Universidad de Jaén. Facultad de Humanidades y CC. de la Educación. Departamento de Pedagogía.

Asignatura: Organización del Centro Escolar.

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BLOQUE 2: EL SISTEMA EDUCATIVO

TEMA 2: CONCEPTO Y ESTRUCTURA DE SISTEMA ESCOLAR

1.- SISTEMA EDUCATIVO/SISTEMA ESCOLAR

2.- FACTORES CONFIGURATIVOS DEL SISTEMA ESCOLAR

3.- LA RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN Y EL CONTROL DE LOS SISTEMAS

ESCOLARES

3.1.- Responsabilidad descentralizada

3.2.- Responsabilidad centralizada
3.3.- Sistema mixto

BIBLIOGRAFÍA

CANTÓN, I (coord.) (1996): Manual de Organización de Centros Educativos. Oikos-Tau. Barcelona.

IDE (1991): Organización Escolar Aplicada. (Estrategias e instrumentos en el marco de la LOGSE). Escuela
Española, Madrid.

GAIRÍN, J. (1993): "El sistema escolar como ecosistema envolvente de la escuela", en LORENZO, M. y SÁENZ, O.
(dirs.): Organización Escolar. Una perspectiva ecológica. Marfil. Alcoy.

ACTIVIDADES TEÓRICO-PRÁCTICAS (No obligatorias)

1.- Explica los problemas (ideológicos, jurídicos, económicos, etc.) que puede plantear el paso de un sistema
educativo muy centralizado a otro descentralizado. ¿Cual opinas que es mejor? Justifícalo. Aplícalo al sistema
educativo español.

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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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1.- SISTEMA EDUCATIVO/SISTEMA ESCOLAR

Aunque algunos autores (Gairín, 1996) diferencian estos dos conceptos, considerando
dentro del sistema educativo a la educación formal, no formal e informal, e identificando a la
formal con el sistema escolar, nosotros, coincidiendo con otros autores y ante un problema
meramente terminológico, vamos a considerarlos sinónimos imperfectos.

Parece evidente que todo sistema educativo se encuentra dentro de lo que podemos
denominar sistema social, compuesto por multitud de, llamémosles, "subsistemas", íntimamente
relacionados.

Asimismo, analizar la educación sistemáticamente supone reconocer que está conformada

por un conjunto de partes o elementos íntimamente relacionados entres sí y subordinados a un
objetivo común. Desarrollemos esto más ampliamente.

Si miramos en el diccionario de la RAE la palabra "sistema" vemos que es definida como

"un conjunto de elementos interrelacionados y articulados de un modo armónico". Si lo referimos
a la educación sería el conjunto de elementos interrelacionados y articulados que intervienen en
la misma. Elementos que son personales (los profesores, alumnos, padres, etc.), materiales
(centros, niveles, contenidos, etc.) y funcionales (normas, métodos, etc.), interaccionados hacia
un mismo fin: conseguir la preparación profesional y la madurez humana.

En definitiva, el sistema educativo vendría definido como un subsistema del sistema

social, formado por la interacción dinámica de instituciones, grupos, personas o elementos que
posibilitan formarse y socializarse a una determinada población.

Ahora bien, todo sistema escolar es flujo de una serie de factores que lo condicionan
Veámoslos.

2.- FACTORES CONFIGURATIVOS DEL SISTEMA ESCOLAR

El profesor Schneider (1961) enumera y describe los factores configurativos de todo

sistema escolar. Los resumimos en los siguientes párrafos:

a) El carácter nacional. En la pedagogía de los pueblos se concede generalmente al carácter de

cada uno de ellos la categoría de factor esencial de su típica peculiaridad nacional. Es opinión
comúnmente admitida que dicho carácter ejerce sobre la cultura del pueblo en cuestión y sobre
los departamentos de la misma, sin excluir, claro está, el sector pedagógico, una influencia
análoga a la que la originalidad creadora de individuo irradia en los bienes culturales por él

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Organización del Centro Escolar. Tema 2: Concepto y estructura de sistema escolar.
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producidos.

b) Situación geográfica. No conviene exagerar ni aislar la influencia mediata e inmediata de la

situación geográfica; pero es evidente la relación entre el carácter y la geografía de un pueblo, así
como que esta geografía influye en el sistema escolar del país.

c) La cultura.
* El pensamiento pedagógico de los pueblos cuya cultura se estancó, es muy simple: por lo
común, se reduce a una idea dominante. A medida que la cultura progresa, se diferencia el
pensamiento pedagógico y se multiplican los fines y formas del quehacer educativo.
* Los movimientos culturales (feministas, juveniles, religiosos, artísticos...) originan a menudo
movimientos paralelos en el campo pedagógico. Las reacciones defensivas ante una contingencia
social o moral suelen tener también su eco educativo.
* El estilo pedagógico cambia al compás del estilo cultural. Las crisis culturales se truecan
fácilmente en apasionamientos pedagógicos.

d) Las ciencias. Tienen una influencia muy limitada pues tienen un carácter supranacional. Su
influencia viene determinada por su conocimiento o no. Los métodos de investigación que han
obtenido éxito y los resultados de las mismas son reconocidos y aplicados en otros países.

e) La religión.
* La intolerancia religiosa puede cohibir el desarrollo pedagógico.
* La coexistencia de varias religiones en un país puede tener consecuencias positivas.
* El hecho de que un Estado profese oficialmente una sola religión puede obstaculizar los
movimientos de reforma pedagógica. Toda religión vela -y es lógico que así sea- por la
transmisión y pureza de su doctrina. Pero esto corre el peligro de extenderse a otros terrenos,
erigiéndose el sector pedagógico en defensor de un tradicionalismo exagerado y en adversario de
cualquier intento de reforma.
* La diversidad de religión entre dos pueblos explica muchas diferencias en la teoría y en la
práctica educativa.
* Las alteraciones en la religión de un pueblo producen cambios paralelos en la teoría y práctica
educativa.

f) La vida económica. En principio la riqueza económica y los períodos de prosperidad suelen

favorecer el desarrollo escolar y viceversa. No obstante este hecho puede verse cohibido o
anulado por otros factores configurativos: un criterio materialista, la falta de valores en la
sociedad, etc.

g) La estructura social y política. El régimen político y social (democracia, dictadura...) influye

en la pedagogía de los pueblos, aunque en grados diversos y con distinta extensión,: los ideales,
los objetivos, el papel del profesor, la coeducación o no, etc. Esta influencia puede ser recíproca.

h) La influencia extranjera. El entrelazamiento internacional (colonialismo, organizaciones

supranacionales...) hace evidente la influencia de unos países sobre otros tanto en la teoría como

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en la práctica educativa.

De todo lo dicho hasta ahora podemos sacar dos conclusiones claras:

* No hay un sistema educativo único para todos los países.

* No se puede trasladar un sistema escolar de un país a otro.

3.- LA RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN Y EL CONTROL DE LOS

SISTEMAS ESCOLARES

Los sistemas educativos pueden ser clasificados en centralizados/descentralizados, según

las decisiones organizativas y curriculares dependan de directrices a nivel estatal, o sean
autónomos desde el nivel de la comunidad autónoma, de la comarca, de la provincia, de la
localidad o del centro escolar.

3.1.- Responsabilidad descentralizada

En algunos países (USA, Gran Bretaña, Alemania, Australia...) la responsabilidad de la

Administración está descentralizada. Tanto las decisiones como el control de la ejecución
dependen de organismos próximos al centro educativo, auténtico ejecutor del sistema. Las
medidas técnicas de planificación, de disposición de medios, son tomadas por estos organismos,
que cuentan tan sólo con las bases constitucionales y unas líneas generales de lo que debe ser la
educación del país.

No cabe duda que, respecto a la organización y funcionamiento de los centros, este tipo de
Administración atesora numerosas ventajas:

1. Permite una mayor participación de los ciudadanos en la vida escolar.

2. Es posible una acomodación real del sistema adoptado a las circunstancias socio-geográficas.
3. Es fácil introducir modificaciones en el sistema, que siempre son precisas en toda empresa
humana.
4. El estímulo entre unos distritos, demarcaciones o regiones y otros produce efectos
beneficiosos.
5. El magisterio y los padres denotan mayor interés.

Pero también reúne inconvenientes, que es preciso considerar:

1. Cuando un alumno cambia de distrito, zona o estado altera más su proceso educativo que en
una situación centralizada.
2. La eficacia en educación está muy en función del desarrollo educativo de los miembros de la
comunidad.
3. Las atenciones respecto a lo educativo pueden estar desigualmente distribuidas en las distintas
zonas, distritos o estados.

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3.2. Responsabilidad centralizada

La acción centralizada requiere la existencia de un organismo central: Departamento o

Ministerio que ejerza todas las acciones directivas y ejecutivas, controles y planificación relativos
a la educación de un país. Es un procedimiento que prevalece con preferencia en las naciones
latinas, y dentro de ellas a las más afectadas por la Administración napoleónica.
Francia ha sido el país prototípico de responsabilidad centralizada.

La centralización administrativa tiene asimismo valores positivos y negativos. Tiene a su

favor, entre otras, las siguientes notas positivas:

1. La posibilidad de acomodarse más estrechamente a la política general de la nación.

2. La centralización de fondos permite una distribución más equitativa de los mismos, al menos
en determinadas inversiones (como personal).
3. La movilidad de profesores y alumnos por todas las redes escolares del país presenta menos
dificultades.

Los rasgos desfavorables del sistema serían:

1. La centralización incurre con exceso en la burocratización de los problemas escolares.

2. La Administración escolar es muy compleja y abunda en normas de carácter jurídico, que es
preciso consultar a cada paso, no siempre elaboradas por técnicos en educación.
3. Puede existir una fácil politización del sistema educativo.
4. La revisión y control del sistema educativo es mucho más lenta y enojosa.

3.2. Sistema mixto

No obstante no todo es tan claro como lo que acabamos de describir, y otros países, con
mayor o menor éxito, optan por una solución intermedia. No obstante, en ello, como ya hemos
visto, influyen una serie de factores históricos no siempre controlables. Es el caso reciente de
España, que de una centralización absoluta en la época franquista está pasando a la España de las
autonomías y a una de las mayores descentralizaciones de Europa (aunque siempre con un
concepto “funcionarial” muy arraigado), con un éxito cuanto menos opinable.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

GAIRÍN, J. (1996): La Organización Escolar: contexto y texto de actuación. La Muralla. Madrid.

SCHNEIDER, F. (1961): "The Inmanente Evolution of Education, a Neglectec Aspecto of Comparative Education",
Comparative Education Review, vol. IV, 3, pp. 136-139.