“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

SECRETARÍA TÉCNICA-PAD

INFORME DE PRECALIFICACIÓN N° 0 -2019-GRH-ORA-ORH-STPAD/PFSE

A : Mg. ROBERTO LOPEZ CAHUAZA

Gerente de Recursos Humanos
ORGANO INSTRUCTOR DEL PAD

DE : Abog. PABLO F SOLIS ECHEVARRIA

Secretario Técnico.

ASUNTO : RECOMIENDA INICIO DE PAD.

REF. : a) Memorando N° 523-2018-GRH/ORA

b) Resolución Ejecutiva N°300-2018-GRH/GR

FECHA : 20 de Mayo de 2019.

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Me es grato dirigirme a Ud., con la finalidad de saludarlo a la vez presentar el informe correspondiente que contiene
los resultados de precalificación de denuncia-Resolución Ejecutiva N°300-2018-GRH/GR a mérito del cual se
recomienda a su Despacho como Órgano Instructor el inicio del procedimiento administrativo disciplinario por
considerar que existen indicios suficientes para ello, es como sigue:

I. ANTECEDENTES

Que, con fecha 26 de marzo de 2018 el Gobierno Regional Huánuco convoco al proceso de Selección Adjudicación
Simplificada N°020-2018-GRH/GR-1, sobre Adquisición de Bienes Materiales Agregados de Rio, Materia Rellenado, Piedra y
Tierra de Cultivo para la Obra “Construcción del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y
Anexos – Distrito de Amarilis, Provincia de Huánuco”, con el valor referencial de S/ 3 619,65526 ( Tres Millones Seiscientos
Diecinueve Mil Seiscientos Cincuenta y Cinco y con 26/100 Soles);

Que, asimismo en fecha 13 de abril de 2018 el Comité de Selección llevó acabo el Acto Público de
Presentación y Apertura, Evaluación, Calificación y Otorgamiento de la Buena Pro del Proceso de Selección sobre
Adquisición de Bienes Materiales Agregados de Río. Material Relleno, Piedra y Tierra de Cultivo para la Obra:
“Construcción del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y Anexos-Distrito de
Amarilis, Provincia de Huánuco-Región de Huánuco”, donde de los 13 postores inscritos sólo se presentaron 3
postores: 1) Consorcio Mendoza, integrado por Soluciones Estratégicas & Consultores S.A.C Consultora y
Consultora G-Ortiz Ingenieros y Arquitectos S.A.C. 2) Consorcio Santa Elizabeth integrado por Constructora
Medialbor S.A.C. E Isidoro Rubén Medina Albornoz, y 3) CONSORCIO SAN CRISTOBAL integrado por YACZ
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. y CONSTRUCTORA Y CONSULTORA ANTAYMAR E.I.R.L., donde a los dos
primeros Consorciados' no se le admite su oferta toda vez que no presentaron los documentos estipulados en las
Bases del proceso de Selección, quedando sólo el Postor CONSORCIO SAN CRISTOBAL con su oferta económica
de S/. 3 619,655.26 (Tres Millones Seiscientos Diecinueve Mil Seiscientos Cincuenta y Cinco con 26/100 Soles),
dándose por consentida la Buena Pro el 03 de mayo del 2018:

Que, a través del Informe N° 254-2018-GRH/ORA, su fecha de recepción por la ORAJ 16 de mayo de 2018.
el Director Regional de Administración Mg. Jedutum Blas Mora, remite la información para la nulidad de oficio de la
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Buena Pro otorgado al postor Consorcio San Cristóbal integrado por: Empresa Yacz Contratistas Generales y
Constructora Antaymar E.I.R.L. del Proceso de Selección Adjudicación Simplificada N° 020-2018-GRH/GR-1, sobre
Adquisición de Bienes Materiales Agregados de Río. Material Relleno, Piedra y Tierra de Cultivo para la Obra
“Construcción del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y Anexos-
Distrito de Amarilis, Provincia de Huánuco-Región de Huánuco”;

Que a través del Informe N°2664-2018-GRH-ORA/OLSA, de fecha 16 de mayo de 2018, el Ing. Nepteli
Elíseo Aquino Berrospi, Director de la Oficina de Logística y Servicios Auxiliares, solicita la nulidad de oficio de la
Buena Pro Consorcio San Cristóbal integrado por: Empresa Yacz Contratistas Generales y Constructora Antaymar
E.I.R.L., del Proceso de Selección Adjudicación Simplificada N° 020-2018- GRH/GR-1, sobre Adquisición de Bienes
Materiales Agregados de Río. Material Relleno. Piedra y Tierra de Cultivo para la Obra: “Construcción del Sistema de
Agua Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y Anexos-Distrito de Amarilis, Provincia de Huánuco-
Región de Huánuco”, indicando, que según Oficio N 0 213-2018-GRH/OCI de fecha 27 de abril de 2018, el Órgano de
Control Institucional recomienda al Gobernador Regional de Huánuco, ejercerlas funciones previstas en la Ley y el
Reglamento para la aprobación y supervisión de los procesos de contratación que efectúe su representada,
adoptando medidas correctivas por la presunta manera inmediata y oportuna las acciones correctivas que
correspondan pertinentes con arreglo a Ley.

Que, del Oficio N 0 213-2018-GRH/OCI de fecha 27 de abril de 2018, el Órgano de Control Institucional a
través del Informe de Acción Simultanea N° 003-2018-OCI, concluye, lo siguiente:

 El Comité de Selección, en la admisión de la propuesta técnica del Consorcio San Cristóbal, respecto a
la autorización de explotación de Cantera de río, permite que el aludido consorcio presente carta de
compromiso de terceros, donde el mencionado tercero se compromete a participar con dicho consorcio
(...)
 El Comité de Selección, en la admisión de la propuesta técnica del Consorcio San Cristóbal, no advierte
que las autorizaciones para la extracción de material mineral no metálico tienen una vigencia hasta el 30
de abril del presente año (...)
 El Comité de Selección, admite la propuesta del Consorcio San Cristóbal, pese a que este no presenta
la Declaración de Impacto Ambiental (...)

 El Comité de Selección, admite la propuesta del Consorcio San Cristóbal, pese a que de la
documentación de sustento de la experiencia del postor, se ha evidenciado que el contenido de las
mismas no es coherente en su contenido de contrato de agregados (...)

Que, además la Oficina de Logística y Servicios Auxiliares, advierte que en la página 23, 24. 25, 26. 27 y 28
de las bases del Proceso de Selección, en el numeral 6.1. Especificaciones Técnicas de Agregado de Río (Arena
Fina, Arena Gruesa y Hormigón), en la parte de Importante: se consignó que el bien a adquirir debe contar
con autorización de explotación de cantera, emitido por autoridad competente (autoridad distrital y/o provincial, según
corresponda) especificándose que se debe circunscribir dentro de la jurisdicción de la provincia de Huánuco y Ambo,
además de la declaratoria de impacto ambiental emitida por el DREM y/o autoridad competente(según su
jurisdicción) con el objetivo de proteger el medio ambiente; por ello, la observación realizado por el Órgano de
Control Institucional indica que no se presentó la Declaratoria de Impacto ambiental y que el Comité de Selección no
advirtió este caso sobre el postor ganador, sin embargo, para el caso de agregados de Ríos sólo corresponde
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presentar, un informe Técnico Vinculante de parte del ANA, favorable para la extracción de material no metálico y no
la Declaración de Impacto Ambiental; por lo tanto las especificaciones técnicas formuladas por el área usuaria tuvo
irregularidad y como consecuencia de ello se tuvo un vicio en el presente proceso de selección; por lo que indica que
las Especificaciones Técnicas formuladas por el Área Usuaria para la adquisición de agregados de río, tuvo
irregularidad al solicitar la Declaración de Impacto Ambiental, lo cual no correspondía y recomienda, que debe
reformularse y de esta manera se dé mayor apertura a más postores:

Que, el artículo 44° de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 modificada por el Decreto
Legislativo N° 1341 señala: “44.1 el Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca declara nulo
los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por
la normativa aplicable, debiendo expresar en la Resolución que expida, la etapa a la que se retrotrae el
procedimiento de selección o el procedimiento para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco";

Que. el numeral 44.2 del artículo 44° de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 modificada por
el Decreto Legislativo N° 1341, faculta al Titular de la Entidad a declarar de oficio la nulidad de los actos del
procedimiento de selección, por las mismas causales previstas en el párrafo anterior, solo hasta antes del
perfeccionamiento del Contrato:

Que, asimismo el numeral 44.3 de la norma antes acotada señala que: “La nulidad del procedimiento y del
contrato genera responsabilidades de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los
contratistas que celebraron dichos contratos irregulares".

Que, el Artículo 9 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado con D.S. N° 350-2015-EF y modificado por Decreto Supremo N° 056-2017- EF Responsabilidades
esenciales, señala que: "9.7. Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a
nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el
ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la documentación y conducir el proceso de
contratación, así como la ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por
resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos de cada contrato,
conforme a los principios establecidos en el artículo 2 de la presente Ley. De corresponder la determinación de
responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que vincule a las personas
señaladas en el párrafo anterior con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que correspondan. 9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los conflictos de
intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el cumplimiento de los principios regulados en el
artículo 2 de la presente Ley. ”

Que, asimismo el artículo 25° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con D.S. N°
350-2015-EF - Quorum, acuerdo y responsabilidad, señala que: “El comité de selección actúa en forma colegiada y
es autónomo en sus decisiones, las cuales no requieren ratificación alguna por parte de la Entidad. Todos los
miembros del comité de selección gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus
integrantes son solidariamente responsables por su actuación, salvo el caso de aquellos que hayan señalado
en el acta correspondiente su voto discrepante. Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se
sujeta a las siguientes reglas: 1. El quorum para el funcionamiento del comité de selección se da con la presencia del
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número total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de los Titulares, se procede a su reemplazo con el
respectivo suplente. 2. Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención por parte de
ninguno de los integrantes. Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con su
respectiva
fundamentación, constan en actas que deben ser suscritas por estos, que se incorporan al expediente de
contratación. Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las
dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad;

Que. en aplicación del numeral 43.6 del artículo 43° del Decreto Supremo N° 056-2017-EF que aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por el Decreto Supremo N° 350-2017-EF, en el cual
señala: Asimismo, consentido el otorgamiento de la buena pro, la Entidad realiza la inmediata verificación de la
propuesta presentada por el postor ganador de la buena pro. En caso de comprobar inexactitud o falsedad en las
declaraciones, información o documentación presentada, la Entidad declara la nulidad del Otorgamiento de la Buena
Pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal de Contrataciones del
Estado para que inicie el procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Público para que interponga la
acción penal correspondiente".

Que, debemos precisar que, para efectos de la declaración de nulidad, la causal que la origine debe
implicar una afectación al proceso de selección: es decir, debe contener un vicio trascendente y no susceptible de
conservación, como ha sucedido en el caso concreto: por lo tanto, al haber efectuado El Comité de Selección
una deficiente calificación en los documentos de su propuesta técnica del postor Consorcio San Cristóbal se ha
incurrido en vicios que ameritan declarar la nulidad de oficio del procedimiento de selección;

Que, en ese sentido, la nulidad constituye una herramienta que permite sanear el proceso de selección,
cuando durante su tramitación, se ha verificado algún incumplimiento de la normativa de Contrataciones del Estado
que determina la invalidez del acto realizado y de los actos y/o etapas posteriores a este, permitiendo revertir el vicio
y continuar válidamente con la tramitación del procedimiento de selección y retrotraer el proceso hasta la Etapa de
Evaluación, Calificación y Otorgamiento de la Buena Pro;

Que. además, el numeral e) del inciso 106.1 del artículo 106 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado aprobado con Decreto Supremo N° 350-2015- EF y modificado mediante Decreto Supremo N° 056-2017-
EF, respecto a la Nulidad de los actos, precisa que: debiendo precisar la etapa hasta la que se retrotrae el
procedimiento de selección,

Que. siendo ello, del Informe de Control Institucional se advierte la deficiente calificación del Comité de
Selección al haber permitido que el Consorcio San Cristóbal obtuviera la Buena Pro, cuando no ostentaba la
calificación asignada, es más la responsabilidad del Área Usuaria, al haber consignado en las Especificaciones
técnicas la Declaración de impacto Ambiental para el caso de agregados de Ríos cuando sólo corresponde adjuntar
un Informe Técnico Vinculante de parte del ANA, favorable para la extracción de material no metálico:

Que por ende, en cumplimiento del Capítulo Vil “Recomendaciones" del Informe de Acción Simultánea N°
003-2018-OCI realizado por el Órgano de Control Institucional conforme al Artículo N° 8 de la Ley de Contrataciones
del Estado N° 30225, el que a la letra señala que, corresponde al titular de la entidad en su condición
de máxima autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, ejercer las funciones previstas en
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la Ley y su Reglamento para la aprobación y supervisión de los procesos de contratación que efectué su
representada, adoptando las medidas respectivas por las presuntas irregularidades advertidas en el presente
Proceso de Selección sobre Adquisición de Bienes Materiales Agregados de Río, Material Relleno, Piedra y Tierra de
Cultivo para la Obra: “Construcción del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y
Anexos- Distrito de Amarilis, Provincia de Huánuco-Región de Huánuco” e implemente de manera inmediata y
oportuna las acciones correctivas que correspondan con arreglo a Ley: corresponde emitirse la presente Resolución;

II. IDENTIFICACIÓN DEL PRESUNTO INFRACTOR

Sr. DANIEL MALLQUI ESTACIO

 Cargo desempeñado: Residente de Obras.
 Régimen Laboral :
 Vínculo laboral actual: Sin vínculo laboral.

Sr. ABRHAM SANTOS CIENFUEGOS

 Cargo desempeñado: Inspector de Obras.
 Régimen Laboral :
 Vínculo laboral actual: Sin vínculo laboral.

III. IMPUTACIÓN DE LA FALTA Y DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS

Imputación

Sr. DANIEL MALLQUI ESTACIO

Se imputa al señor Ing. Daniel Mallqui Estacio en su condición de Residente de obra, quien elaboro y firmo, las
Especificaciones Técnicas deficientes, y no alerto que el contenido de la documentación obligatoria relacionada a la
autorización de exploración de cantera de rio, no advirtió que la autorización para la extracción de material mineral
no metálico solo tiene una vigencia hasta el 30 de abril del 2018, y se evidencio que el contenido de los
documentación no es coherente en su contenido de contrato de agregados, sobre el proceso de adjudicación
simplificada N°020-2018-GRH/GR-1, quien otorgo la Buena Pro a favor del Consorcio San Cristóbal integrado por:
Empresa Yacz Contratistas Generales y Constructora Antaymar E.I.R.L., sobre Adquisición de Bienes Materiales
Agregados de Río, Material Relleno. Piedra y Tierra de Cultivo para la Obra: “Construcción del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y Anexos-Distrito de Amarilis, Provincia de Huánuco-
Región de Huánuco”.

Imputación

Sr. ABRHAM SANTOS CIENFUEGOS

Se imputa al señor Ing. Abrham Santos Cienfuegos en su condición de Inspector de Obra, quien elaboro y firmo, las
Especificaciones Técnicas deficientes, y no alerto que el contenido de la documentación obligatoria relacionada a la
autorización de exploración de cantera de rio, no advirtió que la autorización para la extracción de material mineral
no metálico solo tiene una vigencia hasta el 30 de abril del 2018, y se evidencio que el contenido de los
documentación no es coherente en su contenido de contrato de agregados, sobre el proceso de adjudicación

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simplificada N°020-2018-GRH/GR-1, quien otorgo la Buena Pro a favor del Consorcio San Cristóbal integrado por:
Empresa Yacz Contratistas Generales y Constructora Antaymar E.I.R.L., sobre Adquisición de Bienes Materiales
Agregados de Río, Material Relleno. Piedra y Tierra de Cultivo para la Obra: “Construcción del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado del Centro Poblado la Esperanza y Anexos-Distrito de Amarilis, Provincia de Huánuco-
Región de Huánuco”.

Tipificación

Hechos que configuran presunta responsabilidad administrativa, derivada del deber incumplido y que se le atribuye a
los servidores procesados y que como falta administrativa se encuadra en la falta prevista en el incisos d) del
Artículo 85 de la Ley 390057 Ley del Servicio Civil el cual señala:

d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

Descripción de los hechos

1. Con fecha 13 de abril del 2018, se llevo a cabo el Acto Publico de Presentación y Apertura, Evaluación,
Calificación y Otorgamiento de la Buena Pro del Proceso de selección al Postor CONSORCIO SAN
CRISTOBAL (YACZ CONTRATISTAS GENERALES S.R.L y CONSTRUCTORA Y CONSULTORA
ANTAYMAR E.I.R.L.), con el precio de oferta S/ 3,619,655.26 ( Tres Millones Seiscientos Diecinueve Mil
Seiscientos Cincuenta con 26/100 Soles)
2. Con fecha 03 de mayo del 2018, se dio el consentimiento a la Buena Pro, el postor CONSORCIO SAN
CRISTOBAL.
3. Mediante oficio el Órgano de Control Institucional remite el informe de acción simultanea N°003-2018-OCI,
donde especifica que el Comité de Selección, no alerto sobre el contenido de la documentación, tampoco
inobservo dichas incoherencias, admitiendo dicha propuesta y no solicito la subsanación, sin embargo,
realizo la calificación y se le otorgo la Buena Pro.
4. Mediante Memorando N°369-2018-GRH/GR, el Gobernador Regional solicita el informe respecto a
presuntas irregularidades advertidas en el proceso de selección.
5. Mediante Memorando N°426-2018-GRH/GGR, el Gerente General Regional solicita implementación de
recomendación a la Dirección Regional de Administración.
6. Mediante Memorando N°474-2018-GEH/ORA, el Director Regional de Administración solicita
implementación de recomendaciones a la Oficina Regional de Logística y Servicios Auxiliares.
7. Con Carta N°005-2018-CSC, el postor CONSORCIO SAN CRISTOBAL presenta documentos para la firma
de contrato.
8. Mediante Carta N°153-2018-GRH-ORA/OLSA, de fecha 07 de mayo 2018, se solicita al postor
CONSORCIO SAN CRISTOBAL subsanar requisitos para la firma del contrato.
9. Mediante Carta N°007-2018-CSC, el postor CONSORCIO SAN CRISTOBAL presenta la subsanación de
requisitos para la firma del contrato.

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

De los actuados se desprende que las normas que habrían sido vulneradas en su condición de trabajadores CAS del
régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios regulado por el Decreto legislativo N° 1057, son :

LEY N° 30057 Ley del Servicio Civil

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Deberes y obligaciones

Artículo 39. Obligaciones de los servidores civiles. Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes:
a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público.
b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de particulares.

Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones.

Artículos 126° y 129° que señalan: “[...] Todo funcionario o servidor de la Administración Pública, cualquiera fuera su condición,
esté sujeto a las obligaciones determinadas por la Ley y el presente reglamento” y “[...] Los funcionarios y servidores deberán
actuar con corrección y justeza al realizar los actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio
del Estado que tengan bajo su directa responsabilidad”.

Ley N° 28175 Ley Marco del Empleo Público

Artículo 2.- Deberes generales del empleado público

Todo empleado público está al servicio de la Nación, en tal razón tiene el deber de:
(…)
b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes y obligaciones del servicio.
c) Superarse permanentemente en función a su desempeño.
d) Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio.

Resolución Ejecutiva Regional N° 2629-3013-GRH/PR del 29/12/2013

TÍTULO III Manual de Organización y Funciones (MOF)
Ingeniero III. Código: 448-9-3-2-E-3. Denominación del cargo: Ingeniero III. Clasificación: servidor público–
especialista

FUNCIÓN BÁSICA
Planificar, coordinar, programar y supervisar los estudios, proyectos y programas en la especialidad de ingeniería de
la Sub Gerencia de Obras y Supervisión..

FUNCIONES ESPECÍFICAS
d) Formular y establecer los términos de referencia de contratos, bases y especificaciones técnicas de
concursos y supervisión de los estudios y obras de acuerdo a las normas que los rigen.
e) Supervisar y recepcionar las obras Públicas contratadas y / o ejecutadas por el Gobierno Regional, así
como también dar cuenta sobre irregularidades e infracciones a las normas y reglamentos técnicos..

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF, de 31
de diciembre de 2008, publicado el 31 de enero de 2009, vigente a partir del 1 de febrero de 2009, modificado con
D.S. N° 138-2012-EF:

Artículo 77 - Consentimiento de la Buena Pro

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"Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comité Especial remitirá el Expediente de Contratación al
Órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que asumirá competencia desde ese momento para
ejecutar los actos destinados a la formalización del contrato.

V. FUNDAMENTOS DEL INICIO DEL PAD.

La novena disposición complementaria final de la Ley N°30057- Ley del Servicio Civil, señala que el Titulo V, referido
al régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionado se aplica una vez que entren en vigencia las normas
reglamentarias de dicha materias, entendiéndose así que, solo cuando entrase en vigencia el régimen disciplinario
que la menciona ley, se dejaran de aplicar los regímenes que actualmente prevén los Decretos Legislativos 728, 276
y Le del Código de Ética del Función Pública y su reglamento.

1.- La Undécima Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N°040-2014-PCM, Reglamento de la
Ley del Servicio Civil, señala que, el “El titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador
entra en vigencia a los 3 meses de publicado el presente Reglamento con el fin de que las entidades se adecuan
internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la
entrada por las cuales se les imputa responsabilidad administrativa hasta terminación en segunda instancia
administrativa.

2.-En ese sentido el titulo correspondiente al régimen disciplinario en vigencia a partir del 14 de setiembre de 2014
sin embargo aquellas faltas cometidas en fecha anterior (hasta el 13 de setiembre de 2014) se rigen bajo las reglas
procedimentales del régimen Ley 30057. Las faltas atribuidas a los servidores civiles serán las que correspondan al
momento en que ocurrieron los hechos, sin embargo, las reglas procedimentales serán las correspondientes al
nuevo procedimiento.

Mediante Resolución Presidencial Ejecutiva N°101-2015-SERVIR-PE se aprueba la Directiva N°02-2015-

SERVIR/GPGSC sobre el régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N°30057- Ley del Servicio
Civil, la cual establece alguna precisiones respecto al Reglamento General y la Ley del Servicio Civil, en el ítem
N°6.3 “Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se
regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley N°30057 y su
Reglamento”

VI. POSIBLE SANCIÓN

De acuerdo al artículo 87° de la Ley N° 30057 que señala que la determinación de la sanción a las faltas, debe ser
proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía del servidor que comete la falta, cuando mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializada sus funciones, en relación a las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas
debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
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e) La concurrencia de varias faltas.

f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

Que, de acuerdo al Artículo 91 de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil que prescribe que la sanción corresponde a
la magnitud de la falta contemplándose no solo la naturaleza, sino también los antecedentes del servidor; respecto
la prospección de la sanción, con respecto a los servidores imputados Daniel Mallqui Estacio y Abrham Santos
Cienfuegos; de acuerdo a la evaluación de la existencia de las condiciones antes indicadas y que la falta se
encuentra tipificado en numeral 1, del artículo 7 de la Ley N° 27815 Ley del Código de Ética N° 27815, pasible de
sanción, de acuerdo con el Articulo 88 de la Ley 30057 Ley del Servicio Civil, el Secretario Técnico PROPONE
sanción de Suspensión para los mencionados servidores imputados conforme a lo establecido en el literal b) de la
norma acotada de suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce ( 12 ) meses.

VII. ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE.

Para efecto de identificación de las autoridades del PAD, se adopta como criterio la línea jerárquica
establecidos en los instrumentos de gestión conforme a lo previsto en el Articulo 93.1 del Decreto Supremo N° 040-
2014-PCM, Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que dice, “La competencia para conducir
el procedimiento administrativo disciplinario y sancionador corresponde en primera instancia: a) En el caso de la
sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos o el que haga
sus veces, oficializa dicha sanción. b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano
instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la
sanción. c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de
la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción”.

Cuadro 1: Órganos competentes del PAD

Primera instancia
Sanción Segunda instancia
Órgano instructor Órgano Oficialización de la
sancionador sanción
Amonestación Jefe inmediato del Jefe inmediato del Jefe de Recursos Jefe de Recursos
Escrita presunto infractor presunto infractor Humanos Humanos
Suspensión Jefe inmediato del Jefe de Recursos Jefe de Recursos Tribunal del
presunto infractor Humanos Humanos Servicio Civil
Destitución Jefe de Recursos Titular de la Titular de la Tribunal del
Humanos entidad entidad Servicio Civil

Concurso de Infractores

Al respecto, la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC en el numeral 13.2. ha señalado que en caso del

concurso de infractores, esto es, la concurrencia de más de un participe en el mismo hecho que configura la falta,
actuará como Órgano Instructor el inmediato superior de aquellos servidores que tengan igual o similar nivel
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jerárquico. Si los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o de distintos niveles jerárquicos
y correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es competente la autoridad de mayor nivel jerárquico.

En ese sentido el presente caso, en el que hay concurso de infractores CORRESPONDE AL GERENTE
REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO del Gobierno Regional Huánuco ser el órgano instructor; por lo tanto,
los descargos o solicitud de prórroga serán presentados directamente en Mesa de partes de la mencionada
Gerencia, en el horario de atención y en días hábiles por tener la calidad jurídica de Órgano Instructor; asimismo,
corresponde actuar como Órgano sancionador y quien va a oficializar la sanción al Director de Recursos Humanos
de la Entidad.

VIII. SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR

Que, de acuerdo a la gravedad de los hechos y de la presunta falta, así como la afectación que esta genera al
interés general se cree conveniente por ahora no proponer ninguna medida cautelar.

IX. PLAZO PARA PRESENTACIÓN DE DESCARGO

Conforme a los establecido en el artículo 111 del Decreto Supremo N° 040-2014-.PCM que establece, que el
servidor civil tendrá derecho a acceder a los antecedentes que dieron lugar a la imputación en su contra con
la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que crea conveniente, formular
su descargo y presentarlo al Órgano Instructor dentro del plazo de CINCO ( 05 ) DÍAS hábiles el que se
computa desde el día siguiente de su notificación que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario. Corresponde a solicitud del servidor la prórroga del plazo que puede otorgarse hasta cinco( 05)
días adicionales contados desde el día siguiente desde el vencimiento del plazo, conforme a lo establecido en
el numeral 16.2 de la Directiva N° 002-2015-SERVIR/GPGSC .

El Órgano Instructor podrá evaluar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad, podrá conferir el
plazo que considere necesario para que el imputado ejerza su derecho de defensa. Si el Órgano Instructor no
se pronunciara en el plazo de dos (2) días hábiles, se entenderá que la prórroga ha sido otorgada por un
plazo adicional de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente del vencimiento del plazo inicial.

X. DERECHOS E IMPEDIMENTOS.

Conforme a lo prescrito en el artículo 96 del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento General de la

Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, los derechos e impedimentos del servidor civil procesado en el
procedimiento administrativo disciplinario son:
1. Mientras esté sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil tiene derecho al debido
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de
las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
2. Mientras dure dicho procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor civil, a que se refiere el
literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) días hábiles.
3. Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se refiere el segundo párrafo de la Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, la
autoridad competente formulará denuncia sin contar con dicho informe.
4. En los casos en que la presunta comisión de una falta se derive de un informe de control, las autoridades del
procedimiento administrativo disciplinario son competentes en tanto la Contraloría General de la República no
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notifique la Resolución que determina el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, con el fin de respetar los principios de competencia y non bis in ídem.

Sobre la posibilidad de aplicar el régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil a las Personas contratadas por
locación de servicios. INFORME TÉCNICO Nº 1632-2016-SERVIR/GPGSC.

Que, el Capítulo 1 del Título IV del Reglamento del Código de Ética de la Función Publica, reguló la multa y la
resolución contractual como sanciones aplicables al personal que realice función pública y que además no
mantuviese vínculo laboral con el Estado. Sin embargo, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil derogó –
entre otros- las disposiciones sobre el procedimiento y sanciones por faltas al CEFP contenidas en el reglamento del
mismo. No obstante, para el caso de las personas que ejercen función pública prestando servicios al Estado
mediante contratos de locación de servicios, no les resulta aplicable la disposición legal anterior, toda vez que no
existe procedimiento y sanción para las faltas al CEFP que estos cometan, pues, han sido derogados por el
reglamento General de la Ley del Servicio Civil, norma que tampoco ha previsto las sanciones aplicables a los
sujetos en mención. Además, cuando se hace referencia a "régimen disciplinario" se entiende que para la aplicación
del mismo debe existir previamente un vínculo laboral entre el servidor y la entidad, y no una relación de naturaleza
civil como la existente entre los locadores y la entidad.

Por tanto, habiendo quedado derogado desde el 14 de junio de 2014, las sanciones de multa y resolución
contractual previstas en el Reglamento del CEFP, ya no pueden iniciarse procedimientos bajo dicha norma a las
personas contratadas bajo locación de servicios, debido a que no le es de aplicación la Undécima Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la misma que refiere a un
procedimiento disciplinario aplicable solo a servidores con vínculo laboral con el Estado. En consecuencia, estando a
que los servidores involucrados Daniel Mallqui Estacio y Abrham Santos Cienfuegos tienen la condición laboral de
Trabajadores contratados por Servicio No Personales o con Contrato de Locación de Servicios, es decir, sin vínculo
laboral con la Entidad, no corresponde pronunciarse sobre las consecuencias jurídicas por las responsabilidades que
se originen ante un incumplimiento contractual, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales advertidos en
el Informe de Auditoria.

Se deja también constancia, que el presente informe se realiza, en base a lo recomendado en la Resolucion
Ejecutiva Regional N°300-2018-GRH/GR, Articulo Tercero. y que con Memorandum N° 523-2018-GRH/ORA se
comunicó sobre la inhibición de conocer e iniciar Procedimiento Administrativo Disciplinario PAD, por tener
prevalencia el Procedimiento Administrativo Sancionador PAS de la Contraloría contra : Daniel Mallqui Estacio y
Abrham Santos Cienfuegos.

XI. RECOMENDACIÓN DE INICIO DEL PAD.

Conforme a los fundamentos antes expuestos en el presente caso se recomienda disponer:

PRIMERO.- INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, contra :

Sr. Ing. Daniel Mallqui Estacio en su condición de residente de obra de la Sub Gerencia de
Obras y Supervisión del Gobierno Regional Huánuco por haber incurrido en las presuntas faltas
administrativas de Incumplimiento de las normas establecidas y negligencia en el desempeño
de sus funciones en su modalidad de omisión de funciones previstos en los Incisos a) y d) del
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Artículo 85 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil que a la letra dice: a) El incumplimiento
de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento. d) Negligencia en el
desempeño de las funciones.

Sr. Ing. Abrham Santos Cienfuegos en su condición de Inspector de la Sub Gerencia de Obras
y Supervisión Obras del Gobierno Regional Huánuco por haber incurrido en la presunta falta
administrativas de Negligencia en el desempeño de las funciones en su modalidad de omisión
de funciones previsto en el inciso d) del Artículo 85 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
que a la letra dice: d) Negligencia en el desempeño de las funciones.

SEGUNDO. - CONCEDER a los ex trabajadores Daniel Mallqui Estacio Abrham Santos Cienfuegos el plazo
de CINCO (05) DÍAS HÁBILES contados a partir del día siguiente de notificados con la
resolución, presenten su descargo correspondiente, con las pruebas que consideren pertinentes
a fin de ejercer su derecho a defensa en la Mesa de partes de la Gerencia de Desarrollo
Económico del Gobierno Regional Huánuco pudiendo solicitar la prórroga del plazo otorgado.

TERCERO. - ENCARGAR, a la oficina de Secretaría General, la notificación a los procesados, cumpliéndose

con remitir los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.

CUARTO. - DISPONER, que se remita al Órgano Instructor el presente expediente administrativo para los
fines del caso.

QUINTO. - TRANSCRIBIR la presente Resolución a la, Oficina Regional de Administración, Oficina de

Recursos Humanos y Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios.

Atentamente;

GOBIERNO REGIONAL HUÁNUCO

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS

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Abog. PABLO F SOLIS ECHEVARRIA
SECRETARIO TÉCNICO

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