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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS


SECRETARÍA TÉCNICA-PAD
Reg. N°
INFORME N° 014 -2019-ORA-ORH-STPAD/PFSE Exp. N°

A : MG. LUIS AUGUSTO BRICENO JARA


Gerente General Regional.

DE : Abog. PABLO F. SOLIS ECHEVARRIA


Secretario Técnico

ASUNTO : ELEVA EXPEDIENTE PARA DECLARAR PRESCRIPCIÓN DE


OFICIO

REF : a) Resolucion Gerencial N° 52-2018-GRH/GR.


b) Informe de Precalificación N° 036-2018-GRH-ORA/ORH/STPAD.NHHI
c) Exp. N° 251156.

FECHA : 09 de Abril de 2019

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en virtud a lo dispuesto por el numeral 97.3 del Artículo 97 del
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y numeral 10 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC,
"Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil",
Aprobado por Resolución de Presidente Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20/03/2015 a fin
ELEVAR el expediente administrativo generado con documento de la referencia c) debido a que el plazo
para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los servidores involucrados ha prescrito y
procede declarar de oficio dicha prescripción en mérito de lo siguiente:

I. Itinerario

A la fecha el Expediente cuenta con Informe de Precalificación N° 036-2018-GRH-


ORA/STPAD.NSHI de fecha 22 de Mayo del 2018 con Registro SISGEDO N° 01041142, el mismo que
ha sido remitido a la Gobernación Regional con fecha 23 de Mayo del 2018 como Órgano Instructor, el
señor Gerente General resuelve instaurar el proceso administrativo disciplinario contra los responsables,
y conceder el plazo de cinco días hábiles para que presente sus descargos de la Resolución Gerencial
General N°052-2018-GRH/GGR, de fecha 24 de mayo del 2018.

En el presente expediente, el suscrito se avoca al conocimiento en la fecha luego de incorporarme


al puesto de Secretario Técnico con 18 /03/ 2019 mediante concurso CAS y respecto de la subsanación
del Informe de Precalificación a la fecha el suscrito considera que no corresponde subsanar, por
cuando habría operado la prescripción de la acción administrativa de inicio de procedimiento,
más, si no cuenta con acto resolutivo de inicio de procedimiento administrativo disciplinario por
lo que eleva el presente expediente a la máxima autoridad administrativa para los fines
consiguientes en mérito de las siguientes consideraciones.

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II. Antecedentes

Mediante Resolución Gerencial General N° 052-2018-GRH/GGR de fecha 24/05/2018,se resuelve


en su Artículo primero instaurar el proceso administrativo disciplinario con los servidores, el Ing. ANDRES
VICENTE FERNANDEZ MALDONADO en su condición de ex Gerente General de Desarrollo Económico
del Gobierno Regional de Huánuco, al Econ. CESAR AUGUSTO RODRIGUEZ HIDALGO, en su
condición de ex Sub Gerente de Desarrollo económico e innovación Tecnológica del Gobierno Regional
de Huánuco, a la Econ. MILAGROS LIGIA CAROLINA ROBLES ROJAS en su condición de ex
asistente administrativo del Gobierno Regional Huánuco y al señor JULIO PEÑA QUEVEDO, en su
condición de ex Jefe de Almacén del Gobierno Regional de Huánuco, por haber suscrito el acta de
conformidad de recepción, EN CALIDAD DE CUSTODIA DE CUYES REPRODUCTORES (HEMBRA)
EDAD DE 02 MESES, PESO DE 700 A 750 GRS, RAZA PERU Y CUYES REPRODUCTORES
(MACHO) EDAD DE 03 AÑOS A 04 MESES PESO DE 700 A 750 GRS Y RAZA PERÚ, y no haber
aplicado las penalidades establecidas en la cláusula décimo primera del contrato N°1239-2013-GRH/PR,
QUE CORRESPONDE AL 10% POR RETRASO INJUSTIFICADO POR PARTE DEL PROVEEDOR
PECUARIA FORESTAL & SERVICIO ALVARITO, POR EL INCUMPLIMIENTO DE LA CLAUSULA
TERCER DEL “COINTRATO DE ADQUISICION DE CUYES REPRODUCTORES (HEMBRA Y
MACHO) PARA LOS PLANES DE NEGOCIO DEL PROGRAMA PROCOMPITE DE LA CADENA
PRODUCTIVA DE CUYES(..).

Con Fecha 20 de Diciembre del año 2013, se suscribió el Contrato N°1239-213-GRH/PR,


denominado “CONTRATO DE ADQUISICION DE CUYES REPRODCTORES (HEMBRA Y MACHOS)
PARA LOS PLANES DE NEGOCIOS DEL PROGRAMA PROCOMPITE DE LA CADENA
PRODUCTIVA DE CUYES DE LOS DISTRITOS DE SILLAPATA, YACUS HUÁNUCO, CHORAS,
PUÑOS. MARGOS SANTA MARIA DEL VALLE, PILLCO MARCA, APARICIO POMARES, HUACAR,
PACHAS Y HUACRACHUCO DE LAS PROVINCIAS DE DOS DE MAYO, HUÁNUCO Y YAROWILCA,
HUAMALIES, AMBO Y MARAÑON-HUÁNUCO” ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO
Y LAS EMPRESAS PECUARIAS FORESTALES & SERVICIOS ALVARITO”.

El, informe N°1150-2016-GRH-GGR/ORA, de fecha 18 de noviembre de 2016, emitido por la


Directora Regional de Asesoría Jurídica, sobre incumplimiento de contrato y de penalidades no aplicadas
a Adquisición de Reproductores – Convocatoria PROCOMPITE 2012.

Informe N°417-2017-GRH/GRDE/SGDEPIT, de fecha 01 de junio de 2017, emitido por el Sub


Gerente de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico Productivo e Innovación Tecnológico.

Memorando N°453-2017-GRH/GRDE, de fecha 20 de abril de 2017 emitido por el Gerente


Regional de Desarrollo Económico; comunicando que la Oficina de Tesorería remite información
referente a los pagos efectuados, según Contrato N°1239-2013, suscrito con la Empresa Pecuaria
Forestal.

El informe N°365-2017-GRH/GRDE/SGDEPIT, de fecha 19 de abril de 2017 emito por la Sub


Gerente de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico Productivo e Innovación Tecnológica, referente a
los pagos efectuados.

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El Informe N°192-2017-GRH/ORAJ, de fecha 20 de marzo de 2016 emitido por Directora Regional


de Asesoría Jurídica, solicitando información sobre incumplimiento de contrato.

El Informe N°011-2017-GRH-ORA-OT/LHMJ, de fecha 11 de abril de 2017 emitido por el Girador


GTO. Inversiones, remitiendo información de pagos, con respecto al Contrato N°12393-2013-GRH/PR,
señalando que no tiene ninguna retención como garantía de fiel cumplimiento.

El informe N°066-2017-GRH-ORA/OT, de fecha 09 de febrero de 2017 emitido por Tesorera del


Gobierno Regional de Huánuco, informando que no se cuenta con ningún antecedente de devolución de
la Carta Fianza del Gobierno Regional N°0011-0210-9800100975-26 presentada con fecha de
vencimiento al 18 de marzo de 2014.

El informe N° 015-2017-GRH-DRA-OT/EC/LBV, de fecha 09 de febrero de 2017, emitido por la


Monitora de Carta Fianza del Gobierno Regional de Huánuco, remitiendo información respecto a la Carta
Fianza N°0011-0210-9800100975-26 que garantiza el fiel cumplimiento para la adquisición del bien.

El Memorando N°361-2017-GRH/GRDE, de fecha 28 de marzo 2017 emitido por el Gerente


Regional de Desarrollo Económico.

La Carta N°007-2014-GRHCO-GRDE-SGDEPEIR-MLCRR, de fecha 08 de abril de 2014, emitido


por el econ. Robles Rojas Milagros L. Carolina informando que el proveedor ha cumplido con la entrega
del bien indicado y con las especificaciones técnicas que se ha solicitado.

El Informe N°084-2017-GRH-ORA/OT, de fecha 17 de febrero de 2017 emitido por la Tesorera del


Gobierno Regional de Huánuco, remitido copia de los comprobantes de pago del periodo 2014.

El Memorando N°1766-2016-GRH/GRDE, de fecha 09 de noviembre de 2016, emitido por el


Gerente Regional de Desarrollo Económico informando que se está elaborando la Liquidación Técnica y
Financiera de los Planes de Negocio, detectándose que la Empresa Pecuaria Forestal y Servicio Alvarito
ha incumplido el Contrato N°1239-2013-GR-PR, y no habiéndose aplicado y cobrado penalidades por el
incumplimiento del contrato.

El Informe N°956-2016-GRH/GRDE/SGDEPIT, de fecha 09 de noviembre de 2016, emitido por el


Sub Gerente de Desarrollo Económico y Productivo e Innovación Tecnológica, informando que los
profesionales que elaboran la liquidación técnica y financiera, ha detectado que la Empresa Pecuaria
Forestal y Servicio Alvarito ha incumplido el Contrato N°1239-2013-GR-PR, no habiéndose aplicado y
cobrado penalidades por el incumplimiento del contrato.

El Acta de conformidad de recepción en calidad de custodia de cuyes reproductores (hembra)


edad de 02 meses, peso de 700ª 750 grs, raza Perú y cuyes reproductores (macho) edad 03 años a 04
meses, peso de 700 a 750 grs y raza Perú, suscrito por el Gerente de Desarrollo Económico Productivo
e Innovación Tecnológica, así como por el Econ. Robles Rojas Milagros L. Carolina.

El Memorando N°601-2017-GRH/GRDE, de fecha 05 de junio de 2017 emitido por el Gerente


Regional de Desarrollo Económico, comunicando el incumplimiento de contrato y de penalidades no
aplicadas.
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Informe de Precalificación N° 036-2018-GRH-ORA/STPAD.NSHI de fecha 22 de mayo del 2018


con Registro SISGEDO N° 01041142 suscrito por el Secretario Técnico por el que recomienda iniciar
procedimiento administrativo contra :
El ing. ANDRES VICENTE FERNANDEZ MALDONADO Y FIGUEROA, ex Gerente General
de Desarrollo Económico del Gobierno Regional Huánuco.
El econ. CESAR AUGUSTO RODRIGUEZ HIDALGO, ex Sub Gerente de Desarrollo
Económico e innovación Tecnológica del Gobierno Regional Huánuco.
El lic. JULIO PEÑA QUEVEDO, ex jefe de almacén del Gobierno Regional Huánuco.

El econ.. MILAGROS LIGIA CAROLINA ROBLES ROJAS, ex Asistente Administrativo del


Gobierno Regional Huánuco

Por haber incurrido el Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado D.L N°1017; así
como habría incurrido en la presunta falta administrativa conforme lo establece Decreto
Legislativo N°276-Ley Bases de la Carrera Administrativa en su artículo 28° Faltas de
carácter disciplinario, precisado en el literal a) El incumplimiento de las normas establecidas
en la presente Ley y su Reglamento, d) La Negligencia en el desempeño de las funciones.

III. Identificación de los presuntos infractores

Sr. Ing ANDRES VICENTE FERNANDEZ MALDONADO Y FIGUEROA


 Cargo desempeñado : ex Gerente General de Desarrollo Económico
 Régimen Laboral : Decreto Legislativo N° 1057.
 Vínculo laboral actual : Sin vínculo Laboral.

Sr. econ. CESAR AUGUSTO RODRIGUEZ HIDALGO


 Cargo desempeñado : ex Sub Gerente de Desarrollo Económico e innovación Tecnológica.
 Régimen Laboral : Decreto Legislativo N° 1057.
 Vínculo laboral actual : Con vínculo laboral.

Sr. Lic. JULIO PEÑA QUEVEDO.


 Cargo desempeñado : ex Jefe De Almacén.
 Régimen Laboral : Decreto Legislativo N° 1057.
 Vínculo laboral actual : Con vínculo laboral.

Sra. Econ. MILAGROS LIGIA CAROLINA ROBLES ROJAS


 Cargo desempeñado : ex Asistente Administrativo.
 Régimen Laboral : Decreto Legislativo N° 1057.
 Vínculo laboral actual : Con vínculo laboral.

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IV. Imputación y descripción de los hechos

Imputación

DECRETO LEGISLATIVO N°1017 QUE APROBO LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


DECRETO SUPREMO N°184-2008-EF, Y EL DECRETO LEGISLATIVO N°276-LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA.

Artículo 165.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación


En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicará
al contratista una penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. Esta penalidad será deducida
de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante
de la ejecución de las garantías de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta.

En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:

Penalidad diaria = 0.10 x Monto F


F x Plazo en días

Donde F tendrá los siguientes valores:


a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios y ejecución de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.

Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso
que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.

Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver el contrato por
incumplimiento.

Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.

Artículo 166.- Otras penalidades


En las Bases se podrán establecer penalidades distintas a la mencionada en el artículo precedente, siempre
y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto máximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
Estas penalidades se calcularán de forma independiente a la penalidad por mora.

CULMINACION DE LA EJECUCION CONTRACTUAL


Artículo 176.- Recepción y conformidad
La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o, en su caso, del órgano
establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organización interna de la Entidad.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien deberá verificar,
dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de
servicio, derivadas de Adjudicaciones de Menor Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras, la
conformidad puede consignarse en dicho documento. De existir observaciones se consignarán en el acta
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respectiva, indicándose claramente el sentido de éstas, dándose al contratista un plazo prudencial para su
subsanación, en función a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor
de diez (10) días calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación,
la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. Este procedimiento
no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las características y condiciones
ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestación, aplicándose las penalidades que correspondan. Dirección de Arbitraje Administrativo del OSCE 55 La
recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
Artículo 177.- Efectos de la conformidad
Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado
el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo. Toda reclamación o controversia
derivada del contrato inclusive por defectos o vicios ocultos se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje, en los
plazos previstos para cada caso.

DECRETO LEGISLATVO N°276-LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVO


Artículo 21º.- OBLIGACIONES.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;

Artículo 28º.- FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO.-


Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

Respecto, al Ing. ANDRES VICENTE FERNANDEZ MALDONADO Y FIGUEROA, en su condición de


Gerente General de Desarrollo Económico se imputa lo siguiente:

Haber suscrito el acta de conformidad de recepción en calidad de custodia de CUYES


REPRODUCTORES (HEMBRA) EDAD DE 02 MESES, PESO DE 700 A 750 GRS. RAZA PERU Y
CUYES REPRODUCTORES (MACHO) EDAD DE 03 AÑOS A 04 MESES PESO DE 700 A 750 GRS
Y RAZA PERU, con el cual se otorga la conformidad de recepción de 1,036 reproductores cuyes machos
(edad de 03 a 04 meses, peso de 700 a 750 grs, raza Perú), haciendo un total de 10,128 cuyes
reproductores que fueron adquiridos por el Gobierno Regional de Huánuco, según el Contrato de
Adquisición N°1239-2013-GRH/PR, para los planes de Negocio del Programa PROCOMPITE de la
Cadena Productiva de Cuyes; asimismo se le imputa, NO HABER APLICADO LAS PENALIDADES
ESTABLECIDAS EN LA CLAUSULA DECIMO PRIMERA DEL CONTRATO N°1239-2013-GRH/PR,
QUE CORRESPONDE AL 10% POR RETRASO INJUSTIFICADO POR PARTE DEL PROVEEDOR
PECUARIA FORESTAL & SERVICIO ALVARITO, POR EL INCUMPLIMIENTO DE LA CLAUSULA
TERCERA DEL “ CONTRATO DE ADQUISICION DE CUYES REPRODUCTORES (HEMBRA Y
MACHOS) PARA LOS PLANES DE NEGOCIO DE PROGRAMA PROCOMPITE DE LA CADENA
PRODUCTIVA DE CUYES (…)

Respecto al econ. CESAR AUGUSTO RODRIGUEZ HIDALGO, en su condición de Sub Gerente de


la Sub Gerencia Regional de Desarrollo Económico, se imputa lo siguiente:
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Haber suscrito el acta de conformidad de recepción en calidad de custodia de CUYES


REPRODUCTORES (HEMBRA) EDAD DE 02 MESES, PESO DE 700 A 750 GRS. RAZA PERU Y
CUYES REPRODUCTORES (MACHO) EDAD DE 03 AÑOS A 04 MESES PESO DE 700 A 750 GRS
Y RAZA PERU, con el cual se otorga la conformidad de recepción de 1,036 reproductores cuyes machos
(edad de 03 a 04 meses, peso de 700 a 750 grs, raza Perú), haciendo un total de 10,128 cuyes
reproductores que fueron adquiridos por el Gobierno Regional de Huánuco, según el Contrato de
Adquisición N°1239-2013-GRH/PR, para los planes de Negocio del Programa PROCOMPITE de la
Cadena Productiva de Cuyes; asimismo se le imputa, NO HABER APLICADO LAS PENALIDADES
ESTABLECIDAS EN LA CLAUSULA DECIMO PRIMERA DEL CONTRATO N°1239-2013-GRH/PR,
QUE CORRESPONDE AL 10% POR RETRASO INJUSTIFICADO POR PARTE DEL PROVEEDOR
PECUARIA FORESTAL & SERVICIO ALVARITO, POR EL INCUMPLIMIENTO DE LA CLAUSULA
TERCERA DEL “ CONTRATO DE ADQUISICION DE CUYES REPRODUCTORES (HEMBRA Y
MACHOS) PARA LOS PLANES DE NEGOCIO DE PROGRAMA PROCOMPITE DE LA CADENA
PRODUCTIVA DE CUYES (…)

Respecto al Econ. MILAGROS LIGIA CAROLINA ROBLES ROJAS, en su condición de Asistente


Administrativo se imputa lo siguiente:

Haber suscrito el acta de conformidad de recepción en calidad de custodia de CUYES


REPRODUCTORES (HEMBRA) EDAD DE 02 MESES, PESO DE 700 A 750 GRS. RAZA PERU Y
CUYES REPRODUCTORES (MACHO) EDAD DE 03 AÑOS A 04 MESES PESO DE 700 A 750 GRS
Y RAZA PERU, con el cual se otorga la conformidad de recepción de 1,036 reproductores cuyes machos
(edad de 03 a 04 meses, peso de 700 a 750 grs, raza Perú), haciendo un total de 10,128 cuyes
reproductores que fueron adquiridos por el Gobierno Regional de Huánuco, según el Contrato de
Adquisición N°1239-2013-GRH/PR, para los planes de Negocio del Programa PROCOMPITE de la
Cadena Productiva de Cuyes; asimismo se le imputa, HABER EMITIDO LA CARTA N°007-2014-
GRHCO-GRDE-SGDEPEIR-MLCRR, DE FECHA 08 DE ABRIL DE 2014, INFORMANDO A LA SUB
GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO E INNOVACION TECNOLOGICA, QUE
EL PROVEEDOR HA CUMPLIDO CON LA ENTREGA DEL BIEN INDICADO Y CON LA
ESPECIFICACIONES TECNICAS QUE SE HA SOLICITADO, sobre la Adjudicación Directa Publica
041-2013/GRHCO, Adquisición de Cuyes Reproductores (Hembra y Macho) para los Planes de Negocio
de Programa PROCOMPITE de la Cadena Productiva de Cuyes.

Respecto al señor JULIO PEÑA QUEVEDO, en su condición de Jefe de la Unidad de Almacén se


imputa lo siguiente:

Haber firmado 18 órdenes de COMPRA –GUÍA DE INTERNAMIENTO, en fecha 04 de abril de 2014,


relacionado al Proyecto CONTRATO DE ADQUISICION DE CUYES REPRODCTORES (HEMBRA Y
MACHOS) PARA LOS PLANES DE NEGOCIOS DEL PROGRAMA PROCOMPITE DE LA CADENA
PRODUCTIVA DE CUYES DE LOS DISTRITOS DE SILLAPATA, YACUS HUÁNUCO, CHORAS,
PUÑOS. MARGOS SANTA MARIA DEL VALLE, PILLCO MARCA, APARICIO POMARES, HUACAR,
PACHAS Y HUACRACHUCO DE LAS PROVINCIAS DE DOS DE MAYO, HUÁNUCO Y YAROWILCA,
HUAMALIES, AMBO Y MARAÑON-HUÁNUCO” ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO ;
SIN QUE LOS BIENES FUERAN RECEPCIONADAS FISICAMENTE EN SU TOTALIDAD;

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advirtiéndose en el presente expediente las siguiente Órdenes de Compra Guía de Internamiento y


Comprobantes de Pago:

N° ORDEN DE COMPRA / R/S C/P AÑO FOLIO


GUIA DE INTERNAMIENTO
1 0000062 1083 3698 2014 1
2 0000063 1084 3699 2014 1
3 0000064 1085 3700 2014 1
4 0000065 1086 3701 2014 1
5 0000066 1087 3702 2014 1
6 0000067 1088 3703 2014 1
7 0000068 1089 3704 2014 1
8 0000062 1090 3705 2014 1
9 0000063 1091 3706 2014 1
10 0000064 1092 3707 2014 1
11 0000065 1093 3708 2014 1
12 0000066 1094 3709 2014 1
13 0000067 1095 3710 2014 1
14 0000068 1096 3711 2014 1
15 0000062 1097 3712 2014 1
16 0000063 1098 3713 2014 1
17 0000064 1099 3714 2014 1
18 0000065 1100 3715 2014 1

En este sentido, los servidores habrían incumplido sus funciones específicas establecidas en el Decreto
Legislativo N°276- Ley de Bases de Carrera Administrativa, literal a) , b) y d) del articulo 21°.

Descripción de los hechos:

Que, mediante el Contrato N°1239-2013-GRH/PR, de fecha 20 de diciembre de 2013, se suscribió el


Proyecto CONTRATO DE ADQUISICION DE CUYES REPRODCTORES (HEMBRA Y MACHOS) PARA
LOS PLANES DE NEGOCIOS DEL PROGRAMA PROCOMPITE DE LA CADENA PRODUCTIVA DE
CUYES DE LOS DISTRITOS DE SILLAPATA, YACUS HUÁNUCO, CHORAS, PUÑOS. MARGOS
SANTA MARIA DEL VALLE, PILLCO MARCA, APARICIO POMARES, HUACAR, PACHAS Y
HUACRACHUCO DE LAS PROVINCIAS DE DOS DE MAYO, HUÁNUCO Y YAROWILCA, HUAMALIES,
AMBO Y MARAÑON-HUÁNUCO” ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO, entre el Gobierno
Regional de Huánuco y la Empresa Pecuaria Forestal & Servicio Alvarito.

Que mediante dichos Contrato N°1239-2013-GRH/PR, de fecha 20 de diciembre de 2013 la empresa


Pecuaria Forestal & Servicio Alvarito, se compromete con entregar 12,208 cuyes reproductores
(10,942 reproductoras hembra y 1,266 reproductores machos), cuyo costo asciende a un monto de
S/366,240.00 ( Trescientos Sesenta y Seis Mil Doscientos Cuarenta con 00/100 soles) y su plazo de
entrega a diez (10) días calendarios, contados desde el día siguiente de suscrito el contrato; sin embargo
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recién con fecha 03 de abril de 2014 el Proveedor- Empresa Pecuniaria Forestal & Servicio
Alvarito-entrego al Gobierno Regional de Huánuco la cantidad de 10,128 cuyes reproductores; tal
como se puede advertir en el Acta de Conformidad de fecha 03 de abril de 2014.

Que mediante el Memorando N°453-2017-GRH/GRDE, de fecha 20 de abril de 2017, el Gerente


Regional de Desarrolló Económico, remite información referente a los pagos efectuados según Contrato
N°1239-2013, suscrito con la Empresa Pecuaria Forestal Alvarito, el cual se realizó con un monto
contractual N°366,240.00, señalando que se ha cancelado un importe de S/303,849.00 soles, quedando
un saldo por cancelar de S/62,400.00 soles precisando que no tienen ninguna retención como garantía
de fiel cumplimiento.

Que, mediante el Informe N°011-2017-GRH-OT/LHMJ, con fecha 11 de abril de 2017, el Girador GTO,
inversiones Tec. Cont. Marco Jhonatan León Huamán, remite información de pagos respecto al contrato
N°1239-2013-GRH/PR, precisando que no tienen ninguna retención como garantía de fiel cumplimiento.

Que mediante el resumen de pagos, emitido por el Girador GTO. Inversiones, sobre el Contrato N°1239-
2013-GRH/PR, se puede advertir los pagos efectuados a la Empresa Pecuaria Forestal.

R/S FACTURA FECHA DE PAGOS A CTA DETRACCION RETENCION FECHA DE CONTRATO SUB TOTAL
EMISION O 4% DE F.C 10% GIRO
DEVENGADO

1083 001-004463 10/04/2014 6.750.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,750.00


1084 001-004460 10/04/2014 17.820.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 17,820.00
1085 001-004461 10/04/2014 31,680.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 31,680.00
1086 001-004457 10/04/2014 6,750.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,750.00
1087 001-004465 10/04/2014 35,640.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 35,640.00
1088 001-004480 10/04/2014 6,750.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,750.00
1089 001-004479 10/04/2014 41,250.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 41,250.00
1090 001-004458 10/04/2014 36,960.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 36,960.00
1091 001-004462 10/04/2014 10,800.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 10,800.00
1092 001-004466 10/04/2014 10,800.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 21,120.00
1093 001-004464 10/04/2014 21,120.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 31,680.00
1094 001-004467 10/04/2014 31,680.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,750.00
1095 001-004477 10/04/2014 6,750.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,750.00
1096 001-004483 10/04/2014 6,750.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,750.00
1097 001-004478 10/04/2014 12,600.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 12,600.00
1098 001-004469 10/04/2014 3,240.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 3,240.00
1099 001-004468 10/04/2014 6,600.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 6,600.00
1100 001-004481 10/04/2014 9,900.00 - - 16/04/2014 1239-2013GPH/PR 9,900.00

R/S C/P AÑO


1083 3698 - - 2014
1084 3699 - - 2014
1085 3700 - - 2014
1086 3701 - - 2014
1087 3702 - - 2014
1088 3703 - - 2014
1089 3704 - - 2014
9
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1090 3705 - - 2014


1091 3706 - - 2014
1092 3707 - - 2014
1093 3708 - - 2014
1094 3709 - - 2014
1095 3710 - - 2014
1096 3711 - - 2014
1097 3712 - - 2014
1098 3713 - - 2014
1099 3714 - - 2014
1100 3715 - - 2014

Que, mediante el Informe N°036-2017-GRH-DRA-OT/EC/LBV, de fecha 06 de abril 2017, la Monitora de


Cartas Fianza del Gobierno Regional de Huánuco informa que mediante el Informe N°015-2017-GRH-
DRA-OT/EC/LBV de fecha 09 de febrero de 2017 se indica el Estado Situacional de la Carta Fianza
N°0011-0210-9800100975-26 que garantiza el Fiel Cumplimiento para la adquisición de cuyes
reproductores (hembra y macho)

Que, mediante el Informe N°015-2017-GRH-DRA-OT/EC/LBY, de fecha 09 de febrero de 2017, la


Monitora de Carta Fianza del Gobierno Regional de Huánuco, informa que no se cuenta con ningún
antecedente de devolución de la Carta Fianza N°0011-0210-9800100975-26 presentada con fecha de
vencimiento al 18 de marzo de 2014, que garantice el Fiel Cumplimiento para la adquisición de cuyes
reproductores (hembra y macho) para los planes de negocio del programa PROCOMPITE…, y que solo
existe información en el cuadro Excel, adjunto a la presente, en el cual figura como devuelto con fecha
16 de abril de 2014

N Proveed N° de Fecha de Importe Estado Fecha de Doc. Oficin Fecha de Garantía Obra/Proyec
° or Carta vencimien Total renovació De a DEVOLUCIO to
Fianza to n ingres N
o
Pecuaria 0011-0210- 18/03/14 36,624.0 DEVUELT 16/04/14 Fiel Adq. De bs
Forestal & 980010P097 0 O Cumplimien para
1 Servicio 5-26 to PROCOMPIT
Alvarito E
E.RRR

Que, mediante el Informe N°206-2017-GRH/GRDE/SGDEPIT, de fecha 02 de marzo de 2017, el


Sub Gerente de Desarrollo Económico Productivo e Innovación Tecnológica, remite copias de los
Comprobantes de Pago de periodo 2014, y la copia del Cuaderno de Registro.

Que mediante la Carta N°007-2014-GRHCO-GRDE-SGDEPEIT-MLCRR, de fecha 08 de abril de


2014, la Econ. Robles Rojas Milagros L. Carolina, informa que habiéndose adjudicado el Proceso de
Adjudicación Directa Publica N°041-2013/GRHCO, el proveedor ha cumplido con la entrega del bien
indicado y con las especificaciones técnicas que se ha solicitado.

Que, mediante el Informe N°066-2017-GRH-ORA/OT, de fecha 09 de febrero de 2017, la Tesorería


de Gobierno Regional de Huánuco informa que no se cuenta con ningún antecedente de devolución de
la Carta Fianza N°0011-0210-9800100975-26 presentada con fecha de vencimiento al 18 de marzo de

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2014 que garantiza el fiel cumplimiento para la adquisición de cuyes reproductores que solo existe
información en el cuadro Excel donde figura como devuelto.

Que, mediante el Informe N°952-2016-GRH/GRDE/SGDEPIT, de fecha 09 de noviembre de 2016,


el Sub Gerente de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Productivo e Innovación Tecnológica
informa que los profesionales que elaboren la liquidación técnica y financiera, han detectado que la
Empresa Pecuaria Forestal y Servicio Alvarito ha incumplido el Contrato N°1239-2013-GR-PR, y que no
se aplicó y cobrado penalidades por el incumplimiento de contrato.

Que, mediante el acta de conformidad de recepción en calidad de custodia de CUYES


REPRODUCTORES (HEMBRA) EDAD DE 02 MESES, PESO DE 700 A 750 GRS. RAZA PERU Y
CUYES REPRODUCTORES (MACHO) EDAD DE 03 AÑOS A 04 MESES PESO DE 700 A 750 GRS
Y RAZA PERU, con el cual se otorga la conformidad de recepción de 1,036 reproductores cuyes machos
(edad de 03 a 04 meses, peso de 700 a 750 grs, raza Perú), el Gerente de la Gerencia Regional de
Desarrollo Económico, el Sub Gerente de Desarrollo Económico Productivo e Innovación Tecnológica,
así como la Econ. Robles Rojas Milagros L. Carolina, otorgan la conformidad a la recepción de 1,036
reproductores cuyes machos (edad de 03 a 04 meses, peso de 700 a 750 grs. raza Perú), haciendo un
total de 10,128 cuyes reproductores que fueron adquiridos por el Gobierno Regional de Huánuco, según
contrato de adquisición N°1239-2013/GRH/PR, para los Planes de Negocio de Programa PROCOMPITE
de la Cadena Productiva de Cuyes.

Que, mediante el Informe N°1150-2016-GRH-GGR/ORAJ, de fecha 18 de noviembre de 2016,


la Directora Regional de Asesoría Jurídica, señala que la Empresa Pecuaria Forestal ha incumplido los
términos del Contrato N°1239-2013-GRH/PR ya que la cláusula tercer menciona:

Que el proveedor se compromete a entregar los bienes, objeto del presente proceso en un plazo
de 10 días calendarios el cual se contabiliza desde el día siguiente de la firma del contrato.
Asimismo, señalan que el área usuaria que viene a ser la Gerencia Regional de Desarrollo Económico-
Sub Gerencia de DESARROLLO económico e innovación Tecnológico –PROCOMPITE, no aplico
penalidad establecida en la Cláusula Decimo Primera del Contrato en referencia, que corresponde al
10% por retraso injustificado por parte del proveedor Pecuaria Forestal & Servicio Alvarito, por el
incumplimiento de la Cláusula Tercera del Contrato N°1239-2013-GRH/PR(…).

Que, mediante el Informe N°417-2017-GRH/GRDE/SGDEPIT, de fecha 01 de junio de 2017, el


Sub Gerente de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico Productivo e Innovación Tecnológica sugiere
al Gerente Regional de Desarrollo Económico derivar el expediente a Secretario Técnica de
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

V. NORMAS JURÍDICAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS Y FALTAS INCURRIDAS

De los hechos se desprende que los servidores habrían vulnerado los siguientes preceptos normativos

RESPECTO AL SERVIDOR, ANDRES VICENTE FERNANDEZ MALDONADO

11
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DECRETO LEGISLATIVO N°1017 QUE APROBO LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


DECRETO SUPREMO N°184-2008-EF, Y EL DECRETO LEGISLATIVO N°276-LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA.

Artículo 165.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación


En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicará
al contratista una penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. Esta penalidad será deducida
de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante
de la ejecución de las garantías de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta.

En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:

Penalidad diaria = 0.10 x Monto F


F x Plazo en días

Donde F tendrá los siguientes valores:


a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios y ejecución de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.

Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso
que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.

Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver el contrato por
incumplimiento.

Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.

Artículo 166.- Otras penalidades


En las Bases se podrán establecer penalidades distintas a la mencionada en el artículo precedente, siempre
y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto máximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
Estas penalidades se calcularán de forma independiente a la penalidad por mora.

CULMINACION DE LA EJECUCION CONTRACTUAL


Artículo 176.- Recepción y conformidad

La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o, en su caso, del órgano


establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organización interna de la Entidad.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien deberá verificar,
dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de
servicio, derivadas de Adjudicaciones de Menor Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras, la
conformidad puede consignarse en dicho documento. De existir observaciones se consignarán en el acta
respectiva, indicándose claramente el sentido de éstas, dándose al contratista un plazo prudencial para su
subsanación, en función a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor
de diez (10) días calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación,
12
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD

la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. Este procedimiento
no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las características y condiciones
ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestación, aplicándose las penalidades que correspondan. Dirección de Arbitraje Administrativo del OSCE 55 La
recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.

Artículo 177.- Efectos de la conformidad


Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado
el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo. Toda reclamación o controversia
derivada del contrato inclusive por defectos o vicios ocultos se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje, en los
plazos previstos para cada caso.

DECRETO LEGISLATVO N°276-LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVO


Artículo 21º.- OBLIGACIONES.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;

Artículo 28º.- FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO.-


Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
RESPECTO AL SERVIDOR CESAR AUGUSTO RODRIGUEZ HIDALGO:

DECRETO LEGISLATIVO N°1017 QUE APROBO LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


DECRETO SUPREMO N°184-2008-EF, Y EL DECRETO LEGISLATIVO N°276-LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA.

Artículo 165.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación


En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicará
al contratista una penalidad por cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse. Esta penalidad será deducida
de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante
de la ejecución de las garantías de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta.

En todos los casos, la penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:

Penalidad diaria = 0.10 x Monto F


F x Plazo en días

Donde F tendrá los siguientes valores:


a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios y ejecución de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.

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Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió ejecutarse o, en caso
que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.

Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá resolver el contrato por
incumplimiento.

Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.

Artículo 166.- Otras penalidades


En las Bases se podrán establecer penalidades distintas a la mencionada en el artículo precedente, siempre
y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto máximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
Estas penalidades se calcularán de forma independiente a la penalidad por mora.

CULMINACION DE LA EJECUCION CONTRACTUAL


Artículo 176.- Recepción y conformidad
La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o, en su caso, del órgano
establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organización interna de la Entidad.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien deberá verificar,
dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de
servicio, derivadas de Adjudicaciones de Menor Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras, la
conformidad puede consignarse en dicho documento. De existir observaciones se consignarán en el acta
respectiva, indicándose claramente el sentido de éstas, dándose al contratista un plazo prudencial para su
subsanación, en función a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor
de diez (10) días calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación,
la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. Este procedimiento
no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las características y condiciones
ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestación, aplicándose las penalidades que correspondan. Dirección de Arbitraje Administrativo del OSCE 55 La
recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
Artículo 177.- Efectos de la conformidad
Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado
el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo. Toda reclamación o controversia
derivada del contrato inclusive por defectos o vicios ocultos se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje, en los
plazos previstos para cada caso.

DECRETO LEGISLATVO N°276-LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVO


Artículo 21º.- OBLIGACIONES.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;

Artículo 28º.- FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO.-


Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;

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(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

RESPECTO A LA SERVIDORA MILAGROS LIGIA CAROLINA ROBLES ROJAS

Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores:


a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;
d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;

Artículo 28º.- FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO.-


Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

RESPECTO AL SERVIDOR JULIO PEÑA QUEVEDO

Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores:


a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;
d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;

Artículo 28º.- FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO.-


Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

VI. Fundamentos del archivo de la denuncia

Análisis

Límites de la potestad punitiva del Estado. Prescripción de la acción.

Estando al marco normativo de la Ley del Servir Civil en el presente caso, estamos ante la prescripción
del plazo para iniciar el proceso, es decir, de la fecha que la Autoridad tomó conocimiento de los
hechos, conforme al cual debió dar inicio del procedimiento disciplinario, que al no hacerlo habría operado
la limitación que tiene el Estado para investigar y sancionar un hecho presuntamente configurado como falta
administrativa, la posibilidad de investigar un hecho y con él, determinar la responsabilidad del supuesto autor
o autores del mismo, corresponde fundamentar el archivo de la denuncia por prescripción del plazo para iniciar
procedimiento administrativo disciplinario.

Al respecto, señala el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente Nº 1805-2005-


PA/TC, fundamentos 6 y 7, de acuerdo con el artículo 97 del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM Reglamento
de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, señala, sobre la facultad para determinar la existencia de faltas
15
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
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disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario se debe tener en cuenta que “ La competencia para iniciar
procedimiento administrativos disciplinarios contra servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años
calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período, la oficina de recursos humanos de la entidad,
o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción
operará un (01) año calendario después de esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que
no hubiere transcurrido el plazo anterior;” el numeral 97.2. señala, para el caso de los ex servidores civiles, el
plazo de prescripción es de dos (2) años calendario, computados desde que la entidad conoció de la comisión
de la infracción; y el numeral 97.3. La prescripción será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a
pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente”. Que, el Tribual
Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente Nº 2775-2004-AA/TC, fundamento 3, también
ha señalado respecto de la prescripción “(…) no solo tiene la función de proteger al administrado frente
a la actuación sancionadora de la Administración, sino también, la de preservar que, dentro de un plazo
razonable, los funcionarios competentes cumplan, bajo responsabilidad, con ejercer el poder de sanción
de la administración contra quienes pueden ser pasibles de un procedimiento administrativo disciplinario.
Por lo que, como es lógico, el plazo de prescripción solo debe computarse desde el momento en
que una autoridad competente y no cualquier servidor haya tomado conocimiento de una falta; y
únicamente es competente quien por ley ostente la potestad para sancionar una falta o, cuando menos,
para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario respectivo.”

Que, la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen disciplinario y procedimiento sancionador de


la ley N° 30057, ley del servicio civil" señala, “en el numeral 10.1 lo siguiente: “La prescripción para el inicio
del procedimiento opera a los tres (3) años calendario de haberse cometido la falta, salvo que durante ese
periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En
ese último supuesto, la prescripción operará un (1) año calendario después de esa toma de conocimiento,
siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (3) años.”

En consecuencia, considerando, que el Articulo 246 del Texto Único Ordenado de la Ley 278444,
Ley del Procedimiento _Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-.2017-JUS,
dispone, que la Potestad sancionado de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios: (…) 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en al
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más
favorables. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto
infractor o al infracto, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos
de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición”.

Que, de acuerdo con el Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC la prescripción es


una forma de liberar a los administrados de las responsabilidades disciplinarias que les pudieran
corresponder, originada por la inacción de la Administración Pública, quien implícitamente renuncia al
ejercicio de su poder sancionador y a criterio del Tribunal del Servicio Civil, la prescripción tiene una
naturaleza sustantiva, y por ende, para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de
la Ley, debe ser considerada como una regla sustantiva. ( ESTABLE como precedentes administrativos
de observancia obligatoria los criterios expuestos en los fundamentos 21, 26, 34, 42 y 43). Así, para
determinar el plazo de prescripción que debe aplicarse en los procedimientos disciplinarios, es preciso
tener en consideración la fecha de inicio de estos y la normativa vigente al momento de la comisión de
la falta, así como la fecha que tomo conocimiento la autoridad para el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
16
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Que, según ZEGARRA VALDIVIA, al analizar la prescripción en el ámbito administrativo


sancionador, afirma, que esta es una limitación al ejercicio tardío del derecho en beneficio de la
seguridad; por ello, se acoge en aquellos supuestos en los que la Administración, por inactividad deja
transcurrir el plazo máximo legal para ejercitar su derecho a exigir o corregir las conductas ilícitas
administrativas o interrumpe el procedimiento de persecución de la falta durante un tiempo.

Que, en el presente caso se advierte que los hechos fueron cometidos por el Ing. Andres
Vicente Fernández Maldonado, el Econ. Cesar Augusto Rodríguez Hidalgo, la Econ. Milagros Ligia
Carolina Robles Rojas y el señor Julio Peña Quevedo, el 03 de abril del año 2014, haber suscrito
y recepcionando 1,036 cuyes macho y 9,092 cuyes hembras reproductores haciendo un total de
10,128 cuyes reproductores, no adjuntándose a lo realmente acordado, con el faltante de 2,080
cuy reproductores; igualmente no se cumplió con la entrega de los vienes en los plazos
establecidos en el contrato; es decir diez (10) días calendarios siguiente a la suscripción de la
misma, el mismo que conllevo a la emisión del Memorando N°601-2017-GRH/SRDE, de fecha 05 de
JUNIO del 2017, por lo que la potestad disciplinaria prescribía a los tres (3) años de cometida la falta, es
decir, 03 de ABRIL del año 2017. Sin embargo, la Oficina de Recursos Humanos y la Secretaría
Técnica tomó conocimiento de la falta mediante Memorando N° 601-2017-GRH/GRDE, en fecha 05
de junio del 2017, fuera de aquél periodo ya prescrito al cumplirse los tres (3) años de cometida
la falta, lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en el siguiente
cuadro que se detalla a continuación:
Que, en este sentido, el ejercicio de la potestad sancionadora para imputar las faltas
administrativas presuntamente cometidas por los señores Ing. Andres Vicente Fernández Maldonado, el
Econ. Cesar Augusto Rodríguez Hidalgo, la Econ. Milagros Ligia Carolina Robles Rojas y el señor Julio
Peña Quevedo ha quedado prescrita al haber transcurrido un (1) año calendario, desde la toma de
conocimiento por parte de la autoridad competente, sin que se haya dado inicio al PAD respectivo contra
dichos servidores, por lo que de conformidad con el numeral 97.3 del artículo 97 del Reglamento General
en concordancia con el numeral 10 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, corresponde a la
máxima autoridad administrativa de la entidad declarar la prescripción, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas que por el mismo hecho se hubiesen generado.(Ver cuadro)

Fecha de toma de conocimiento de


Autoridad competente 03/04/2017
06/06/2017 Opera la Prescripción
Un (01) año desde la toma de conocimiento
----II------------------------------------------------------------- II ----------------/--------------
Fecha actual
21 /05/2019.

En consecuencia, estando a lo establecido en el ítems 10 de la Directiva Nº 02-2015-


SERVIR/GPGSC "Régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la ley N° 30057, ley del servicio civil"
que señala“ Si el plazo para iniciar el procedimiento o para emitir la resolución o comunicación que pone
fin al PAD al servidor o ex servidor civil prescribiese, la Secretaría Técnica ELEVA EL EXPEDIENTE a
la máxima autoridad administrativa de la entidad, independientemente del estado en que se encuentre el
procedimiento”, que en el presente caso, no obstante que el estado del expediente se encuentra para

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“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD

derivar el Informe de Precalificación al Órgano instructor para que emita el acto resolutivo, corresponde
elevar el expediente a la Gerencia General Regional para los fines consiguientes.

VI. CONCLUSIÓN:

Se determina de acuerdo a los fundamentos y normas acotadas:

1. Que el plazo de prescripción para inicio del procedimiento de un (01) año computados desde
la toma de conocimiento de la Oficina de Recursos Humanos el 05 de junio del 2017 conforme
es de verse del Memorando N° 601-2017-GRH/GRDE de fecha 05/06/2017, habría vencido
el 03 de Abril del 2017 originada por la inacción de la Administración Pública.

2. Que, la competencia para iniciar procedimiento administrativos disciplinarios contra los


servidores Ing. Andres Vicente Fernández Maldonado, el Econ. Cesar Augusto Rodríguez
Hidalgo, la Econ. Milagros Ligia Carolina Robles Rojas y el señor Julio Peña Quevedo dentro
del plazo de un (01) año de conocido los hechos por la Autoridad Administrativa del PAD, se
encuentra fenecida, no obstante que el presente caso se encuentra con Informe de
Precalificación N° 036-2018-GRH-ORA/STPAD.NSHI de fecha 22 de Mayo del 2018, en
tanto, dicho informe no importa el pronunciamiento del Órgano instructor.

3. Corresponde declarar prescrita acción administrativa de inicio de procedimiento


administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que por el mismo hecho
se hubiesen generado.

VII. RECOMENDACIÓN.

De acuerdo a los fundamentos y normas acotadas se recomienda:

PRIMERO.- DECLARAR DE OFICIO LA PRESCRIPCIÓN del plazo para iniciar Procedimiento


Administrativo Disciplinario a :

 Sr. Ing ANDRES VICENTE FERNANDEZ MALDONADO Y FIGUEROA, ex


Gerente General de Desarrollo Económico.
 Sr. Econ. CESAR AUGUSTO RODRIGUEZ HIDALGO, ex Sub Gerente de
Desarrollo Económico e innovación Tecnológica.
 Sr. Lic. JULIO PEÑA QUEVEDO, ex Jefe De Almacén.
 Sra. Econ. MILAGROS LIGIA CAROLINA ROBLES ROJAS, ex Asistente
Administrativo.
Por presunta comisión de falta administrativa conforme lo establece Decreto Legislativo
N°276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en su artículo 28° Faltas de Carácter
disciplinario. Precisado en el litera a) El incumplimiento de las normas establecidas en
la presente Ley y su Reglamento y d) La negligencia en el desempeño de las funciones;
de acuerdo a los fundamentos expuesto precedentemente y DISPONER EL ARCHIVO
de los actuados administrativos.

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OFICINA DE RECURSOS HUMANOS
SECRETARÍA TÉCNICA-PAD

Es cuanto informo a Ud. para los fines consiguientes.

Adjunto documento en folios doscientos ochenta y tres (20) incluido el presente.

Atentamente,

GOBIERNO REGIONAL HUÁNUCO


OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

--------------------------------------------------------
PABLO FERNANDO SOLIS ECHEVARRIA
SECRETARIO TÉCNICO

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