I. Concepto.

La empresa es una organización productiva que actúa dentro de un marco jurídico, para la
producción, distribución o suministros de bienes o servicios destinados a satisfacer necesidades
sociales.

Las empresas productivas del Estado son aquellas cuyo dueño es el Estado, el cual, participa en el
mercado como el resto de las empresas privadas. Estas empresas a pesar de que el Estado será el
dueño, tendrán características de empresas privadas y no públicas, pues al no pertenecer al sector
paraestatal, no se regirán bajo la Ley para entidades paraestatales, se regirán como cualquier
empresa privada mediante el Código Mercantil y como supletorio de este, el Código Civil Federal.

Las empresas públicas son aquellas cuya propiedad y dirección pertenecen a una administración y
se encuentran reguladas por principios de derecho público, son todas aquellas unidades de
explotación industrial o comercial que tienen carácter de entidades de la administración pública
paraestatal, en las cuales el Estado participa total o parcialmente en la conformación de su capital
y cuyas actividades tienen la calidad de interés público debido a la importancia para su desarrollo
económico y social del país.

II. Características

Las características de las empresas públicas son las siguientes:

1. Son creadas por el Estado, la Ley formal o por Decreto del Ejecutivo;
2. Tienen personalidad jurídica propia o son unidades económicas;
3. Denominación o nombre;
4. Ámbito territorial determinado;
5. Domicilio;
6. Patrimonio;
7. Objeto;
8. Órganos de representación y
9. Se rigen por el Derecho público en relación a la Administración Central y por el Derecho Privado
en sus relaciones con los particulares.

Características de las empresas productivas del Estado .

1. Son propiedad exclusiva del Gobierno Federal

2. Son creadas por el Estado, la Ley formal o por Decreto del Ejecutivo;
3. Tienen Personalidad jurídica.
4. Tiene patrimonio propio.
5. Autonomía técnica, operativa y de gestión.
6. Denominación o nombre;
7. Ámbito territorial determinado;
8. Domicilio;
9. Patrimonio y
10. Objeto.

Ambas tienen características similares, la diferencia recae en la forma en cómo van a operar, las
empresas publicas operan de manera limitada pues están bajo la vigilancia de la administración
pública, mientras que las empresas productivas del Estado gozan de mayor flexibilidad para
negociaciones además de que el Estado tiene doble carácter, como dueño y como administrador
mientras que en las empresas públicas solo funge como administrador de estas; se rigen por
distintas leyes ya que las empresas públicas se rigen bajo la Ley de entidades paraestatales,
mientras que las empresas productivas del Estado, al tener flexibilidad para negociaciones se rigen
bajo leyes mercantiles y civiles (Código Mercantil y Código Civil Federal) como las empresas
privadas.

III. Fundamento legal.

Dentro de los diferentes tipos de empresas se encuentran las empresas productivas del Estado, las
cuales, tienen fundamento legal en el artículo 25 párrafo cuarto de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos el cual establece lo siguiente:

…El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en
el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la
propiedad y el control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se
establezcan…

A partir de esto, queda claro que el Gobierno Federal siempre tendrá la propiedad de las empresas
productivas del Estado en relación al artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, dejando al Estado no solo como administrador de estos bienes, sino además, como
dueño de estos.

IV. Reforma en Leyes secundarias en materia energética.

Recientemente fueron aprobadas las Leyes secundarias en materia energética por el Congreso de
la Unión, mismas que fueron promulgadas y publicadas por el Ejecutivo Federal el 11 de agosto de
2014, permiten el ejercicio de la Reforma Constitucional en materia de energía publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013. Dicha reforma, modificó la naturaleza
de PEMEX Y CFE, dándoles un carácter empresarial, con el cual podrán incrementar los ingresos de
la nación además de que gozarán de un régimen especial en materia de adquisiciones,
arrendamientos, servicios y obras; presupuestaria, deuda pública, responsabilidades
administrativas, remuneraciones, contrataciones y demás que requieran para la eficaz realización
de su objeto. Este régimen especial será establecido por el Poder Legislativo con el fin de dar
certeza a las operaciones y continuidad a dichas empresas, así como también el trabajo en
conjunto de la Secretaria de Energía y el Poder Ejecutivo para contar con la información oportuna
y suficiente para realizar la planeación y programación sectorial, diseñar, formular y dar
seguimiento a políticas públicas, planear y conducir debidamente la realización de las actividades
estratégicas y prioritarias a cargo del Estado, y ejercer sus funciones en materia de rectoría
económica de Estado.

V. Régimen especial

Este va a determinar las reglas básicas que garantizarán el cumplimiento y respeto de los
mandamientos constitucionales relativos a la operación autónoma, eficaz y eficiente de las nuevas
empresas estatales, abarcará los aspectos más importantes sobre el funcionamiento y operación
de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad, incluyendo materia de
contrataciones, remuneraciones, bienes, presupuesto, deuda, dividendo estatal de empresas
subsidiarias y filiales así como también responsabilidades.
Cabe mencionar que estas empresas estarán formando parte del sector público, serán compañías
de carácter público ya que tienen su origen en normas de derecho público, por consecuencia
deben tener normas que regulen su operación e interrelación con el resto de las instituciones de
gobierno.

VI. Contratación y prestación de servicios

A través de la reforma a las leyes secundarias como lo son la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley
de la Comisión Federal de Electricidad, cada ley establece el tipo de adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y obras que dichas empresas realizarán.

1. Ley de Petróleos Mexicanos

Se encuentran regulados en el Capítulo III denominado “Adquisiciones, arrendamientos, servicios y

obras” que comprenden de los artículos 75 al 86.

En esta Ley se especifican los siguientes puntos:

a) Las adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras se realizarán de acuerdo a
los términos del artículo 134 de la Constitución , la ley aplicable para dichos actos, ya sean
realizados por Petróleos Mexicanos o por alguna de sus empresas productivas subsidiarias serán
las que establece esta ley, no se aplicará la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector público ni la Ley de Obras públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. (Artículo 75)

b) El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos emitirá las disposiciones en las que se

llevarán a cabo las adquisiciones, arrendamiento, contratación de servicios y obras. (Artículo 76)

c) Las adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras se podrán efectuar por

regla general, por concurso abierto, previa convocatoria pública. El Consejo de Administración de
PEMEX puede prever distintos mecanismos de adjudicación; los procesos de licitación deben ser
llevados bajo los principios de transparencia, máxima publicidad igualdad, competitividad y
sencillez. (Artículo 77)

d) En los procedimientos distintos al de concurso abierto se invitará a personas con posibilidad de

respuesta adecuada, es decir, que cuenten con capacidad financiera, técnica, operativa y demás
necesarias para dar cumplimento a los contratos y cuenten con la experiencia en las actividades y
trabajos a realizar. (Artículo 79)

e) Los actos que se desarrollen dentro del procedimiento de contratación, hasta el momento del
fallo serán de naturaleza administrativa. Una vez firmado el contrato, este y los actos que deriven
del mismo serán de naturaleza privada y se regirán por la legislación mercantil o común aplicable.
(Artículo 80)

f) Contra el fallo que adjudique el contrato procede recurso de reconsideración ante la instancia
colegiada en el Estatuto Orgánico o acción jurisdiccional que corresponda ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, no procederá ninguna instancia ni medio ordinario de defensa
alguno; en caso de irregularidades en las resoluciones podrán ser combatidas con motivo del fallo.
Todas las controversias que surjan relativas a su interpretación o cumplimiento serán competencia
de los tribunales competentes del Poder Judicial de la Federación, salvo que se haya pactado un
medio alternativo de solución de controversias. (Artículo 81)

g) Para la celebración y ejecución de los contratos de adquisiciones, arrendamientos, servicios y

obras, el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, a propuesta de su Director General,
emitirá las disposiciones y políticas necesarias para que Petróleos Mexicanos y sus empresas
productivas subsidiarias cuenten con mecanismos que les permitan prevenir, identificar, subsanar
y sancionar actos u omisiones irregulares, ilícitos, negligentes o cualesquiera otros que en el marco
de los procedimientos de contratación y de la implementación y ejecución de los contratos
pudieran afectar o repercutir en la operación de las empresas. (Artículo 82)

h) El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos proveerá lo necesario para que la

normatividad y disposiciones de ésta y de sus empresas productivas subsidiarias, permitan
determinar de manera clara los niveles de decisión y responsabilidad de los funcionarios de las
empresas en la toma de decisiones durante los procedimientos de contratación y en la ejecución
de los contratos. (Artículo 84)

i) Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias contarán con un sistema de

información pública sobre sus proveedores y contratistas que deberá actualizarse periódicamente
y contener la información de los últimos cinco años de los contratos celebrados, así como el
historial de cumplimiento de los mismos, incluyendo, en su caso, la ampliación, incremento o
ajuste en dichos contratos.

j) Las contrataciones que realicen Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias
estarán sujetas a lo dispuesto en la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, entre
otros ordenamientos. Al efecto, la Secretaría de la Función Pública será autoridad competente.

2. Ley de hidrocarburos
La segunda reglamentacion en materia de hidrocarburos lo encontramos en la Ley de
hidrocarburos publicada en en DOF del 11 de agosto del 2014, misma que forma parte de las leyes
secundarias del paquete de reformas propuesta por la presente adminstracion pública, donde se
destacan los siguientes aspectos:

a) Las empresas productivas del Estado, únicamente podrán ceder una Asignación de la que sean
titulares, cuando el cesionario sea otra empresa productiva del Estado, previa autorización de la
Secretaría de Energía. (Artículo 8)

b) Las empresas productivas del Estado, sólo podrán celebrar con Particulares contratos de
servicios para las actividades relacionadas con dichas Asignaciones, bajo esquemas que les
permitan la mayor productividad y rentabilidad, siempre que la contraprestación se realice en
efectivo. Las contrataciones se llevarán a cabo conforme a lo dispuesto en la Ley de Petróleos
Mexicanos o la que regule a la respectiva empresa productiva del Estado. (Artículo 9)

c) El Ejecutivo Federal podrá celebrar Contratos para la Exploración y Extracción. Los Contratos
para la Exploración y Extracción establecerán invariablemente que los Hidrocarburos en el
Subsuelo son propiedad de la Nación. (Artículo 11)

d) En los casos de Asignaciones que migren a Contratos para la Exploración y Extracción, Petróleos
Mexicanos y las demás empresas productivas del Estado podrán celebrar alianzas o asociaciones
con Personas Morales.

La selección del socio de Petróleos Mexicanos o de la empresa productiva del Estado de que se
trate, se realizará mediante licitación que represente las mejores condiciones de selección y que
más convenga a la Nación, observando las mejores prácticas en materia de transparencia. Dicha
licitación se llevará a cabo por la Comisión Nacional de Hidrocarburos, y conforme a los
lineamientos técnicos y las condiciones económicas relativas a los términos fiscales que al efecto
establezcan la Secretaría de Energía y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
respectivamente.

En la elaboración de los lineamientos técnicos del procedimiento de licitación, la Secretaría de

Energía solicitará opinión favorable a Petróleos Mexicanos o a la empresa productiva del Estado de
que se trate, respecto de los elementos técnicos, financieros, de ejecución y de experiencia que
debieran reunir las Personas Morales que participen en la licitación.

Los procedimientos de licitación se sujetarán, en lo conducente, a lo dispuesto en esta Ley para la

adjudicación de Contratos para la Exploración y Extracción, con excepción de lo dispuesto por la
fracción III del artículo 24 de esta Ley. (Artículo 13)

e) Las empresas productivas del Estado podrán celebrar alianzas o asociaciones para participar en
los procesos de licitación de Contratos para la Exploración y Extracción, conforme a las
disposiciones previstas en la Ley de Petróleos Mexicanos o la que regule a la respectiva empresa
productiva del Estado. Las alianzas o asociaciones se regirán por el derecho común.

Las alianzas o asociaciones podrán realizarse bajo esquemas que permitan la mayor productividad
y rentabilidad, incluyendo modalidades en las que podrán compartir costos, gastos, inversiones,
riesgos, así como utilidades, producción y demás aspectos de la Exploración y la Extracción.

Para realizar actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos, las empresas productivas

del Estado no podrán celebrar con Particulares contratos de asociación público privada en
términos de la ley de la materia. (Artículo 14)

f) La adjudicación de los Contratos para la Exploración y Extracción se llevará a cabo mediante

licitación que realice la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Las bases de licitación preverán que
el Contrato para la Exploración y Extracción se podrá formalizar con Petróleos Mexicanos, otras
empresas productivas del Estado y Personas Morales, ya sea de manera individual, en consorcio, o
asociación en participación, en términos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
El fallo se publicará invariablemente en el DOF.

Los procedimientos de adjudicación de Contratos para la Exploración y Extracción se regirán por

esta Ley y no serán aplicables la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, ni las disposiciones que
deriven de dichas leyes. (Artículo 23)

g) La Comisión Nacional de Hidrocarburos, a petición del Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo, podrá contratar a Petróleos Mexicanos, a cualquier otra empresa
productiva del Estado o a una Persona Moral, mediante licitación pública, para que a cambio de
una contraprestación preste a la Nación los servicios de comercialización de los Hidrocarburos que
el Estado obtenga como resultado de los Contratos para la Exploración y Extracción.

Con independencia de lo dispuesto en el párrafo anterior, las facultades del Banco de México
previstas en el artículo 34 de la Ley del Banco de México serán aplicables a cualquier persona que
comercialice Hidrocarburos que se obtengan como resultado de Asignaciones o Contratos para la
Exploración y Extracción e ingrese divisas al país, así como a Petróleos Mexicanos, sus empresas
productivas subsidiarias y cualquier otro Asignatario. (Artículo 28)

3. Ley de Asociaciones Público Privadas

La tercera reglamentación esta claramente enfocada a los contratos de asociación públicos

privados y se establecen en la Ley de asociaciones público privado ordenamiento que se publicó
en el DOF del 16 de enero de 2012 y fue reformada recientemente el 14 de julio de 2014, donde
descatan los siguientes puntos:

a) Esta ley es de orden público y tiene por objeto regular los esquemas para el desarrollo de
proyectos de asociaciones público-privadas, bajo los principios de los artículos 25 y 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Artículo 1)

b) Se consideran como proyectos público privados aquellos que se realicen con cualquier esquema
para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del
sector privado, para la prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermedios o al
usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector
privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País.

Se debe justificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera frente
a otras formas de financiamiento. (Artículo 2)

c) También se consideran como proyectos de asociación público privada cualquier esquema de

asociación para desarrollar proyectos de inversión productiva, investigación aplicada y/o
innovación tecnológica. (Artículo 3)

d) A falta de disposiciones en la Ley de Asociaciones Público Privadas se aplicará de manera

supletoria y en el siguiente orden: Código de Comercio, Código Civil Federal, Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y Código Federal de Procedimientos Civiles. (Artículo 9)

e) Para realizar proyectos de asociación público-privada se requiere la celebración de un contrato

de largo plazo en el cual se establezcan derechos y obligaciones del ente público contratante y de
los desarrolladores que presten los servicios o de aquellos que ejecuten la obra; cuando sea
necesario el otorgamiento de uno o varios permisos, concesiones o actualizaciones para el uso y
explotación de los bienes públicos, la prestación de servicios o en su caso, ambos. (Artículo 13)

Por las características de esta legislación es muy importante su análisis ya que en ella se integra la
forma en que se llevarán a cabo las licitaciones y su asignación, asi como el detalle de
administración y vigilancia.

Estas tres legislaciones cubren la mayor parte de los aspectos contracutales del ramo energético
relacionado con hidrocarburos, es importante señalar que la empresa productiva del estado no
necesariamente es quien va a realizar o designar la totalidad de los proyectos que se realizarán en
territorio nacional, por ello, y al margen de la apertura comercial en este ramo, debemos estar
preparados para un cambio radical en este sector a partir de este año.