Informe de Precalificacion - 01-Yhh

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUELLOUNO
LA CONVENCIÓN – CUSCO
SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.
“Año del Bicentenário del Peru: 200 años de Independencia”
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INFORME DE PRECALIFICACION Nº 004-2021-ST-RRHH-MDQ/LC
A : Ing. DONALD GASTAÑAGA ESCOBEDO

Jefe de la División de Obras Públicas y Desarrollo Urbano Rural.
C/C : Lic. CARLOS DE LA FUENTE BARREDA

Jefe de la Unidad de Recursos Humanos.
DE : Abg. JUAN CARLOS TREJO MONTEAGUDO

Secretario Técnico de Procedimientos Administrativos Disciplinarios.
REFERENCIA: Informe Nº 2859-2019-GIDT-JLMC/MDQ-LC.

Informe Nª 2286-2019-DGE-DO/MDQ.
ASUNTO : Recomienda inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario.
FECHA : Quellouno, 05 de Marzo del 2021.

Es
grato dirigirme a su despacho, a efectos de presentar el informe de precalificación de falta administrativa disciplinaria, en atención a los
siguientes considerandos:
I.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR Y PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISION DE LA FALTA:
1.1.- JOSUE VILLA SAIRE, identificado con DNI N° 42092096, con celular 959772931, correo electrónico solojosuevs@hotmail.com
con domicilio real en la Av. Ejercito Nª 378, distrito Santiago, provincia de Cusco y departamento del Cusco, quien al momento de la
comisión de la falta se desempeñó como Residente de la Obra “RENOVACIÓN DE KITS DE REACONDICIONAMIENTO; EN EL
(LA) DIVISIÓN DE MANTENIMIENTO DE OBRAS PÚBLICAS Y EQUIPO MECÁNICO, DISTRITO DE QUELLOUNO,
PROVINCIA LA CONVENCIÓN, DEPARTAMENTO CUSCO”.
II.- IDENTIFICACION DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA:
En el presente caso se advierte que, el Ing. Josue Villa Saire en calidad de residente de la obra “Renovación de kits de
reacondicionamiento; en el (la) división de mantenimiento de obras públicas y equipo mecánico, distrito de Quellouno, provincia La
Convención, departamento Cusco”. No ha desempeñado sus funciones de manera óptima dentro del cargo, incumpliendo con las metas
trazadas por la entidad, como la presentación de informes mensuales, ficha de reporte semanal, ficha de resumen mensual, ficha de
INFOBRAS, formato 12-B e incumpliendo lo descrito en la Directiva Nº 001-2016-GM-MDQ/LC.
III.- MEDIOS PROBATORIOS:
Por otro lado, el principal medio probatorio son los informes que emite la División de Obras Públicas y Desarrollo Urbano Rural, la
información contenida en ellos se presume cierta y que responde a la verdad de los hechos en que ellos se afirman, presunción “IURIS
TANTUM” que admite prueba en contrario.1
3.1.- Se tiene el Memorándum N° 111-2019-DGE-DO/MDQ, de fecha 22 de agosto de 2019, emitido por el jefe de la División de Obras
Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se comunica al Ing. Josué VILLA SAIRE, la
demora en atención de la solicitud de ampliación de plazo presentado por la empresa AUTOSIT FULL 4X4 QUILLABAMBA E.I.R.L.
Con RUC Nº 20600942299, respecto a las Órdenes de Servicio Nº 0632, 0636, 0648, 0649, 0650, 0651, 0654, 0656. (Folios 28 al 29)
3.2.- Se tiene el Memorándum Nº 068-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 17 de junio de 2019. Emitido por el Jefe de la División de Obras
Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se solicita al Ing. Josué VILLA SAIRE, la
realización de informe técnico de estado situacional de la programación de Avance Físico y Financiero Real, las partidas a ejecutarse en el
mes de junio de 2019, de lo contrario deberá de programar la paralización de obra por desabastecimiento de materiales, donde es residente
de la obra “Renovación de Kits de Reacondicionamiento, en el(la) División de Mantenimiento de Obras Publicas y Equipo Mecánico,
Distrito de Quellouno-provincia de La Convención, departamento de Cusco”. (Folio 27)
3.3.- Se tiene el Memorándum Nº 037-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 14 de mayo de 2019. Emitido por el Jefe de la División de Obras
Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se solicita al Ing. Josué VILLA SAIRE, el
informe de compatibilidad de Expediente Técnico, informe mensual del mes de abril, cronograma de avance físico y financiero,
cronograma de adquisiciones de bienes y servicios, informe de estado situacional (detalle de avance físico y financiero), ficha de resumen
mensual, ficha INFOBRAS, formato 12-B. (Folio 26).
3.4.- Se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0079-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 05 de julio de 2019. Emitido por el Jefe de la División
de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se le comunica al Ing. Josué VILLA
SAIRE, la muestra de extrañeza por el incumplimiento de presentación de documentación mensual del mes de junio de la ejecución de la
obra a su cargo. (Folios 24 al 25).
1
RETAMOSO LINARES, Alberto – Procedimiento Administrativo Sancionador - Gaceta Jurídica - Pág. 285
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3.5.- Se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0075-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 02 de julio de 2019. Emitido por el Jefe de la División
SAIRE, el tercer reiterativo para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
Inversiones/mantenimientos los cuales debieron ser presentados los días lunes de cada semana detallando los acontecimientos, sucesos,
ocurrencias, problemática, dificultades en la realización y ejecución de sus funciones, bajo responsabilidad administrativa. (Folios 22 al
23).
3.6.- Se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0072-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 25 de junio de 2019. Emitido por el Jefe de la División
SAIRE, el segundo reiterativo para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
21).
SAIRE, el reiterativo para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
19).
SAIRE, para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de Inversiones/mantenimientos los cuales
debieron ser presentados los días lunes de cada semana detallando los acontecimientos, sucesos, ocurrencias, problemática, dificultades en
la realización y ejecución de sus funciones, bajo responsabilidad administrativa. (Folios 16 al 17).
SAIRE, la segunda muestra de extrañeza por omisión de presentación de informe mensual correspondiente al mes de mayo 2019, ficha de
INFOBRAS, ficha de resumen mensual y formato 12-B. (Folios 14 al 15).
3.10.- Se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0065-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 06 de junio de 2019. Emitido por el Jefe de la
División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se le comunica al Ing. Josué
VILLA SAIRE, la muestra de extrañeza por omisión de presentación de informe mensual correspondiente al mes de mayo 2019, ficha de
INFOBRAS, ficha de resumen mensual y formato 12-B. (Folios 12 al 13)
3.11.- Se tiene el Informe Nº 2037-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 08 de agosto de 2019. Emitido por el Jefe de la División de Obras
Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO, dirigido al Gerente de Infraestructura y Desarrollo
Territorial Ing. José Luis MONTERROSO CORNEJO. Por el que se le remite el acta de Inspección a Obra “Renovación de Kits de
Reacondicionamiento, en el (la) División de Mantenimiento de Obras Publicas y Equipo Mecánico, distrito de Quellouno, provincia de La
Convención, departamento de Cusco. Donde el Ing. Josué VILLA SAIRE es residente de obra; con las siguientes observaciones: i)
Cuaderno de Obra no cuenta con foliado del mes de julio, requiere corregir el llenado de actividades acorde al personal de obra; ii) Notas
de Entrada a Almacén de Obra no se encuentra foliado, no existe firma de almacenero, Inspector, maestro de obra y residente; iii) Notas de
Salida de almacén de obra no se encuentra foliado, no existe firma de almacenero, inspector, maestro de obra y residente; iv) Bincard
desactualizados no guarda relación con los materiales de almacén en cantidad. (Folios 09 al 11).
3.12.- Se tiene el Informe Nº 1978-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 05 de agosto de 2019. Emitido por el Jefe de la División de Obras
Convención, departamento de Cusco. Donde el Ing. Josué VILLA SAIRE es residente de obra; con las siguientes observaciones: i) No hay
cuaderno de obra llenado correspondiente al mes de julio, tiene atrás considerable; ii) No tiene cuaderno de asistencia mensual, solo
maneja cuaderno de asistencia diario; iii) Las Notas de entrada a almacén solo registra hasta la última fecha de 24/07/2018; iv) Notas de
Salida de almacén de obra se encuentra igualado a la fecha 01/08/2019 y no cuenta con firmas de residente; v) los BINCARD se
encuentran desactualizados. (Folios 06 al 08).
3.13.- Se tiene el Informe Nº 1813-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 22 de julio de 2019. Emitido por el Jefe de la División de Obras
Convención, departamento de Cusco. Realizado en fecha 12 de julio de 2019 donde el Ing. Josué VILLA SAIRE es residente de obra; acta
que indica no haberse encontrado en obra al Residente de Obra, Inspector de Obra y Asistente administrativo, asimismo refiere las
siguientes observaciones: i) No se tiene implementado los implementos de seguridad; ii) No se encontró en obra las Notas de entrada a
Almacén de Obra; iii) No se encontró en Obra las Notas de salida de Almacén de obra; iv) No se encontró en obra los BINCARD; v) No se
encontró en obra los partes diarios de maquinarias. Asimismo se tiene el acta de inspección de obra de fecha 18 de julio de 2019 con las
siguientes observaciones: i) No se encontró al residente de Obra; ii) No se encontró al Inspector de obra; iii) No se encontró al Asistente
Técnico de obra; de igual manera se determina que la documentación y/o implementos de la obra se encontraban con las siguientes
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observaciones: i) No se encontró el cuaderno de obra; ii) No se encontró el Cuaderno de Ocurrencias; iii) No se dan en obra Temario de
Charlas de Seguridad; iv) No se tiene implemento los implementos de seguridad, v) No se encontró el cuaderno de Asistencia; vi) No se
encontró las Notas de entrada a almacén de obra; vii) No se encontró las Notas de Salida de Almacén; viii) No se encontró los BINCARD;
ix) No se encontró los partes diarios de maquinarias. (Folios 01 al 05).
IV.- NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.
Ley Nº 28175 – Ley Marco del Empleo Público

Artículo 2º.- Deberes Generales del Empleo Público.- d) Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocación de servicio.
Decreto Legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
Artículo 21°.- Obligaciones de los servidores.- a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.
Decreto Supremo 005-90-PCM – Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa
Artículo 126ª.- Todo funcionario o Servidor de la administración pública, cualquiera que fuera su condición, está sujeto a las obligaciones
determinadas por la Ley y su Reglamento.
Artículo 132ª.- Los funcionarios y servidores permanentemente deberá aplicar, analizar y transmitir las técnicas, las normas y los
procedimientos inherentes a la función que desempeña.
Ley Nª 30057 “Ley del Servicio Civil”
Artículo 39ª que indica “Son obligaciones de los servidores civiles; a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio público.
Artículo 85º que indica “Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o
con destitución, previo proceso administrativo: (…) d) La negligencia 2 en el desempeño de las funciones. (…)”, y q) Las demás que señala
la Ley.
Artículo 87ª que indica “La sanción aplicable debe ser proporcionada a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las
condiciones siguientes: (…)c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor
sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente. (…) e) La concurrencia de Varias Faltas. (…)g) La reincidencia en la comisión de la Falta. h) La continuidad
en la comisión de la falta.
Decreto Supremo Nª 040-2014-PCM – Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
Artículo 156ª literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad
y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las leyes, el ordenamiento jurídico nacional; g) Desarrollar sus funciones con
responsabilidad, a cabalidad en forma integral, asumiendo con pleno respecto su función pública (…).
Ley Nª 27815, Ley del Código de Ética.
Artículo 7ª Deberes de la Función Pública.
(…).
6. Responsabilidad.- Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto
su función pública.
Directiva 001-2016-GM-MDQ-LC, “Para la Ejecución de Proyectos de Inversión Pública en la Municipalidad Distrital de

Quellouno, provincia de La Convención, región Cusco”, aprobado por Resolución de Gerencia N° 117 -2016-GM-MDQ, de fecha
02 de mayo de 2016. En adelante se denominara la Directiva.
 Artículo 27ª Procedimiento en la Ejecución de Proyectos.
- 27.05 El jefe de Proyecto y/o residente de Obra es responsable de: (…).
- 27.07 (…)El cuaderno de obra deberá haber sido previamente foliado, sellado y legalizado, (…), y firmado en todas sus
páginas por el Residente y el Inspector o Inspector de Obra, (…) deben ser llenados diariamente, (…) Los avances
mensuales, consultas, ordenes, resultado de las pruebas de control de calidad, personal obrero por categoría, movimiento
de almacén (controles diarios de ingreso y salida de materiales).
 Resolución de Contraloría General Nº 195-88-CG, Artículo 1º.- APROBAR las siguientes normas que regulan la ejecución
de Obras Publicas por Administración Directa, indicando en su numeral 5 que: “En la etapa de construcción, la entidad
dispondrá de un “Cuaderno de Obra” debidamente foliado y legalizado en el que se anotara la fecha de inicio y termino de los
trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y
personal, las horas de trabajo de los equipos, así como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas
establecidos y las constancias de la supervisión de obra.
V.- FUNDAMENTACION DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO DEL P.A.D:
Que, de los hechos y circunstancias descritas anteriormente, se evidencia que el presunto infractor Ing. JOSUE VILLA SAIRE, en su
calidad de residente de obra “Renovación de Kits de Reacondicionamiento, en el (la) División de Mantenimiento de Obras Publicas y
Equipo Mecánico, distrito de Quellouno, provincia de La Convención, departamento de Cusco”. Y teniendo la función de dirigir la
ejecución , según directiva, este no cumplió y habría incurrido en las siguientes faltas; Primero con el llenado de actividades en el cuaderno
2
La Negligencia en el ejercicio de funciones, son actos u omisiones por las que el trabajador o servidor no cumple adecuadamente o realiza
indebidamente sus funciones o labores dentro de la entidad, los que vulneran principios rectores establecidos en la Ley Nº 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, así como los instrumentos de gestión vigentes que regulan las funciones de los servidores en esta
entidad.
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de obra, registro de materiales en el cuaderno de obra y documentos de almacén (Ingreso y egreso de materiales de préstamo y
adquisiciones), corroborando ello con la revisión del cuaderno de obra y que según Directiva, este no cumplió con su función establecida
en la Directiva en el Artículo 27.05, literal e, Indica: “Contar con Cuaderno de Obra y/o proyecto debidamente foliado y legalizado,
llevarlo y mantenerlo hasta la finalización del proyecto (Anexo Nº 6), En el que se registra los asientos y las anotaciones del Residente e
inspector del proyecto” y el literal i: “ Llevar un Control estricto de las salidas de insumos y utilización de equipos asignados a la obra en
forma diaria e internarlos al finalizar el proyecto en caso resulten sobrantes” asimismo en concordancia con el Articulo 27.7 “efectuada la
entrega de terreno, se procederá se procederá a la apertura del Cuaderno de Obra, (…). El cuaderno de obra deberá haber sido previamente
foliado, sellado y legalizado por el Notario Público, y firmado en todas sus páginas por el Residente y el Inspector o Inspector de Obra.
(…) En dicho cuaderno se anotaran (...) los avances mensuales, consultas, órdenes, resultado de pruebas de control de calidad, personal
obrero por categoría, movimiento de almacén (controles diarios de ingreso y salida de materiales) (…), así como los problemas que afectan
el cumplimiento de los cronogramas establecidos (…)”; Segundo No realizo la presentación de Informes mensuales, ficha de resumen
mensual, Ficha de INFOBRAS, formato 12B y ficha de Seguimiento oportunamente, generando perjuicio en el trámite administrativo y las
metas trazadas por la Entidad, ya que este tiene un plazo como máximo de 03 Días Hábiles del mes siguiente, todo ello se corrobora con la
revisión del cuaderno de obra y los memorándum múltiples reiterativos dirigidos al Residente de obra para su cumplimiento, donde se
observa que se ha omitido la presentación de los documentos en mención en las plazos señalados, incumpliendo su función establecida en
la Directiva en el Articulo 27.05 literal n: “Preparar y presentar los informes mensuales (Anexo Nº 05) como máximo a los 3 Días hábiles
del siguiente mes y el informe final (Anexo 07) a los 20 Días Hábiles de culminado el proyecto, y el literal o: “Preparar y presentar el
informe para el registro INFOBRAS después de la aprobación del Informe mensual Anexo 08”. Tercero Demora en la atención de
Solicitud de Ampliación de plazo por 25 días, solicitado por la Empresa AUTOSIT FULL 4X4 QUILLABAMBA E.I.R.L con Ruc Nº
20600942299 respecto a las Ordenes de Servicio Nº 0632, 0636, 0648, 0649, 0650, 0651, 0654, 0656, teniendo tres días hábiles el
documento a su cargo, generando responsabilidad administrativa en el caso de que la solicitud de ampliación de plazo Tenga aprobación
automática por incumplimiento a lo descrito en el D.S 344-2018-EF, en el Articulo 158 numeral 158.3 indica: “La Entidad resuelve dicha
solicitud y notifica su decisión al contratista en el plazo de 10 días hábiles computados desde el día siguiente de su presentación. De no
existir pronunciamiento expreso, se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad;
evidenciándose en todos estos actos negligencia por acción y omisión en el desempeño de sus funciones.
En ese entender la tipificación administrativa que subsume el hecho factico descrito líneas arriba para el presente caso, se encuentra
tipificado en el Artículo 85ª, literal d), de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en el que establece que, son faltas de carácter disciplinario
“La negligencia en el desempeño de las funciones”; en concordancia con el Artículo 98ª del Reglamento General de la Ley Nº 30057,
numeral 98.3, establece que: “La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía obligación
de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo”; considerándose dicha conducta como falta administrativa de carácter disciplinario.
VI.- POSIBLE SANCION A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:
Que, el artículo 88º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil en concordancia con el artículo 102º del Decreto Supremo Nº 040-2014-
PCM Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, prevén las siguientes sanciones:
a).- Amonestación verbal o escrita.
b).- Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.
c).- Destitución.
d).- Para el caso de ex servidores la sanción que les corresponde es la inhabilitación para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (5)
años.
La posible sanción a imponerse al presunto infractor JOSUE VILLA SAIRE es de SUSPENSION SIN GOCE DE
REMUNERACIONES de acuerdo al Artículo 87ª del reglamento de la Ley Nº 30057, inciso e), indica “La concurrencia de varias
faltas”, inciso h), indica “La continuidad en la comisión de la falta”.
En ese sentido el ÓRGANO INSTRUCTOR de los servidores civiles que cometieron las faltas administrativas, se deberá tener presente
lo indicado en el Artículo 90ª de la Ley, donde determina que, “La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un
máximo de trescientos sesenta y cinco días (365) calendarios, previo procedimiento administrativo disciplinario, el número de días
se suspensión es propuesto por el jefe inmediato (Órgano Instructor) aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. LA SANCIÓN SE OFICIALIZA POR RESOLUCIÓN DEL JEFE DE
RECURSOS HUMANOS O QUIEN HAGA SUS VECES”.
VII.- FUNDAMENTACION LEGAL:

7.1.- De conformidad con el Artículo 1° del Título Preliminar de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, en adelante LA LEY, cuyo
objeto es “establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como
para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de
éstas”.
7.2.- Que, el numeral 1) del artículo 235° de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General establece que “El
procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición
motivada de otros órganos o entidades o por denuncia”; premisa que se encuentra concordada con el Artículo 101° del Decreto Supremo
Nº 040-2014-PCM, en adelante EL REGLAMENTO.
Que, la responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores civiles, por las faltas previstas en LA
LEY, que cometen en el ejercicio de sus funciones o en la prestación del servicio, iniciando para tal efecto el procedimiento administrativo
disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente, dentro del plazo establecido por LA LEY.
Asimismo, el artículo 92º de LA LEY, dice textualmente que son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
 El Jefe inmediato del presunto infractor.
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 El Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
 El Titular de la Entidad.
 El Tribunal de Servicio Civil.
Concordante con el artículo 93º de LA LEY, sobre el procedimiento administrativo disciplinario, inciso 93.1 “La autoridad del
procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia, inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo
comunicar al servidor por escrito, las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) días hábiles para presentar el descargo y las
pruebas que cree que sea conveniente para su defensa”.
Por otro lado el artículo 106º del REGLAMENTO textualmente dice sobre las fases del procedimiento administrativo disciplinario:
Fase instructiva.-
Esta fase se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a la determinación de la
responsabilidad administrativa disciplinaria. Se inicia con la notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05) días hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser
prorrogable. Vencido dicho plazo, el órgano instructor llevará a cabo el análisis e indagaciones necesarios para determinar la existencia de
la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo máximo de quince (15) días hábiles. La fase instructiva culmina con la emisión y
notificación del informe en el que el órgano instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil,
recomendando al órgano sancionador la sanción a ser impuesta, de corresponder.
7.3.- Por consiguiente, el siguiente tramite será dentro de la denominada Fase Instructiva, en que la Autoridad del Procedimiento
administrativo, conforme al Artículo 93.1 de la ley del Servicio Civil, deberá notificar al presunto infractor “por escrito la presunta falta y
otorgarle un plazo de (05) dias hábiles, para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para su defensa”. Con lo que se
iniciara el esclarecimiento de los hechos acontecidos.
Fase sancionadora.-
Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción del informe del órgano instructor, hasta la
emisión de la comunicación que determina la imposición de sanción o que determina la declaración de no a lugar, disponiendo, en este
último caso, el archivo del procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la comisión de la infracción imputada al servidor civil, dentro de
los diez (10) días hábiles siguientes de haber recibido el informe del órgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) días hábiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisión.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la comunicación que impone sanción o determina el
archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario.
VIII.- IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA DISPONER EL INICIO DEL PAD :
8.1.- JOSUE VILLA SAIRE, quien al momento de la comisión de la falta se desempeñó como Residente de la obra “Renovación de Kits
de Reacondicionamiento, en el (la) División de Mantenimiento de Obras Publicas y Equipo Mecánico, distrito de Quellouno, provincia de
La Convención, departamento de Cusco”. Siendo su jefe inmediato el Jefe de la División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano
Rural; por lo que en atención a ello para el caso en concreto el ÓRGANO INSTRUCTOR recae en la División de Obras Publicas y
Desarrollo Urbano Rural; correspondiendo a este trámite respetivo durante la fase instructiva.
IX.- PROPUESTA DE MEDIDA CAUTELAR:
No amerita medida cautelar.
X.- PRESICIONES ADICIONALES:
Se deja constancia que el informe de precalificación no tiene carácter vinculante de conformidad con el artículo 92° de la Ley N° 30057 –
Ley del Servicio Civil, por lo que el Órgano Instructor puede apartarse de las conclusiones del informe del Secretario Técnico por
considerarse no competente o por considerar que no existe razones para iniciar el Procedimiento Administrativo Disciplinario, debiendo en
ambos casos fundamentar las razones de su decisión.
Por otro lado, se precisa que el domicilio del presunto infractor se han consignado en el presente informe de acuerdo a la consulta
efectuada en el RENIEC, asimismo se PONE EN CONOCIMIENTO DEL ÓRGANO INSTRUCTOR QUE EN EL PRESENTE CASO,
LA ACCIÓN PARA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO CULMINA EL 03 DE MARZO DE
2021, POR LO QUE EN EL PLAZO MÁS BREVE POSIBLE Y BAJO RESPONSABILIDAD SE DEBERÁ EMITIR Y NOTIFICAR
LA RESOLUCIÓN CORRESPONDIENTE CON LOS ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO
DEL PROCEDIMIENTO CONFORME LO ESTABLECE EL ARTÍCULO 107° DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL, LEY Nª 3005, CASO CONTRARIO OPERARA LA PRESCRIPCION EXTINTIVA CORTA.
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No obstante, sin perjuicio de la notificación 3 efectuada personalmente al presunto infractor en el domicilio consignado en el presente
informe, se notifique en su correo electrónico y teléfono móvil señalado a esta entidad.
Por otro lado, resulta pertinente resaltar que la ley del CÓDIGO DE ÉTICA en su Artículo 4°.- Servicio Público, establece que: 4.1.-
para los efectos del presente Código se considera como empleado público a todo funcionario o servicio de las entidades de la
Administración Publica en cualquier de los niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza a efectos que
desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
4.2.- para tal efecto, NO IMPORTA EL REGIMEN JURIDICO DE LA ENTIDAD EN LA QUE SE PRESTE SERVICIO NI EL
REGIMEN LABORAL O DE CONTRATACION AL QUE ESTE SUJETO.
Asimismo, de los plazos Administrativos del PAD, en el estado de Emergencia.
Cabe dilucidar que, desde el 16 de marzo de 2020 (fecha de entrada en vigencia del D.S Nº044-2020-PCM) hasta el 20 de marzo de 2020
(fecha de publicación del D.U. Nº 029-2020), se encontraron suspendidos todos los plazos relacionados al PAD regulado por la LSC
(Incluyendo los plazos de prescripción para inicio del mismo y para el trámite y resolución de los recursos).
Desde el 21 de marzo de 2020, fecha de entrada en vigencia del D.U.029-2020B hasta los (30) días hábiles posteriores a esta (conforme a
lo señalado en su artículo 28ª), se encontraron suspendidos todos los plazos relacionados al PAD regulado por la LSC (incluyendo los
plazos de prescripción para el inicio de este y para el trámite y resolución de los recursos).
Por efecto de la prorroga dispuesta mediante el D.U. Nº 53-2020, desde el 07 de mayo y por el termino de 15 días hábiles se encuentran
suspendidos todos los plazos relacionados al PAD regulado por la LSC (incluyendo los plazos de prescripción para el inicio de este y para
el trámite y resolución de los recursos), no siendo de aplicación a estos la facultad de la entidad de disponer la no aplicación de la
suspensión del plazo, dado que los procedimientos administrativos disciplinarios son instaurado de oficio en congruencia con lo previsto
en el numeral 1 del artículo 255º del TUO de la LPAG.
En virtud del Decreto Supremo Nº 087-2020-PCM, se ha dispuesto prorrogar hasta el 10 de junio del 2020 las suspensiones del cómputo
de los plazos regulados en el numeral 2 de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia Nº 026-2020 (Ampliado
por el Decreto Supremo Nº 076-2020-PCM) y regulado en el artículo 28ª del Decreto de Urgencia Nº 029-2020 (Ampliado por el Decreto
de Urgencia Nº 053-2020), respectivamente.
De acuerdo con el precedente del Tribunal del Servicio Civil. Corresponde aplicar la suspensión del cómputo de los plazos de
prescripción desde el 16 de marzo hasta el 30 de junio de 2020, ante la imposibilidad de las entidades de dar inicio a los procedimientos
administrativos disciplinarios e impulsar los ya iniciados.
Asimismo la suspensión del cómputo de los plazos de prescripción del régimen disciplinario previsto en la Ley Nº 30057, a propósito de la
publicación de los Decretos Supremos Nº 116-2020-PCM, 135-2020-PCM, 139-2020-PCM y 146-2020-PCM, y su vinculación con la
Resolución de Sala Plena Nº 001-2020-SERVIR/TSC, vuelve a suspender los plazos en la Provincia de La Convención a partir del 26 de
Julio hasta el 30 de setiembre del 2020.
La suspensión de plazos previamente citada supone únicamente la imposibilidad de computar plazos a efecto de aplicar las consecuencias
derivadas del transcurso de estos (por ejemplo, la declaración de prescripción, consentimiento de sanciones por no presentación de
recursos, etc.) Por lo tanto, esta suspensión no implica la restricción o limitación de las facultades inherentes a las entidades públicas que
no constituyeran la ejecución de actos basados en el transcurso de plazos.
XI.- RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL PAD:
Se recomienda que a través de Resolución SE INICIE el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, para cuyo
efecto se adjunta al presente, el respectivo Proyecto de Resolución, y como antecedentes el expediente en fojas 36.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para expresarle mis consideraciones más distinguidas.
Atentamente.
PROYECTO DE RESOLUCION DE ORGANO INSTRUCTOR Nº -2021-OGA-MDQ/LC
Quellouno, de marzo del 2021.
VISTOS:
El Informe de Precalificación Nº 004-2021-ST-RRHH-MDQ-LC de fecha 05 de marzo del 2021 emitido por la oficina de
Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario, a este despacho de División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano
Rural; y
3
Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General
Artículo 20°. Modalidades de Notificación.
20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo orden de prelación:
20.1.1 Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
20.2.- La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación. PUEDE
ACUDIR COMPLEMENTARIAMENTE A AQUELLAS U OTRAS, SI ASI LO ESTIME CONVENIENTE PARA MEJORAR LAS POSIBILIDADES DE
PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS.(…).
-------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO:
Que, los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972, en concordancia
con el artículo 194º de la Constitución Política modificado por la Ley Nº 28607 Ley de Reforma Constitucional.
Que, la Undécima Disposición Complementaria y Transitoria del Reglamento General de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio
Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, establece el título correspondiente al “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador” entra en vigencia a los tres meses de publicado el presente Reglamento a fin de que las entidades se adecuen internamente al
Procedimiento.
Que, mediante Resolución de la Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20 de marzo de 2015, se resuelve
aprobar la Directiva Nº 02-2015-SERVIR-GPGSC sobre el Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057 Ley
del Servicio Civil, la presente Directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento
sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos Nº 276, 728,
1057 y Ley Nº 30057 con las exclusiones establecidas en el artículo 90º del Reglamento.
A.- ACTO QUE PROMUEVE INICIO DE ACCIONES:

Que, en el presente caso se advierte diferentes faltas, siendo así que mediante Informe Nº 2286-2019-DGE-DO/MDQ, de fecha
03 de setiembre de 2019, el Ing. Donald Gastañaga Escobedo, jefe de la División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural de la
Municipalidad Distrital de Quellouno, remite disposición de cargo de Residente de Obra “Renovación de Kits de reacondicionamiento, en
el(la) División de Mantenimiento de obras Publicas y Equipo Mecánico, Distrito de Quellouno, provincia de La Convención, departamento
de Cusco”. Informando la existencia de posibles faltas incurridas `por el ejecutor de obra en mención, durante el periodo 2019, las cuales
son:
Primero, se evidencia omisión del llenado de actividades en el cuaderno de obra, en el registro de materiales de obra en el cuaderno de
obra y documentos de almacén (Ingreso y egreso de materiales de préstamos y adquisiciones); Segundo No realizo la presentación de
Informes mensuales, ficha de resumen mensual, Ficha de INFOBRAS, formato 12B y ficha de Seguimiento oportunamente, generando
perjuicio en el trámite administrativo y las metas trazadas por la Entidad, ya que este tiene un plazo como máximo de 03 Días Hábiles del
mes siguiente, todo ello se corrobora con la revisión del cuaderno de obra y los memorándum múltiples reiterativos dirigidos al Residente
de obra para su cumplimiento, donde se observa que se ha omitido la presentación de los documentos en mención en las plazos señalados;
Tercero Demora en la atención de Solicitud de Ampliación de plazo por 25 días, solicitado por la Empresa AUTOSIT FULL 4X4
QUILLABAMBA E.I.R.L con Ruc Nº 20600942299 respecto a las Ordenes de Servicio Nº 0632, 0636, 0648, 0649, 0650, 0651, 0654,
0656, teniendo tres días hábiles el documento a su cargo, generando responsabilidad administrativa en el caso de que la solicitud de
ampliación de plazo Tenga aprobación automática por incumplimiento a lo descrito en el D.S 344-2018-EF, en el Articulo 158 numeral
158.3.
B.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR CIVIL:
JOSUE VILLA SAIRE, identificado con DNI N° 42092096, con celular 959772931, correo electrónico solojosuevs@hotmail.com con
domicilio real en la Av. Ejercito Nª 378, distrito Santiago, provincia de Cusco y departamento del Cusco, quien se desempeñó como
Residente de obra “Renovación de Kits de Reacondicionamiento; en el (la) División de Mantenimiento de Obras Públicas y Equipo
Mecánico, distrito de Quellouno, provincia La Convención, departamento Cusco”.
C.- FALTA(S) DISCIPLINARIAS IMPUTADA(S):
Que, respecto a la imputación de la presunta falta administrativa, se debe tener en cuenta lo previsto en el numeral 6.2 del
apartado 6 de la Directiva Nº 002-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley
del Servicio Civil” cuyo tenor dicta “Los PAD instaurados desde el 14 de Septiembre del 2014, por hechos cometidos a partir de dicha
fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su reglamento y por las reglas sustantivas aplicables
al momento en que se cometieron los hechos”.
Que, en ese sentido, estando a que los hechos acontecidos datan con fecha posterior al 14 de setiembre del 2014, se procederá
investigando la comisión de la falta de carácter disciplinario descrita en el literal a) y d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057- Ley del
servicio Civil, que desarrolle faltas de carácter disciplinario que glosa los siguientes:
Faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o destitución, previo proceso
administrativo:
d “La negligencia4 en el desempeño de las funciones”.
En razón a lo siguiente:
Que, el Ing. JOSUE VILLA SAIRE, en su calidad de residente de obra “Renovación de Kits de Reacondicionamiento, en el (la)
División de Mantenimiento de Obras Publicas y Equipo Mecánico, distrito de Quellouno, provincia de La Convención, departamento de
Cusco”. y teniendo la función de dirigir la ejecución del proyecto, según directiva, este no cumplió, Primero con el llenado de actividades
en el cuaderno de obra, registro de materiales en el cuaderno de obra y documentos de almacén (Ingreso y egreso de materiales de
4
-------------------------------------------------------------------------------------------------
préstamo y adquisiciones), corroborando ello con la revisión del cuaderno de obra y que según Directiva, este no cumplió con su función
establecida en la Directiva en el Artículo 27.05, literal e, Indica: “Contar con Cuaderno de Obra y/o proyecto debidamente foliado y
legalizado, llevarlo y mantenerlo hasta la finalización del proyecto (Anexo Nº 6), En el que se registra los asientos y las anotaciones del
Residente e inspector del proyecto” y el literal i: “ Llevar un Control estricto de las salidas de insumos y utilización de equipos asignados a
la obra en forma diaria e internarlos al finalizar el proyecto en caso resulten sobrantes” asimismo en concordancia con el Articulo 27.7
“efectuada la entrega de terreno, se procederá se procederá a la apertura del Cuaderno de Obra, (…). El cuaderno de obra deberá haber sido
previamente foliado, sellado y legalizado por el Notario Público, y firmado en todas sus páginas por el Residente y el Inspector o Inspector
de Obra. (…) En dicho cuaderno se anotaran (...) los avances mensuales, consultas, órdenes, resultado de pruebas de control de calidad,
personal obrero por categoría, movimiento de almacén (controles diarios de ingreso y salida de materiales) (…), así como los problemas
que afectan el cumplimiento de los cronogramas establecidos (…)”; Segundo No realizo la presentación de Informes mensuales, ficha de
resumen mensual, Ficha de INFOBRAS, formato 12B y ficha de Seguimiento oportunamente, generando perjuicio en el trámite
administrativo y las metas trazadas por la Entidad, ya que este tiene un plazo como máximo de 03 Días Hábiles del mes siguiente, todo ello
se corrobora con la revisión del cuaderno de obra y los memorándum múltiples reiterativos dirigidos al Residente de obra para su
cumplimiento, donde se observa que se ha omitido la presentación de los documentos en mención en las plazos señalados, incumpliendo su
función establecida en la Directiva en el Articulo 27.05 literal n: “Preparar y presentar los informes mensuales (Anexo Nº 05) como
máximo a los 3 Días hábiles del siguiente mes y el informe final (Anexo 07) a los 20 Días Hábiles de culminado el proyecto, y el literal o:
“Preparar y presentar el informe para el registro INFOBRAS después de la aprobación del Informe mensual Anexo 08”. Tercero Demora
en la atención de Solicitud de Ampliación de plazo por 25 días, solicitado por la Empresa AUTOSIT FULL 4X4 QUILLABAMBA
E.I.R.L con Ruc Nº 20600942299 respecto a las Ordenes de Servicio Nº 0632, 0636, 0648, 0649, 0650, 0651, 0654, 0656, teniendo tres
días hábiles el documento a su cargo, generando responsabilidad administrativa en el caso de que la solicitud de ampliación de plazo
Tenga aprobación automática por incumplimiento a lo descrito en el D.S 344-2018-EF, en el Articulo 158 numeral 158.3 indica: “La
Entidad resuelve dicha solicitud y notifica su decisión al contratista en el plazo de 10 días hábiles computados desde el día siguiente de su
presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad; evidenciándose en todos estos actos negligencia por acción y omisión en el desempeño de sus funciones.
Que, en ese entender la tipificación administrativa que subsume el hecho factico descrito líneas arriba para el presente caso, se
encuentra tipificado en el Artículo 85ª, literal d), de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en el que establece que, son faltas de carácter
disciplinario “La negligencia en el desempeño de las funciones”; en concordancia con el Artículo 98ª del Reglamento General de la Ley
Nº 30057, numeral 98.3, establece que: “La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía
obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo”; considerándose dicha conducta como falta administrativa de carácter
disciplinario.
D.- HECHOS Y ANALISIS DE LA FALTA ADMINISTRATIVA IMPUTADA:
1.- Que, se tiene el Memorándum N° 111-2019-DGE-DO/MDQ, de fecha 22 de agosto de 2019, emitido por el jefe de la
División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se comunica al Ing. Josué
VILLA SAIRE, la demora en atención de la solicitud de ampliación de plazo presentado por la empresa AUTOSIT FULL 4X4
QUILLABAMBA E.I.R.L. Con RUC Nº 20600942299, respecto a las Órdenes de Servicio Nº 0632, 0636, 0648, 0649, 0650, 0651, 0654,
0656.
2.- Que, se tiene el Memorándum Nº 068-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 17 de junio de 2019. Emitido por el Jefe de la
División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se solicita al Ing. Josué
VILLA SAIRE, la realización de informe técnico de estado situacional de la programación de Avance Físico y Financiero Real, las
partidas a ejecutarse en el mes de junio de 2019, de lo contrario deberá de programar la paralización de obra por desabastecimiento de
materiales, donde es residente de la obra “Renovación de Kits de Reacondicionamiento, en el(la) División de Mantenimiento de Obras
Publicas y Equipo Mecánico, Distrito de Quellouno-provincia de La Convención, departamento de Cusco”.
3.- Que, se tiene el Memorándum Nº 037-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 14 de mayo de 2019. Emitido por el Jefe de la
División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se solicita al Ing. Josué
VILLA SAIRE, el informe de compatibilidad de Expediente Técnico, informe mensual del mes de abril, cronograma de avance físico y
financiero, cronograma de adquisiciones de bienes y servicios, informe de estado situacional (detalle de avance físico y financiero), ficha
de resumen mensual, ficha INFOBRAS, formato 12-B.
4.- Que, se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0079-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 05 de julio de 2019. Emitido por el
Jefe de la División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO. Por el que se le comunica al
Ing. Josué VILLA SAIRE, la muestra de extrañeza por el incumplimiento de presentación de documentación mensual del mes de junio de
la ejecución de la obra a su cargo.
5.- Que, se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0075-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 02 de julio de 2019. Emitido por el
Ing. Josué VILLA SAIRE, el tercer reiterativo para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
ocurrencias, problemática, dificultades en la realización y ejecución de sus funciones, bajo responsabilidad administrativa.
6.- Que, se tiene el Memorándum Múltiple Nº 0072-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 25 de junio de 2019. Emitido por el
Ing. Josué VILLA SAIRE, el segundo reiterativo para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Ing. Josué VILLA SAIRE, el reiterativo para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
Ing. Josué VILLA SAIRE, para cumplir con la remisión de la información según la ficha de seguimiento semanal de
Ing. Josué VILLA SAIRE, la segunda muestra de extrañeza por omisión de presentación de informe mensual correspondiente al mes de
mayo 2019, ficha de INFOBRAS, ficha de resumen mensual y formato 12-B.
Ing. Josué VILLA SAIRE, la muestra de extrañeza por omisión de presentación de informe mensual correspondiente al mes de mayo
2019, ficha de INFOBRAS, ficha de resumen mensual y formato 12-B.
11.- Que, se tiene el Informe Nº 2037-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 08 de agosto de 2019. Emitido por el Jefe de la
División de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Rural Ing. Donald CASTAÑAGA ESCOBEDO, dirigido al Gerente de Infraestructura y
Desarrollo Territorial Ing. José Luis MONTERROSO CORNEJO. Por el que se le remite el acta de Inspección a Obra “Renovación de
Kits de Reacondicionamiento, en el (la) División de Mantenimiento de Obras Publicas y Equipo Mecánico, distrito de Quellouno,
provincia de La Convención, departamento de Cusco. Donde el Ing. Josué VILLA SAIRE es residente de obra; con las siguientes
observaciones: i) Cuaderno de Obra no cuenta con foliado del mes de julio, requiere corregir el llenado de actividades acorde al personal
de obra; ii) Notas de Entrada a Almacén de Obra no se encuentra foliado, no existe firma de almacenero, Inspector, maestro de obra y
residente; iii) Notas de Salida de almacén de obra no se encuentra foliado, no existe firma de almacenero, inspector, maestro de obra y
residente; iv) BINCARD desactualizados no guarda relación con los materiales de almacén en cantidad.
12.- Que, se tiene el Informe Nº 1978-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 05 de agosto de 2019. Emitido por el Jefe de la
provincia de La Convención, departamento de Cusco. Donde el Ing. Josué VILLA SAIRE es residente de obra; con las siguientes
observaciones: i) No hay cuaderno de obra llenado correspondiente al mes de julio, tiene atrás considerable; ii) No tiene cuaderno de
asistencia mensual, solo maneja cuaderno de asistencia diario; iii) Las Notas de entrada a almacén solo registra hasta la última fecha de
24/07/2018; iv) Notas de Salida de almacén de obra se encuentra igualado a la fecha 01/08/2019 y no cuenta con firmas de residente; v) los
BINCARD se encuentran desactualizados.
13.- Que, se tiene el Informe Nº 1813-2019-DGE-DO/MDQ de fecha 22 de julio de 2019. Emitido por el Jefe de la
provincia de La Convención, departamento de Cusco. Realizado en fecha 12 de julio de 2019 donde el Ing. Josué VILLA SAIRE es
residente de obra; acta que indica no haberse encontrado en obra al Residente de Obra, Inspector de Obra y Asistente administrativo,
asimismo refiere las siguientes observaciones: i) No se tiene implementado los implementos de seguridad; ii) No se encontró en obra las
Notas de entrada a Almacén de Obra; iii) No se encontró en Obra las Notas de salida de Almacén de obra; iv) No se encontró en obra los
BINCARD; v) No se encontró en obra los partes diarios de maquinarias. Asimismo se tiene el acta de inspección de obra de fecha 18 de
julio de 2019 con las siguientes observaciones: i) No se encontró al residente de Obra; ii) No se encontró al Inspector de obra; iii) No se
encontró al Asistente Técnico de obra; de igual manera se determina que la documentación y/o implementos de la obra se encontraban con
las siguientes observaciones: i) No se encontró el cuaderno de obra; ii) No se encontró el Cuaderno de Ocurrencias; iii) No se dan en obra
Temario de Charlas de Seguridad; iv) No se tiene implemento los implementos de seguridad, v) No se encontró el cuaderno de Asistencia;
vi) No se encontró las Notas de entrada a almacén de obra; vii) No se encontró las Notas de Salida de Almacén; viii) No se encontró los
BINCARD; ix) No se encontró los partes diarios de maquinarias.
Que, los hechos ameritan la apertura del procedimiento administrativo disciplinario, para la investigación respectiva y el
esclarecimiento de las responsabilidades administrativas.
E.- NORMAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS:
Decreto Legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
Artículo 21°.- Obligaciones de los servidores.- a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Decreto Supremo 005-90-PCM – Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa
Artículo 126ª.- Todo funcionario o Servidor de la administración pública, cualquiera que fuera su condición, está sujeto a las obligaciones
determinadas por la Ley y su Reglamento.
Artículo 132ª.- Los funcionarios y servidores permanentemente deberá aplicar, analizar y transmitir las técnicas, las normas y los
procedimientos inherentes a la función que desempeña.
Ley Nª 30057 “Ley del Servicio Civil”
Artículo 39ª que indica “Son obligaciones de los servidores civiles; a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio público.
Artículo 85º que indica “Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o
con destitución, previo proceso administrativo: (…) d) La negligencia 5 en el desempeño de las funciones. (…)”, y q) Las demás que señala
la Ley.
Artículo 87ª que indica “La sanción aplicable debe ser proporcionada a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las
condiciones siguientes: (…)c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor
sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente. (…) e) La concurrencia de Varias Faltas. (…)g) La reincidencia en la comisión de la Falta. h) La continuidad
en la comisión de la falta.
Decreto Supremo Nª 040-2014-PCM – Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
Artículo 156ª literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad
y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las leyes, el ordenamiento jurídico nacional; g) Desarrollar sus funciones con
responsabilidad, a cabalidad en forma integral, asumiendo con pleno respecto su función pública (…).
Ley Nª 27815, Ley del Código de Ética.
Artículo 7ª Deberes de la Función Pública.
(…).
6. Responsabilidad.- Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto
su función pública.
Directiva 001-2016-GM-MDQ-LC, “Para la Ejecución de Proyectos de Inversión Publica en la Municipalidad Distrital de

Quellouno, provincia de La Convención, región Cusco”, aprobado por Resolución de Gerencia N° 117 -2016-GM-MDQ, de fecha
02 de mayo de 2016. En adelante se denominara la Directiva.
 Artículo 27ª Procedimiento en la Ejecución de Proyectos.
- 27.05 El jefe de Proyecto y/o residente de Obra es responsable de: (…).
- 27.07 (…)El cuaderno de obra deberá haber sido previamente foliado, sellado y legalizado, (…), y firmado en todas sus
páginas por el Residente y el Inspector o Inspector de Obra, (…) deben ser llenados diariamente, (…) Los avances
mensuales, consultas, ordenes, resultado de las pruebas de control de calidad, personal obrero por categoría, movimiento
de almacén (controles diarios de ingreso y salida de materiales).
Resolución de Contraloría General Nº 195-88-CG, Artículo 1º.- APROBAR las siguientes normas que regulan la ejecución de Obras
Publicas por Administración Directa, indicando en su numeral 5 que: “En la etapa de construcción, la entidad dispondrá de un “Cuaderno
de Obra” debidamente foliado y legalizado en el que se anotara la fecha de inicio y termino de los trabajos, las modificaciones autorizadas,
los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, así como los
problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la supervisión de obra.
F.- POSIBLE SANCION:
Que, la posible sanción administrativa, teniéndose presente el numeral 6.2 del apartado 6 de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC señala; “Los PAD instaurados desde el 14 de Setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha
fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento y por las reglas sustantivas
aplicables al momento en que se cometieron los hechos” se propone como sanción aquella contenida en el literal b) del artículo 88ª de la
Ley Nº 30057, es decir SUSPENSION SIN GOCE DE REMUNERACIONES.
Que, téngase en cuenta, de ser el caso, que aun cuando hayan investigados que no tengan vínculo laboral con esta entidad,
la posible sanción podría ejecutarse en el marco de sus posteriores relaciones con el Estado, asumiendo que este ostenta el carácter de
empleador único.
Que, estando a lo expuesto, de conformidad con el régimen disciplinario previsto en la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil, su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM y la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva
Nº 101-SERVIR-PE y modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE.
SE RESUELVE:
5
-------------------------------------------------------------------------------------------------
ARTÍCULO PRIMERO: INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO contra el servidor civil JOSUE
VILLA SAIRE por la presunta comisión de la falta de carácter disciplinario descrita en el literal d) del Artículo 85ª de la Ley Nº 30057
Ley del Servicio Civil que glosa: d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
ARTICULO SEGUNDO: CONCEDER, a los investigados el plazo de cinco (5) días hábiles desde notificada la presente a fin de que
presente su descargo y adjunte las pruebas que crea conveniente en su defensa, esto ante la División de Obras Publicas y Desarrollo
Urbano Rural que en el presente procedimiento actúa como órgano instructor.
ARTICULO TERCERO: DISPONER, se notifique a los investigados la presente resolución adjuntando para tal efecto los antecedentes
documentarios que han dado lugar al inicio del presente procedimiento, a fin de garantizar el ejercicio de su derecho de defensa, asimismo
notifíquese la presente resolución a la oficina de Secretaria Técnica.
REGISTRECE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

Informe de Precalificacion - 01-Yhh

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUELLOUNO

A : Ing. DONALD GASTAÑAGA ESCOBEDO

C/C : Lic. CARLOS DE LA FUENTE BARREDA

DE : Abg. JUAN CARLOS TREJO MONTEAGUDO

REFERENCIA: Informe Nº 2859-2019-GIDT-JLMC/MDQ-LC.

ASUNTO : Recomienda inicio de Procedimiento Administrativo Disciplinario.

FECHA : Quellouno, 05 de Marzo del 2021.

I.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR Y PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISION DE LA FALTA:

II.- IDENTIFICACION DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA:

III.- MEDIOS PROBATORIOS:

IV.- NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

Ley Nº 28175 – Ley Marco del Empleo Público

Directiva 001-2016-GM-MDQ-LC, “Para la Ejecución de Proyectos de Inversión Pública en la Municipalidad Distrital de

VI.- POSIBLE SANCION A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA:

VII.- FUNDAMENTACION LEGAL:

IX.- PROPUESTA DE MEDIDA CAUTELAR:

No amerita medida cautelar.

X.- PRESICIONES ADICIONALES:

Asimismo, de los plazos Administrativos del PAD, en el estado de Emergencia.

XI.- RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL PAD:

PROYECTO DE RESOLUCION DE ORGANO INSTRUCTOR Nº -2021-OGA-MDQ/LC

Quellouno, de marzo del 2021.

A.- ACTO QUE PROMUEVE INICIO DE ACCIONES:

B.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR CIVIL:

C.- FALTA(S) DISCIPLINARIAS IMPUTADA(S):

d “La negligencia4 en el desempeño de las funciones”.

D.- HECHOS Y ANALISIS DE LA FALTA ADMINISTRATIVA IMPUTADA:

E.- NORMAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS:

Directiva 001-2016-GM-MDQ-LC, “Para la Ejecución de Proyectos de Inversión Publica en la Municipalidad Distrital de

REGISTRECE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

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