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Sumilla : Interpongo denuncia contra funcionario

público
Referencia: a) Exp. MPT2022-EXT-0068865
b) Exp. MPT2023-EXT-0037321

SEÑOR DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA.-

ZAJID JUVENCIO VIVAR VELIZ, identificado con DNI N° 43642495 con domicilio para los
efectos del presente procedimiento en Av. El Derby 055, distrito de Santiago de Surco,
departamento y provincia de Lima; teléfono 963721297; con correo electrónico
legal@gestioneducativa.pe; a Ud. digo:

Que, habiendo tomado conocimiento del incumplimiento en las funciones por parte de los
servidores públicos de la UGEL 01, y en aplicación del Art. 921 de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, en adelante Ley de SC; y el numeral 116.12 del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante el TUO de la Ley, me veo
en la necesidad de reportar mediante denuncia informativa a LUIS ALBERTO YATACO
RAMIREZ, Director de la UGEL 01, en adelante el Denunciado, y a quienes resulten
responsables por la presunta comisión de las faltas administrativas, en atención al expediente
de referencia, que se detallan en el siguiente párrafo.

I. Faltas administrativas
Mediante el presente comunico las faltas administrativas cometidas por LUIS ALBERTO
YATACO RAMIREZ, Director de la UGEL 01, con respecto a los números de expedientes
MPT2022-EXT-0068865 y MPT2023-EXT-0037321, toda vez que, incurre en la presunta
comisión de las siguientes faltas administrativas tipificadas en los siguientes numerales
del artículo 2613 del TUO de la Ley:

1
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil
Artículo 92. Autoridades
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga las características de falta
disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretaría Técnica. (...)
2
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 116.- Derecho a formular denuncias
116.1 Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta
actuación sea considerado sujeto del procedimiento

Énfasis añadido.

3
Artículo 261.- Faltas administrativas
261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el
daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
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a) Demorar injustificadamente en la producción de un oficio, informe u acto procesal

sujeto a plazo de 7 días hábiles prorrogables por 3 días hábiles más, para la atención
de los expedientes de la referencia a) y b).4
b) No resolver una queja en el plazo de 3 días posteriores a la notificación de la misma.5
c) Por exigir documentación prohibida, referida a mi Comunicación de transferencia de
promotora, en adelante la Comunicación, dilatando injustificadamente su atención6

Asimismo, se identifica que el denunciado presuntamente también habría incurrido en la

siguiente falta de carácter disciplinaria, reconocida en el artículo 857 de la Ley de SC:
a) La negligencia en el desempeño de las funciones8, reconocidas en el artículo 86
del TUO de la Ley, los artículos 11 y 149 del Manual de Organización y Funciones de
la UGEL 01.

Otras que se determinen durante la atención de la presente denuncia.

Cabe señalar que ante las presuntas faltas administrativas cometidas por el denunciado, y
en aplicación del numeral 11610 del TUO de la Ley, su despacho queda en la obligación de
realizar todas las actuaciones pertinentes para iniciar las diligencias necesarias e
interponer una sanción, contrario sensu, deberá motivar objetiva y jurídicamente la
adopción de otra medida.

4
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la
producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
5
11. No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera negligente o injustificada.
6
17. Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas en contravención a los dispuestos en esta ley y demás
normas de simplificación, aunque consten en normas internas de las entidades o Texto Único de Procedimientos
Administrativos.
7
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil
Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con
destitución, previo proceso administrativo:
8
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
9
Manual de Organización y Funciones de la Unidad de Gestión Educativa N° 01
Artículo 11°.- El titular de la Unidad de Gestión Educativa Local es el funcionario con el mayor nivel jerárquico en su ámbito,
con autoridad y facultad para adoptar decisiones resolutivas y administrativas de acuerdo a ley. Es designado previo concurso
Público convocado por la Dirección Regional de Lima Metropolitana. Es designado por tres años. Su permanencia o remoción
está sujeta a evaluación por parte de la Dirección Regional de Educación con participación del Gobierno Regional de acuerdo a
norma específica sobre la materia que será expedida por el Ministerio de Educación.
Artículo 14°: Son funciones del titular de la Unidad de Gestión Educativa Local 01:
(...)
e) Asegurar la aplicación y adecuación de política y normatividad educativa en ámbito, en armonía y coordinación con el sector,
velando por su cumplimiento y liderando el proceso de mejoramiento continuo de la Calidad, Equidad y Eficiencia del Servicio
Educativo.
(...).

10
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 116.- Derecho a formular denuncias
116.3 Su presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar
de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si
estuviese individualizado.

Énfasis añadido.
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A fin de que se realice una mejor comprensión de lo detallado en la presente denuncia, se

han organizado los fundamentos según la siguiente estructura y metodología:

I. Faltas administrativas 1
II. Circunstancias de modo, tiempo y lugar 4
III. Exposición clara de los hechos 4
III.1 Antecedentes 4
III.1.1 Acerca del inicio del procedimiento 4
III.1.2 Respecto a la queja interpuesta ante la UGEL N° 01 4
III.1.3 Respecto a la queja interpuesta ante la DRELM 5
III.1.4 Respecto a lo señalado por el Ministerio de Educación 6
III.2 Acerca de las faltas administrativas 7
IV. Obligaciones de expreso conocimiento del denunciado 8
IV.1 Respecto a los principios administrativos que rigen en los expedientes 8
IV.2 Respecto a las obligaciones reconocidas en el TUO de la Ley 9
V. Respecto a la indicación de sus presuntos autores 11
VI. Respecto a los partícipes y damnificados 12
VII. Fundamentos de Derecho 13
VIII. Anexos 13

En ese sentido, se desarrolla lo siguiente:

II. Circunstancias de modo, tiempo y lugar

La presente denuncia tiene lugar en la UGEL 01, por cuanto es esta entidad donde se
inicia el procedimiento hoy denunciado.

III. Exposición clara de los hechos

III.1 Antecedentes
III.1.1 Acerca del inicio del procedimiento
En principio, con fecha 29 de junio de 2022, mediante el expediente de referencia a), se
presentó una Comunicación de transferencia de promotora, ante el director de la UGEL
01, adjuntando todos los requisitos previstos en el numeral 22.2 del Reglamento, por lo
cual esta debía darse por comunicada, que la nueva entidad promotora de la Institución,
en la que recae los derechos y responsabilidades propias de su condición, es la
Corporación Educativa Gabriel García Márquez S.A.C., debidamente representada por
Edith Violeta Ortiz Buelot.
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No obstante, y pese a haber presentado los requisitos pertinentes, mediante el Oficio Nº

680-2022/DIR.UGEL01-SJM/ASGESE (en adelante, Oficio 680-2022), de fecha 26 de
septiembre de 2022, que se adjunta como Anexo 2, reiterado mediante Oficio Nº
749-2022/DIR.UGEL01-SJM/ASGESE, (en adelante, Oficio 749-2022) que se adjunta
como Anexo 3, en lo que respecta a Vigencia de poder, el área de ASGESE de la UGEL
01 exigió que se presenten los siguientes requisitos:
i) Registro o Inscripción de la Empresa - Ficha SUNARP; y,
iii) Transferencia de Derechos y Responsabilidades, documento Notarial por Escritura
Pública.

III.1.2 Respecto a la queja interpuesta ante la UGEL N° 01

Bajo lo anterior, con fecha 28 de febrero de 2023, se interpuso una queja por defectos de
tramitación contra el servidor público Juan Javier Jara Cueva, Jefe del ASGESE, de la
UGEL 01, por incumplimiento de deberes funcionales, toda vez que habría cometido
actuaciones ilegales y arbitrarias; tras exigir requisitos no previstos en el numeral 22.211
del Reglamento de Instituciones Educativas Privadas de Educación Básica, en adelante, el
Reglamento, aprobado por D. S. N° 005-2021-MINEDU, a pesar de que EL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN HA DISPUESTO EXPRESAMENTE que: “los requisitos para los efectos
de la comunicación de la transferencia de derechos de propietario o promotor son los
señalados en el numeral 22.2 del Reglamento, en concordancia con el numeral 24.4 del
artículo 24 del Reglamento”, mediante Oficio N° 00865-2022-MINEDU/VMGI-DIGC-DIGE,
que se adjunta como Anexo 1.

En ese sentido, el servidor público Juan Javier Jara Cueva, SE ENCONTRABA

IMPOSIBILITADO de exigir documentación adicional a la señalada en el citado numeral; y
-que- de exigirlo se vulneraría la tramitación de mi Comunicación de transferencia de
derechos de promotora de la Institución. Por lo que el Director de la UGEL 01, debía
remediar la tramitación de dicha comunicación y proceder con informar a la UNIDAD DE
ESTADISTICA DEL MINEDU el cambio de Promotor bajo responsabilidad funcional12.

11
Reglamento de Instituciones Educativas Privadas de Educación Básica, aprobado mediante Decreto Supremo N°
005-2021-MINEDU
Artículo 22. Comunicación de la transferencia de derechos de propietario/a o promotor/a
22.2 (...) debe presentar los siguientes requisitos:
1. Solicitud, con carácter de declaración jurada (...).
2. Copia simple del acuerdo o documento en donde conste la transferencia (...).
3. Documentos que acrediten la facultad para representar a la persona (...).
Énfasis añadido.
12
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. No 004-2019-JUS
1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra
los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la
presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
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En relación con lo anterior, tras la interposición de la queja de expediente en la referencia

b), el Director de la UGEL 01 tenía como plazo máximo para resolver la misma, hasta el
03 de marzo de 2023, conforme a lo establecido por el numeral 169.213 del TUO de la
Ley, que a letra reza; “(...) La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres
días siguientes, previo traslado al quejado (...)”. (Énfasis añadido); sin embargo, no dio
respuesta oportuna a la misma.

Siendo entonces que el Director de la UGEL 01, no se ha pronunciado sobre mi queja, y a

su vez el funcionario público, Yomene Manuel Flores Sotelo, del Equipo de Soporte
Educativo, no habría derivado mi queja al área pertinente, por lo cual se ha venido
afectando el cumplimiento del plazo de atención; toda vez que hasta la emisión del
presente han transcurrido doce (12) días hábiles sin que esta sea atendida, pese a
que, el numeral 169.2 del TUO de la Ley, reconoce que el plazo para la atención de la
queja por defectos de tramitación, es de tres (3) días.

III.1.3 Respecto a la queja interpuesta ante la DRELM

Por lo antes señalado, con fecha 15 de marzo de 2023, se presentó una Queja por
defectos de tramitación, ante la DRELM, teniendo como pretensión principal, la
interposición de la misma por paralización de trámite, infracción de los plazos
establecidos e incumplimiento de deberes funcionales respecto a la atención de mi
anterior queja, contra i) Luis Alberto Yataco Ramirez, en su calidad de Director y máxima
autoridad de la UGEL 01, por no resolver la Queja Primigenia en el plazo establecido, ni
observar el incumplimiento de su subordinado, y, ii) Yomene Manuel Flores Sotelo,
funcionario del Equipo de Soporte Educativo, por no derivar al área pertinente la misma.

Y como pretensiones secundarias, se solicitó a su autoridad que:

i) Ordene la inmediata atención de mi queja seguida en el expediente de referencia b),
que deberá materializarse con las actuaciones correspondientes que efectúen el
cambio de promotor.
ii) Al ser evidente que la UGEL 01 viene actuando en contravención a la normativa vigente
y lo dispuesto por el Minedu, su autoridad deberá supervisar14 las actuaciones de dicha

13
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 169.- Queja por defectos de tramitación
169.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido
y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo traslado al
quejado (...).

Énfasis añadido.
14
Manual de Operaciones de la Dirección Regional de Lima Metropolitana - DRELM, aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 215-2015-MINEDU
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Unidad ejecutora a fin de que determine las sanciones pertinentes ante los hechos
expuestos.

III.1.4 Respecto a lo señalado por el Ministerio de Educación

En suma a lo expuesto, es menester mencionarle que mediante el Oficio N°
00865-2022-MINEDU/VMGI-DIGC-DIGE (en adelante, el Oficio), de fecha 10 de
noviembre de 2022, la Dirección de Gestión Escolar del Minedu, respondió a Consultas
sobre el Reglamento, en relación con la comunicación de la transferencia de derechos de
propietario o promotor.
En dicho oficio, la autoridad dispuso que: “Para los efectos de la comunicación de la
transferencia de derechos de propietario o promotor, la persona a favor de la cual se
concedió la autorización de funcionamiento debe presentar los siguientes
requisitos contemplados en el numeral 22.2 del Reglamento:
1. Solicitud, con carácter de declaración jurada, debidamente firmada que
contenga la siguiente información:
a. Nombre y código de la IE privada.
b. Expresión concreta del pedido de registro de la transferencia de
derechos de propietario o promotor.
c. En caso de que el nuevo propietario o promotor sea una persona natural,
nombres y apellidos completos, número de DNI, CE, pasaporte u otro
documento de identidad reconocido por las autoridades migratorias
competentes.
d. En el supuesto de que el nuevo propietario o promotor sea una persona
jurídica, denominación o razón social, número de Partida Electrónica en el
Registro de Personas Jurídicas de la Sunarp y número de RUC.
e. La expresa afirmación de que el nuevo propietario o promotor no incurre
en ninguno de los impedimentos descritos en el numeral 3.2 del artículo 3
de la Ley N° 26549, Ley de los Centros Educativos Privados.
2. Copia simple del acuerdo o documento en donde conste la transferencia,
suscrito por la persona que obtuvo la autorización de funcionamiento.
3. Documentos que acrediten la facultad para representar a la persona a favor de
la cual se otorgó la autorización de funcionamiento.

Artículo 8.- Funciones de la Dirección Regional

La Dirección Regional tiene las siguientes funciones:
(...)
b) Supervisar la gestión de las UGEL de Lima Metropolitana; así como coordinar y supervisar la implementación de
acciones de mejora, según corresponda.
Énfasis añadido.
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2. Copia simple del acuerdo o documento en donde conste la transferencia,

suscrito por la persona que obtuvo la autorización de funcionamiento.
3. Documentos que acrediten la facultad para representar a la persona a favor de
la cual se otorgó la autorización de funcionamiento.

(...) Corresponde reiterar que la comunicación de la transferencia de derechos de

propietario o promotor, por parte de la persona a favor de la cual se concedió la
autorización de funcionamiento, se realiza en cumplimiento de los requisitos
estatuidos en el citado numeral 22.2” (énfasis añadido).

De esta manera, es evidente que el Ministerio de Educación establece que los únicos
requisitos a cumplir para la Comunicación de la transferencia de derechos de propietario o
promotor se encuentran regulados en el numeral 22.2 del Reglamento, resultando ilegal
requerir documentación adicional a la referida. Adicionalmente, se realizó consulta
respecto al caso en específico:
“4) “¿Al amparo de qué norma legal o reglamentaria, la UGEL 01, en lo que refiere
a la tramitación de la “Comunicación de la transferencia de derechos de
propietario/a o promotor/a” exige la presentación de los siguientes documentos?:
a. Resolución de Autorización y funcionamiento, así como el Reconocimiento de
Promotor de la IEP "Gabriel García Márquez”; b. Registro o Inscripción de la
Empresa - Ficha SUNARP; y c. Transferencia de Derechos y Responsabilidades,
documento Notarial por Escritura Pública”

Ante esto, el Ministerio de Educación responde de manera directa que “los requisitos
para los efectos de la comunicación de la transferencia de derechos de propietario
o promotor son los señalados en el numeral 22.2 del Reglamento, en concordancia
con el numeral 24.4 del artículo 24 del Reglamento” (énfasis añadido), dejando claro que
las exigencias citadas son ilegales.

III.2 Acerca de las faltas administrativas

Resulta indicar que, el Denunciado NO HA ATENDIDO MI QUEJA DE PRIMIGENIA,
actuando de forma ilegal e irrazonable; ignorando los plazos legales para actuar; toda
vez que, hasta la fecha, NO HA EFECTUADO NINGUNA ACCIÓN PARA DAR
ATENCIÓN A LA MISMA, lo cual constituye falta administrativa, toda vez que este
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proceder, se encuentra reconocido como tal conforme al numeral 1115 del artículo 261.1
del TUO de la Ley.

A su vez, PERSISTE EN LA EXIGENCIA DE DOCUMENTACIÓN PROHIBIDA, lo cual

también constituye falta administrativa, reconocida como tal conforme al numeral 1716 del
artículo 261.1 del TUO de la Ley.

IV. Obligaciones de expreso conocimiento del denunciado

IV.1 Respecto a los principios administrativos que rigen en el procedimiento
El artículo IV del TUO de la Ley, establece en su numeral 1.2:
“Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.” (Énfasis
añadido).

Es evidente, que el denunciado no ha actuado respetando los plazos establecidos,

incumpliendo los mismos al no pronunciarse y no cumplir con resolver la queja en el plazo
de 3 días, como prescribe la Ley17, contraviniendo expresamente lo establecido por la
norma y en consecuencia, actuando en contra del principio previamente dictado.

“Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio

el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
15
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 261.- Faltas administrativas
261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el
daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
(...)
11. No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera negligente o injustificada.

Énfasis añadido.
16
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 261.- Faltas administrativas
261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el
daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
(...)
17. Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas en contravención a los dispuestos en esta ley y demás
normas de simplificación, aunque consten en normas internas de las entidades o Texto Único de Procedimientos
Administrativos.

Énfasis añadido.
17
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 169.- Queja por defectos de tramitación
169.2 La queja se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido
y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo traslado al
quejado (...).

Énfasis añadido.
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convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.”

(Énfasis añadido).

Sobre el particular, el Director hoy denunciado, no ha cumplido con impulsar la atención

de los expedientes de las referencias, incumpliendo el principio administrativo que debe
regir en las actuaciones de las autoridades administrativas.

Asimismo, el numeral 1.9 del mismo cuerpo normativo señala:

“1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar

su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento.”(Énfasis añadido).

Quedando acreditado que el denunciado viene dilatando el cumplimiento de sus

funciones, resultando evidente que LUIS ALBERTO YATACO RAMIREZ no ha cumplido
con actuar con celeridad, exigiendo documentación prohibida, dilatando más la atención
de los expedientes de las referencias.

IV.2 Respecto a las obligaciones reconocidas en el TUO de la Ley

El artículo 8618 del TUO de la Ley, es expreso en establecer cuáles son los deberes que
rigen en las autoridades que atienden procedimientos administrativos, y, que, reconocido
en su numeral 1 es un deber “Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a
los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones.”

Cabe señalar que en el Manual de Organización y Funciones (MOF) de la UGEL 01, en

su inciso e) del artículo 14, se señala: “Asegurar la aplicación y adecuación de política y

18
Artículo 86.- Deberes de las autoridades en los procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones.
2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Título Preliminar
de esta Ley.
(...)
4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realización de trámites, el suministro de
información o la realización de pagos, no previstos legalmente.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos
procedimentales de su cargo.
(...)

Énfasis añadido.
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normatividad educativa en ámbito, en armonía y coordinación con el sector, velando por

su cumplimiento y liderando el proceso de mejoramiento continuo de la Calidad, Equidad
y Eficiencia del Servicio Educativo.”

Bajo esas condiciones, resulta evidente que el denunciado, conocía que debía actuar bajo
las obligaciones conferidas actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los
fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones por el artículo 14 del MOF
de la UGEL 01.

Por otro lado, el numeral 2 del artículo 86 del TUO de la ley, establece como obligación,
“Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo
previstos en el Título Preliminar de esta Ley”.

Sobre el particular, como se ha detallado en el acápite IV.1 de la presente denuncia, LUIS

ALBERTO YATACO RAMIREZ no ha cumplido con actuar en sujeción de los principios
que rigen las acciones de la Administración Pública, ya que según se ha desglosado en el
acápite III del presente documento, el funcionario público no solo no habría actuado con
eficiencia y celeridad, sino que ha contravenido el derecho al debido procedimiento de la
promotora, en el marco de la Comunicación que a la fecha sigue irregular e ilegalmente
paralizada, en consecuencia, ha contravenido expresamente su obligación reconocida por
el numeral 219 del artículo 86 del TUO de la ley.

Asimismo, el numeral 5 del artículo 86 del TUO de la ley, reconoce como obligación de la
Administración Pública, “Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para
facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su
cargo”…(Énfasis añadido)

A su vez, el numeral 4 del artículo 86 del TUO de la ley, contempla como obligación de la
Administración Pública, “Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de
requisitos, la realización de trámites, el suministro de información o la realización de
pagos, no previstos legalmente”…(Énfasis añadido)

19
Artículo 86.- Deberes de las autoridades en los procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes, los siguientes:
(...)
2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Título Preliminar de
esta Ley.
(...)

Énfasis añadido.
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Siendo necesario reiterar que LUIS ALBERTO YATACO RAMIREZ, persiste en exigir
documentación no exigibles, como Registro o Inscripción de la Empresa - Ficha
SUNARP; Transferencia de Derechos y Responsabilidades, documento Notarial por
Escritura Pública y de un instrumento protocolar; pese a que, no están previstos
legalmente conforme al numeral 22.2 del Reglamento y del artículo 1 de la Resolución
Ministerial N° 272-2019-MINEDU,

Por lo cual, es evidente que LUIS ALBERTO YATACO RAMIREZ, no solo no ha cumplido
con realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, sino que, en casos como el
presente, no ha realizado acciones oportunas de los actos que están bajo su cargo, ya
que ilegalmente viene dilatando toda actuación orientada a resolver de forma oportuna,
exigiendo documentación que no se encuentra prevista en la norma, demostrando
deficiencia en el desempeño de sus funciones.

V. Respecto a la indicación de sus presuntos autores

Tal y como se ha acreditado en los numerales III y IV. de la presente denuncia, se indica a
LUIS ALBERTO YATACO RAMIREZ, máxima autoridad de la UGEL 01, haber incurrido
en las presuntas comisiones de las faltas administrativas en el trámite de los
procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, es susceptible de ser sancionado
administrativamente con la suspensión, cese o destitución, conforme el numeral 261.120
del TUO de la Ley, al:
1. Demorar injustificadamente en la atención de los expedientes de las referencias, al
no llevar a cabo la producción de un oficio, informe u acto procesal sujeto a plazo de
7 días hábiles prorrogables por 3 días hábiles más, para la atención de los
expedientes de referencia a) y b), toda vez que el Denunciado ha tenido un
proceder negligente e injustificado, al no brindar de forma oportuna la atención a los
expedientes previamente señalados.

2. Demorar injustificadamente al resolver una queja, pese a contar con un plazo de 3

días hábiles posteriores a la notificación de la misma, como se ha señalado en
acápites anteriores, el Denunciado actúa de forma negligente, no resolviendo en el
plazo establecido, paralizando de forma injustificada no solo el resolver mi queja,
como consecuencia afectando la atención a mi Comunicación de Cambio de

20
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo 261.- Faltas administrativas
261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual,
incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
Énfasis añadido.
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Transferencia de entidad promotora y su posterior inscripción en los registros de los

sectores de educación.

3. Por exigir requisitos en contravención a los dispuestos en la ley, encontrándose

dicha documentación expresamente prohibida, en la diversa normativa
anteriormente señalada y sustentada.

Asimismo, se identifica que el Denunciado también habría incurrido en las siguientes

faltas de carácter disciplinario, reconocidas en el artículo 85 de la Ley de SC:
4. La negligencia en el desempeño de las funciones21, reconocidas en el artículo 86
del TUO de la Ley, los artículos 11 y 1422 del Manual de Organización y Funciones
de la UGEL 01.

VI. Respecto a los partícipes y damnificados

Cabe resaltar que, en consecuencia de la negligente actuación del Denunciado, hasta el
momento no se cumple con el Cambio de Transferencia de entidad promotora y su
posterior inscripción en los registros de los sectores de educación, causando perjuicio a
su derecho al debido procedimiento23.

21
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
22
Manual de Organización y Funciones de la Unidad de Gestión Educativa N° 01
Artículo 11°.- El titular de la Unidad de Gestión Educativa Local es el funcionario con el mayor nivel jerárquico en su ámbito,
con autoridad y facultad para adoptar decisiones resolutivas y administrativas de acuerdo a ley. Es designado previo concurso
Público convocado por la Dirección Regional de Lima Metropolitana. Es designado por tres años. Su permanencia o remoción
está sujeta a evaluación por parte de la Dirección Regional de Educación con participación del Gobierno Regional de acuerdo a
norma específica sobre la materia que será expedida por el Ministerio de Educación.
Artículo 14°: Son funciones del titular de la Unidad de Gestión Educativa Local 01:
(...)

e) Asegurar la aplicación y adecuación de política y normatividad educativa en ámbito, en armonía y coordinación con el sector,
velando por su cumplimiento y liderando el proceso de mejoramiento continuo de la Calidad, Equidad y Eficiencia del Servicio
Educativo.
(...).

23
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia
de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a
ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia
del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
Énfasis añadido.
 Folio 13 de 14

VII. Fundamentos de Derecho

La presente denuncia se encuentra sustentada en cada una de las normas que han sido
debidamente citadas en la Exposición clara de los hechos, ello sin perjuicio de la
existencia de otras normas aplicables que, al amparo de los principios24 de Impulso de
oficio y de Informalismo, deben ser consideradas para su evaluación y pronunciamiento
respectivo.

VIII. Anexos
Anexo 01: Oficio N° 00865-2022-MINEDU/VMGI-DIGC-DIGE.
Anexo 02: Oficio Nº 680-2022/DIR.UGEL01-SJM/ASGESE
Anexo 03: Oficio Nº 749-2022/DIR.UGEL01-SJM/ASGESE.
Anexo 04: Captura del estado de la Queja Primigenia en el SINAD - UGEL 01

Por lo expuesto, resulta evidente que el funcionario público Denunciado, ha incurrido en más de
una falta administrativa, en detrimento de sus funciones y menoscabo de los derechos de
la administrada, por lo cual en aplicación del artículo 8725 de la Ley SC, su despacho deberá
determinar cuál será la acción merecida por tales comportamientos, caso contrario, motivar
objetiva y jurídicamente la adopción de otra medida.

24
T.U.O. de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.

25
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
Artículo 86.- Deberes de las autoridades en los procedimientos
Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partícipes, los siguientes:
1. Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones.
2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Título Preliminar de esta
Ley.
3. Encauzar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisión de los administrados, sin perjuicio de la
actuación que les corresponda a ellos.
4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realización de trámites, el suministro de información
o la realización de pagos, no previstos legalmente.
5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos
procedimentales de su cargo.
6. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobación automática.
7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificación en sus trámites, sin más formalidades
que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.

Énfasis añadido.
 Folio 14 de 14

Asimismo, cabe señalar que la identificación de LUIS ALBERTO YATACO RAMIREZ, no exime
de la sanción correspondiente de otros funcionarios/servidores públicos que resulten
responsables, por lo cual exhortamos no solo a la aplicación de la denuncia, sino también a la
investigación correspondiente a todos los involucrados y las faltas administrativas cometidas
por los mismos y las constantes vulneraciones a la administrada.

Lima, 16 de marzo de 2023.

Atentamente;

____________________
Edith Violeta Ortiz Buelot
DNI Nº 10094933
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

Lima, 10 de noviembre de 2022

OFICIO N° 00865-2022-MINEDU/VMGI-DIGC-DIGE

Señor
ZAJID JUVENCIO VIVAR VÉLIZ
Gerente de Gestión Educativa
Presente.-

Asunto: Consultas sobre el Reglamento de Instituciones Educativas

Privadas de Educación Básica, aprobado por Decreto Supremo
N° 005-2021-MINEDU, en relación con la comunicación de la
transferencia de derechos de propietario o promotor.

Referencia: Oficio N° 0059-2022-AL-GE.

[Expediente N° MPT2021-EXT-0214093]

De mi consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia,

mediante el cual se formula las siguientes consultas sobre el Reglamento de
Instituciones Educativas Privadas de Educación Básica (en lo sucesivo, Reglamento),
aprobado por Decreto Supremo N° 005-2021-MINEDU, en relación con la
comunicación de la transferencia de derechos de propietario o promotor:

1) “¿Se debe entender a la Comunicación de la transferencia de derechos de propietario/a o

promotor/a como una forma de informar a la entidad administrativa de la decisión de la
Promotora de transferir su Institución a otra persona, siempre que cumpla con los
requisitos del numeral 22.2 del Reglamento?”.
2) “¿La Comunicación de la transferencia de derechos de propietario/a o promotor/a debe
estar sujeta a la obtención de un acto administrativo para considerarla como válida?”.
3) “¿La Comunicación de la transferencia de derechos de propietario/a o promotor/a debe
estar sujeta al levantamiento de observaciones para considerarla como válida?”.
4) “¿Al amparo de qué norma legal o reglamentaria, la UGEL 01, en lo que refiere a la
tramitación de la “Comunicación de la transferencia de derechos de propietario/a o
promotor/a” exige la presentación de los siguientes documentos?:
a. Resolución de Autorización y funcionamiento, así como el Reconocimiento de
Promotor de la IEP "Gabriel García Márquez”;
b. Registro o Inscripción de la Empresa - Ficha SUNARP; y
c. Transferencia de Derechos y Responsabilidades, documento Notarial por Escritura
Pública”.

Respecto del punto 1), cabe señalar que el artículo 22 del Reglamento de Instituciones
Educativas Privadas de Educación Básica (en adelante, Reglamento), aprobado por
Decreto Supremo N° 005-2021-MINEDU, regula la comunicación de la transferencia
de derechos de propietario o promotor.

EXPEDIENTE: MPD2022-EXT-0214093 CLAVE: 28247C

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado

en el Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-
2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web:

https://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_2/VDD_ConsultaDocumento.aspx
En dicho artículo se establece la obligación de la institución educativa privada de
Educación Básica (en lo sucesivo, IE privada) de comunicar a la UGEL de su
jurisdicción la transferencia de derechos de propietario o promotor, la misma que
permite al nuevo propietario o promotor ejercer los derechos y responsabilidades
propias de su condición como tal ante el Ministerio de Educación, las DRE/GRE y
UGEL.

Ahora bien, para los efectos de la comunicación de la transferencia de derechos de

propietario o promotor, la persona a favor de la cual se concedió la autorización de
funcionamiento debe presentar los siguientes requisitos contemplados en el numeral
22.2 del Reglamento:

1. Solicitud, con carácter de declaración jurada, debidamente firmada que

contenga la siguiente información:

a. Nombre y código de la IE privada.

b. Expresión concreta del pedido de registro de la transferencia de derechos de
propietario o promotor.
c. En caso de que el nuevo propietario o promotor sea una persona natural,
nombres y apellidos completos, número de DNI, CE, pasaporte u otro
documento de identidad reconocido por las autoridades migratorias
competentes.
d. En el supuesto de que el nuevo propietario o promotor sea una persona
jurídica, denominación o razón social, número de Partida Electrónica en el
Registro de Personas Jurídicas de la Sunarp y número de RUC.
e. La expresa afirmación de que el nuevo propietario o promotor no incurre en
ninguno de los impedimentos descritos en el numeral 3.2 del artículo 3 de la
Ley N° 26549, Ley de los Centros Educativos Privados.

2. Copia simple del acuerdo o documento en donde conste la transferencia,

suscrito por la persona que obtuvo la autorización de funcionamiento.

3. Documentos que acrediten la facultad para representar a la persona a favor de

la cual se otorgó la autorización de funcionamiento.

Como se puede advertir, la transferencia de derechos de propietario o promotor es un

acto interno de la IE privada, cuya comunicación se tramita ante la UGEL, a fin de que
el nuevo propietario o promotor ejerza los derechos y responsabilidades propias de su
condición como tal ante las autoridades educativas. Dicha comunicación debe cumplir
los requisitos estipulados en el numeral 22.2 del Reglamento.

En relación con el punto 2), corresponde reiterar que la comunicación de la

transferencia de derechos de propietario o promotor, por parte de la persona a favor
de la cual se concedió la autorización de funcionamiento, se realiza en cumplimiento
de los requisitos estatuidos en el citado numeral 22.2. No obstante ello, como lo
prescribe el numeral 15.5 del Reglamento, la referida comunicación no da lugar a la
emisión de un acto administrativo de aprobación.

En cuanto al punto 3), conviene recalcar que es necesario el cumplimiento de los

requisitos previstos en el numeral 22.2 del Reglamento, para los efectos de la
comunicación de la transferencia de derechos de propietario o promotor a la UGEL,
EXPEDIENTE: MPD2022-EXT-0214093 CLAVE: 28247C

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado

en el Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-
2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web:

https://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_2/VDD_ConsultaDocumento.aspx
por lo que, de no cumplirse uno o más requisitos, la UGEL puede observar dicha
comunicación, la misma que debe ser subsanada por la persona a favor de la cual se
concedió la autorización de funcionamiento.

En lo que atañe al punto 4), se debe mencionar que los requisitos para los efectos de
la comunicación de la transferencia de derechos de propietario o promotor son los
señalados en el numeral 22.2 del Reglamento, en concordancia con el numeral 24.4
del artículo 24 del Reglamento1.

Sin otro particular, habiendo brindado respuesta a sus consultas, hago propicia la
oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial consideración.

Atentamente,

FIORELLA MARTOS SOTO

Directora de Gestión Escolar (e)

1Reglamento de Instituciones Educativas Privadas de Educación Básica, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2021-MINEDU
Artículo 24. Presentación de las solicitudes
(…)
24.4 Para la evaluación de la autorización de funcionamiento de la IE privada y las modificaciones de dicha autorización, las DRE y
UGEL únicamente pueden exigir el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Reglamento, bajo responsabilidad
administrativa. (…).
EXPEDIENTE: MPD2022-EXT-0214093 CLAVE: 28247C

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado

en el Ministerio de Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-
2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-
PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web:

https://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_2/VDD_ConsultaDocumento.aspx
ANEXO N° 4