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Unidad 2
Práctica forense de recursos en materia administrativa y fiscal .
Sesión 2
Recursos en materia administrativa.
Actividad integradora.
Promoviendo un escrito.
Grupo: (DE-DEPFAF-2101-M19-007).
EL RECURSO DE REVISIÓN........................................................2
Conclusión....................................................................................12
Fuentes de consulta:....................................................................12
Jurisprudencia..............................................................................12
Legislación:...................................................................................13
Introducción.
En esta sesión se analizarán las características y reglas generales del recurso revisión, establecido
por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el cual es procedente contra casi todos los actos
de la Administración Pública Federal. Asimismo, se abordan los elementos y recursos especiales que
se prevén en tres de las materias más importantes en la práctica forense: seguridad social,
protección al consumidor y propiedad industrial.
El recurso de revisión tiene como finalidad que la propia autoridad administrativa corrija su actuar a
partir de una examinación ex post de la legalidad, oportunidad, formalidad o sustantividad del acto
administrativo, la cual puede ser motivada a partir de diversos supuestos.
CASO PRACTICO: La señora Juana Ortiz Chacón, se enteró que su negocio fue clausurado por no cumplir con los
horarios establecidos en la su licencia de funcionamiento, sin embargo cuando llegaron los inspectores de gobernación no
le dieron oportunidad de defenderse ya que ella cuenta con una ampliación de horario apenas solicitada, así mismo le
negaron la garantía de audiencia, procediendo esto en la cancelación de la licencia y una multa por parte de la autoridad, la
señora Juana Ortiz no tuvo oportunidad ni de defenderse, en garantía de audiencia ni entregar la documentación que
defiende su dicho, por lo que decidió presentar su recurso de revisión por lo que debes analizar si es procedente el recurso,
deberás justificar tu dicho de forma legal, argumentando tu dicho, si procede que debe hacer y si no procede mencionando
que deberá hacer la señora Juana Ortiz.
Con base en lo anterior, se determina sanción por medio de un oficio con los siguientes datos:
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Oficio sin número emitida por el C. Jefe de Departamento de Verificación y Vigilancia de la
Delegación centro de la Procuraduría Federal del Consumidor, dentro del Expediente administrativo a
través de la cual se le determinan multas administrativas, cuyo valor asciende en su conjunto por una
cantidad.
Se consideran los siguientes actos de afectación:
La resolución emitida por el C. Jefe de Departamento de Verificación y Vigilancia de la
Delegación centro de la Procuraduría Federal del Consumidor.
La contravención y violación al artículo 3, fracción V de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo.
La cuantía de la multa por no tomar en cuenta la capacidad económica de la persona moral
sancionada.
La infracción al artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en relación con el 7
de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Con fundamento en el artículo 87 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo se solicita
la suspensión del Procedimiento Administrativo de Ejecución, y en tanto no se resuelva el
referido recurso solicito se suspenda el PAE y la autoridad recaudadora se abstenga de requerir
el pago y/o en su caso embargar bienes.
Por lo que, esta persona moral inicia un Recurso de Revisión por la resolución de dicha
autoridad.
EL RECURSO DE REVISIÓN.
Ortiz Chacón Juana.
Vs.
PRO.FED. DEL CONSUMIDOR
Recurso de Revisión.
Por medio del presente escrito yo JUANA ORTIZ CHACON, vengo a interponer el recurso de
revisión contra la resolución sin, emitida por autoridad (Procuraduría Federal del Consumidor,
Subprocuraduría de Verificación, Dirección general de Verificación y Vigilancia, Dirección de
Procedimientos y Sanciones), en virtud de que me causa los siguientes agravios.
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Señalando como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones y documentos, el ubicado en:
la calle Venezuela Manzana 24 Lote 5, Colonia el Milagro Municipio de Benito Juárez, C. P.
77535; Ciudad de Cancun, Q. Roo, autorizando para los mismos efectos al C. Lic. en Derecho
Feliciano Hernandez Dominguez, designando como mi representante, con las más amplias
facultades referidas en el artículo 19 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, al C. Lic. en
Derecho Feliciano Hernandez Dominguez, quien cuenta con Cédula Profesional con efectos de
Patente para ejercer dicha profesión, expedida por la Dirección General de Profesiones de la
Secretaría de Educación Pública, número 0496524.
Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a lo establecido por los
artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, a interponer RECURSO DE REVISIÓN en contra de la Resolución Administrativa,
misma que me fue notificada y que resuelve el proceso administrativo, por la Lic. Esperanza Pérez
Dominguez, Directora General de Verificación y Vigilancia y Ismael Hernandez Marín, Director de
Procedimientos de la Subprocuraduría de Verificación de la Procuraduría Federal de Protección al
Consumidor, mediante la cual a mi representada le fue injustamente fijada una multa por parte de la
autoridad, afectando de manera directa y evidente al patrimonio de mi representada. Lo anterior, ya
que la referida resolución no se ajusta a Derecho, toda vez que proviene de un procedimiento
administrativo que se encontraba caduco al momento de dictarla, y aún y cuando no fuese así, omite
del todo fundar, motivar o explicar el procedimiento seguido para individualizar la multa que se me
impone, absteniéndose de seguir el método fijado por las leyes vigentes para hacerlo, como se
explica a detalle en el capítulo de Agravios del presente escrito.
Para una mejor apreciación de los agravios que hago valer en el apartado relativo expongo a
continuación, los hechos que conforman los precedentes de la ilegal resolución que en el presente se
combate por afectar la esfera jurídica de mi representada, con los siguientes:
A N T E C E D E N T E S.
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1.- Con fecha 15 de enero de 2020, personal adscrito a la Dirección General de Inspección y
Vigilancia de la Procuraduría Federal del Consumidor, llevó a cabo visita de verificación en el
domicilio de mi local de negocio, encontrando supuestas violaciones a lo dispuesto por la Norma
Oficial Mexicana NOM-174-SCFI-2007.
2.- En esa misma fecha, se me emplazó al procedimiento administrativo, cuya resolución se anexa
en copia simple y que ahora impugno tras el desahogo del mismo, siendo la última actuación
precisamente cuando la Dirección General de Verificación y Vigilancia y la Dirección de
Procedimientos de la Procuraduría Federal del Consumidor a través de sus titulares, emitieron la
resolución impugnada, misma que me fue notificada, como lo acredito con la copia de la notificación
que se acompaña.
3.- En la resolución que se impugna, la autoridad determinó en contra de mi representada una multa,
fundándose para ello, en lo dispuesto por el inciso c) de la fracción I del artículo 112-A de la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, asegurando haber tomado en cuenta las circunstancias
particulares del caso en atención a lo dispuesto por los artículos 114 y 115 de la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, pero omitiendo del todo señalar el mecanismo seguido para el cálculo de
la individualización de la sanción o el fundamento legal seguido para individualizarla.
A G R A V I O.
II. Asimismo, en el caso que nos ocupa, la autoridad omite señalar los criterios seguidos al clasificar
la información solicitada como restringida, no especifica que partes del documento se reservan, el
tiempo de reserva ni el nombre de la autoridad responsable de su conservación. Violentando así el
artículo 23 de la señalada ley.
III. Me causa agravio la resolución administrativa de fecha 03 de septiembre de 2018 suscrita por la
Dirección General de Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría
Federal del Consumidor a través de sus titulares, dictada en el procedimiento administrativo con
número de expediente del expediente PFC.C.A.1/1423/2020, toda vez que se dicta en abierta
contravención a lo dispuesto por el tercer párrafo del artículo 60 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo ya que, como expresamente se prevé en el dispositivo legal invocado, al momento de
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dictar la resolución que se combate el procedimiento administrativo SE ENCONTRABA CADUCO ya
que la Ley Federal de Protección al Consumidor en su artículo 123 último párrafo, expresamente
ordena a la Procuraduría el resolver dentro de los quince días siguientes al periodo de dos días de
alegatos.
La resolución que constituye al Acto Impugnado DEBE ENTONCES DEJARSE SIN EFECTOS, Y
DICTARSE NUEVA RESOLUCIÓN OTORGANDO EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
SOLICITADA.
Ofrezco las siguientes pruebas que relaciono con todos los hechos narrados.
P R U E B A S.
PRIMERO. - Tenemos por presentado en los términos de este escrito y con la personalidad que
ostento, interponiendo Recurso de Revisión en contra de la Resolución en el cuerpo de este ocurso.
SEGUNDO. - Tener por hechas las manifestaciones contenidas en el cuerpo del presente ocurso
ofrecidas las pruebas y los alegatos que en la misma argumentación se incluyen.
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PROTESTO LO NECESARIO
A pesar del avance en la homologación de los recursos en esta materia, aún existen procedimientos
con reglas específicas para interponerlos en la defensa de los particulares. Conforme a lo anterior, en
la siguiente actividad analizarás estas especificidades. Con este propósito, realiza lo siguiente.
Cuando los patrones y Poner fin al procedimiento Instrumento jurídico en Requerir al Instituto
demás sujetos obligados, administrativo. favor de las empresas de Mexicano de la
así como los asegurados o los trabajadores o sus propiedad industrial
sus beneficiarios consideren Concluir o poner fin a una beneficiarios para
(IMPI), volver a analizar
impugnables algunos de los instancia Resolver un cuando necesiten
actos definitivos del Instituto, expediente de acuerdo inconformarse sobre la solicitud negada en
podrán recurrir en con el artículo 83 de la cualquier acto del materia, esperando que
inconformidad en la forma y LFPA INFONAVIT que lesione después de un nuevo
Objetivo del términos que establezca el los derechos de los examen, pero sumando
recurso reglamento o bien, proceder trabajadores inscritos, de Las consideraciones
en términos del artículo 294 sus beneficiarios o de los que el promovente
de la LSS. patrones, lo anterior exponga, la autoridad
fundamentado en el
cambie su decisión y
artículo 52 de la
LINFONAVIT. conceda la solicitud
esto lo encontramos en
los artículos del 200 al
202, de la referida Ley.
Plazo para Referente a esto el artículo 6 Para interponer recurso de El plazo para interponer Oportunidad para
interponerlo del RRI señala lo siguiente: revisión lo establecido en el recurso de interposición es de 30
el artículo 85 de la LFPA, inconformidad empezara días contados a partir
El Recurso de inconformidad que dice que a partir de 15 a contar a partir del día
de la fecha de
se interpondrá dentro de los días contados a partir del siguiente de la
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15 días hábiles siguientes a día siguiente en aquel que notificación del acto o notificación de la
la fecha en que surta efectos hubiere surtido efectos la resolución que se resolución que se
la notificación del acto notificación de la impugne o al de la fecha combaten y 15 día para
definitivo que se impugne. resolución que se vaya a que, bajo protesta de
los patrones.
recurrir. decir verdad, el
promovente haya
Tenido conocimiento;
este
Plazo es diferenciado
para patrones,
trabajadores y
beneficiarios de la
siguiente manera: 30
días hábiles para
trabajadores o
beneficiarios 15 días
para patrones.
Elementos de identificación Los requisitos formales Requisitos los Requisitos que la Ley
del recurrente. que deberá contener el establecidos en el únicamente establece que
escrito mediante el cual se artículo 10 del al escrito se deberá anexar
Elementos para el análisis interponga el recurso de RCIIFNVT. La documentación que
de fondo del recurso. revisión se encuentra acredite su procedencia y
establecido en las En cuanto a su hace referencia indirecta
Datos de identificación. primeras cuatro fracciones sustanciación en los en el artículo 201 a los
del artículo 86 de la LFPA: artículos del 12 al 15 del argumentos que se
Datos de identificación del Órgano administrativo a citado reglamento. exponen en el recurso.
tercero interesado. quien se dirige.
Ofrecimiento de las
Sobre los documentos que Nombre del recurrente y pruebas necesarias:
deberán acompañar al del tercero perjudicado si
escrito. lo hubiere, así como el Conforme a la redacción
lugar que señale para del artículo 200, es forzoso
El artículo 5 del RRI indica lo efectos de notificación. ofrecer y exhibir la prueba
siguiente: que acredite a la
El acto que se recurre y procedencia del escrito, la
Documento en el que conste fecha en se notificó o tuvo cual será la propia
El acto impugnado. Conocimiento de este. resolución que se
impugna.
Original o copia certificada Agravios que se le
de los documentos que causan. Recordando que se trata
Requisitos y
acrediten su personalidad de una documental publica
documentos cuando se actúe a nombre Documentos que y que al obrar en el
de otro. acompañan al escrito expediente que tiene la
mediante el cual se autoridad, basta con el
Tratándose de personas interpone el recurso de anexo de copia simple
físicas bastara con carta revisión; Todo esto relativa, si se ofrecen otras
poder simple firmada po0r el establecido en el pruebas, también es
otorgante ante dos testigos, articulo86 en sus dos necesario recordar que la
tratándose de dos personas últimas fracciones de la estructura recomendable
morales o cuando el valor LFPA. para su presentación es:
del asunto que se recurre
exceda de mil veces el Tipo de prueba
salario mínimo, se deberá “documental público”.
exhibir poder notarial.
Explicar en qué consiste
Constancia de notificación las pruebas consistentes
del acto impugnado excepto en el oficio.
cuando el promovente
declare bajo protesta de Señalar la mecánica de su
decir verdad que no recibió desahogo.
la misma.
Los hechos o cuestiones
Las pruebas documentales con la que se relaciona, lo
Que ofrezca. que se pretende acreditar.
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Artículo 13, el recurso es 89 de la LFPA.
Improcedente cuando se
haga valer contra actos Contra actos que sean de
administrativos: materia de otro recurso.
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Indicaciones
JUANA ORTIZ CHACON, por medio del presente escrito yo vengo a interponer el escrito inicial de
recurso de revisión contra la resolución sin, emitida por autoridad (Procuraduría Federal del
Consumidor, Subprocuraduría de Verificación, Dirección general de Verificación y Vigilancia,
Dirección de Procedimientos y Sanciones), en virtud de que me causa los siguientes agravios.
Señalando como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones y documentos, el ubicado en:
la calle Venezuela Manzana 24 Lote 5, Colonia el Milagro Municipio de Benito Juárez, C. P.
77535; Ciudad de Cancun, Q. Roo, autorizando para los mismos efectos y designando como mi
representado, con las más amplias facultades referidas en el artículo 19 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, al C. Lic. en Derecho Feliciano Hernandez Dominguez, quien
cuenta con Cédula Profesional con efectos de Patente para ejercer dicha profesión, expedida por la
Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública, número 0496524.
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Que por medio del presente ocurso vengo en tiempo y forma, conforme a lo establecido por los
artículos 83, 84, 85, 86 y demás relativos y aplicables de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, a interponer ESCRITO INICICIAL DE RECURSO DE REVISIÓN en contra de la
Resolución Administrativa, misma que me fue notificada y que resuelve el proceso administrativo, por
la Lic. Esperanza Pérez Dominguez, Directora General de Verificación y Vigilancia y Ismael
Hernandez Marín, Director de Procedimientos de la Subprocuraduría de Verificación de la
Procuraduría Federal de Protección al Consumidor, mediante la cual a mi representada le fue
injustamente fijada una multa por parte de la autoridad, afectando de manera directa y evidente al
patrimonio de mi representada. Lo anterior, ya que la referida resolución no se ajusta a Derecho, toda
vez que proviene de un procedimiento administrativo que se encontraba caduco al momento de
dictarla, y aún y cuando no fuese así, omite del todo fundar, motivar o explicar el procedimiento
seguido para individualizar la multa que se me impone, absteniéndose de seguir el método fijado por
las leyes vigentes para hacerlo, como se explica a detalle en el capítulo de Agravios del presente
escrito.
Para una mejor apreciación de los agravios que hago valer en el apartado relativo expongo a
continuación, los hechos que conforman los precedentes de la ilegal resolución que en el presente se
combate por afectar la esfera jurídica de mi representada, con los siguientes:
H E C H O S.
1.- Personal adscrito a la Dirección General de Inspección y Vigilancia de la Procuraduría Federal del
Consumidor, llevó a cabo visita de verificación en el domicilio de mi local de negocio, encontrando
supuestas violaciones a lo dispuesto por la Norma Oficial Mexicana NOM-174-SCFI-2007.
2.- Se me emplazó al procedimiento administrativo, cuya resolución se anexa en copia simple y que
ahora impugno tras el desahogo de este, siendo la última actuación precisamente cuando la
Dirección General de Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría
Federal del Consumidor a través de sus titulares, emitieron la resolución impugnada, misma que me
fue notificada, como lo acredito con la copia de la notificación que se acompaña.
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3.- La autoridad determinó en contra de mi representada, que me entere que en mi negocio fue
clausurado por no cumplir con los horarios establecidos de acuerdo con la licencia de
funcionamiento, sin embargo cuando llegaron los inspectores de gobernación no me dio la
oportunidad de defenderme, ya que ella cuento con una ampliación de horario que yo había
solicitado, así mismo me negaron la garantía de audiencia, procediéndome esto sobre la
cancelación de la licencia y una multa por parte de la autoridad, así que no tuve oportunidad ni de
defenderme para mostrar la documentación donde tengo la ampliación de horarios por lo que me
decidí a presentar el recurso de revisión para que se procede de forma legal.
II. Asimismo, en el caso que nos ocupa, la autoridad omite señalar los criterios seguidos al clasificar
la información solicitada como restringida, no especifica que partes del documento se reservan, el
tiempo de reserva ni el nombre de la autoridad responsable de su conservación. Violentando así el
artículo 23 de la señalada ley.
III. Me causa agravio la resolución administrativa por las dependencias de la Dirección General de
Verificación y Vigilancia y la Dirección de Procedimientos de la Procuraduría Federal del Consumidor
a través de sus titulares, dictada en el procedimiento administrativo, toda vez que se dicta en abierta
contravención a lo dispuesto por el tercer párrafo del artículo 60 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo ya que, como expresamente se prevé en el dispositivo legal invocado, al momento de
dictar la resolución que se combate el procedimiento administrativo SE ENCONTRABA CADUCO ya
que la Ley Federal de Protección al Consumidor en su artículo 123 último párrafo, expresamente
ordena a la Procuraduría el resolver dentro de los quince días siguientes al periodo de dos días de
alegatos.
La resolución que constituye al Acto Impugnado DEBE ENTONCES DEJARSE SIN EFECTOS, Y
DICTARSE NUEVA RESOLUCIÓN OTORGANDO EL ACCESO A LA INFORMACIÓN
SOLICITADA.
Ofrezco las siguientes pruebas que relaciono con todos los hechos narrados.
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P R U E B A S.
A. INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. - En lo que favorezcan a los intereses de mi presentada
Esta Prueba la relaciono con todos los argumentos de mi Recurso de Revisión.
B. PRESUNCIÓN LEGAL. - En los mismos términos de la probanza anterior.
C. PRESUNCIÓN HUMANA. - En los mismos términos de la probanza anterior.
PRIMERO. - Tenemos por presentado en los términos de este escrito y con la personalidad que
ostento, interponiendo Recurso de Revisión en contra de la Resolución en el cuerpo de este ocurso.
SEGUNDO. - Tener por hechas las manifestaciones contenidas en el cuerpo del presente ocurso
ofrecidas las pruebas y los alegatos que en la misma argumentación se incluyen.
PROTESTO LO NECESARIO
Conclusión.
En esta unidad, Práctica forense de recursos en materia administrativa y fiscal se ha observado que
en un Estado de Derecho debe prevalecer el apego a la legalidad de los actos de la Administración
Pública Federal, en atención a ello, en nuestro sistema existe una amplia gama de instrumentos de
control jurídico, para los cuales se estructuran dentro del propio aparato administrativo, que si bien
pueden fungir como una etapa previa a la vía jurisdiccional, también pueden resultar una ruta alterna
a la satisfacción de los intereses jurídicos de los particulares afectados por actos o resoluciones
administrativas.
Fuentes de consulta:
https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/DE/M19_DEPFAF/U2/S2/Descargables/
DE_M19_U2_S2_GA.pdf
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https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/DE/M19_DEPFAF/U2/S2/Descargables/
DE_M19_U2_S2_TA.pdf
Cámara de Diputados (1994). Crónica Parlamentaria. Recuperado de:
http://cronica.diputados.gob.mx/Iniciativas/55/267.html
Carrillo Flores, A. (1973). La justicia federal y la administración pública. México: Porrúa.
Fix-Zamudio, H. (1983). Introducción a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano. México: El
Colegio Nacional.
Fraga, G. (2002). Derecho Administrativo. México: Porrúa.
Pérez, M. (2008). El recurso de revisión de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo bajo el prisma de
la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación. Revista del Instituto de la Judicatura Federal (25), p.
191-234.
Jurisprudencia .
Materia: Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Núm. Identificador: 30753. Clave: V-P-SS-617.
Rubro: Recurso de revisión previsto en el artículo 83 de la ley federal de procedimiento administrativo. Caso
en el que resulta improcedente.- Referencia: R.T.F.J.F.A. Quinta época. Año V. Tomo I. Núm. 49. Enero,
2005. p. 15. Recuperado de: http://sctj.tfjfa.gob.mx/SCJI/assembly/detalleTesis?idTesis=30753
Materia: Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Núm. Identificador: 42297. Clave: VII-J-SS-220.
Rubro: Negativa y confirmativa ficta. Diferencias. Referencia: R.T.F.J.F.A. Séptima época. Año VI. Núm. 55.
Febrero, 2016. p. 7. Recuperado de: http://sctj.tfjfa.gob.mx/SCJI/assembly/detalleTesis?idTesis=42297
Materia: Protección al Consumidor. Núm. Identificador: 20854. Clave: II-J-261. Rubro: Apercibimiento. No
constituye un acto impugnable en los términos del artículo 91 de la Ley Federal de Protección al
Consumidor. R.T.F.F. Segunda época. Año VIII. Núm. 81. Septiembre, 1986. p. 180. Recuperado de:
http://sctj.tfjfa.gob.mx/SCJI/assembly/detalleTesis?idTesis=20854
Legislación:
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