones del
Estado. Artículo 3, Reformado por el Artículo 1, del Decreto del Congreso Número 27-2009 el 17-09-2009.
Los organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras y las
municipalidades a que se refiere el artículo primero, podrán solicitar ofertas aún si no se cuenta con las
asignaciones presupuestarias que permitan cubrir los pagos. Para la adjudicación definitiva y firma del
contrato, si se requerirá la existencia de partida y créditos presupuestarios que garanticen los recursos
necesarios para realizar los pagos por los avances de ejecución a ser realizados en el ejercicio fiscal
correspondiente. Solicitadas las ofertas no podrá transferirse la asignación presupuestaria para otro
destino, salvo que se acredite que los recursos no serán utilizados durante el ejercicio fiscal en vigor para
 cubrir avances de ejecución. Cuando el contrato continúe vigente durante varios ejercicios fiscales, la
entidad contratante debe asegurar las asignaciones presupuestarias correspondientes.
La contravención a lo dispuesto por el presente artículo, hace responsables a los funcionarios o
empleados correspondientes de lo establecido en el artículo 83 de la presente Ley, sin perjuicio de las
demás responsabilidades a que haya lugar.
4. PROGRAMACIÓN DE NEGOCIACIONES: Decreto Número 57-92 Ley de Contrataciones del Estado
Artículo 4; Reglamento de La Ley de Contrataciones del Estado Artículo 3.
Para la eficaz aplicación de la presente ley, las entidades públicas, antes del inicio del ejercicio fiscal,
deberán programar las compras, suministros y contrataciones que tengan que hacerse durante el mismo.
En cumplimiento del artículo 4 de la Ley, los organismos o entidades del Estado y sus dependencias y
las demás establecidas en el artículo 1 de la Ley, deben elaborar durante la fase de formulación
presupuestaria, la Programación de Negociaciones, la cual debe contener la lista de bienes, obras y
servicios que pretenden adquirir durante el año fiscal siguiente para cumplir con los objetivos y resultados
institucionales.
Se exceptúan de la obligación de incluir en el Programa Anual de Adquisiciones Públicas, las que no
superen el monto definido en la Ley para la modalidad de Baja Cuantía. El Programa Anual de
Adquisiciones Públicas debe identificar el bien, obra o servicio a contratar a arrendar, valor estimado del
contrato, modalidad de compra y fecha aproximada en el cual se dará inicio al proceso de contratación.
La Dirección General de Adquisiciones del Estado establecerá los procedimientos y el formato que debe ser
utilizada para elaborar y presentar el Programa Anual de Adquisidores Publicas. La presentación del
Programa Anual de Adquisiciones Publicas no obliga a las entidades afectas a efectuar los procesos de
adquisición que en él se enumeren. Sin embargo, si es obligatorio actualizar el mismo cuando generen
modificaciones presupuestarias, varíen las necesidades de contratación de bienes, obras o servicios, así
como modificación de la modalidad de compra y cronograma de inicio del proceso, para lo cual deberá
emitirse la resolución de la Autoridad Superior debidamente justificada.
5. SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO. Decreto
Número 57-92 Ley de Contrataciones del Estado Artículo 4 Bis. Adicionado por el Artículo 2, del Decreto Del
Congreso Número 9-2015 el 16-12-2015; Reglamento de La Ley de Contrataciones del Estado 122-2016
Artículo 4.
El Sistema de información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado denominado
GUATECOMPRAS, es un sistema para la transparencia y la eficiencia de las adquisiciones públicas. Su
consulta será pública, irrestricta y gratuita, y proveerá información en formatos electrónicos y de datos
abiertos sobre los mecanismos y las disposiciones normadas en esta Ley y su reglamento. El sistema será
desarrollado, administrado y normado por el Ministerio de Finanzas Públicas, el cual es el órgano rector del
sistema, y será utilizado por todos los sujetos obligados por esta Ley, para las compras, ventas,
contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública. En él se debe publicar la
información relativa a todas las fases del proceso de adquisición pública, así como las codificaciones o
catálogos que se establezcan para las adquisiciones públicas.
El sistema GUATECOMPRAS proveerá las herramientas necesarias para que la información sea
publicada y suministrada en forma completa y oportuna, según lo establezca el órgano rector,
 incorporando de manera continua y dinámica las herramientas y formularios electrónicos necesarios para
cada fase de los procesos de adquisición pública, incluyendo la contratación, ejecución y liquidación. La
información electrónica y digital que deberá publicarse en el sistema incluirá, pero no se limitará a: los
llamados a presentar ofertas, la recepción de las ofertas, aclaraciones, inconformidades, respuestas,
modificaciones, ofertas, adjudicaciones, contratos y sus modificaciones, variaciones o ampliaciones,
seguros de caución y todo aquel documento que respalde el expediente de la adquisición hasta la
finalización del proceso de adquisición. Ningún funcionario público limitará, alterará o restringirá la
información pública que debe contener el sistema GUATECOMPRAS.
Los sujetos obligados de conformidad con la presente Ley, publicarán en el sistema GUATECOMPRAS
la información que la normativa vigente establezca como requisitos obligatorios, en los plazos
establecidos en las normas, disposiciones reglamentarias y las resoluciones respectivas.
Es obligatorio el uso de formularios electrónicos en todos los procesos de adquisición pública. Las
programaciones de las adquisiciones públicas y sus modificaciones deberán publicarse en
GUATECOMPRAS, pudiendo ser ajustados cuando sea necesario por la autoridad superior, mediante
resolución debidamente justificada. El sistema GUATECOMPRAS permitirá acceder a otros registros y
sistemas relacionados con las adquisiciones públicas.
El incumplimiento por parte de los usuarios de GUATECOMPRAS de lo establecido en este artículo se
sancionará según lo previsto en el artículo 83 de la presente Ley. En cumplimiento del Artículo 4 Bis y 54
de la Ley, la Dirección General de Adquisiciones del Estado deberá emitir y actualizar constantemente
las normas de uso aplicables al Sistema de información de Contrataciones y Adquisiciones denominado
GUATECOMPRAS, incluyendo la normativa aplicable para el uso de formularios electrónicos, módulos
específicos, mecanismos y procedimientos que dicho Sistema deba desarrollar para dar cumplimiento a la
Ley.
6. PRECIOS UNITARIOS Y TOTALES: Decreto Número 57-92 Ley de Contrataciones del Estado Artículo 6.
Las ofertas y contratos que se presenten y/o suscriban, para el suministro de bienes y servicios, para la
contratación de obras, deben contener el precio unitario de cada uno de los renglones que lo integran,
expresados en quetzales, tanto en número como en letras, cuando corresponda.
7. AUTORIDADES COMPETENTES: Decreto Número 57-92 Ley de Contrataciones del Estado Artículo
9, Reformado por el Artículo 5, del Decreto Del Congreso Número 9-2015 el 16-12-2015, Reformado por
el Artículo 4 inciso 4.2 del Decreto Del Congreso Número 46-2016.

Para los Ministerios y Secretarías de la Presidencia de la República:

a) Cuando el monto no exceda de novecientos mil Quetzales (Q. 900,000.00) el funcionario o

funcionarios designados por el Ministro o Secretario, según corresponda, como autoridad
administrativa superior, en forma permanente y por plazo indefinido, según la estructura orgánica del
Ministerio o Secretaría y sus dependencias, incluyendo unidades ejecutoras o entidades adscritas a las
mismas.
 8. JUNTAS DE COTIZACIÓN, LICITACIÓN O CALIFICACIÓN: Decreto Número 57-92 Ley de
Contrataciones del Estado Artículo 10, Reformado por el Artículo 6, del Decreto Del Congreso Número 9-2015
el 16-12-2015. Las juntas de cotización, licitación o calificación son los únicos órganos competentes para recibir,
calificar ofertas y adjudicar el negocio. Las decisiones las tomarán por mayoría simple de votos entre
sus
miembros. Los miembros de la junta pueden razonar su voto.

Los miembros de las juntas no podrán abstenerse de votar ni ausentarse o retirarse del lugar en donde se
encuentren constituidos durante la jornada de trabajo en el proceso de la adjudicación.
Las juntas de cotización, licitación o calificación deben dejar constancia de todo lo actuado en las actas
respectivas.
9. RECURSOS
Únicamente para los casos de contratación pública que provengan de la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, se interpondrán los recursos de reposición y revocatoria dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes al de la notificación de la resolución respectiva. En estos casos la Autoridad
Superior requerirá el expediente respectivo para dar respuesta a los mismos.
Para efectos de requisitos de la solicitud, trámite y diligenciamiento, se estará a lo dispuesto en la Ley de lo
Contencioso Administrativo que se aplicará supletoriamente en esta materia. Las resoluciones de los
Recursos de Revocatoria y Reposición deberán ser por escrito, razonadas y fundamentadas en derecho,
causando estado y con ellos se agotará la vía administrativa.
10. IMPLEMENTACION DEL MANUAL
La implementación del presente manual es inmediata, permanente y obligatoria para el área de Compras del
Fondo para el Desarrollo de la Telefonía –FONDETEL-, por lo que es responsabilidad del Encargado de
Compras y el Jefe Inmediato Superior, la socialización del contenido de este instrumento con el
personal bajo su cargo.
11. ENCARGADO DE COMPRAS Y JEFE INMEDIATO
Es responsabilidad del Encargado de Compras y el Jefe inmediato, garantizar la socialización continua y
aplicación del presente manual, de tal manera que en el momento que las condiciones lo exijan, se
modifique o actualice a través de las acciones administrativas que correspondan.
II. NORMAS GENERALES INTERNAS
b) Los procedimientos descritos en el presente “Manual de Normas y Procedimientos para las Compras y
Contrataciones de Fondetel”, deben seguirse en el orden que se indica. Cualquier alteración a su orden
puede conllevar a la cancelación del proceso por la Dirección Administrativa.

c) Antes de iniciar cualquier proceso de compras y contrataciones, deben revisarse los Contratos
Abiertos suscritos y autorizados por el Ministerio de Finanzas Públicas, para poder establecer si lo
que se necesita adquirir se encuentra contemplado dentro de dichos contratos abiertos, y de ser así se
podrían adquirir los bienes y servicios requeridos por este medio, no importando el monto de la
adquisición.
 d) No podrán efectuarse compras utilizando cualquier otra modalidad de compra, si los precios son
iguales o superiores a los que figuren en los listados de bienes y suministros adjudicados en contrato
abierto, siempre que estos se encuentren vigentes.

e) Previo a emitir una Solicitud de Compra, para iniciar un proceso de adquisición, el solicitante deberá
corroborar que lo requerido se encuentra programado dentro del Plan Operativo Anual y el Programa
Anual de Adquisiciones. (artículos 3 y 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
El Programa Anual de Adquisiciones deberá socializarse entre el personal de Fondetel.

f) Toda solicitud de compra y contratación, debe consignar la partida, renglón presupuestario y la firma
de autorización correspondiente.

g) Al efectuar compras y contrataciones por cualquiera de las modalidades de compra, se deben

obtener y analizar las cotizaciones buscando resguardar los intereses de Fondetel en términos de precio,
calidad, características requeridas, tiempo de entrega y demás condiciones que se establezcan.

7. Ningún funcionario o empleado de Fondetel, que intervenga en los procesos de compra, ni sus conyugues podrán
intervenir personalmente o por medio de empresas, donde tenga intereses como socio o accionista, de donde
pudiera derivarse un beneficio económico para él y para la empresa en que intervenga como tal (artículo 80,
Inciso f, de la Ley de Contrataciones del Estado).

h) Los bienes, suministros y materiales deben recibirse de acuerdo a las especificaciones contenidas en
las solicitudes y órdenes de compra.

i) Fondetel no podrá fraccionar las negociaciones con objeto de evadir la práctica de la cotización o
licitación, bajo pena de nulidad y sanciones previstas en la Ley de Contrataciones del Estado y sus
reformas (artículo 81 de la Ley de Contrataciones del Estado).

 Se incurrirá en fraccionamiento cuando una misma unidad ejecutora realice compras directas de
baja cuantía o compras directas del mismo bien o servicio, durante un mismo cuatrimestre del
ejercicio fiscal, cuya suma exceda el monto a partir del cual la cotización pública es obligatoria.

 También se incurrirá en fraccionamiento cuando una misma unidad ejecutora realice varias
cotizaciones de un mismo bien o servicio, dentro de un mismo ejercicio fiscal, cuya suma exceda el
monto a partir del cual la licitación pública es obligatoria.

j) No deberán fijarse especificaciones técnicas o disposiciones especiales que requieran o hagan

referencia a determinadas marcas, nombres comerciales, patentes, diseños, tipos, orígenes
específicos, productores o proveedores, salvo que no exista otra manera suficientemente precisa y
comprensible para describir los requisitos de la licitación, cotización o contratación, y siempre que en
tales casos, se incluyan en las especificaciones, requisitos y documentos de licitación o contratación,
expresiones como: o equivalente, o semejante, o similar, o análogo. (Artículos 20 y 39 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 14 de su Reglamento).

k) Fondetel debe publicar las bases de los eventos de Cotización y Licitación en Guatecompras, en
donde las personas interesadas las podrán obtener de forma gratuita. (Artículo 22 de la Ley de
Contrataciones del Estado).
 l) En el caso de la adquisición de bienes que se financien con recursos provenientes del exterior, como
contratos, convenios o tratados internacionales de los cuales la República de Guatemala sea parte,
podrán someterse a las disposiciones de tales entidades. En estos casos las adquisiciones siempre
deberán cumplir con un proceso de concurso público. (Artículo 1 de la Ley de Contrataciones del
Estado).

m) El Encargado de Compras de Fondetel será el responsable de realizar todas las publicaciones

necesarias, en el portal de Guatecompras, relacionadas con los procesos de Cotización, Licitación y
Proveedor Único que se promuevan.

14. El Director (a) Administrativo (a) y el Encargado de Compras serán los responsables de realizar las Compras de
Baja Cuantía (de Q.00.01 a Q.10,000.00) y Compra Directa (de Q.10,000.01 a Q.90,000.00), a que se
refiere el artículo 43, literales a) y b) de la Ley de Contrataciones del Estado y efectuar las publicaciones
necesarias en Guatecompras.

15. El Director (a) Administrativo (a), será el responsable de autorizar las compras realizadas, en la que se utilicen
las modalidades de Compras de Baja Cuantía y Compra Directa.

16. La Dirección Administrativa y el Encargado de Compras de manera conjunta con el Encargado de

Presupuesto, deben elaborar durante la fase de formulación presupuestaria, la Programación de
Negociaciones o sea el Programa Anual de Adquisiciones. Se exceptúan de la obligación de incluir en el
Programa Anual de Adquisiciones Públicas, las que no superen el monto definido en la Ley para la modalidad
de Baja Cuantía, o sea los Q.10,000.00. (Artículo 3, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).

17. La presentación del Programa Anual de Adquisiciones Públicas no obliga a las entidades afectas a efectuar
los procesos de adquisición que en él se enumeren. Sin embargo, sí es obligatorio actualizar el mismo cuando se
generen modificaciones presupuestarias, varíen las necesidades de contratación de bienes, obras o
servicios, así como el modificar la modalidad de compra y cronograma de inicio del proceso, para lo cual
deberá emitirse la resolución de la Autoridad Superior debidamente justificada. (Artículo 3, del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado).

18. El Programa Anual de Adquisiciones debe indicar el bien, obra o servicio a contratar o arrendar, valor
estimado del contrato, modalidad de compra y fecha aproximada en la que se dará inicio al proceso de
contratación. (Artículo 3, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).

19. La Dirección Administrativa y el Encargado de Compras de Fondetel deberán ser los responsables de
elaborar y publicar en Guatecompras, el Programa Anual de Adquisiciones, el cual deberá estar aprobado
por el Gerente General o quien lo sustituya.

20. Fondetel deberá de publicar las modificaciones que surjan en la ejecución del Programa Anual de
Adquisiciones, las cuales deberán de estar aprobadas por el Gerente General, mediante resolución
debidamente justificada. (Artículo 4 y 4 Bis, de la Ley de Contrataciones del Estado y 3 de su Reglamento).

21. La publicación del Programa Anual de Adquisiciones, lo debe de realizar el Encargado de Compras, que
tenga usuario hijo de Guatecompras, de no tenerlo el Comprador Padre de Fondetel, se le podrá crear, previa
solicitud por escrito, firmada por el Gerente General.

22. Previo a dar inicio al proceso de contratación, la adquisición deberá verificarse que esté incluida en el
Programa Anual de Adquisiciones, para el ejercicio fiscal respectivo. (Artículo 3, del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado).
 COMPRAS Y CONTRATACIONES APLICABLES AL FONDO DE DESARROLLO DE
LA TELEFONÍA

PROCEDIMIENTO: MODALIDAD DE COMPRA BAJA CUANTÍA DESDE

Q.0.01 HASTA Q.25,000.00.

MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA TELEFONÍA
PROCESO: ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
PROCEDIMIENTO: MODALIDAD DE COMPRA BAJA CUANTIA. DESDE Q.0.01
HASTA Q.25,000.00
Unidad Ejecutora: Fondo para el Desarrollo de la Unidad Operativa: Dirección Administrativa.
Telefonía Departamento de Compras y Contrataciones.

INICIO: Elabora y traslada al Encargado de Compras

solicitud de los bienes,
suministros y servicios Página 1 de 3
FINAL: Departamento Financiero (Gestión de pago y
Liquidación)
PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD TIEMPO ESTIMADO
1 Solicitante Elabora y traslada al Encargado de Compras Tres horas
solicitud de los bienes, suministros y
servicios por medio de Formulario de
Solicitud de Compra autorizado por la
Contraloría General de Cuentas.

2 Encargado de Compras a) Da ingreso a la solicitud de requisición Tres días

presentada por el Solicitante, por medio del
Formulario de Solicitud de
Compra.
 b) Revisa que el Formulario Contenga todas
las firmas requeridas, que exista
disponibilidad presupuestaria y este
correcto;
1) Si el formulario de requisición
no está correcto, se hará el
rechazo correspondiente.
2) Si cumple con lo establecido
sigue con el proceso.
c) Analiza el contenido para dar inicio a la
compra.
d) Corrobora que el producto no se
encuentre en contrato abierto.
e) Realiza proceso de Cotización cuando el
monto de la Compra no supera los
Q.5,000.00 se hará una sola cotización, si
supera los Q.5,000.00 se harán por lo
menos tres cotizaciones según normativa
emitida por la Unidad de Administración
Financiera UDAF de la Dirección Superior
del Ministerio de Comunicaciones
Infraestructura y Vivienda.
f) Revisa que la cotización o cotizaciones
recibidas cumplan con los requisitos
solicitados, si no cumple se debe solicitar
al proveedor las correcciones respectivas.
g) Traslada cotización para autorización al
Director Administrativo.

4 Encargado de Compras Confirma la compra coordina y entrega del bien Cuatro horas
con el proveedor o la realización del
servicio.

5 Encargado de Almacén a) Recibe el bien o suministro de parte del Un día

proveedor.
b) Recibe del proveedor la o las factura
(s) original (es) y dos copias. Firma y
Sella factura original.
c) Realiza el Ingreso al Almacén por
medio de la forman 1-H Serie C.
d) Realiza copia del expediente para el
archivo de la Sección y/o
Departamento.
 e) Entrega expediente en original al
encargado de Compras.

6 Encargado de Compras a) Recibe expediente por parte del Encargado Un día

de Almacén para trámite y gestión de
pago.
b) Publica en el Sistema Guatecompras.
c) Traslada al departamento Financiero para
su liquidación

7 Departamento Financiero a) Recibe expediente por parte del Tres días

Encargado de Compras.
b) Realiza gestión de pago.

c) Liquida

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Walter González Guillermo Gutiérrez

Firma: Firma: Firma

PROCEDIMIENTO: MODALIDAD POR COMPRA DIRECTA, DE Q.25,001.00 HASTA
Q.90,000.00.

NORMATIVA APLICABLE:
a) Decreto No. 94-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley General de
Telecomunicaciones;
b) Acuerdo Gubernativo No. 421-2001, Reglamento del Fondo para el Desarrollo de la
Telefonía –Fondetel-;
c) Decreto 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento;
d) Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;
e) Ley de Colegiación Profesional Obligatoria;
f) Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala.

MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA TELEFONÍA
PROCESO: ADQUISICIONES
PROCEDIMIENTO: MODALIDAD POR COMPRA DIRECTA, OFERTA ELECTRÓNICA DE
Q.25,001.00 HASTA Q.90,000.00
Unidad Ejecutora: Fondo para el Desarrollo de la Unidad Operativa: Dirección Administrativa.
Telefonía Departamento de Compras y
Contrataciones.

INICIO: Elabora y traslada al Encargado de

Compras solicitud de los bienes,
suministros y servicios Página 1 de 4
FINAL Realiza gestión de pago y Liquida.
TIEMPO
PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD
ESTIMADO
1 Solicitante  Elabora y Traslada al Encargado de Compras Un día
solicitud de los bienes, suministros y servicios. Por
medio de Formulario de Solicitud de Compra
autorizado por la Contraloría General de Cuentas.
 Adjunta especificaciones técnicas del Bien o
Servicio requerido.
2 Encargado de  Da ingreso a la solicitud de requisición Tres días
Compras presentada por el Solicitante, por medio del
Formulario de Solicitud de Compra.
 Revisa que el Formulario Contenga todas las
firmas requeridas y esté correcto; Si el formulario
de requisición no está correcto, se hará el rechazo
correspondiente.
 Verifica que exista disponibilidad
presupuestaria.
Si cumple con lo establecido sigue con el proceso.
 Analiza el contenido para dar inicio a la
compra.
 Revisa Catálogo de Contrato Abierto.
 Elabora bases de Compra Directa.
 Envía a la Dirección General para la
Autorización de Bases de Compra Directa.

3 Gerente General  Recibe bases de Compra Directa. Dos días

 Bases y Autoriza las mismas.
 Traslada al Encargado de Compras Bases
Aprobadas.

4 Encargado de  Recibe bases Aprobadas. Tres días

Compras  Crea el Evento Competitivo en Guatecompras.
 Publica en Guatecompras como mínimo dos días
hábiles.
 Una vez cumplido el plazo, Recibe Ofertas.
 Si por alguna razón no se reciben ofertas deberá.
prorrogar el evento por lo menos un día hábil más,
si no se presentan ofertas en la prorroga deberá
declarar desierto el evento y podrá subir un nuevo
evento o contra de forma directa.
 Revisa y emite cuadros comparativos de
calificación de ofertas.
 Traslada al Director Administrativo para
adjudicación.
5 Director  Recibe expediente, revisa, analiza que cumpla con Dos días
Administrati las especificaciones técnicas, de lo contrario se
vo declara desierto y se inicia nuevamente el proceso.
 Si se cumple con todas las especificaciones
solicitadas, Adjudica la negociación.
 Traslada al encargado de compras.

6 Encargado de  Publica la Adjudicación, en el portal de Tres horas

Compras Guatecompras.
 Emite Orden de Compra.
 Traslada expediente para Autorizar la Orden de
Compra.

7 Director Financiero  Autoriza Orden de Compra en SIGES. Tres horas

 Firma Orden de compra.
 Traslada expediente al encargado de compras

8 Encargado de  Requiere al Proveedor adjudicado la entrega de Dos horas

Compras Bienes, Suministros o Servicios.
 Traslada al Almacén copia del expediente
(Cuando proceda).

9 Encargado de  Recibe expediente de compra. Un día

Almacén  Recibe bienes según lo cotizado por parte del
proveedor.
 Recibe factura original y copias, firma y sella si
cumple con los requisitos establecidos.
 Emite Formulario 1-H Serie C.
 Cuando son bienes inventariables traslada
expediente al encargado de inventarios para que
realice el ingreso correspondiente.
 Traslada Expediente (Factura original,
Formulario 1-H Serie C y constancia de
ingreso al inventario cuando aplique) al
Encargado de Compras.
10 Encardo de Traslada expediente al Departamento Financiero, Dos horas
Compras para gestión de pago.
11 Encargado de  Encargado de Fondo Rotativo, recibe Un día
Fondo expediente por parte del Encargado de
Rotativo Compras.
 Realiza gestión de pago y Liquida.

FIN DE PROCEDIMIENTO
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Walter González Guillermo Gutiérrez

Firma: Firma: Firma

PROCEDIMIENTO: MODALIDAD DE COMPRA POR COTIZACIÓN DE
Q.90,001.00 HASTA Q.900,000.00.

NORMATIVA APLICABLE:
a) Decreto No. 94-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley General de
Telecomunicaciones;
b) Acuerdo Gubernativo No. 421-2001, Reglamento del Fondo para el Desarrollo de la
Telefonía –Fondetel-;
c) Decreto 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento;
d) Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;
e) Ley de Colegiación Profesional Obligatoria;
f) Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala;

MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA TELEFONÍA
PROCESO: ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
PROCEDIMIENTO: MODALIDAD COMPRA POR COTIZACIÓN
DE Q.90,000.01 HASTA Q.900,000.00
Unidad Operativa: Dirección Administrativa.
Unidad Ejecutora: Fondo para el Desarrollo de la Departamento de Compras y
Telefonía Contrataciones.

INICIO: Elabora y Traslada al Encargado de

Compras solicitud de los bienes,
suministros y servicios, por medio del
Formulario de Solicitud de Compra. Página 1 de 9
FINAL: • Traslada expediente a la Dirección
Financiera para ejecución de
los pagos correspondientes.
PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD TIEMPO
ESTIMADO
1 Solicitante  Elabora y Traslada al Encargado de Compras Un día
solicitud de los bienes, suministros y
servicios, por medio del Formulario de
Solicitud de Compra. autorizado por la
Contraloría General de Cuentas.
 Adjunta especificaciones técnicas del
Bien o Servicio requerido con firma y
sello del solicitante.
2 Encargado de Compras  Da ingreso a la solicitud de requisición Cinco días
presentada por el Solicitante, por medio del
Formulario de Solicitud de Compra.
 Revisa que el Formulario contenga todas las
firmas requeridas y esté correcto; Si el
formulario de requisición no está correcto, se
hará el rechazo correspondiente.
 Verifica que exista disponibilidad
financiera.
 Verifica que adjunte las especificaciones
técnicas Si
cumple con lo establecido sigue con el
proceso.
Analiza el contenido para dar inicio al proceso
de compra.
 Revisa Catálogo de Contrato Abierto.
 Elabora proyecto de Bases de
Cotización.
 Crea Concurso en portal de Guatecompras
con título “Proyecto de Bases”, para lo cual
genera un Numero de Operación de
Guatecompras -NOG-.
 Publica el Proyecto de Bases por un periodo
mínimo de tres días hábiles, con la finalidad
de recibir observaciones por parte de los
oferentes.
 Una vez terminado el periodo de
observaciones y realizadas las mismas si
hubiere, traslada a la Dirección Administrativa
para la gestión de los Dictámenes
correspondientes.

3 Dirección Administrativa  Recibe y revisa expediente. Un día

 Revisa el Proyecto de Bases.
 Envía a la Dirección General para la
elaboración de: Dictamen Técnico; Opinión
Jurídica; Dictamen Financiero.
4 Dirección General  Recibe y revisa expediente. Un día
 Revisa el Proyecto de Bases.
 Solicita la elaboración de Dictamen Técnico.
Dictamen Financiero y Opinión Jurídica, por
medio de oficio a donde corresponde.
 Traslada expediente a Dirección Técnica para
elaboración de Dictamen.

5 Dirección Técnica  Recibe Expediente. Un día

 Revisa el Proyecto de Bases y solicita
correcciones si las hubiere.
 Elabora Dictamen Técnico.
 Traslada a Dirección General el
expediente que contiene el Dictamen
Técnico.

6 Dirección General  Recibe Expediente de la Dirección Un día

Técnica que contiene el dictamen
correspondiente.
 Traslada Expediente para elaboración de
Dictamen Financiero.

7 Dirección Financiera  Recibe Expediente. Un día

 Revisa el Proyecto de Bases y solicita
correcciones si las hubiere.
 Elabora Dictamen Financiero.
 Traslada a Dirección General el
expediente que contiene el Dictamen
correspondiente.

8 Dirección General  Recibe Expediente de la Dirección Un día

Financiera que contiene el Dictamen
Financiero.
 Traslada Expediente a la Asesoría
Jurídica de la Dirección Superior del
Ministerio de Comunicaciones para
elaboración de Opinión Jurídica.
9 Asesoría Jurídica de la  Recibe Expediente. Tres días
Dirección  Revisa el Proyecto de Bases.
Superior del  Elabora Opinión Jurídica.
Ministerio de  Traslada a la Dirección General de
Comunicacione s Fondetel, el expediente que contiene el
Opinión correspondiente.

10 Dirección General  Recibe Expediente de la Asesoría Un día

Jurídica de la Dirección Superior del
Ministerio de Comunicaciones, que
contiene el Opinión correspondiente.
 Verifica que el Expediente contenga los
Dictámenes de mérito.
 Emite Resolución de Aprobación de
Bases y Documentos de Cotización.
 Traslada a Dirección Administrativa para
que continúe con el proceso
correspondiente.

11 Dirección Administrativa  Recibe y revisa expediente, el cual debe Un día

contener la documentación correspondiente,
incluyendo resolución de aprobación de
documentos de Cotización.
 Traslada al Encargado de compras para la
publicación de Bases del Concurso en el
Portal de Guatecompras.
12 Encargado de Compras  Recibe bases Aprobadas. Diez días
 Publica en Guatecompras la Bases de
Cotización, por un periodo de ocho (8)
días hábiles como mínimo en estado
solicitado, consultando el NOG
previamente generado.
 Adjunta documentación solicitada en el
Portal de Guatecompras. (Dictámenes,
invitación a ofertar, formulario de oferta,
requisición de compra, criterios de
calificación, especificaciones técnicas y otra
documentación que se solicite en dicho
portal).
 Cuando se modifiquen las bases se deberán
otorgar un plazo razonable no menor de ocho
(8) días hábiles para que los oferentes puedan
adecuar sus ofertas.
 Traslada al Director Administrativo para
aprobación de la publicación y procede a fijar
hora y fecha de recepción de Ofertas según
las bases correspondientes.

13 Director Administrativo  Recibe expediente, Aprueba publicación en el Un día

portal de Guatecompras y se fija la hora y
fecha de recepción de ofertas.
 Traslada Expediente a la Dirección
General, para que se nombre a los
miembros que integraran la Junta de
Cotización.

14 Dirección General  Recibe expediente. 3 Días

 Evalúa a los servidores que reúnan los
requisitos de capacidad e idoneidad para que
integren la Junta de Cotización, los cuales
deben ser tres (3) miembros titulares y dos (2)
miembros suplentes.
 Nombra a los Servidores Públicos, que
integraran la Junta de Cotización mediante
nombramiento y se les notifica por escrito.
 Traslada expediente a los integrantes de la
Junta de Cotización.
15 Junta de Cotización  Recibe y revisa expediente que contiene Un día
todos los documentos de mérito.
 Analiza las Bases de Cotización y
especificaciones técnicas, las cuales
regirán el concurso.
 Verifica la hora y fecha de recepción de
ofertas según las Bases de Cotización.

16 Junta de Cotización  Reciben ofertas por parte de los oferentes el Un día

día y hora indicados en las bases y
nombramiento.
 La Junta de Cotización rechazará, sin
responsabilidad de su parte, las ofertas que
no se ajusten a los requisitos fundamentales
definidos como tales en las bases o cuando
los precios, calidades u otras condiciones
ofrecidas sean inconvenientes para los
intereses del Estado.
 Si a la convocatoria de la Cotización se
presentare únicamente un oferente, a éste se
podrá adjudicar la misma, siempre que a
juicio de la Junta de Cotización la oferta
satisfaga los requisitos exigidos en las bases
y que la propuesta sea conveniente para los
intereses del Estado. En caso contrario, la
Junta está facultada para abstenerse de
adjudicar.
 Una vez vencido el tiempo de espera para
recepción de ofertas, fraccionarán el acta de
Apertura y Recepción de Ofertas, en la cual
se debe consignar el listado que contenga el
nombre de las empresas que presentaron
ofertas con los montos respectivos.
 La Junta de Cotización adjudicadora debe
velará porque se publique en el portal de
Guatecompras el acta de apertura de ofertas,
a más tardar al día hábil siguiente de la
apertura de ofertas.
 Traslada copia del acta al Encargado de
Compras para publicación en el portal de
Guatecompras.
17 Encargado de Compras  Recibe copia acta de Apertura de Un día
Ofertas.
 Publica en el portal de Guatecompras según
los plazos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado.
 Traslada constancia de publicación del
Portal de Guatecompras a la Junta de
Cotización.

18 Junta de Cotización  Recibe constancia de publicación del Portal Un día

de Guatecompras y lo adjunta al
Expediente.
 Procede a realizar la evaluación de las
ofertas recibidas de conformidad con los
criterios de calificación.
 Procede a adjudicar el evento a la entidad
que haya obtenido la mayor calificación
según los criterios de calificación, y que la
oferta convenga a los intereses de Fondetel.
 En aquellos casos en que las bases no hayan
establecido plazo para la adjudicación, este
será de cinco (5) días hábiles, contados a
partir del día señalado para la recepción y
apertura de ofertas, prorrogables hasta un
máximo de diez (10) días hábiles adicionales.
 Procede a faccionar el acta de
Adjudicación.
 La Junta debe asegurarse que la publicación
del acta de adjudicación se haga dentro de los
dos días hábiles siguientes a la fecha de
emisión del acta.
 Traslada copia del acta al Encargado de
Compras para publicación correspondiente en
el portal de Guatecompras.

19 Encargado de Compras  Recibe copia acta de Adjudicación. Un día

 Publica en el portal de Guatecompras según
los plazos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado.
 Traslada constancia de publicación del
Portal de Guatecompras a la Junta de
Cotización.
20 Junta de Cotización  Recibe constancia de publicación del Cinco días
Acta de Adjudicación en el Portal de
Guatecompras y lo adjunta al
Expediente.
 Una vez adjudicado el evento la Junta debe
espera un periodo de cinco (5) días calendario
por inconformidades que puedan presentar los
interesados.
 Transcurrido el plazo para recibir y
contestar inconformidades traslada el
expediente a la Dirección General para
aprobación definitiva de la adjudicación.
21 Gerente General  Recibe expediente que contiene el Acta de Cinco días
Adjudicación.
 Revisa y analiza expediente, si cumple con
todos los requisitos, emite resolución de
aprobación de adjudicación definitiva.
 Si la Dirección General imprueba lo actuado
por la Junta, deberá devolver el expediente a
la Junta de Cotización para su revisión y si es
necesario cambiar su decisión
justificadamente.
 Traslada expediente que contiene
resolución de aprobación de adjudicación
al encargado de compras para que publique
en el portal de Guatecompras.

22 Encargado de Compras  Recibe expediente que contiene la Un día

resolución de aprobación definitiva de
adjudicación.
 Publica en el portal de Guatecompras según
los plazos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado.
 Traslada el expediente a la Dirección
Administrativa, para que continúe el
trámite correspondiente.
23 Dirección Administrativa  Recibe y revisa expediente completo. Diez días
 Realiza las gestiones subsiguientes:
Si el monto de la negociación no excede los
cien mil quetzales (Q.100,000.00) se
faccionará acta administrativa.
o Si el monto supera los cien mil
quetzales (Q.100,000.00) se remite
el expediente a la Secretaria
Administrativa de la Dirección
Superior para que se emita el
contrato Respectivo.
o Solicita al oferente las fianzas y
garantías correspondientes.
o Traslada expediente completo que
contiene acta administrativa o
contrato al Encargado de Compras
para que realice las publicaciones en
el portal de
Guatecompras
24 Encargado de Compras  Recibe expediente completo. Dos días
 Publica los documentos correspondientes en
el portal de Guatecompras según los plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del
Estado, los documentos correspondientes.
 Archiva copia del expediente.
 Traslada expediente a la Dirección
Financiera para ejecución de los pagos
correspondientes.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Walter González Guillermo Gutiérrez

Firma: Firma: Firma

PROCEDIMIENTO: MODALIDAD DE COMPRA POR LICITACIÓN DE
Q.900,001.00 EN ADELANTE.

NORMATIVA APLICABLE:
a) Decreto No. 94-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley General de
Telecomunicaciones;
b) Acuerdo Gubernativo No. 421-2001, Reglamento del Fondo para el Desarrollo de la
Telefonía –Fondetel-;
c) Decreto 57-92 del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento;
d) Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;
e) Ley de Colegiación Profesional Obligatoria;
f) Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala;

MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA TELEFONÍA
PROCESO: ADQUISICIÓN DE BIENES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS
PROCEDIMIENTO: MODALIDAD COMPRA POR COTIZACIÓN
DE Q.900,000.01 EN ADELANTE
Unidad Ejecutora: Fondo para el Desarrollo de la Unidad Operativa: Dirección Administrativa.
Telefonía Departamento de Compras y Contrataciones.

INICIO: Elabora y Traslada al Encargado de

Compras solicitud de los bienes, suministros y
servicios. Página 1 de 7
FINAL: Traslada expediente al Departamento
Financiero para ejecución de los pagos
correspondientes.
TIEMPO
PASO RESPONSABLE ACTIVIDAD
ESTIMADO
1 Solicitante  Elabora y Traslada al Encargado de Compras solicitud Un día
de los bienes, suministros y servicios, por medio del
Formulario de Solicitud de Compra autorizado por la
Contraloría General de Cuentas.
 Adjunta especificaciones técnicas del Bien o Servicio
requerido con firma y sello del solicitante.
2 Encargado de Compras
3 Dirección Administrativa
4 Dirección General
5 Dirección Técnica
 Da ingreso a la solicitud de requisición presentada por Cinco días
el Solicitante, por medio del Formulario de Solicitud de
Compra.
 Revisa que el Formulario contenga todas las
firmas requeridas y esté correcto;
 Si el formulario de requisición no está correcto, se hará
el rechazo correspondiente.
 Verifica que exista disponibilidad financiera.
 Verifica que adjunte las especificaciones técnicas.
 Si cumple con lo establecido sigue con el proceso.
 Analiza el contenido para dar inicio al proceso de
compra.
 Revisa Catálogo de Contrato Abierto.
 Elabora proyecto de Bases de Cotización.
 Crea Concurso en portal de Guatecompras con título
“Proyecto de Bases”, para lo cual genera un número de
Operación de Guatecompras -NOG-.
 Publica el Proyecto de Bases por un periodo mínimo
de tres días hábiles, con la finalidad de recibir
observaciones por parte de los oferentes.
 Una vez terminado el periodo de observaciones y
realizadas las mismas si hubiere, traslada a la Dirección
Administrativa para la gestión de los Dictámenes
correspondientes.
 Recibe y revisa expediente. Un día
 Revisa el Proyecto de Bases.
 Envía a la Dirección General para la elaboración de:
Dictamen Técnico; Opinión Jurídica; Dictamen
Financiero.
 Recibe y revisa expediente. Un día
 Revisa el Proyecto de Bases.
 Solicita la elaboración de Dictamen Técnico, Dictamen
Financiero y Opinión Jurídica, por medio de oficio a
donde corresponde.
 Traslada expediente a Dirección Técnica para
elaboración de Dictamen.
 Recibe Expediente. Un día
 Revisa el Proyecto de Bases y solicita
correcciones si las hubiere.
 Elabora Dictamen Técnico.
 Traslada a Dirección General el expediente que
contiene el Dictamen Técnico.
6 Dirección General  Recibe Expediente de la Dirección Técnica que Un día
contiene el dictamen correspondiente.
 Traslada Expediente para elaboración de
Dictamen Financiero.

7 Dirección Financiera  Recibe Expediente. Un día

 Revisa el Proyecto de Bases y solicita
correcciones si las hubiere.
 Elabora Dictamen Financiero.
 Traslada a Dirección General expediente que
contiene el Dictamen correspondiente.

8 Dirección General  Recibe Expediente de la Dirección Financiera que Un día

contiene el Dictamen Financiero.
 Traslada Expediente a la Asesoría Jurídica de la
Dirección Superior del Ministerio de
Comunicaciones para elaboración de Opinión
Jurídica.

9 Asesoría Jurídica de la  Recibe Expediente. Tres sías

Dirección  Revisa el Proyecto de Bases.
Superior del  Elabora Opinión Jurídica.
Ministerio de  Traslada a la Dirección General de Fondetel,
Comunicacione s expediente que contiene la opinión
correspondiente.
10 Dirección General  Recibe Expediente de la Asesoría Jurídica de la Un día
Dirección Superior del Ministerio de
Comunicaciones, que contiene el Opinión
correspondiente.
 Verifica que el Expediente contenga los
Dictámenes de mérito.
 Emite Resolución de Aprobación de Bases y
Documentos de Cotización.
 Traslada a Dirección Administrativa para que
continúe con el proceso correspondiente.

11 Dirección Administrativa  Recibe y revisa expediente, el cual debe contener la Un día

documentación correspondiente, incluyendo resolución
de aprobación de documentos de Cotización.
 Traslada al Encargado de compras para la publicación
de Bases del Concurso en el Portal de
Guatecompras.
12 Encargado de Compras  Recibe bases Aprobadas. Cuarenta y cinco
 Publica en Guatecompras la Bases de Licitación, por un días
periodo de cuarenta (40) días hábiles como mínimo en
estado solicitado, consultando el NOG previamente
generado.
 Publica en el Diario Oficial la Convocatoria a Licitar
(Entre ambas publicaciones debe mediar un plazo no
mayor de cinco (5) días calendario.
 Adjunta documentación solicitada en el Portal de
Guatecompras. (Dictámenes, invitación a ofertar,
formulario de oferta, requisición de compra, criterios
de calificación, especificaciones técnicas y otra
documentación que se solicite en dicho portal).
 Cuando se modifiquen las bases se deberán otorgar un
plazo razonable no menor de ocho (8) días hábiles
para que los oferentes puedan adecuar sus ofertas.
 Traslada al Director Administrativo para aprobación de
la publicación y procede a fijar hora y fecha de
recepción de Ofertas según las bases
correspondientes.

13 Director Administrativo  Recibe expediente, Aprueba publicación en el portal de Un día

Guatecompras y se fija la hora y fecha de recepción de
ofertas.
 Traslada Expediente a la Dirección General, para que
se nombre a los miembros que integraran la Junta de
Cotización.

14 Dirección General  Recibe expediente. Tres días

 Evalúa a los servidores que reúnan los requisitos de
capacidad e idoneidad para que integren la Junta de
Cotización, los cuales deben ser tres (3) miembros
titulares y dos (2) miembros suplentes.
 Nombra a los Servidores Públicos, que integraran la
Junta de Cotización mediante nombramiento y se les
notifica por escrito.
 Traslada expediente a los integrantes de la Junta de
Cotización.
15 Junta de Cotización  Recibe y revisa expediente que contiene todos los Un día
documentos de mérito.
 Analiza las Bases de Cotización y especificaciones
técnicas, las cuales regirán el concurso.
 Verifica la hora y fecha de recepción de ofertas
según las Bases de Cotización.

16 Junta de Cotización  Reciben ofertas por parte de los oferentes el día y hora Un día
indicados en las bases y nombramiento.
 La Junta de Cotización rechazará, sin responsabilidad
de su parte, las ofertas que no se ajusten a los
requisitos fundamentales definidos como tales en las
bases o cuando los precios, calidades u otras
condiciones ofrecidas sean inconvenientes para los
intereses del Estado.
 Si a la convocatoria de la Cotización se presentare
únicamente un oferente, a éste se podrá adjudicar la
misma, siempre que a juicio de la Junta de Cotización la
oferta satisfaga los requisitos exigidos en las bases y
que la propuesta sea conveniente para los intereses del
Estado. En caso contrario, la Junta está facultada para
abstenerse de adjudicar.
 Una vez vencido el tiempo de espera para recepción de
ofertas, faccionarán el acta de Apertura y Recepción de
Ofertas, en la cual se debe consignar el listado que
contenga el nombre de las empresas que presentaron
ofertas con los montos respectivos.
 La Junta de Cotización adjudicadora debe velara
porque se publique en el portal de GUATECOMPRAS
el acta de apertura de ofertas, a más tardar al día hábil
siguiente de la apertura de ofertas.
 Traslada copia del acta al Encargado de Compras para
publicación en el portal de Guatecompras.

17 Encargado de Compras  Recibe copia acta de Apertura de Ofertas. Un día

 Publica en el portal de Guatecompras según los plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
 Traslada constancia de publicación del Portal de
Guatecompras a la Junta de Cotización.
18 Junta de Cotización  Recibe constancia de publicación del Portal de Diez días
Guatecompras y lo adjunta al Expediente.
 Procede a realizar la evaluación de las ofertas
recibidas de conformidad con los criterios de
calificación.
 Procede a adjudicar el evento a la entidad que haya
obtenido la mayor calificación según los criterios de
calificación, y que la oferta convenga a los intereses de
Fondetel.
 En aquellos casos en que las bases no hayan establecido
plazo para la adjudicación, este será de cinco (5) días
hábiles, contados a partir del día señalado para la
recepción y apertura de ofertas, prorrogables hasta un
máximo de diez (10) días hábiles adicionales.
 Procede a faccionar el acta de Adjudicación.
 La Junta debe asegurarse que la publicación del acta
de adjudicación se haga dentro de los dos días hábiles
siguientes a la fecha de emisión del acta.
 Traslada copia del acta al Encargado de Compras para
publicación correspondiente en el portal de
Guatecompras.

19 Encargado de Compras  Recibe copia acta de Adjudicación. Un día

 Publica en el portal de Guatecompras según los plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
 Traslada constancia de publicación del Portal de
Guatecompras a la Junta de Cotización.

20 Junta de Cotización  Recibe constancia de publicación del Acta de Cinco días

Adjudicación en el Portal de Guatecompras y lo
adjunta al Expediente.
 Una vez adjudicado el evento la Junta debe espera un
periodo de cinco (5) días calendario por
inconformidades que puedan presentar los interesados.
 Transcurrido el plazo para recibir y contestar
inconformidades traslada el expediente a la
Dirección General para aprobación definitiva de la
adjudicación.
21 Dirección General  Recibe expediente que contiene el Acta de Cinco días
Adjudicación.
 Revisa y analiza expediente, si cumple con todos los
requisitos, emite resolución de aprobación de
adjudicación definitiva.
 Si la Dirección General imprueba lo actuado por la
Junta, deberá devolver el expediente a la Junta de
Cotización para su revisión y si es necesario cambiar su
decisión justificadamente.
 Traslada expediente que contiene resolución de
aprobación de adjudicación al encargado de compras
para que publique en el portal de Guatecompras.

22 Encargado de Compras  Recibe expediente que contiene la resolución de Un día

aprobación definitiva de adjudicación.
 Publica en el portal de Guatecompras según los plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
 Traslada el expediente a la Dirección
Administrativa, para que continúe el trámite
correspondiente.

23 Dirección Administrativa  Recibe y revisa expediente completo. Diez días

 Realiza las gestiones subsiguientes:
 Se remite el expediente a la Secretaria Administrativa
de la Dirección Superior para que se emita el contrato
Respectivo.
 Solicita al oferente las fianzas y garantías
correspondientes. Traslada expediente completo que
contiene acta administrativa o contrato al Encargado
de Compras para que realice las publicaciones en el
portal de Guatecompras.

24 Encargado de Compras  Recibe expediente completo. Dos días

 Publica los documentos correspondientes en el
portal de Guatecompras según los plazos
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado,
los documentos correspondientes.
 Archiva copia del expediente.
 Traslada expediente al Departamento Financiero para
ejecución de los pagos correspondientes.

FIN DE PROCEDIMIENTO
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:
 Walter González Guillermo Gutiérrez

Firma: Firma:
Firma
GLOSARIO

1. GUATECOMPRAS Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

2. FONDETEL Fondo del Desarrollo de la Telefonía

3. MANUAL Elemento de control materializado en una normativa de autorregulación

interna que contiene y regula la forma de llevar a cabo los procedimientos
de la entidad pública, convirtiéndose en una guía de uso individual y
colectivo que permite el conocimiento de la forma como se ejecuta o
desarrolla su función administrativa, propiciando la realización del trabajo
bajo un lenguaje común a todos los Servidores Públicos.

4. UDAF Unidad de Administración Financiera

5. POA Plan Operativo

6. PAC Plan Anual de Compras

7. SIGES Sistema Informático de Gestión

8. NOG Número de Operación Sistema Guatecompras

9. MICIVI Ministerio de Comunicaciones de Infraestructura y Vivienda

10. CDF Constancia disponibilidad financiera

11. IVA Impuestos sobre el valor agregado

6
7
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