Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en virtud a lo dispuesto por el numeral 97.3 del Artículo 97 del
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y numeral 10 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC,
"Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil",
Aprobado por Resolución de Presidente Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20/03/2015 a fin
ELEVAR el expediente administrativo generado con documento de la referencia c) debido a que el plazo
para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los servidores involucrados ha prescrito y
procede declarar de oficio dicha prescripción en mérito de lo siguiente:
I. Itinerario
1
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
II. Antecedentes
2
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
Por haber incurrido el Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado D.L N°1017; así
como habría incurrido en la presunta falta administrativa conforme lo establece Decreto
Legislativo N°276-Ley Bases de la Carrera Administrativa en su artículo 28° Faltas de
carácter disciplinario, precisado en el literal a) El incumplimiento de las normas establecidas
en la presente Ley y su Reglamento, d) La Negligencia en el desempeño de las funciones.
4
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
Imputación
En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso
que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver el contrato por
incumplimiento.
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.
respectiva, indicándose claramente el sentido de éstas, dándose al contratista un plazo prudencial para su
subsanación, en función a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor
de diez (10) días calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación,
la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. Este procedimiento
no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las características y condiciones
ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestación, aplicándose las penalidades que correspondan. Dirección de Arbitraje Administrativo del OSCE 55 La
recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
Artículo 177.- Efectos de la conformidad
Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado
el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo. Toda reclamación o controversia
derivada del contrato inclusive por defectos o vicios ocultos se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje, en los
plazos previstos para cada caso.
7
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
En este sentido, los servidores habrían incumplido sus funciones específicas establecidas en el Decreto
Legislativo N°276- Ley de Bases de Carrera Administrativa, literal a) , b) y d) del articulo 21°.
recién con fecha 03 de abril de 2014 el Proveedor- Empresa Pecuniaria Forestal & Servicio
Alvarito-entrego al Gobierno Regional de Huánuco la cantidad de 10,128 cuyes reproductores; tal
como se puede advertir en el Acta de Conformidad de fecha 03 de abril de 2014.
Que, mediante el Informe N°011-2017-GRH-OT/LHMJ, con fecha 11 de abril de 2017, el Girador GTO,
inversiones Tec. Cont. Marco Jhonatan León Huamán, remite información de pagos respecto al contrato
N°1239-2013-GRH/PR, precisando que no tienen ninguna retención como garantía de fiel cumplimiento.
Que mediante el resumen de pagos, emitido por el Girador GTO. Inversiones, sobre el Contrato N°1239-
2013-GRH/PR, se puede advertir los pagos efectuados a la Empresa Pecuaria Forestal.
R/S FACTURA FECHA DE PAGOS A CTA DETRACCION RETENCION FECHA DE CONTRATO SUB TOTAL
EMISION O 4% DE F.C 10% GIRO
DEVENGADO
N Proveed N° de Fecha de Importe Estado Fecha de Doc. Oficin Fecha de Garantía Obra/Proyec
° or Carta vencimien Total renovació De a DEVOLUCIO to
Fianza to n ingres N
o
Pecuaria 0011-0210- 18/03/14 36,624.0 DEVUELT 16/04/14 Fiel Adq. De bs
Forestal & 980010P097 0 O Cumplimien para
1 Servicio 5-26 to PROCOMPIT
Alvarito E
E.RRR
10
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
2014 que garantiza el fiel cumplimiento para la adquisición de cuyes reproductores que solo existe
información en el cuadro Excel donde figura como devuelto.
Que el proveedor se compromete a entregar los bienes, objeto del presente proceso en un plazo
de 10 días calendarios el cual se contabiliza desde el día siguiente de la firma del contrato.
Asimismo, señalan que el área usuaria que viene a ser la Gerencia Regional de Desarrollo Económico-
Sub Gerencia de DESARROLLO económico e innovación Tecnológico –PROCOMPITE, no aplico
penalidad establecida en la Cláusula Decimo Primera del Contrato en referencia, que corresponde al
10% por retraso injustificado por parte del proveedor Pecuaria Forestal & Servicio Alvarito, por el
incumplimiento de la Cláusula Tercera del Contrato N°1239-2013-GRH/PR(…).
De los hechos se desprende que los servidores habrían vulnerado los siguientes preceptos normativos
11
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso
que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver el contrato por
incumplimiento.
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.
la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. Este procedimiento
no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las características y condiciones
ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestación, aplicándose las penalidades que correspondan. Dirección de Arbitraje Administrativo del OSCE 55 La
recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
13
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso
que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver el contrato por
incumplimiento.
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.
14
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
Análisis
Estando al marco normativo de la Ley del Servir Civil en el presente caso, estamos ante la prescripción
del plazo para iniciar el proceso, es decir, de la fecha que la Autoridad tomó conocimiento de los
hechos, conforme al cual debió dar inicio del procedimiento disciplinario, que al no hacerlo habría operado
la limitación que tiene el Estado para investigar y sancionar un hecho presuntamente configurado como falta
administrativa, la posibilidad de investigar un hecho y con él, determinar la responsabilidad del supuesto autor
o autores del mismo, corresponde fundamentar el archivo de la denuncia por prescripción del plazo para iniciar
procedimiento administrativo disciplinario.
disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario se debe tener en cuenta que “ La competencia para iniciar
procedimiento administrativos disciplinarios contra servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años
calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la oficina de recursos humanos de la entidad,
o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción
operará un (01) año calendario después de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que
no hubiere transcurrido el plazo anterior;” el numeral 97.2. señala, para el caso de los ex servidores civiles, el
plazo de prescripción es de dos (2) años calendario, computados desde que la entidad conoció de la comisión
de la infracción; y el numeral 97.3. La prescripción será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a
pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente”. Que, el Tribual
Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente Nº 2775-2004-AA/TC, fundamento 3, también
ha señalado respecto de la prescripción “(…) no solo tiene la función de proteger al administrado frente
a la actuación sancionadora de la Administración, sino también, la de preservar que, dentro de un plazo
razonable, los funcionarios competentes cumplan, bajo responsabilidad, con ejercer el poder de sanción
de la administración contra quienes pueden ser pasibles de un procedimiento administrativo disciplinario.
Por lo que, como es lógico, el plazo de prescripción solo debe computarse desde el momento en
que una autoridad competente y no cualquier servidor haya tomado conocimiento de una falta; y
únicamente es competente quien por ley ostente la potestad para sancionar una falta o, cuando menos,
para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario respectivo.”
En consecuencia, considerando, que el Articulo 246 del Texto Único Ordenado de la Ley 278444,
Ley del Procedimiento _Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-.2017-JUS,
dispone, que la Potestad sancionado de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios: (…) 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en al
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más
favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto
infractor o al infracto, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos
de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición”.
Que, en el presente caso se advierte que los hechos fueron cometidos por el Ing. Andres
Vicente Fernández Maldonado, el Econ. Cesar Augusto Rodríguez Hidalgo, la Econ. Milagros Ligia
Carolina Robles Rojas y el señor Julio Peña Quevedo, el 03 de abril del año 2014, haber suscrito
y recepcionando 1,036 cuyes macho y 9,092 cuyes hembras reproductores haciendo un total de
10,128 cuyes reproductores, no adjuntándose a lo realmente acordado, con el faltante de 2,080
cuy reproductores; igualmente no se cumplió con la entrega de los vienes en los plazos
establecidos en el contrato; es decir diez (10) días calendarios siguiente a la suscripción de la
misma, el mismo que conllevo a la emisión del Memorando N°601-2017-GRH/SRDE, de fecha 05 de
JUNIO del 2017, por lo que la potestad disciplinaria prescribía a los tres (3) años de cometida la falta, es
decir, 03 de ABRIL del año 2017. Sin embargo, la Oficina de Recursos Humanos y la Secretaría
Técnica tomó conocimiento de la falta mediante Memorando N° 601-2017-GRH/GRDE, en fecha 05
de junio del 2017, fuera de aquél periodo ya prescrito al cumplirse los tres (3) años de cometida
la falta, lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en el siguiente
cuadro que se detalla a continuación:
Que, en este sentido, el ejercicio de la potestad sancionadora para imputar las faltas
administrativas presuntamente cometidas por los señores Ing. Andres Vicente Fernández Maldonado, el
Econ. Cesar Augusto Rodríguez Hidalgo, la Econ. Milagros Ligia Carolina Robles Rojas y el señor Julio
Peña Quevedo ha quedado prescrita al haber transcurrido un (1) año calendario, desde la toma de
conocimiento por parte de la autoridad competente, sin que se haya dado inicio al PAD respectivo contra
dichos servidores, por lo que de conformidad con el numeral 97.3 del artículo 97 del Reglamento General
en concordancia con el numeral 10 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, corresponde a la
máxima autoridad administrativa de la entidad declarar la prescripción, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas que por el mismo hecho se hubiesen generado.(Ver cuadro)
17
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
derivar el Informe de Precalificación al Órgano instructor para que emita el acto resolutivo, corresponde
elevar el expediente a la Gerencia General Regional para los fines consiguientes.
VI. CONCLUSIÓN:
1. Que el plazo de prescripción para inicio del procedimiento de un (01) año computados desde
la toma de conocimiento de la Oficina de Recursos Humanos el 05 de junio del 2017 conforme
es de verse del Memorando N° 601-2017-GRH/GRDE de fecha 05/06/2017, habría vencido
el 03 de Abril del 2017 originada por la inacción de la Administración Pública.
VII. RECOMENDACIÓN.
18
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
Atentamente,
--------------------------------------------------------
PABLO FERNANDO SOLIS ECHEVARRIA
SECRETARIO TÉCNICO
19