El Sistema Contabilidad Gubernamental.

Su estructura y sus fundamentos

Legales y Normas Técnicas Profesionales.

Introducción
 Desarrollo
La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teoría General de la Contabilidad que se
aplica a las organizaciones gubernamentales, cuya actividad está regulada por un marco
constitucional, una base legal y normas técnicas que la caracterizan y la hacen distinta a la
que rige para las entidades del sector privado.
El Sistema Contabilidad Gubernamental está conformado por el conjunto de registros,
procedimientos, criterios e informes estructurados sobre la base de principios técnicos
comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar en forma
sistemática, las transacciones, transformaciones y eventos identificables y cuantificables
que, derivados de la actividad económica y expresados en términos monetarios, modifican
la situación económica, financiera y patrimonial de los entes públicos en particular y de las
finanzas públicas en general. El Sistema Contabilidad Gubernamental, de los entes públicos,
debe registrar de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias
y contables derivadas de la gestión pública, así como los Flujos Económicos.
Objetivos y las Características del Sistema de Contabilidad Gubernamental:
 El registro sistemático de todas las transacciones relativas a la situación económica
y financiera de los organismos comprendidos en el artículo 2 de la presente ley;
 Producir los estados financieros básicos de un sistema contable y los que ordenen
las normas vigentes;
 Producir la información financiera necesaria para la toma de decisiones por parte
de los responsables de la gestión de las finanzas públicas y para los terceros
interesados en las mismas.
 Suministrar la información que se requiera sobre el sector público para la formación
de las cuentas nacionales.
Adicional a estos, el reglamento de la Ley ha agregado los siguientes objetivos:
• Proveer información de apoyo para la toma de decisiones de los titulares de las
distintas instancias del sector público responsables de la gestión y evaluación
financiera y presupuestaria, los Organismos Internacionales e instituciones privadas
de financiamiento; así como para terceros interesados;
• Proveer información de conformidad con las disposiciones vigentes, para apoyar las
tareas de control y auditoria;
 • Obtener de las entidades y organismos del sector público, información financiera
útil, adecuada, oportuna y confiable
• Desarrollar un catálogo de cuentas que permita elaborar e integrar la información
presupuestaria, contable y financiera del Estado
Caracteristicas:
 Es un sistema único, uniforme, integrado y de uso obligatorio, aplicable en todo el
sector público.
 Se fundamentará en los principios de contabilidad de aceptación general para el
sector público;
 Integrará las cuentas presupuestarias y propietarias del Estado. Se entenderá por
cuentas presupuestarias aquellas que son necesarias para el control de los ingresos
y empleo de todos los fondos, apropiaciones y asignaciones. Por cuentas
propietarias se entenderá las relacionadas con los bienes, obligaciones e inversiones
que aumenten o disminuyan el patrimonio del Estado.
 Se lleva en libros y registros y con la metodología que prescribe la Dirección General
de Contabilidad Gubernamental;
 Produce los estados financieros que reflejan los activos y pasivos, el patrimonio, el
resultado económico de la gestión y la ejecución de los ingresos y gastos
presupuestarios de los organismos públicos y está orientada a determinar los
costos de la producción pública.
 Se llevará en libros y registros y con la metodología que prescriba la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental
 Producirá los estados financieros que reflejen los activos y pasivos, el patrimonio, el
resultado económico de la gestión y la ejecución de los ingresos y gastos
presupuestarios de los organismos públicos y estará orientada a determinar los
costos de la producción pública
 El período fiscal para el gobierno central y los organismos comprendidos, será del
primero (1ro.) de enero al treinta y uno (31) de diciembre de cada año.
Fundamentos legales
Ley 126-01

Mediante la ley 126-01 del 27 de julio de 2001 , se creó la dirección general de Contabilidad
Gubernamental, que funcionara bajo la dependencia de la Secretaria de Estado de Finanzas
y tendrá a su cargo el Sistema de Contabilidad Gubernamental.
Las disposiciones de la presente ley serán de aplicación general y obligatoria en todo el
sector público dominicano, el cual está compuesto por las siguientes instancias orgánicas
del Estado: gobierno central, instituciones descentralizadas, empresas públicas y las
municipalidades.
La Dirección General de Contabilidad Gubernamental estará dirigida por un funcionario que
se denominara Director General de Contabilidad Gubernamental, el que estará asistido por
un Subdirector General. Ambos funcionarios serán designados por el Poder Ejecutivo y
deberán ser contadores públicos autorizados, con una experiencia mínima de cinco años en
el manejo contable.
El Subdirector General tendrá a su cargo la labor que le sea asignada por el Director
General, y en cas0 de ausencia o de impediment0 legal de este, ejercerá de pleno derecho
las funciones de titular.
Los departamentos de contabilidad de las instituciones que conforman el gobierno central
y los organismos que se indican en el Articulo 2 de la presente ley, deberán ser dirigidos por
CPA y si no los hubiere, por un licenciado en contabilidad o el estudiante mas avanzado de
esta carrera. Lo que antecede también es aplicable a los sub-encargados de dichos
departamentos.
Propósitos de la creación de la Ley 126-01:
Los principales objetivos de la creación de la Ley 126-01 son, entre otros, los siguientes:
 Adaptarse al objetivo básico de la administración pública, que es lograr mayor eficiencia
en la gestión financiera del Estado, sin alterar su equilibrio.
 Adaptarse al proceso de reforma de la administración financiera del Estado.
 Separar las funciones de registro y administración de la contabilidad de las del control
interno.
 Crear la Dirección General de Contabilidad Gubernamental.
 Darles una verdadera participación a los contadores públicos autorizados.

Reglamento de aplicación Decreto 526 -09

El presente Reglamento se dicta para disponer la aplicación de la Ley No. 126-01 de fecha 27
de julio del 2001, que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG),
por tanto es de carácter general y obligatorio para todos los organismos e instituciones
alcanzadas por la misma.
Se encuentran incluidos en el ámbito de la Ley 126-01 y del presente Reglamento todos los
organismos e instituciones que integren los siguientes niveles institucionales de sector
público dominicano:
1. Gobierno Central: parte del Estado que tiene por objeto la conducción político-
administrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la República, conformada
 por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral y
la Cámara de Cuentas.
2. Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras, nivel conformado por: Las
Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y Las Instituciones Públicas
de la Seguridad Social;
3. Empresas Públicas, nivel conformado por: Las Empresas Públicas no Financieras y Las
Instituciones y Empresas Publicas Financieras;
4. Municipalidades: Ayuntamientos de los Municipios y Ayuntamiento del Distrito
Nacional

Ley Organica de Presupuesto para el sector publico No 423-06

Propósitos para la creación de la Ley 423-06:

Los principales objetivos de la creación de la Ley 423-06 son, entre otros, los siguientes:

 Apoyar la consecución de los propósitos básicos de la política fiscal de asignar

eficientemente los recursos públicos.
 Que la gestión presupuestaria asegure la disponibilidad oportuna y el uso eficiente de
los recursos que se asignan para cumplir las políticas y lograr las metas fijadas al
momento de aprobar los respectivos presupuestos de gastos anuales.
 Que la legislación presupuestaria facilite el establecimiento de un sistema basado en la
centralización normativa y la descentralización operativa de los procesos del ciclo
presupuestario.
 Modernizar y adecuar las normas vigentes sobre programación y administración
presupuestaria, a partir del conocimiento de las carencias y debilidades de las mismas y
en línea con las mejores prácticas internacionales en la materia.

Aspectos relevantes de la Ley 423-06:

Esta ley determina que el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos que se someta
al Congreso de la República debe estar integrado por los presupuestos del Gobierno
Central, las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no financieras y las Instituciones
Públicas.Establece que la Dirección General de Presupuesto, pase a depender del ministerio
de Hacienda, acorde con la necesidad de fortalecer institucionalmente a ésta como órgano
rector del Sistema de Gestión Financiera y de dotarla con la capacidad gerencial adecuada
para ejercer una fuerte conducción y control de las finanzas públicas.
 Características básicas
 Incorpora a las Instituciones Descentralizadas no empresariales y no financieras en
la Ley Anual de Presupuesto.
 Elimina el “FONDO 1401” y establece un límite a los gastos a disposición del Poder
Ejecutivo equivalente al 5% de los ingresos corrientes.
 Establece la política presupuestaria como marco de referencia para formular el
presupuesto del SPNF.
 Incorpora el Presupuesto Plurianual del SPNF como instrumento para reducir la
incertidumbre fiscal.
 Instituye la figura de contratos por resultados y desempeño en el marco de una
gestión por resultados.

La Constitución de la República Artículo 245 al 249,

CAPÍTULO III DEL CONTROL DE LOS FONDOS PÚBLICOS Artículo 245.- Sistema de
contabilidad. El Estado dominicano y todas sus instituciones, sean autónomas,
descentralizadas o no, estarán regidos por un sistema único, uniforme, integrado y
armonizado de contabilidad, cuyos criterios fijará la ley. Artículo 246.- Control y fiscalización
de fondos públicos. El control y fiscalización sobre el patrimonio, los ingresos, gastos y uso
de los fondos públicos se llevará a cabo por el Congreso Nacional, la Cámara de Cuentas, la
Contraloría General de la República, en el marco de sus respectivas competencias, y por la
sociedad a través de los mecanismos establecidos en las leyes. SECCIÓN I DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Artículo 247.- Control interno. La Contraloría
General de la República es el órgano del Poder Ejecutivo rector del control interno, ejerce la
fiscalización interna y la evaluación del debido recaudo, manejo, uso e inversión de los
recursos públicos y autoriza las órdenes de pago, previa comprobación del cumplimiento de
los trámites legales y administrativos, de las instituciones bajo su ámbito, de conformidad
con la ley. SECCIÓN II DE LA CÁMARA DE CUENTAS Artículo 248.- Control externo. La
Cámara de Cuentas es el órgano superior externo de control fiscal de los recursos públicos,
de los procesos administrativos y del patrimonio del Estado. Tiene personalidad jurídica,
carácter técnico y goza de autonomía administrativa, operativa y presupuestaria. Estará
compuesta de cinco miembros, elegidos por el Senado de la República de las ternas que le
presente la Cámara de Diputados, por un período de cuatro años y permanecerán en sus
funciones hasta que sean designados sus sustitutos. Artículo 249.- Requisitos. Para ser
miembro de la Cámara de Cuentas se requiere ser dominicano o dominicana en el pleno
ejercicio de los derechos civiles y políticos, ser de reconocida solvencia ética y moral, haber
cumplido la edad de treinta años, acreditar título universitario y estar habilitado para el
ejercicio profesional, preferiblemente en las áreas de contabilidad, finanzas, economía,
derecho o afines, y las demás condiciones que determine la ley.

Ley No. 10-07 Instituye el Sistema Nacional de Control Interno

La presente ley tiene por finalidad instituir el Sistema Nacional de Control Interno, su
rectoría y componentes; establecer las atribuciones y facultades de la Contraloría General
de la República; regular el control interno de los fondos y recursos públicos y de la gestión
pública institucional y su interrelación con la responsabilidad por la función pública, el
control externo, el control político y el control social; y, señalar las atribuciones y deberes
institucionales en la materia.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación. La presente ley rige para las siguientes entidades y
organismos: 1. El Gobierno Central 2. Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas 3. Las
Instituciones Públicas de la Seguridad Social 4. Las Empresas Públicas con participación
Estatal mayoritaria 5. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional

Ley No. 5-07 Crea el Sistema Integrado de Administracion Financiera del Estado

El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE) comprende el

conjunto de principios, normas, sistemas, órganos y procesos que hacen posible la
captación de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los fines del
Estado.

El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado está compuesto por los
sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y Contabilidad Gubernamental. Si bien
estos sistemas están regulados por leyes y normas especiales, se hallarán sujetos a la
autoridad del órgano central y deben estar conceptuales, normativas, orgánica y
funcionalmente interrelacionados entre sí.
Están también relacionados con el Sistema Integrado de Administración Financiera del
Estado, los sistemas de Planificación e Inversión Pública, Gestión de Recursos Humanos,
Administración Tributaria, Compras y Contrataciones, Administración de Bienes Nacionales
y Control Interno. Estos sistemas, a partir de sus propias leyes y normas, mantendrán con el
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado una unicidad conceptual y
metodológica en materia de registros, procesamiento y presentación de información
financiera.

La organización del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado se

sustentará en los siguientes criterios organizativos básicos: a) La interrelación de los
sistemas; y b) La centralización normativa y descentralización operativa.

El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado deberá cumplir con los
siguientes propósitos:

a) Administrar los recursos públicos de forma tal que permita el cumplimiento de los
objetivos de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas por el Consejo
Nacional de Desarrollo.

b) Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.

c) Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos.

d) Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo a que las
actividades públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible.

e) Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de

decisiones y la evaluación de la gestión.

f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos rindan
cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente.

g) Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y sancionan el

cumplimiento de objetivos y metas específicas; y,

h) Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su divulgación.

La Secretaría de Estado de Finanzas es el órgano central responsable de organizar,

coordinar y dirigir el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado.
Como órgano central del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado, sin
menoscabo de las atribuciones y funciones conferidas en otras disposiciones legales, la
Secretaría de Estado de Finanzas tendrá las siguientes responsabilidades:

a) Diseñar y poner en vigencia, con la participación de los órganos rectores, el plan

estratégico de reforma de la Administración Financiera del Estado que estará orientado al
desarrollo, modernización y eficacia de los distintos sistemas que conforman el Sistema
Integrado de Administración Financiera del Estado, mediante el uso de tecnologías
modernas.

b) Garantizar la unidad de criterios y la coherencia de los desarrollos conceptuales,

normativos, metodológicos y operacionales de los distintos sistemas componentes del
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado y facilitar la armonía con los
sistemas relacionados.

c) Dictar y divulgar las políticas que servirán como guía general para el diseño,
implantación, funcionamiento y mantenimiento de los distintos sistemas que conforman el
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado.

d) Conocer, previamente a su vigencia, las normas y metodologías a ser dictadas por los
órganos rectores de los sistemas que conforman el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Estado, pudiendo indicar las modificaciones que considere de lugar.

e) Supervisar la correcta implantación del sistema de información financiera en todos los

Capítulos del Gobierno Central, en las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no
financieras y en las Instituciones Públicas de la Seguridad Social.

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP, El Modelo

conceptual del Módelo del Módulo de Contabilidad Gubernamental,

El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) desarrolla

normas contables para las entidades del sector público denominadas Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP). El IPSASB reconoce las importantes ventajas de
lograr una información financiera coherente y comparable entre diferentes jurisdicciones y
considera que las NICSP desempeñarán un papel fundamental para hacer que tales ventajas se
materialicen. El IPSASB anima decididamente a las administraciones públicas y emisores de
normas nacionales a participar en el desarrollo de sus Normas comentando las propuestas
expuestas en sus Proyectos de Norma y Documentos de consulta. El IPSASB emite NICSP
relacionadas con la información financiera con base contable de efectivo y de acumulación (o
devengo). Las NICSP de acumulación (o devengo) están basadas en las Normas Internacionales
de Información Financiera (NIIF) emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad (IASB) cuando los requerimientos de estas Normas sean aplicables al sector
público. También tratan de aspectos de la información financiera con propósitos especiales
que no son abordados en las NIIF. La adopción de las NICSP por parte de los gobiernos
mejorará tanto la calidad como la comparabilidad de la información financiera presentada por
las entidades del sector público de los diversos países del mundo. El IPSASB reconoce el
derecho de los gobiernos y de los emisores de normas nacionales a establecer normas
contables y guías para la información financiera en sus jurisdicciones. El IPSASB recomienda la
adopción de las NICSP y la armonización de los requerimientos nacionales con las NICSP. Se
debe señalar que los estados financieros cumplen con las NICSP solo si cumplen con todos los
requerimientos de cada NICSP que les sea aplicable.

El Informen financiero Estado de Recaudación e Inversión de la Rentas (ERIR)

Es el informe base para la rendición de cuentas ante el Congreso Nacional. Contiene

información sobre los Estados Financieros, Estados de Ejecución Presupuestaria, Estado
Económico Cuenta – Ahorro – Inversión - Financiamiento, Agregados de Cuentas
Nacionales y los Informes de Análisis e Interpretación de dichos Estados.

aspecto que consiere de interés como son las Normas Basicas de Control Interno
(NOBACI).
Conclusión