Trabajo Escrito

Entregado por:

Daniel Camilo Vanegas Ladino

Universidad Cooperativa de Colombia

Gestión Publica

Administración de Empresas

Villavicencio (Meta)

2020
 Contenido
Estatuto Orgánico Presupuestal ..................................................................................... 3

Políticas Publicas............................................................................................................ 10

Contratación Estatal ...................................................................................................... 12

Webgrafía ....................................................................................................................... 17
 Estatuto Orgánico Presupuestal

Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que

conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

Este decreto compila las normas de las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995,

que conforman el estatuto orgánico del presupuesto. Para efectos metodológicos al final de

cada artículo del estatuto se informan las fuentes de las normas orgánicas compiladas.

En cuanto al estatuto presupuestal

Se constituye el estatuto orgánico del presupuesto general de la Nación donde refiere a

que todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones

contenidas en este estatuto que regula el sistema presupuestal. Esta ley orgánica su

presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales que ésta expresamente autorice,

además de lo señalado en la Constitución, serán las únicas que podrán regular la

programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del

presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social

para efectos presupuestales, todas las personas jurídicas públicas del orden nacional,

cuyo patrimonio esté constituido por fondos públicos y no sean empresas industriales y

comerciales del Estado o sociedades de economía mixta o asimiladas a éstas por la ley de la

República, se les aplicarán las disposiciones que rigen los establecimientos públicos del

orden nacional. Las empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital la Nación

o sus entidades descentralizadas posean el 90% o más, tendrán para efectos presupuestales

el régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, igualmente el plan

operativo anual de inversiones señalará los proyectos de inversión clasificados por sectores,

órganos y programas.

Principios del sistema presupuestal

Los principios del sistema presupuestal son: la planificación, la anualidad, la

universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización, la

inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeóstasis

Planificación. El presupuesto general de la Nación deberá guardar concordancia con los

contenidos del plan nacional de desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan

financiero y del plan operativo anual de inversiones

Anualidad. El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada

año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las

apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no

afectados por compromisos caducarán sin excepción

Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere

realizar durante la vigencia fiscal respectiva.

Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el

pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la Nación.

Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente

los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas

demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los

procedimientos y normas legales vigentes.

 Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a

su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron

programadas

Inembargabilidad: Son inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto general

de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.

Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco

de la República

Homeóstasis presupuestal. El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la

totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia

con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio

macroeconómico.

Del presupuesto de rentas y recursos de capital

Los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos

tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no

tributarios comprenderán las tasas y las multas. Los recursos de capital comprenderán: los

recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un

año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los

rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los

desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones,

el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional y de las

empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional, y de las sociedades de
economía mixta con el régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la

Constitución y la ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las

reservas de estabilización cambiaria y monetaria.

El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones

El presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de funcionamiento, del servicio de

la deuda pública y de los gastos de inversión.

Cada uno de estos gastos se presentará clasificado en diferentes secciones que

corresponderán a: la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la

Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la

República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional

Electoral, una (1) por cada ministerio, departamento administrativo y establecimientos

públicos, una (1) para la Policía Nacional y una (1) para el servicio de la deuda pública. En

el proyecto de presupuesto de inversión se indicarán los proyectos establecidos en el plan

operativo anual de inversión, clasificado según lo determine el Gobierno Nacional.

De la preparación del proyecto de presupuesto general de la Nación

Corresponde al gobierno preparar anualmente el proyecto de presupuesto general de la

Nación con base en los anteproyectos que le presenten los órganos que conforman este

presupuesto. El gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios

presupuestales para la determinación de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto

de presupuesto. Con base en la meta de inversión para el sector público establecida en el

plan financiero, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio

de Hacienda y Crédito Público, elaborarán el plan operativo anual de inversiones. Este plan,
una vez aprobado por el Conpes, será remitido a la dirección general del presupuesto

nacional para su inclusión en el proyecto de presupuesto general de la Nación. Los ajustes

al proyecto se harán en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el

Departamento Nacional de Planeación.

De la liquidación del presupuesto

En la preparación de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crédito Público-dirección

general del presupuesto nacional observará las siguientes pautas:

1. Tomará como base al proyecto de presupuesto presentado por el gobierno a la

consideración del Congreso.

2. Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.

3. Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto para el año

fiscal respectivo

De la ejecución del presupuesto

No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del presupuesto general

de la Nación hasta tanto se encuentren evaluados por el órgano competente y registrados en

el banco nacional de programas y proyectos.

Del control político y el seguimiento financiero

Control político nacional. Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la

materia, el Congreso de la República ejercerá el control político sobre el presupuesto

mediante los siguientes instrumentos:

 Citación de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las comisiones

constitucionales;

Citación de los jefes de departamento administrativo, a las comisiones constitucionales;

Examen de los informes que el presidente de la República, los ministros del despacho y

los jefes de departamento administrativo presenten a consideración de las cámaras, en

especial el mensaje sobre los actos de la administración y el informe sobre la ejecución de

los planes y programas, a que hace referencia el numeral 12 del artículo 189 de la

Constitución Política, y

Análisis que adelante la Cámara de Representantes para el fenecimiento definitivo de la

cuenta general del presupuesto y del tesoro, que presente el Contralor General de la

República

Del tesoro nacional e inversiones

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público tendrá capacidad para celebrar los contratos

que se requieran en el desarrollo de lo dispuesto en el artículo anterior, los cuales sólo

requerirán para su celebración, validez y perfeccionamiento, de la firma de las partes y de

su publicación en el Diario Oficial, requisito que se entiende cumplido con la orden de

publicación impartida por el Tesorero General de la República. En todo caso las

operaciones de compra, venta y negociación de títulos que realice directamente el

Ministerio de Hacienda y Crédito Público se sujetarán a las normas del derecho privado
 responsabilidades fiscales

Además de la responsabilidad penal a que haya lugar, serán fiscalmente responsables:

a) Los ordenadores de gastos y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los

órganos oficiales obligaciones no autorizadas en la ley, o que expidan giros para pagos de

estas;

b) Los funcionarios de los órganos que contabilicen obligaciones contraídas contra

expresa prohibición o emitan giros para el pago de estas;

c) El ordenador de gastos que solicite la constitución de reservas para el pago de

obligaciones contraídas contra expresa prohibición legal, y

d) Los pagadores y el auditor fiscal que efectúen y autoricen pagos, cuando con ellos se

violen los preceptos consagrados en el presente estatuto y en las demás normas que regulan

la materia.
 Políticas Publicas

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que

busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y

Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas

nacionales.

Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en

política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos sola y únicamente por el

gobierno.

Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas,

dependiendo del tipo de actores que intervienen éstos pueden variar. Para el caso del

gobierno a través de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes

aspectos:

Las normas jurídicas. Es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos

autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la

discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.

Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere infraestructura humana,

organizativa y de material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que

suelen ser más restringidos.

La persuasión. Los ciudadanos consideran al gobierno como legítima expresión de la

interpretación mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe
responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar

por los intereses de los que están bajo su tutela.

Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven objeto de

incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas

amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los

intereses que predominan en cada grupo, los cuales lógicamente no quieren verse afectados.

La participación ciudadana en distintos momentos es una de las maneras de contar con

Políticas Públicas socialmente relevantes. Más adelante haremos nuevamente mención

sobre esto, a fin de que quede más explicado este punto.

La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores público y privado, es

decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno

manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que

cuando se implemente la política, todos serán afectados de manera positiva o negativa

las Políticas Públicas siempre serán relevantes, ya que constituyen uno de los

instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la población. La

visión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo instrumental haciendo hincapié que son

“medio para”, la resolución de los problemas sociales.

Para lograr un análisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos: el

modelo racional, de H. Simón, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma

sistemática con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las

alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un análisis omnicomprensivo de

todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias. (Dmingo & carlos, 2003 )
 Contratación Estatal

Son todos los actos jurídicos generadores de derechos y de obligaciones que celebran las

entidades públicas con capacidades de contratar. Es la celebración de contratos

directamente enfocados a fines con el Estado, donde una de las partes es un ente Público y

actúa como tal, sometido a un régimen jurídico. Son de carácter protocolario pues su

perfeccionamiento está sometido a la observancia de ciertas formalidades especiales, sin las

cuales no produce ningún efecto, que en este caso consiste en que el acuerdo de voluntades

debe estar por escrito. Blogger (2016) nos dice que:

Ley 80 de 1993, no refiere que los contratos que se celebran con entidades estatales son

definidos en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, como todo

acto jurídico generador de obligaciones en el que una de las partes sea una entidad pública,

cuya descripción o tipificación se encuentre en las normas civiles, comerciales, especiales o

las previstas en el mismo cuerpo normativo.

La contratación pública estatal es un instrumento del estado para poder cumplir las

metas y de ejecución de presupuesto. Además, proporciona las pautas de juego para hacer

uso de los recursos, así mismo es una gran fuente de financiación del sector privado y de la

comunidad en general, también es un instrumento para hacer uso correcto de los recursos y

mejorar la calidad de vida de la comunidad.

 Los principios de la contratación pública estatal:

Transparencia: Se ataca la corrupción y se garantiza la moralidad en la contratación, la

imparcialidad de la administración en la escogencia del contratista al exigir que se haga de

acuerdo con las reglas precisas, claras, completas y objetivas (Blogger.com, 2016).

Responsabilidad: Somete a todos los que intervienen en la actividad contractual a sufrir

las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones de su cargo sancionado

disciplinaria, penal y patrimonialmente a las personas que afecten cualquiera de las partes

de la contratación (Blogger.com, 2016).

Principio de Selección Objetiva: Todos los contratos públicos firmados deben

mantener igualdad entre las partes frente a los compromisos firmados, en caso de haber

alguna desviación al contrato, debe retornar a su curso normal tomando las medidas

necesarias continuando con su objetividad (Blogger.com, 2016).

Principio de Planeación: Se debe llevar un cronograma de desarrollo y de ejecución

tanto para el proceso de contratación como para la presentación de propuestas

(Blogger.com, 2016).

Principio del equilibrio económico del contrato: inspira el desarrollo de las

prestaciones a cargo de las partes, para mantener su equivalencia en cada momento de la

ejecución del contrato (Blogger.com, 2016).

Economía: Tiene como finalidad asegurar la eficiencia de la administración en la

actividad contractual para poder lograr los máximos resultados, utilizando el menor tiempo

y la menor cantidad de recursos con los menores costos para el presupuesto estatal.
 Publicidad: Implica que todas las autoridades deben dar a conocer sus actuaciones y

decisiones a través de los distintos mecanismos previstos en la ley.

Etapas de la contratación

ETAPA PRE- CONTRACTUAL:

Esta etapa tiene lugar antes de la formalización del contrato y las partes que participan

definirán los términos.

Inicia con la preparación de un estudio previo y finaliza con la adjudicación del proceso

de contratación.

Dentro de esta etapa, se logra encontrar prevista la planeación donde se debe fijar

claramente cuál es la necesidad que la entidad desea satisfacer. Además, es la base esencial

del proceso de contratación, ya que se es allí donde se constituye el insumo para dar inicio a

un proceso de contratación.

Como esta etapa es la preliminar a la celebración del contrato, es importante que se

discutan absolutamente todos los aspectos, derechos y obligaciones que harán parte de él.

ETAPA CONTRACTUAL:

Aquí se define y implanta el acuerdo de voluntades, con claridad y exactitud para que las

partes tengan certeza del objeto del contrato, sus términos y de sus efectos. Se trata de la

etapa más importante, pues es el marco dentro del cual las partes ejecutarán lo convenido.

El contrato se perfecciona con la firma de las partes, es importante señalar que el mismo

se debe elevar a escrito y debe ser firmado por parte de la Entidad por la Ordenadora del
Gasto y por el contratista el Representante legal, o su delegado o apoderado, si se trata de

persona jurídica o por la persona natural que demuestra la capacidad para obligarse.

ETAPA POST-CONTRACTUAL:

En esta etapa se lleva acabo que cada una de las partes debe efectuar y cumplir todas las

obligaciones acordadas durante la vigencia del contrato para que se logre llevar a cabo su

objeto.

El incumplimiento de esta etapa crea diferencias y problemas jurídicos que pueden

acabar en procesos, demandas e indemnizaciones.

Esta etapa inicia con la terminación del contrato y culmina una vez se haya realizado la

liquidación de este.

Actores que intervienen en la contratación pública

 Contratante: paga por recibir el bien o servicio.

 Contratista: Provee un bien o un servicio y recibirá un pago por ello.

 Interventor: funcionario que fiscaliza ciertas actividades para que se hagan con

legalidad.

 Supervisor: Realiza seguimiento técnico y administrativo, financiero contable y

jurídico sobre el cumplimiento del contrato.

Tipos de contratos estatales

Contrato de obra: Son los contratos de obra, todos aquellos que celebran las entidades

públicas, para la construcción, mantenimiento, instalación o cualquier trabajo realizado

sobre un bien inmueble.

 Contrato de consultoría: Son aquellos que celebren las entidades públicas para el

diagnóstico de desarrollo de proyectos de inversión, asesorías técnicas, Interventorías, la

dirección de diseños, planos proyectos.

Contratos de prestación de servicios: Son aquellos contratos que celebran las entidades

públicas con personas naturales o jurídicas para su normal funcionamiento.

Contrato de concesión: Es el contrato entre dos personas con el objeto de otorgar a una

persona llamada concesionario, la prestación, operación, explotación, total o parcial de un

producto, marca o servicio, o la construcción, explotación o conservación de una obra o

bien destinado al servicio de uso público.

Modalidades de selección

 Licitación Pública

 Selección Abreviada

 Concurso de Méritos

 Contratación directa

 Mínima cuantía

 Subasta Inversa

 Urgencia manifiesta
 Webgrafía

Alcaldia Mayor de Bogotá. (s.f.). Obtenido de Alcaldia Mayor de Bogotá:

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5306

Dmingo, l. r., & carlos, a. c. (2003 ). Universidad latina de américa. Obtenido de

Universidad latina de américa:

http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20

PUBLICA%20web.htm

Blogger.com. (18 de Junio de 2016). Obtenido de

http://contratacionpublica1228.blogspot.com/2016/06/concepto-contratacion-

publica-y.html