SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PRESUPUESTO PÚBLICO

DOCENTE ALUMNOS

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Dr. CPC. Pedro Durand Saavedra Clariana Salcedo, José Antonio Huaira Charapaqui, Nerya Pantoja Esquivel, Roberto Rendich Vílchez, Jimmy

¿Por qué es importante este sistema?
Es un instrumento de programación económica y financiera y además de que forma parte del Marco de la Administración Financiera del Sector Público ± Ley N° 28112 ± y está regulada por el Sistema Nacional de Presupuesto Público creada por Ley General N°28411. Este Sistema se define como el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades públicas en sus fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación.

¿Bajo qué normatividad se encuentra?
Constitución Política del Perú Art. 77° Marco de la Administración Financiera del Sector Público ± Ley N° 28112 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley N°28411 Ley de Gestión Presupuestaria del Estado ± Ley N° 27209 Ley Anual del Presupuesto Público para el año fiscal 2011 Clasificador de Ingresos Y Gastos Ley del presupuesto por resultado - Nº 28927 Ley Marco del Presupuesto Participativo- LEY Nº 28056. Concordancias: D.S. N° 171-2003-EF (Reglamento)

¿Bajo qué principios regulatorios está?
LEY 28411 (PRINCIPIOS REGULATORIOS):
Equilibrio presupuestario El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto. Equilibrio macro fiscal La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macro fiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº 955.

Especialidad cualitativa Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan. . exclusivamente.Especialidad cuantitativa Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto. a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público.

Universalidad y unidad Todos los ingresos y gastos del Sector Público. así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden. . se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público. De no afectación predeterminada Los fondos públicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector Público.

Información y especificidad El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.Integridad Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe íntegro. Anualidad El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario. .

Centralización normativa y descentralización operativa El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo. eficacia. correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario. siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos.Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de. orientada a resultados con eficiencia. . economía y calidad.

Principio de Programación Multianual El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.´ . brindando o difundiendo la información pertinente. Exclusividad presupuestal La ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.Transparencia presupuestal El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal. conforme la normatividad vigente.

en concordancia con los artículos 77 y 78 de la Constitución Política. . así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112. establece los principios.OBJETO Y ÁMBITO DE LA LEY Objeto de la Ley La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Las Entidades del Gobierno General. Legislativo y Judicial. comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional. b) Los Organismos Reguladores. c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores. e) Las Beneficencias y sus dependencias. Gobierno Regional y Gobierno Local: a) Administración Central. comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo. d) Los Fondos Especiales con personería jurídica. las universidades públicas y los organismos constitucionalmente autónomos. .Ámbito de aplicación La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1. y sus organismos públicos descentralizados.

Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos descentralizados. Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados. 4. . 5. los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público. 6. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los Fondos sin personería jurídica. 3.2.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Organización En El Nivel Central. que establece la política que orienta la normatividad propia del sistema Nacional del Presupuesto. con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pública y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112. La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Público es el Ministerio de Economía y Finanzas. . es la más alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria. La Dirección Nacional del Presupuesto Público La Dirección Nacional del Presupuesto Público.

d) Regular la programación mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos. . dirigir. f) Emitir opinión autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público. controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario. c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes. coordinar.Son atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público: a) Programar. e) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria. b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Gobierno Regional y Gobierno Local. .Organización En El Nivel Descentralizado u Operativo Entidad Pública. creados o por crearse. todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional. incluidos sus respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas.

Pliegos Presupuestarios Constituyen Pliegos Presupuestarios. las Entidades del Sector Público. . a las que se les aprueba una asignación en el Presupuesto Anual. de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un Año Fiscal. para el cumplimiento de las Actividades y/o Proyectos a su cargo. Igualmente constituyen Pliegos Presupuestarios las Municipalidades Provinciales y Distritales.

La Unidad Ejecutora : constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Público que: o Determine y recaude ingresos. . o Registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas. o Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas. o Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento. o Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda. devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable. o Contrae compromisos.

Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. También es el instrumento de programación económica y financiera. de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República.EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO El Presupuesto El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).[ .

. como máximo. pueden contraer las Entidades durante el año fiscal. o Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba. en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.El Presupuesto comprende: o Los gastos que.

PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO 2011 .

50 millones). 62 594 millones será administrado por el Gobierno Nacional. 88 461 millones.PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PUBLICO 2011 El Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011. asciende a la suma de S/. 50 millones). 9 140 millones y la Reserva de Contingencia por S/. cofinanciamiento de proyectos de Gobiernos Regionales y Locales a través del FONIPREL (S/. S/. 1 277 millones). . entre otros. emergencias (S/. 500 millones). de los cuales S/. 4 035 millones para atender la modernización e incentivos municipal (S/. Cabe precisar. 13 839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los Gobiernos Locales. atención de sentencias judiciales ± DU N° 03794 (S/. que en el Gobierno Nacional comprende la atención del Servicio de la Deuda por S/.

que racionalice funciones y competencias interinstitucionales y promueva una acción intergubernamental (nacional.EL PROCESO PRESUPUESTARIO Planeamiento Estratégico Multianual I PROGRAMACIÓN II FORMULACIÓN VI EVALUACIÓN Presupuesto participativo y descentralizado. regional y local) coherente V CONTROL IV EJECUCIÓN III APROBACIÓN .

parciales y específicos Coordinación con los demás órganos ejecutores y demás unidades orgánicas que tengan que ver con el presupuesto.PROCESO PRESUPUESTARIO: Es el proceso técnico operativo que tiene por finalidad determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecución de los ingresos y gastos en un determinado periodo (año fiscal) comprende: Determinación de los objetivos institucionales Determinación de la demanda global de gastos Determinar el monto de la asignación presupuestaria total del pliego. Determinar los objetivos generales. la estimación de ingresos y la estimación de gastos. la propuesta de metas presupuestarias. la escala de prioridades. .

. la cual debe reflejar los objetivos institucionales. se determinan las metas en función de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento. Asimismo.FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA: En la Fase de Formulación Presupuestaria. debiendo estar diseñada a partir de las categorías presupuestarias consideradas en el Clasificador Presupuestario respectivo. se determina la estructura funcional-programática del pliego.

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por el consejo regional. la Ley de Presupuesto del Sector Público se estructura así: .APROBACIÓN PRESUPUESTARIA: Es el proceso a través del cual el proyecto de presupuesto a nivel de pliego o institucional o el anteproyecto de presupuesto a nivel nacional es aprobado por el titular del pliego. consejo municipal o por el congreso de la republica según corresponda el nivel del presupuesto aprobado. Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Público De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.

Contraloría General de la República. Universidades Públicas. Tribunal Constitucional. el Ministerio Público. en calidad de pliegos. Ejecutivo y Judicial. Defensoría del Pueblo. Consejo Nacional de la Magistratura. y. demás Entidades que cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Oficina Nacional de Procesos Electorales. se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional. recaudadores y supervisores. los organismos reguladores. . Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. Jurado Nacional de Elecciones.Gobierno Central Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo. Asimismo.

.Instancias Descentralizadas Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.

Funcional-Programático. constituyen el total del crédito presupuestario.APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: Las Leyes de Presupuesto del Sector Público. aprobadas por el Congreso de la República. así como los demás presupuestos. A la Ley de Presupuesto del Sector Público se acompañan los estados de gastos del presupuesto que contienen los créditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional. que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. . Grupo Genérico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.

.PUBLICACIÓN: La Ley de Presupuesto del Sector Público se publica en el Diario Oficial ³El Peruano´. así como en el portal de transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas antes del inicio del respectivo año fiscal.

las Programaciones Trimestrales del Gasto. los Calendarios de Compromisos y las modificaciones presupuestarias efectuadas. es la fase durante la cual se concreta el flujo de los ingresos y egresos previstos en el Presupuesto Anual tomando como referencia la Programación Mensual de Ingresos y Gastos y dentro del marco de las Asignaciones Trimestrales de Gastos. Dicha Fase se regula conforme a las Directivas y demás disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público. .EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA: La Ejecución Presupuestaria.

está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General. Durante dicho periodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos. .La Ejecución Presupuestaria. se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.

en el seguimiento de los niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Público y sus modificaciones. en el marco de lo dispuesto en el artículo 13º de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público ± Ley Nº 28112. . exclusivamente.CONTROL PRESUPUESTAL DE LOS GASTOS La Dirección Nacional del Presupuesto Público realiza el control presupuestal. que consiste.

captación u obtención efectiva del ingreso. considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso. así como los factores estacionales que incidan en su percepción. . La Determinación es el acto por el que se establece o identifica con precisión el concepto. La Percepción es el momento en el cual se produce la recaudación. que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad. la oportunidad y la persona natural o jurídica.EJECUCIÓN DE LOS FONDOS PUBLICOS: La Estimación es el cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el año fiscal. el monto.

afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios. por un importe determinado o determinable. luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos. . en el marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. la realización de gastos previamente aprobados.EJECUCIÓN DEL FONDO PUBLICO: Compromiso El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda.

El reconocimiento de la obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional. . que se produce previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. la identificación del acreedor y la determinación del monto. El devengado es regulado en forma específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería. Comprende la liquidación. con cargo a la correspondiente cadena de gasto.DEVENGADO Devengado El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago. derivada de un gasto aprobado y comprometido. a través del respectivo documento oficial. en forma definitiva.

el monto de la obligación reconocida. en forma parcial o total. El pago es regulado en forma específica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería. . debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente.PAGO Pago El pago es el acto mediante el cual se extingue. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.

FLUJO DE EJECUCION PRESUPUESTAL .

. ± El Congreso de la República fiscaliza la ejecución presupuestaria y revisa y aprueba la Cuenta General de la República. Esta disposición alcanza a las Empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado. consiste en el seguimiento de los niveles de ejecución de los ingresos y de los gastos respecto al Presupuesto autorizado y sus modificaciones. según lo estipulado en las leyes del Sistema Nacional de Control. ± La Contraloría General de la República y los Órganos de Control Interno de las Entidades del Sector Público ejercen el control gubernamental del Presupuesto.EVALUACION Y CONTROL: Control Presupuestario y Control de la Legalidad[26] ± El control presupuestal que ejerce la Dirección Nacional del Presupuesto Público. comprendiendo el control de la legalidad y el de gestión.

ahorrar. por el contrario. El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de recursos financieros. en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit. . los mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o.CONCLUSIONES CONCLUSIONES Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos. los mismos que rigen la administración económica financieros. por lo general un año. las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos.

Roberto Rendich Vílchez.Muchas Gracias. Jimmy . Nerya Pantoja Esquivel. Clariana Salcedo. Atentamente. José Antonio Huaira Charapaqui.