Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Derecho Contencioso Administrativo

Horario: 10:00 – 11:30 pm

Actividad 4. Rectoría Económica, formas y estructuras del

Intervencionismo del Estado

Integrantes del Equipo:

Hernández Juárez Karla Andrea

Pedraza González Cindy Laura

Perea Ordaz Susana

Rosas Díaz Andrea Michellle

Rugerio Flores Monserrat

Profesora: Regina Pilar Ballesteros Colón

08 de Febrero 2021
 RESUMEN EJECUTIVO

¿Cuál es el tema?

Este trabajo, busca poder explicar de manera eficiente la Rectoría Económica del
Estado, así como su relación con el intervencionismo.

Puntos relevantes a identificar

· Rectoría del Estado: Definición

· Artículos constitucionales que hablan de la rectoría económica del estado

· Intervencionismo: Definición

· Formas y estructuras del Intervencionismo

· Historia de la relación entre rectoría del Estado y del intervencionismo

· Estableceremos un análisis de la situación actual, obstáculos y beneficios de

la relación entre rectoría del Estado y el intervencionismo.

Objetivo

Este trabajo busca que, como equipo, podamos tener una mejor comprensión de los
temas vistos en clases, la retroalimentación de información y poder establecer un
criterio propio del tema que está sujeto a investigación.

Plan de trabajo

Para este ensayo, de manera conjunta, el equipo busco información en páginas

confiables para después debatir los aspectos más relevantes, que son los que están
plasmados en este trabajo. Además, de enfocarnos en que nuestro trabajo tenga un
contenido de calidad y con la información más relevante.
 INTRODUCCIÓN

A la rectoría económica del Estado, podemos atribuirle la responsabilidad de

planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, así como la
regulación y fomento de las actividades que demanda el interés general en el marco
de libertades que otorga a la Constitución, todo esto, como consecuencia de que el
Estado es el rector de toda la economía y todas sus decisiones, deben ser
apuntando hacia su crecimiento.

Sin embargo, aunque el Estado tiene garantizado poder hacer uso de su

independencia económica, es ineludible que, aun sin quererlo, caiga en el
intervencionismo, que, en resumidas palabras, alude a un sistema intermedio de
transición entre el liberalismo y socialismo, que combina intereses tanto públicos
como privados.

En este trabajo, explicaremos a manera de un ensayo qué es la rectoría económica

y su relevancia, además, también explicaremos cómo se relaciona con el
intervencionismo, que él, sus formas y estructuras en el Estado y su impacto,
finalmente, el cómo estos dos conceptos impactan en las naciones contemporáneas
de nuestro país.

Todo esto, con el propósito de una mejor comprensión de nuestro tema y de nuestra
materia.
Rectoría Económica, formas y estructuras del Intervencionismo del
Estado

Por rectoría del Estado se entiende la capacidad jurídica del mismo para conducir la
actividad económica de un país, la rectoría económica del Estado, es uno de los
aspectos principales de todo país. En nuestro país, la inclusión explícita del
concepto de la rectoría económica del Estado, obedece a la tradición constitucional
mexicana de atribuir al Estado la responsabilidad de organizar y conducir el
desarrollo nacional. El concepto de rectoría equivale a la función misma de
gobernar, sin embargo, debe quedar claro que este concepto se usa en el texto
constitucional como sinónimo de conducción económica.

La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos le asigna al Estado la rectoría,

para que éste fomente el desarrollo nacional, y de esta manera, se garantice que el
citado desarrollo sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía nacional y
su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el
empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

La rectoría económica del Estado se encuentra en el artículo 25 constitucional que

establece que al Estado corresponde la rectoría del desarrollo nacional, buscando
con ello alcanzar que el propio desarrollo sea integral, que se fortalezca la
soberanía y el régimen democrático. Así el Estado planeará, conducirá, coordinará y
orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento
de las actividades que demande el interés general en los marcos de libertades que
otorga la constitución. Se enfatiza, igualmente, que el Estado tendrá a su cargo las
áreas estratégicas y que será el gobierno federal el que tenga la propiedad de los
organismos que en su caso establezcan.

La rectoría económica del Estado, tal como se define en el artículo 25, no es

facultad exclusiva de un sólo poder: A nivel general, dentro del campo de sus
respectivas atribuciones, los tres poderes; el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial
coparticipan en esta importante atribución de la rectoría del desarrollo nacional.
Asimismo, los gobiernos locales y municipales, en el ámbito de su competencia,
tienen esta misma responsabilidad de rectoría del desarrollo nacional. La palabra
“Estado” debe entenderse en su sentido amplio, que incluye, por tanto, a los tres
poderes a nivel federal y local y, en la esfera de su competencia, al municipio.

Para la teoría económica la intervención puede referirse ya sea a que el Estado

desea modificar el comportamiento de los sujetos económicos o de los datos
concretos en una empresa determinada que se ha denominado intervención directa
o a que prohíbe a los sujetos económicos dedicarse a ciertas actividades haciendo
variar los datos generales de la colectividad, lo que equivale a una forma de
intervencionismo indirecto.

En este sentido, la acción del Estado en la economía se materializa en las

intervenciones directas tales como las medidas financieras del Estado y la empresa
pública, y la acción del Estado sobre la economía se refiere a las intervenciones
indirectas como la política monetaria y crediticia del Estado. De manera general, el
Estado interviene con la regulación jurídica de la economía en su totalidad y
mediante su intervención en funciones económicas como la empresa y el gasto
público.

El concepto plasmado en los términos del párrafo anterior, caracteriza al Estado

como mediador entre los diferentes intereses económicos presentes en la sociedad
y es, al mismo tiempo, expresión jurídica de la responsabilidad del Estado frente al
proyecto de economía mixta presente en la propia Constitución.

El objeto de derecho de la rectoría estatal, comprende las siguientes atribuciones

constitucionales de planeación, conducción, coordinación, orientación, y regulación
y fomento. Las cuatro primeras atribuciones se ejercen por el Estado en la "actividad
económica nacional", la última se realiza en la "actividad que demande el interés
general" el cual puede identificarse con el interés social.

De acuerdo con la legislación vigente, algunas de las actividades de interés social o

general son: las actividades relacionadas con la obra pública; la salud; la vivienda; el
desarrollo ecológico, y el consumo. Puede afirmarse que éstas son
complementarias o tendientes a la perfección de las llamadas actividades
económicas nacionales, que no pueden ser otras sino las actividades económicas,
agropecuarias, mineras, industriales, de transportes, comunicaciones, comerciales y
de servicios. Además, la Constitución ha deslindado dos grupos de atribuciones del
Estado en la rectoría: las de orientación referidas a las actividades económicas en
general, y las de regulación y fomento que tienen que ver con las actividades de
interés general o social.

Sin embargo, a las atribuciones de orientación hay que sumar o adicionar un

conjunto de atribuciones de regulación de dicha actividad económica nacional, que
están establecidas por normas de fuente secundaria. Estas atribuciones en las que
se expresa la rectoría se relacionan con el modelo de desarrollo nacional, que ha
quedado definido implícitamente en los párrafos 3° al 8° del artículo 25, legitimando
el concepto de economía mixta

Ahora resulta conveniente explicar de entra el concepto de intervencionismo del

Estado, el jurista Andrés Serra Rojas hace referencia que dicho intervencionismo es
un sistema que se ha creado a partir de la transición de la corriente liberal a la
socialista, el cual va a tomar en cuenta tanto los interés públicos como los privados,
y depositara en el Estado la facultad para agrupar y dirigir a la iniciativa privada
dentro del país, por lo que va a dotar al Estado de un amplio margen de acción,
jurisdicción y competencia.

La intervención del estado en la economía, la estructura del poder, la sociedad,

cultura, educación, entre otros, no es un fenómeno reciente puesto que a nivel
global tiene sus antecedentes en la crisis mundial de 1929 y la segunda guerra
mundial, ya que estos hechos históricos dejaron ver la importancia de una
regulación de la fuerza económica, por lo que el Estado se vio en la forzosa
necesidad de modificar su rol dentro de la economía pues no podía seguir
manteniéndose al margen y dejar que esta siguiera siendo manejada por
particulares. Este aumento de la demanda del intervencionismo del Estado tuvo su
auge en el siglo XIX. La expresión de dicho intervencionismo se vio reflejada en el
desarrollo de la empresa pública, el proteccionismo aduanero, la fijación de
estándares en cuanto a precios, los subsidios y préstamos a las empresas privadas.

Ahora bien, remontándose a la época absolutista en la que nace el Estado Moderno

en Francia e Inglaterra por medio del absolutismo monárquico y la política
mercantilista, que originó cambios económicos, políticos y sociales al margen
capitalista, quedando como antecedente de las tendencias liberales.
El liberalismo considera al Estado como instrumento para obtener el bienestar
humano al alcanzar y lograr sus fines, para alcanzar estos fines impone una
restricción jurídica al poder público, ya que lo ve como un opositor para conseguir la
libertad individual. Jean Jacques Rousseau decía que el fin del Estado es preservar
la libertad e igualdad de los asociados, entendiendo así la libertad como la facultad
que tiene todo individuo para ejercer sus derechos sin transgredir los de otros y
entiendo por igualdad la posición económica y social idéntica entro todo individuo.

Estas tendencias tienen su relevancia en sus principales ejes pues plantean la

división de poderes, la primacía de la Ley, la división entre la esfera pública y
privada, así como el carácter de la normatividad, lo cual se a ver plasmado en la
constitución, ya que esta contiene y establece una concepción de la relación entre
el Estado y la economía

A nivel nacional esto se ve reflejado en la Constitución de Cádiz en 1812, en la

Constitución de Apatzingán en 1814 y en la Constitución de 1824 y la de 1857 , las
cuales contenían los ejes principales del Estado liberal siguiendo a las
constituciones norteamericanas y europeas correspondientes a la doctrina del
estado liberal.

Por otro lado, el sistema de economía mixta es un sistema que combina al sistema
capitalista y social, en este sistema el mercado se encargará de asignar los recursos
pero el Estado intervendrá para regular su funcionamiento. Este sistema da libertad
de elección a los agentes económicos, por lo que existirá libertad de acción para
productores y consumidores, garantizara la intervención de Estado frente a
desajustes y equilibrara los precios de forma automática por medio de la oferta y la
demanda

A nivel nacional la máxima expresión y/o manifestación de este tipo de economía

se consagra en la Constitución de 1917, que surge a partir la Revolución Mexicana
en 1910, puesto que la doctrina tradicional de los derechos del hombre e impuso al
Estado frente a la sociedad y a la economía, lo que trajo consigo lo que hoy
conocemos como el Estado social de Derecho. Dicha constitución significó un nuevo
pacto social y el desarrollo del sistema capitalista en el país.
El fundamento jurídico de este nuevo sistema se plasmó en los artículos 27, 28, 123
y 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El artículo 27
constitucional parte del principio de la propiedad originaria de la nación sobre tierras
y aguas, la nación ha tenido el derecho de transmitir su dominio de ellas a los
particulares originando así la propiedad privada, de igual manera tendrá el derecho
de imponer a la propiedad privada las modalidades que requiera el interés público,
así como dirigir y realizar la distribución equitativa de la pública.

El artículo 28 de la Constitución plasmó el principio primordial de la economía de

mercado, el cual consiste en la libre concurrencia y estableció que no habrá
monopolios de ningún tipo así como exenciones de impuestos, ni prohibiciones a
título de protección a la industria (con sus excepciones establecidas).

En el artículo 123 de la Constitución Federal se incluyó los derechos de los

trabajadores, regulación también en materia laboral. En lo anteriormente expuesto
se denota que dicha constitución estableció las bases del régimen económico
mexicano bajo las ideas de la rectoría del Estado y la economía mixta con la
coexistencia de los sectores privado, público y social

Si bien la Constitución mexicana ha distribuido las competencias entre los poderes

Legislativo y Ejecutivo en materia económica, es importante destacar las facultades
del Poder Ejecutivo Federal.

En lo que respecta, a las Facultades del Ejecutivo Federal en Materia Económica se

puede explicar que esta participación es muy amplia, en sentido de que, el ejecutivo
federal logre su labor en relación a su rectoría en la economía.

De esta forma, el fundamento constitucional a favor del Ejecutivo Federal en Materia

Económica se encuentra inmerso en diferentes artículos, del cual precisamos el
artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que nos
explica, de forma general, las atribuciones del Presidente de la República pero de
las cuales son objeto de estudio en materia económica las fracciones I, X y XIII del
mencionado artículo.

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta observancia.

Con relación a esto, podemos mostrar la fuente de atribuciones del Ejecutivo

Federal en materia económica, ya que se ve inmerso en la ejecución de leyes
expedidas por el Congreso, debido a que el Poder Legislativo tiene la facultad de
crear leyes en el ámbito económico de nuestro país, un claro ejemplo es en el tema
de las contribuciones.

Por otro lado, podemos citar el contenido de los artículo 25 y 26 constitucionales,

que nos señalan al Estado como el rector de la economía, de lo cual, lo
trascendente es el sujeto encargado de llevar a cabo los planes y programas de
desarrollo nacional, donde encontramos al ejecutivo federal como encargado de esa
rectoría por parte del Estado.

Asimismo, es importante rescatar el contenido de los artículos 27, 31 y 131 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que tienen de cierta forma
un contenido económico; y que a su vez, se vinculan con las Facultades del
Ejecutivo Federal en materia Económica. Sin embargo, estos artículos no son los
únicos que expresan dicho tema, si no que existen otros artículos como pueden ser
28, 74 fracciones IV de nuestra Carta Magna. De los cuales solo se precisarán
algunos.

Acerca del artículo 27, que manifiesta el tema de la propiedad, de lo cual, el

Presidente de la República está relacionado en la cuestión de la expropiación. Por
otra parte, el artículo 31 nos señala la obligación de los mexicanos a contribuir al
gasto público, donde se ve inmerso el Ejecutivo Federal en el ejercicio de éste. Por
último, el artículo 131 nos menciona algunas facultades del Ejecutivo en materia
económica “para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así
como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito
de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional”

Con todo lo anterior, es evidente, como nuestra Ley Suprema expresa y engloba las
facultades del Ejecutivo Federal en materia económica. Es así, como podemos
concluir que es de suma importancia la participación del Presidente de la República
en el contexto económico.

CONCLUSIONES
A través de los temas expuestos, hemos llegado a la conclusión de que en el caso
de la Rectoría económica, como se habló en el principio vamos a atribuirle la
responsabilidad de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica
nacional; este se encargará de la regulación y fomento de las actividades que la
población necesite.
Adentrándonos un poquito en la historia, México desde antes del virreinato había
sido un país con actividad Estatal presente en sus sociedades civiles; el Estado
Mexicano formó sus propias instituciones administrativas para satisfacer
necesidades diversas tanto para su sociedad como para ellos.
En el caso del último periodo presidencial de Santa Anna, se engendró un nuevo
Estado Moderno.
La necesidad por resolver los problemas que se presentaron dentro de la sociedad
mexicana, hizo que se planificará el desarrollo de aquel entonces; se seleccionó
entre las opciones disponibles, las que de acuerdo con propósitos coherentes
coordinados y metas concretas establecidas dieran un mejor resultado, tomando en
cuenta los recursos limitados.
Por lo que al analizar todo esto, se concluye que la planeación es por tanto un
proceso integral destinado a racionalizar las decisiones que influyen sobre el
desarrollo económico y social de un plan general de desarrollo que constituya el
marco normativo de la gestión administrativa, en el que se señalan los objetivos del
crecimiento, y se precisen las principales políticas o estrategias de acción que
deben seguirse para alcanzar los objetivos previstos
La planeación es la función de la administración pública que consiste en determinar
los objetivos generales de cada institución; el Estado formulará planes, programas,
proyectos e identificará las medidas, estrategias y recursos necesarios para
cumplirlos.
Algo que entra en juego es el plan de Desarrollo; es el patrón rector de las acciones
que el gobierno federal emprende en el periodo del presidente que lo elabora. En él
se alinean las políticas sociales, económicas, interior y exterior, que establecen el
marco para lograr el proyecto de país que persigue el presidente en turno.
El plan comprende tanto el análisis de los objetivos nacionales y la fijación de
metas para toda la economía del país, como la selección de las acciones
perentorias para conducir su desarrollo integral, así como la determinación de los
medios que han de emplearse para lograrlo.
En cuanto al intervencionismo se concluye que es un sistema que se ha creado a
partir de la transición de la corriente liberal a la socialista y ha tomado en cuenta los
intereses públicos y privados; de esta manera el Estado controlará y vigilará toda
actividad económica existente en su territorio parte de ella en distintos sectores.
El Estado regulará sectores como el de la Economía privada, pública, subsidiada y
mixta; además de que está constituido por tres sectores que son: público, privado y
social.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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