Secretara Tcnica

Procedimiento Administrativo
Disciplinario

INFORME N

-2015-GOB-REG.HVCA/PPR.

: AURORA ENRQUEZ DE LA CRUZ

DIRECTORA DE LA OFICINA DE DESARROLLO
HUMANO
RGANO SANCIONADOR

Asunto

: SANCIN DE SUSPENSIN
REMUNERACIONES.

Referencia

: EXPEDIENTE N 003-2015/GOB.REG.HVCA/PAD.

Fecha

SIN

GOCE

DE

: Huancavelica, 03 de Julio del 2015.

Por medio de la presente tengo el agrado de dirigirme a usted con la

finalidad de informar conforme a mis atribuciones como rgano
Instructor, la responsabilidad administrativa que incurri doa Elva
Valentina ARIAS SERRANO, acorde a los siguientes antecedentes y
consideraciones:
I.

ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO.

a) Antecedentes de los hechos:
1) Que, mediante Carta N 960-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de
fecha 21 de Noviembre 2014, la Direccin Regional de
Administracin comunica la Extincin del Contrato de Servicios N
015-2013-ORA/CAS al seor Tedy Gim Prez Espinoza, extincin
que se encuentra amparado segn lo establecido en el art. 5 del
Decreto Supremo N 065-2011-PCM, Numeral 5.1 Cada
Prorroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal y
debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del
plazo del contrato; y 5.2 Para tal efecto, la Entidad
contratante informa al trabajador sobre la no prrroga o la
no renovacin, con una anticipacin no menor de cinco
(05) das hbiles previstos al vencimiento del contrato.;
Que, mediante Carta N 961-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de
fecha 21 de Noviembre 2014, la Direccin Regional de
Administracin comunica la Extincin del Contrato de Servicios
N 013-2013-ORA/CAS al seor Marco Antonio Manrique Chvez,
extincin que se encuentra amparado segn lo establecido en el
art. 5 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM, Numeral 5.1
Cada Prorroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal y
debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del
contrato; y 5.2 Para tal efecto, la Entidad contratante informa
al trabajador sobre la no prrroga o la no renovacin, con una
anticipacin no menor de cinco (05) das hbiles previstos al
vencimiento del contrato; y
mediante Carta N 1105-

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2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 12 de Diciembre del

2014, la Direccin Regional de Administracin comunica la
Extincin del Contrato de Servicios N 071-2014-ORA/CAS de la
seora Viorica Nilcia Paco Ramos, extincin que se encuentra
amparado segn lo establecido en el art. 5 del Decreto Supremo
N 065-2011-PCM, Numeral 5.1 Cada Prorroga o renovacin
no puede exceder del ao fiscal y debe formalizarse por
escrito antes del vencimiento del plazo del contrato; y 5.2
Para tal efecto, la Entidad contratante informa al
trabajador sobre la no prrroga o la no renovacin, con
una anticipacin no menor de cinco (05) das hbiles
previstos al vencimiento del contrato.
2) Que, mediante Informe N 004-2015/GOB.REG.HVCA/PPR., su
fecha 05/02/2015, el entonces Procurador Publico Regional
encargado del Gobierno Regional de Huancavelica Manuel
Jess MANRIQUE VERGARA comunica al Presidente Regional
que la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su
condicin de Procuradora Publica Regional Adjunta ha emitido con
fecha 05/01/2015 los Memorndums del N 001; 02; 03; 04; 005 y
los nmeros 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, designando
funciones
y dems acciones al personal que no se
encontraba con vnculo contractual con la entidad, toda vez
que ya haban recibo sus cartas respectivas de trmino de vnculo
laboral conforme se acredita en el numeral precedente, es por ello,
que a partir de lo indicado, podemos notar que la procesada, Elva
Valentina ARIAS SERRANO causo prrroga en los contratos
CAS a los ex trabajadores: Marco A. MANRIQUE CHAVEZ, Hugo
CASTRO CAHUANA, Tedy Gym PEREZ ESPINOZA y Viorica Nilcia
PACO RAMOS toda vez que su vnculo contractual con la entidad
concluy el 31/12/2014.
Asimismo, cabe resaltar que, la oficina competente de acuerdo a
las funciones que establecen los documentos de gestin del
Gobierno Regional de Huancavelica para emitir las adendas y
determinar el movimiento del personal es, la Oficina de
Recursos Humanos quien determina la situacin laboral de
todos los Servidores Pblicos del Gobierno Regional de
Huancavelica. En tal sentido, la procesada Elva Valentina
ARIAS SERRANO en su calidad de Procuradora Pblica Regional
Adjunta, no tena facultades para disponer del personal
mxime que en el ejercicio del ao fiscal 2015, la
Procuradura no contaba con la aprobacin del Plan
Operativo Institucional (POI), ni mucho menos contaba con
la Certificacin Presupuestal para solventar el pago del

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personal; asimismo referida procuradora, ya no estaba a su cargo

los trabajadores por extincin de contrato debidamente
notificados.
3) Cabe precisarse adems, que los Memorndums del N 001 al 005
y los nmeros 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, otorgados por
la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO con fecha
05/01/2015, han sido dejados sin efecto por el entonces
Procurador Publico Regional encargado del Gobierno
Regional de Huancavelica Manuel Jess MANRIQUE
VERGARA
mediante
Memorndum
N
0192015/GOB.REG.HVCA/PPR, con fecha 06/01/2015.
En ese sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO
en su calidad de Procuradora Pblica Regional Adjunta no tom en
cuenta el artculo 63 numeral 2 del Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de
Huancavelica aprobado por Ordenanza Regional N 261GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de
Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal
(Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo
cual la procesada en mencin, no tena la facultad para designar
funciones al personal que no contaban con vnculo contractual con
la entidad, en tal sentido, la encausada Elva Valentina ARIAS
SERRANO ha incurrido en una falta muy grave por no haber
cumplido diligentemente los deberes que impone el servicio.
4) Asimismo, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su
condicin de Procuradora Pblica Regional Adjunta, asumi
funciones de los cuales no se est permitido, al realizar la
apertura de una hoja de Registro de Asistencia de Personal
Procuradura Regional de Huancavelica 2015, a partir del
05/01/2015 con el nico fin de controlar la asistencia y
permanencia del personal que no contaba con vnculo contractual,
irrogndose las funciones de la Oficina de Desarrollo Humano, toda
vez que, el Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia
del Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado
mediante Resolucin Gerencial General Regional N 0022013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en
su artculo 22 la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que
hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones
Regionales Sectoriales, a travs del rea de registro y control y/o
encargado, es responsable de organizar, mantener actualizado el
registro y control de asistencia del personal. Siendo la Oficina de
Desarrollo Humano la encargada de realizar tal control, sin

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embargo el mencionado registro de control y asistencia

carece de validez
por no ser realizado por el rea
correspondiente, constatndose una vez ms la accin ilegal e
ilegtima desplegada por la procesada Elva Valentina ARIAS
SERRANO. En tal sentido dentro de nuestro sistema de control de
personal, el nico medio de control y registro es el reloj
biomtrico que todos los funcionarios y servidores del Gobierno
Regional de Huancavelica deben de estar registrados conforme lo
seala el rea de Registro y Control en conformidad con el Manual
de Organizaciones y Funciones MOF.
Que, respecto a lo actuado, la servidora pblica en mencin,
prescindi del artculo 37 (prohibicin de permanencia de
personal sin vnculo laboral) del Reglamento de Control y
Asistencia seala que: en las dependencias de Sede Regional,
Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales;
queda terminantemente prohibido la continuidad de la
permanencia del personal cuyo vnculo laboral haya extinguido,
bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes sern
responsables de pago de sus remuneraciones y, sern
sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al
servicio civil.
5) Que, por el actuar negligente de la procesada Elva Valentina ARIAS
SERRANO, a la fecha el Gobierno Regional de Huancavelica, viene
afrontando demandas judiciales, el mismo que entre ellos tenemos
el Exp. 00040-2015-51-1101-JR-CI-02 del 2 Juzgado Civil del Poder
Judicial de Huancavelica; donde la demandada Viorica Nilcia PACO
RAMOS, presenta su demanda de medica cautelar fuera del
proceso, y en ella, adjunta como medio probatorio
fehaciente una hoja de Registro de Asistencia de Personal
Procuradura Regional de Huancavelica 2015, a partir del
05/01/2015 con el nico fin de controlar la asistencia y
permanencia del personal que no contaba con vnculo contractual,
la misma que ha sido declarada fundada mediante la Resolucin
Uno, de fecha 30 de Enero 2015, por el Poder Judicial,
pretendiendo la demandante solicitar que se reconozca un
contrato a tiempo indeterminado por haberse acreditado la
prorroga y desnaturalizacin en los contratos CAS, la misma
que la Entidad se opuso y mediante Resolucin N 06, de fecha 28
de Mayo 2015, el 2 Juzgado Especializado Civil de la Corte
Superior de Justicia de Huancavelica declaro infundado la
Oposicin de la Entidad. Que, a consecuencia de la reposicin de
la referida demandante el Gobierno Regional ha generado un
presupuesto adicional por la suma de S/. 1.800.00 N.S, mensuales;

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pago que se viene realizando a la demandante a partir de la

Emisin de la Resolucin Directoral Regional N 0242015/GOB.REG.HVCA/ORA de fecha 20 de Febrero 2015, hasta que
se resuelva la demanda principal; la misma que por su actuar
indebido a la fecha se viene causando perjuicio econmico al
Gobierno Regional de Huancavelica;
b) Antecedentes Documentarios:
Informe N 033-2015/GOB.REG.HVCA/GGR-ORAJ.
Informe N 013-2015-GOB-REG.HVCA/STPAD.
Resolucin N 003-2015/GOB.REG.HVCA/ORG.INST-PPR.
Escritos de fecha 15 y 22/06/2015, presentado por Elva Valentina
Arias Serrano.
II. IDENTIFICACIN DE LA FALTA IMPUTADA Y LA NORMA JURDICA
VULNERADA.
Que,
mediante
Resolucin
N
003-2015GOB.REGORG.HVCA/ORG.INST-PPR. de fecha 03 de Junio del 2015,
emitido por el rgano Instructor, se Instaur Proceso
Administrativo Disciplinario contra la procesada Elva Valentina
ARIAS SERRANO, en su condicin de Procuradora Publica Regional
Adjunta del Gobierno Regional de Huancavelica; Quien segn las
investigaciones realizadas, ha vulnerado el Artculo 63 numeral 2 del
Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional
de Huancavelica, aprobado por Ordenanza Regional N 261GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo
Humano) son: Administrar el Sistema de Personal (Asistencia,
Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual se aprecia que
la procesada en mencin, no tena la facultad para designar funciones al
personal que no contaban con vnculo contractual con la entidad,
mxime que en el ejercicio del ao fiscal 2015, la Procuradura
Pblica no contaba con la aprobacin del Plan Operativo
Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la Certificacin
Presupuestal para solventar el pago del personal; asimismo
referida procuradora, ya no estaba a su cargo los trabajadores por
extincin de contrato debidamente notificados.
El Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del
Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante
Resolucin
Gerencial
General
Regional
N
0022013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su
artculo 22 la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas sus
veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales
Sectoriales, a travs del rea de registro y control y/o encargado, es
responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control de

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Disciplinario

asistencia del personal. Siendo la Oficina de Desarrollo Humano la

encargada de realizar tal control.
El Artculo 37 (prohibicin de permanencia de personal sin vnculo
laboral) del Reglamento de Control y Asistencia seala que: en las
dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y Direcciones
Regionales
Sectoriales;
queda
terminantemente
prohibido
la
continuidad de la permanencia del personal cuyo vnculo laboral haya
extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes sern
responsables de pago de sus remuneraciones y, sern sancionados por
incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil.
El Artculo 39 de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, literal a)
cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio pblico; b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los
intereses propios o de particulares; d) salvaguardar los intereses del
Estado y emplear austeradamente los recursos pblicos. Los recursos y
el personal a su cargo se asignan exclusivamente para el servicio oficial.
EL Artculo 85 de la Ley N 30057- Ley del Servicio Civil que
estable: Son faltas de carcter administrativo disciplinario que, segn su
gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o con
destitucin, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las
normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
El Artculo 156 del Reglamento de la Ley N 30057- Ley del Servicio
Civil literal a) Desempear sus funciones, atribuciones y deberes
administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con
pleno sometimiento a la Constitucin Poltica del Per, las Leyes, y el
ordenamiento jurdico nacional.
El Artculo 157 del Reglamento en mencin lneas arriba, seala con
respecto a las Prohibiciones: literal a) ejercer facultades y
representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto cuando
no le han sido delegados o encargados.
III.

DESCRIPCIN DE LOS HECHOS QUE DETERMINARON LA

COMISIN DE LA FALTA Y LOS MEDIOS PROBATORIOS EN QUE SE
SUSTENTAN:
a) Descripcin de los Hechos:
Que, mediante Carta N 960-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de
fecha 21 de Noviembre 2014, la Direccin Regional de
Administracin comunica la Extincin del Contrato de Servicios N
015-2013-ORA/CAS al seor Tedy Gim Prez Espinoza, extincin que
se encuentra amparado segn lo establecido en el art. 5 del

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Decreto Supremo N 065-2011-PCM, Numeral 5.1 Cada

Prorroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal y
debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del
plazo del contrato; y 5.2 Para tal efecto, la Entidad
contratante informa al trabajador sobre la no prrroga o la
no renovacin, con una anticipacin no menor de cinco (05)
das hbiles previstos al vencimiento del contrato.; Que,
mediante Carta N 961-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21
de Noviembre 2014, la Direccin Regional de Administracin
comunica la Extincin del Contrato de Servicios N 013-2013ORA/CAS al seor Marco Antonio Manrique Chvez, extincin que se
encuentra amparado segn lo establecido en el art. 5 del Decreto
Supremo N 065-2011-PCM, Numeral 5.1 Cada Prorroga o
renovacin no puede exceder del ao fiscal y debe formalizarse por
escrito antes del vencimiento del plazo del contrato; y 5.2 Para
tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no
prrroga o la no renovacin, con una anticipacin no menor de cinco
(05) das hbiles previstos al vencimiento del contrato; y
mediante Carta N 1105-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 12
de Diciembre del 2014, la Direccin Regional de Administracin
comunica la Extincin del Contrato de Servicios N 071-2014ORA/CAS de la seora Viorica Nilcia Paco Ramos, extincin que se
encuentra amparado segn lo establecido en el art. 5 del Decreto
Supremo N 065-2011-PCM, Numeral 5.1 Cada Prorroga o
renovacin no puede exceder del ao fiscal y debe
formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del
contrato; y 5.2 Para tal efecto, la Entidad contratante
informa al trabajador sobre la no prrroga o la no
renovacin, con una anticipacin no menor de cinco (05) das
hbiles previstos al vencimiento del contrato.
Que mediante Informe N 004-2015/GOB.REG.HVCA/PPR., su
fecha 05/02/2015, el entonces Procurador Publico Regional
encargado del Gobierno Regional de Huancavelica Manuel
Jess MANRIQUE VERGARA comunica al Presidente Regional que
la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su condicin de
Procuradora Publica Regional Adjunta ha emitido con fecha
05/01/2015 los Memorndums del N 001; 02; 03; 04; 005 y los
nmeros
009,
013,
014/GOB.REG.HVCA/PPR,
designando
funciones y dems acciones al personal que no se
encontraba con vnculo contractual con la entidad, mxime
que en el ejercicio del ao fiscal 2015, la Procuradura
Pblica no contaba con la aprobacin del Plan Operativo
Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la
Certificacin Presupuestal para solventar el pago del

Secretara Tcnica
Procedimiento Administrativo
Disciplinario

personal; asimismo referida procuradora, ya no estaba a su cargo

los trabajadores por extincin de contrato debidamente notificados;
toda vez que ya haban recibo sus cartas respectivas de trmino de
vnculo laboral.
A partir de lo indicado, podemos notar que la procesada, Elva
Valentina ARIAS SERRANO, ha causado prrroga en los
contratos CAS a los ex trabajadores: Marco A. MANRIQUE CHAVEZ,
Hugo CASTRO CAHUANA, Tedy Gym PEREZ ESPINOZA y Viorica
Nilcia PACO RAMOS toda vez que su vnculo contractual con la
entidad concluy el 31/12/2014.
Asimismo, cabe resaltar que, la oficina competente de acuerdo a las
funciones que establecen los documentos de gestin del Gobierno
Regional de Huancavelica para emitir las adendas y determinar el
movimiento del personal es, la Oficina de Recursos Humanos
quien determina la situacin laboral de todos los Servidores
Pblicos del Gobierno Regional de Huancavelica. En tal
sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su
calidad de Procuradora Pblica Regional Adjunta, no tena
facultades para disponer del personal que ya no estaba a su
cargo por extincin de contrato debidamente notificado a los
trabajadores denunciantes mencionados anteriormente.
Cabe precisarse adems, que los Memorndums del N 001 al 005 y
los nmeros 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, otorgados por la
procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO con fecha 05/01/2015,
han sido dejados sin efecto por el entonces Procurador Publico
Regional encargado del Gobierno Regional de Huancavelica
Manuel Jess MANRIQUE VERGARA mediante Memorndum N
019-2015/GOB.REG.HVCA/PPR, con fecha 06/01/2015.
En efecto a todo ello; y por el actuar negligente de la procesada Elva
Valentina ARIAS SERRANO, a la fecha el Gobierno Regional de
Huancavelica, viene afrontando demandas judiciales, el mismo que
entre ellos tenemos el Exp. 00040-2015-51-1101-JR-CI-02 del 2
Juzgado Civil del Poder Judicial de Huancavelica; donde la
demandada Viorica Nilcia PACO RAMOS, presenta su demanda de
medica cautelar fuera del proceso, y en ella, adjunta como
medio probatorio fehaciente una hoja de Registro de
Asistencia de Personal Procuradura Regional de
Huancavelica 2015, a partir del 05/01/2015 con el nico fin de
controlar la asistencia y permanencia del personal que no contaba
con vnculo contractual, la misma que ha sido declarada fundada
mediante la Resolucin Uno, de fecha 30 de Enero 2015, por el
Poder Judicial, pretendiendo la demandante solicitar que se

Secretara Tcnica
Procedimiento Administrativo
Disciplinario

reconozca un contrato a tiempo indeterminado por haberse

acreditado la prorroga y desnaturalizacin en los contratos
CAS, la misma que la Entidad se opuso y mediante Resolucin N
06, de fecha 28 de Mayo 2015, el 2 Juzgado Especializado Civil de
la Corte Superior de Justicia de Huancavelica declaro infundado la
Oposicin de la Entidad. Que, a consecuencia de la reposicin de la
referida demandante el Gobierno Regional ha generado un
presupuesto adicional por la suma de S/. 1.800.00 N.S, mensuales;
pago que se viene realizando a la demandante a partir de la Emisin
de
la
Resolucin
Directoral
Regional
N
0242015/GOB.REG.HVCA/ORA de fecha 20 de Febrero 2015, hasta que
se resuelva la demanda principal; la misma que por su actuar
indebido a la fecha se viene causando perjuicio econmico al
Gobierno Regional de Huancavelica;
En ese sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en
su calidad de Procuradora Pblica Regional Adjunta no tom en
cuenta el artculo 63 numeral 2 del Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Huancavelica
aprobado por Ordenanza Regional N 261- GOB.REG.HVCA/CR que
describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo Humano) son:
Administrar el Sistema de Personal (Asistencia, Permanencia,
Desplazamiento de Personal), con lo cual la procesada en mencin,
no tena la facultad para designar funciones al personal que no
contaban con vnculo contractual con la entidad, en tal sentido, la
encausada Elva Valentina ARIAS SERRANO habra incurrido en
una falta muy grave por no haber cumplido diligentemente los
deberes que impone el servicio.
Cabe resaltar adems, que, la procesada Elva Valentina ARIAS
SERRANO en su condicin de Procuradora Pblica Regional Adjunta,
asumi funciones de los cuales no se est permitido, al realizar la
apertura de una hoja de Registro de Asistencia de Personal
Procuradura Regional de Huancavelica 2015, a partir del
05/01/2015 con el nico fin de controlar la asistencia y permanencia
del personal que no contaba con vnculo contractual, irrogndose las
funciones de la Oficina de Desarrollo Humano, toda vez que, el
Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del
Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante Resolucin
Gerencial General Regional N 002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su
fecha 03/01/2013 que describe, en su artculo 22 la Oficina de
Desarrollo Humano y/o las que hagas sus veces en las Gerencias
Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales, a travs del
rea de registro y control y/o encargado, es responsable de
organizar, mantener actualizado el registro y control de asistencia

Secretara Tcnica
Procedimiento Administrativo
Disciplinario

del personal. Siendo as la Oficina de Desarrollo Humano la

encargada de realizar tal control, sin embargo el mencionado
registro de control y asistencia carece de validez por no ser
realizado por el rea correspondiente, constatndose una vez ms la
accin ilegal e ilegtima desplegada por la procesada Elva
Valentina ARIAS SERRANO. En tal sentido dentro de nuestro
sistema de control de personal, el nico medio de control y
registro es el reloj biomtrico que todos los funcionarios y
servidores del Gobierno Regional de Huancavelica deben de estar
registrados conforme lo seala el rea de Registro y Control en
conformidad con el Manual de Organizaciones y Funciones MOF.
Que, respecto a lo actuado, la servidora pblica en mencin,
prescindi el artculo 37 (prohibicin de permanencia de personal
sin vnculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia seala
que: en las dependencias de Sede Regional, Gerencias
Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales; queda
terminantemente prohibido la continuidad de la permanencia del
personal cuyo vnculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad
de los jefes inmediato, quienes sern responsables de pago de sus
remuneraciones y, sern sancionados por incumplimiento a las
normas relativa al acceso al servicio civil.
Que,
siendo
as,
mediante
Resolucin
N
013-2015GOB.REGORG.HVCA/ORG.INST-PPR, de fecha 03 de Junio del
2015, se Instaur Proceso Administrativo Disciplinario contra
doa Elva Valentina ARIAS SERRANO, por haber vulnerado lo
establecido en el artculo 63 numeral 2 del Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de
Huancavelica, aprobado por Ordenanza Regional N 261GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de
Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal
(Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual
se aprecia que la procesada en mencin, no tena la facultad para
designar funciones al personal que no contaban con vnculo
contractual con la entidad.
El Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del
Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado
mediante Resolucin Gerencial General Regional N 0022013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su
artculo 22 la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas
sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales
Sectoriales, a travs del rea de registro y control y/o encargado, es
responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control

Secretara Tcnica
Procedimiento Administrativo
Disciplinario

de asistencia del personal. Siendo la Oficina de Desarrollo Humano

la encargada de realizar tal control, sin embargo el mencionado
registro de control y asistencia carece de validez por no ser
realizado por el rea correspondiente, constatndose una vez ms la
accin ilegal e ilegtima desplegada por la procesada Elva
Valentina ARIAS SERRANO.
El artculo 37 (prohibicin de permanencia de personal sin vnculo
laboral) del Reglamento de Control y Asistencia seala que: en
las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y
Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente
prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo
vnculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes
inmediato, quienes sern responsables de pago de sus
remuneraciones y, sern sancionados por incumplimiento a las
normas relativa al acceso al servicio civil.
El Artculo 39 de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, literal a)
cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio pblico; b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los
intereses propios o de particulares,; d) salvaguardar los intereses
del Estado y emplear austeradamente los recursos pblicos. Los
recursos y el personal a su cargo se asignan exclusivamente para el
servicio oficial.
EL Artculo 85 de la Ley N 30057- Ley del Servicio Civil que
estable: Son faltas de carcter administrativo disciplinario que,
segn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin
temporal o con destitucin, previo proceso administrativo: a) El
incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
Reglamento.
El Artculo 156 del Reglamento de la Ley N 30057- Ley del
Servicio Civil literal a) Desempear sus funciones, atribuciones y
deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia,
probidad y con pleno sometimiento a la Constitucin Poltica del
Per, las Leyes, y el ordenamiento jurdico nacional.
El Artculo 157 del Reglamento en mencin lneas arriba, seala
con respecto a las Prohibiciones: literal a) ejercer facultades y
representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto
cuando no le han sido delegados o encargados.
Que, respecto a lo actuado, la servidora pblica en mencin
presenta mediante Escrito de fecha 15 de Junio 2015, solicitando
la nulidad de la resolucin N 003-2015/GRH/ORG/INST.PPR,

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Procedimiento Administrativo
Disciplinario

de fecha 03 de Junio del 2015, al respecto se debe alegar que de

conformidad con los establecido en la Directiva N 02-2015SERVIR/GPGSC, del Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil con el Art. 15
del Inicio del Procedimiento del PAD, en su literal 15.3 El acto o
resolucin de inicio no es impugnable; asimismo en
concordancia con lo establecido en la Ley 27444, Ley General de
Procedimiento Administrativo General, Artculo 11.- Instancia
competente para declarar la nulidad, en su numeral 11.1 Los
administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que
les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos
en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley. Artculo 207.- Recursos
administrativos. 207.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso
de reconsideracin; b) Recurso de apelacin; y Recurso de revisin;
siendo as, se desprende que el acto que Inicia del PAD, es
inimpugnable porque solo oficializa el inicio del proceso
investigatorio bajo la presuncin objetiva de la comisin de falta
disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el procesado; en
consecuencia a ello, carece de objeto pronunciarse sobre ello; por lo
tanto se deber declarar Improcedente lo solicitado por la
procesada.
Que, respecto a lo actuado, la servidora pblica en mencin
presenta su descargo de fecha 22 de Junio del 2015, solicitando
la nulidad de la resolucin N 003-2015/GRH/ORG/INST.PPR,
de fecha 03 de Junio del 2015, por la instauracin y Medida Cautelar,
del presente proceso Sancionador con arbitrariedad y Vulneracin al
Debido Proceso; argumentando lo siguiente:
1) Que para iniciar un proceso administrativo contra Procuradores
Pblicos es aplicable las Leyes Especiales siendo competente el
Tribunal de Sanciones, del Sistema de Defensa Jurdico del
Estado conforme a lo establecido en el inciso 26.3 del Art. 26,
del Decreto Legislativo 1068, el mismo que de verificarse algn
perjuicio al Estado por ejercicio de inconducta funcional, es
de aplicacin la Resolucin Ministerial N 28-2014-JUS, que
aprueba la Directiva 01-2014-JUS/CDJE, establece Procedimiento
previo Procuradores Pblicos Regional, en el Ttulo VIII, Numeral
8.1. Inicio del Procedimiento
Previo para Procuradores,
contraviniendo la Ley 27444 en lo que fuera aplicable; se afect
el debido proceso, por cuanto no se aplic previamente las
Leyes Especiales, como el Instructor Ex Procurador.
Al respecto se debe alegar, que pese haberse sealado en el
prrafo precedente que el acto que inicia el PAD, es

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inimpugnable, sin embargo se debe sealar lo siguiente: Que, si

bien la Procuradora Adjunta depende funcionalmente del
Consejo de Defensa Jurdica del Estado, con la correspondiente
autonoma para el ejercicio de sus deberes en defensa de los
intereses del Estado en los asuntos judiciales y los contenidos
en la norma de organizacin del Gobierno Regional de
Huancavelica,
tambin
es
cierto
que
depende
administrativamente de este Gobierno Regional en cuya
estructura organizacional est establecido que su lnea de
dependencia es de la Presidencia Regional. Es decir, el cargo de
Procurador Publico Adjunto del Gobierno Regional de
Huancavelica, es un cargo pblico debidamente estructurado y
delimitado en el Manual de Organizacin y Funciones MOF, en
cuyo documento precisa las funciones propias del cargo, de la
misma forma es un cargo de confianza considerado
estructuralmente en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
aprobado
por
Ordenanza
Regional
N
2072012/GOB.REG.HVCA/CR, y en el Presupuesto Analtico del
Personal (PAP) aprobado por Resolucin Gerencial N 6092012/GOB:REG.HVCA/GGR;
Que, en atencin a la condicin que ostenta el Procurador
Adjunto, en la estructura orgnica y funcional del Gobierno
Regional de Huancavelica, se encuentra inmerso a la Carrera
Administrativa prevista en la Ley N 30057, Ley del SERVICIO
CIVIL y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N
040-2014-PCM. En tal sentido teniendo en cuenta la base
normativa antes descrita, se deduce que el mencionado
funcionario ha incurrido en faltas de carcter administrativo,
siendo competente la Secretaria Tcnica Procedimientos
Administrativos Disciplinarios del Gobierno Regional de
Huancavelica, para la respectiva determinacin de
responsabilidades de carcter administrativo; por
incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil.
El Artculo 39; 85 de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil,
y Artculo 156 y 157 del Reglamento de la Ley N 30057Ley del Servicio Civil; y con respecto de la aplicacin de la Ley
Especial que seala la procesada, esto es cuando el Procurador
Ajunto ha incurrido en el ejercicio de inconducta funcional,
que en l presente caso no se ha dado.
2) Derecho al Acceso del Expediente, que se ha solicitado y
Requerido que se inserte en el Exp. La imputacin de una
supuesta Hoja de Asistencia la misma que se encuentra en
copia simple. Seala que a la fecha no se le ha entregado las

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copias fedatadas de los documentos solicitados; y que la

asistencia del personal que laboro a partir del da 05 de Enero
2015, no se gener ningn pago de Remuneracin, ni se ha
generado perjuicio econmico alguno.
Al respecto se debe alegar lo siguiente; por el actuar negligente
de la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO, a la fecha el
Gobierno Regional de Huancavelica, viene afrontando
demandas judiciales, el mismo que entre ellos tenemos el Exp.
00040-2015-51-1101-JR-CI-02 del 2 Juzgado Civil del Poder
Judicial de Huancavelica; donde la demandada Viorica Nilcia
PACO RAMOS, presenta su demanda de medica cautelar fuera
del proceso, y en ella, adjunta como medio probatorio
fehaciente una hoja de Registro de Asistencia de Personal
Procuradura Regional de Huancavelica 2015, a partir del
05/01/2015 con el nico fin de controlar la asistencia y
permanencia del personal que no contaba con vnculo
contractual, la misma que ha sido declarada fundada mediante
la Resolucin Uno, por el Poder Judicial, pretendiendo la
demandante solicitar que se reconozca un contrato a tiempo
indeterminado por haberse acreditado la prorroga y
desnaturalizacin en los contratos CAS, la misma que la Entidad
se opuso y mediante Resolucin N 06, de fecha 28 de Mayo
2015, el 2 Juzgado Especializado Civil de la Corte Superior de
Justicia de Huancavelica declaro infundado la Oposicin de la
Entidad. Que, a consecuencia de la reposicin de la referida
demandante el Gobierno Regional ha generado un presupuesto
adicional por la suma de S/. 1.800.00 N.S, mensuales; para el
pago de la demandante, causando perjuicio econmico al
Gobierno Regional de Huancavelica;
Asimismo, mediante Carta N 006-2015/GOB.REG.HVCA/-STPAD
de fecha 11 de Junio 2015, Carta N 007-2015/GOB.REG.HVCA/STPAD de fecha 23 de Junio 2015, y el Informe N 0142015/GOB.REG.HVCA/-STPAD de fecha 10 de Junio 2015, se ha
remitido copia certificada del Expediente Administrativo N 0032015/GOB.REG.HVCA/PAD, a folios (163);
asimismo se ha
puesto de conocimiento el acceso libre de parte de la procesada
al Expediente Administrativo, el mismo que referida procesada
ha tenido acceso directo al Expediente Administrativo.
3) Derecho a la motivacin; no obra el informe de Precalificacin
emitido por el Secretario Tcnico vulnerando el Debido Proceso
y Motivacin.
Al respecto el Expediente Administrativo
N 0032015/GOB.REG.HVCA/PAD. Si obra a fojas (157) con el Informe
N 013-2015-GOB.REG.HVCA/STPAD de fecha 14 de Mayo 2015,

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emitido por el Secretario Tcnico, informe que si ha sido emitido

con la debida motivacin.
4) Sobre la Medida Cautelar; Dicha medida no fue motivada
disponiendo en forma arbitraria la suspensin de mis funciones.
Al respecto se debe alegar lo siguiente, que la Medida Cautelar
ha sido adoptada bajo el principio de legalidad, el mismo que lo
ha prescrito el artculo 108 del Decreto Supremo N 0402014-PCM Reglamento de la Ley del Servicio Civil, que
seala: a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a
disposicin de la Oficina de Recursos Humanos, o la que haga
sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad, concordante con el artculo 96
de la Ley N 30057- Ley del Servicio Civil.
b) Medios Probatorios:

IV.

Carta N 960-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de

Noviembre 2014.
Carta N 961-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de
Noviembre 2014.
Carta N 1105-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 12 de
Diciembre del 2014,
Memorndums del N 001; 02; 03; 04; 005 y los nmeros 009,
013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR de fecha 05 de Enero 2015.
Hoja de Registro de Asistencia del Personal Procuradura Regional
2015.
Resolucin Nmero Uno, de fecha 30 de Enero 2015, de la
Medida Cautelar.
Resolucin Directoral Regional N 024-2015/GOB.REG.HVCA/ORA
de fecha 20 de Febrero 2015, de la reposicin provisionalmente.
Resolucin N 06, de fecha 28de Mayo 2015.

PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA COMISIN DE LA FALTA.

1) Este rgano Instructor conforme a las investigaciones efectuadas,
tomando en cuenta los Medios Probatorios adjuntos y respetando el
debido proceso ha logrado DETERMINAR QU; la Procesada Elva
Valentina ARIAS SERRANO, en su condicin de Procuradora
Publica Regional Adjunta del Gobierno Regional de
Huancavelica, ha vulnerado el Artculo 63 numeral 2 del
Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno
Regional de Huancavelica, aprobado por Ordenanza Regional N 261GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de
Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal
(Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual

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se aprecia que la procesada en mencin, no tena la facultad para

designar funciones al personal que no contaban con vnculo
contractual con la entidad. El Reglamento de Control de
Asistencia y Permanencia del Personal del Gobierno Regional de
Huancavelica, aprobado mediante Resolucin Gerencial General
Regional N 002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que
describe, en su artculo 22 la Oficina de Desarrollo Humano y/o
las que hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y
Direcciones Regionales Sectoriales, a travs del rea de registro y
control y/o encargado, es responsable de organizar, mantener
actualizado el registro y control de asistencia del personal. el
artculo 37 (prohibicin de permanencia de personal sin
vnculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia seala que:
en las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y
Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente
prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo vnculo
laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato,
quienes sern responsables de pago de sus remuneraciones y, sern
sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al
servicio civil. El Artculo 39 de la Ley N 30057 Ley del Servicio
Civil, literal a) cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones
que impone el servicio pblico; b) Privilegiar los intereses del Estado
sobre los intereses propios o de particulares, d) salvaguardar los
intereses del Estado y emplear austeradamente los recursos
pblicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan
exclusivamente para el servicio oficial.
EL Artculo 85 de la Ley N 30057- Ley del Servicio Civil que
estable: Son faltas de carcter administrativo disciplinario que, segn
su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o con
destitucin, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de
las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Asimismo, ha transgredido el Reglamento de la Ley en mencin,
especficamente su Artculo 156 del Reglamento de la Ley N
30057- Ley del Servicio Civil literal a) Desempear sus funciones,
atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad,
eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitucin
Poltica del Per, las Leyes, y el ordenamiento jurdico nacional.
El Artculo 157 del Reglamento en mencin lneas arriba, seala
con respecto a las Prohibiciones: literal a) ejercer facultades y
representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto
cuando no le han sido delegados o encargados.
2) Por las consideraciones expuestas, para la imposicin de las
sanciones correspondientes sobre los hechos objetivos demostrados,
este rgano Instructor con el apoyo de la Secretaria Tcnica est

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teniendo en cuenta previa a su recomendacin, la observancia del

Principio de Proporcionalidad, que garanta del debido
procedimiento, que se considera en la determinacin de la sancin,
bajo los elementos que garantiza su aplicabilidad, proviniendo
normativamente de la Ley del Servicio Civil N 30057, en su Art. 87,
Determinacin de la sancin a las faltas, La sancin aplicable debe
ser proporcional a la falta cometida y se determina e evaluando la
existencia de los supuestos establecidos en la norma especial; y
del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento; en su Art. 92.Principios de la potestad disciplinaria, La Potestad disciplinaria se
rige por los principios enunciados en el art. 230 de la Ley 27444, sin
perjuicio de los dems principios que rigen el poder punitivo del
Estado. y en concordancia con el inciso 1.4 del artculo IV (principios
del Procedimiento Administrativo), de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, que seala: Principio de Razonabilidad;
las decisiones de la autoridad administrativa, cuando crean
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos
que deba tutelar, a fin, de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido. Mientras que en
materia sancionadora se prev en el inciso 3) del Art. 230 de la Ley
27444, que seala; Razonabilidad.- Las autoridades deben prever
que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin. As como que la determinacin de la sancin se considere
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin. Este principio reporta una
garanta de proteccin de la arbitrariedad en el hecho de que oriente
evitar el exceso de punicin, atendiendo al derecho constitucional a
la igualdad, en la medida que esta implica la posibilidad, de ser
tratados de forma igual ante situaciones similares y la necesidad
distinta ante circunstancias agravantes o atenuantes. Respecto al
grado de intencionalidad, se considera que han existido omisiones
y negligencias en el desempeo de
funciones, En relacin al
Agravio Causado,
en el presente caso, como agravio la
defraudacin al normal funcionamiento de la Administracin Pblica,
por cuanto el procesado ha emitido documentos indebidos
designado funciones y dems acciones al personal que no se
encontraba con vnculo contractual con la entidad, mxime
que en el ejercicio del ao fiscal 2015, la Procuradura
Pblica no contaba con la aprobacin del Plan Operativo
Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la

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Certificacin Presupuestal para solventar el pago del

personal; generando prorroga de contrato CAS, y demandas
judiciales, generando perjuicios econmicos para el pago de las
reposiciones y de los costas y costos por asumir la defensa judicial
del Gobierno Regional de Huancavelica. Siendo que en el caso en
concreto han mediado consideraciones respecto a la responsabilidad
administrativa del procesado. Que, este rgano Instructor con apoyo
de la Secretaria Tcnica, ha merituado los medios probatorios
suficientes, llegando a la conclusin que existe mrito sustentado
para sancionar, mediando consideraciones respecto a la
responsabilidad administrativa de la procesada ELVA VALENTINA
ARIAS SERRANO,
en su condicin de Procuradora Pblica
Regional Adjunta del Gobierno Regional de Huancavelica.
V.

RECOMENDACIN:
Atendiendo al Debido Proceso y respetando el Principio de
Proporcionalidad y Razonabilidad que debe regir todo Procedimiento
Administrativo
Disciplinario,
ste
RGANO
INSTRUCTOR
RECOMIENDA
IMPONER
SUSPENSIN SIN GOCE DE
CONPENSACIONES POR UN ESPACIO DE 120 DIAS, VIGENTE AL
MOMENTO DE LA EXPEDICION DE LA PRESENTE RESOLUCION A
LA SEORA ELVA VALENTINA ARIAS SERRANO, en su condicin
de Procuradora Pblica Regional Adjunta del Gobierno
Regional de Huancavelica, por las consideraciones antes
expuestas.
Es todo cuanto informo para su conocimiento y dems
fines de Ley.
Atentamente.