Federación Costarricense de Trabajadores

de la Salud
SISSS, SINTRASAS, AESS, UNTRAPP, SINTAF, SITRAHOSGUA, ANEP, SINASS, SITEPP, ASNISS

San José, 21 de noviembre de 2019.

FECTSALUD-2019-07

Doctor
Roberto Cervantes Barrantes,
GERENTE GENERAL.
Caja Costarricense de Seguro Social.

Asunto: Propuestas FECTSALUD referentes a la circular GG-518-2019

Estimado doctor: reciba un atento saludo.

Según lo pactado en la reunión bipartita sindicatos y autoridades CCSS realizada el día

martes 19-11-19, con la mediación de la Licda. Geannina Dinarte Romero, Ministra y el
Licdo. Ricardo Marín Azofeifa, Viceministro Área Laboral del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, le trasladamos las propuestas de los sindicatos que conformamos la
Federación Costarricense de Trabajadores de la Salud, referentes a adiciones que
consideramos deben realizarse de forma urgente a la circular GG-518-2019.

JUSTIFICACIONES PREVIAS.

Primero: Históricamente, la Caja Costarricense de Seguro Social en su actividad patronal,

conforme legitimidad, cuenta con instrumentos regulatorios y normativos para afinar la
mejor y adecuada relación obrero patronal. En lo preciso de la gestión y administración
de tiempo extraordinario y su manejo presupuestario, ha aplicado la materia
procurando respetar el derecho laboral, pero suma una considerable cantidad de
circulares que al paso de los años han servido como referente para su materialización.

Segundo: observamos que busca la CCSS ordenar, regular, proyectar y armonizar sus
compromisos en modalidad de producción en tiempo extraordinario, lo cual a nuestro
juicio se hace necesario.

Tercero: si bien es cierto la Caja responsablemente solicitó opinión a algunas

representaciones laborales sobre las directrices de su tesis normativa instrumental para
regular y fundamentar su aplicación en legitimidad jurídica,el tiempo extraordinario,
ésta misma deferencia no se trasladó a los sindicatos que conformamos FECTSALUD,
además que en el periodo hubo factores incidentes en la desatención justificada laboral,
como eventos de Huelga y procesos negociadores de partes, que justifican la tardía
reacción laboral.

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Cuarto: Conforme facultades y potestades, la CCSS ordenó poner en marcha ese nuevo
Instrumento regulador del tiempo extraordinario, a partir del día 01 de noviembre de
2019. Sin embargo, como lo demostramos con elementos probatorios a sus
representantes institucionales y a la Ministra Geannina Dinarte Romero y el Vice
Ministro Ricardo Marín Azofeifa, MTSS, en pocos días de su ejecutoria, la angustia y
confusión es imperante. Sobrevino un caudal de interpretaciones y manejos antojadizos
en las propias bases de la representación de la Administración Activa y ponen a sudar
las Oficinas de Recursos Humanos, por cuanto, son por excelencia receptoras de un
sinfín de quejas y malestares.

Quinto: No puede omitirse que la Caja, hace su gran esfuerzo para cumplir dada mejor
forma, la prestación de servicios y de garantizar la atención de enfermedades y de
reestablecer la salud que se le demanda. En tal sentido hoy es una institución patronal
que suma 57.600 servidores en 583 categorías salariales. Su funcionalidad es de
prestación de servicios 24 horas cada día del año. Lograr esa prestación de servicios de
salud, no le bastan la suma de servidores y ante las carencias e inopias, recurre a la
aprobación de programaciones productivas en modalidad de tiempo extraordinario.

Los principios y fundamentos de legitimidad jurídica que precisan el

derecho al trabajo y de esfuerzo ocupacional en la modalidad de tiempo
extraordinario, nos dice:
El trabajo es un derecho según lo declara nuestra Constitución Política en el artículo 56,
que dice: “El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El
Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente
remunerada…”.

Antes de proseguir en la perspectiva de nuestra tesis se hace necesario declarar en

reconocimiento que el tiempo extraordinario no es obligación del patrono ni confiere
derecho al trabajador.

Sin embargo, de la misma fuente constitucional, debe de observarse que toda persona
trabajadora está obligada en Deber del Servidor, artículo 11º constitucional. Si se tiene
senda responsabilidad en la fase productiva ordinaria, mayor se tiene en labores
productivas extraordinarias. Con ello, no puede consentirse la equivocada percepción
de que el tiempo extraordinario sea resultado de hábito y costumbre, sino la justificada
y motivada necesidad real de responder y mantener el sentido productivo en la sana y
adecuada prestación de servicios.

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Asimismo, siendo la actividad en total escenario de naturaleza y carácter pública, la

implicación de leyes, sea conexa o supletoria nos llevan a estimar, cometidos legales,
inherentes, como la Ley General de La Administración Pública, debe considerarse las
estipulaciones de artículos:

Artículo 11.-

1. La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá

realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho
ordenamiento, según la escala jerárquica de sus fuentes.

2. Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos

en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa.

Artículo 105.-

1. La potestad de ordenar y dirigir la conducta del inferior mediante órdenes,

instrucciones o circulares será necesaria y suficiente para la existencia de la relación
jerárquica, salvo limitaciones expresas del ordenamiento.

2. Las otras potestades arriba enumeradas podrán darse sin que exista la jerarquía, pero
su presencia hará presumir ésta, salvo que de la naturaleza de la situación o de su
régimen de conjunto se desprenda lo contrario.

Artículo 107.-

1. Todo servidor público estará obligado a obedecer las órdenes particulares,

instrucciones o circulares del superior, con las limitaciones que establece este Capítulo.

2. El servidor no estará obligado a obedecer cuando el acto no provenga de un superior

jerárquico sea o no inmediato.

Artículo 108.-

1. Deberá desobedecer el servidor cuando se presente cualquiera de las siguientes

circunstancias:

a) Que la orden tenga por objeto la realización de actos evidentemente extraños a la

competencia del inferior; y

b) Que el acto sea manifiestamente arbitrario, por constituir su ejecución abuso de

autoridad o cualquier otro delito.

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2. La obediencia en una cualquiera de estas circunstancias producirá responsabilidad

personal del funcionario, tanto administrativo como civil, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que pueda caber.

Artículo 113.-

1. El servidor público deberá desempeñar sus funciones de modo que satisfagan

primordialmente el interés público, el cual será considerado como la expresión de los
intereses individuales coincidentes de los administrados.

2. El interés público prevalecerá sobre el interés de la Administración Pública cuando

pueda estar en conflicto.

3. En la apreciación del interés público se tendrá en cuenta, en primer lugar, los valores
de seguridad jurídica y justicia para la comunidad y el individuo, a los que no puede en
ningún caso anteponerse la mera conveniencia.

Del Código de Trabajo, primordialmente obedecer estipulaciones contenidas de

artículos 139º y 140º dicen:

ARTICULO 139.-

El trabajo efectivo que se ejecute fuera de los límites anteriormente fijados, o

que exceda de la jornada inferior a éstos que contractualmente se pacte, constituye
jornada extraordinaria y deberá ser remunerada con un cincuenta por ciento más de los
salarios mínimos, o de los salarios superiores a éstos que se hubieren estipulado.

No se considerarán horas extraordinarias las que el trabajador ocupe en

subsanar los errores imputables sólo a él, cometidos durante la jornada ordinaria.

ARTICULO140.-
La jornada extraordinaria, sumada a la ordinaria, no podrá exceder de doce horas, salvo
que por siniestro ocurrido o riesgo inminente peligren las personas, los
establecimientos, las máquinas o instalaciones, los plantíos, los productos o cosechas y
que, sin evidente perjuicio, no puedan sustituirse los trabajadores o suspenderse las
labores de los que están trabajando.
Consecuentemente con lo establecido en el artículo 35 de la vigente Normativa de
Relaciones Laborales.

De conformidad con el Código del Trabajo, el horario de trabajo normal es de 8 horas

por día y 48 horas a la semana. La jornada laboral es el tiempo durante el cual el
trabajador está a disposición del empleador en el lugar de trabajo y el mismo incluye las
pausas o el tiempo para el almuerzo.

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Sin embargo y conforme la vigente Normativa de Relaciones Laborales suscrita entre la

Caja Costarricense de Seguro Social y sus trabajadores, se debe observar sus numerales
18 y 19, que confieren reducción de jornada ordinaria semanales. Cualquier trabajo
realizado por encima del horario laboral legal o que supere el límite inferior del horario
de trabajo acordado por el empleador y el trabajador lleva el nombre de horas extras.
Si un trabajador trabaja más de las horas laborales estipuladas, tiene derecho a un pago
de horas extras que es un 50 % por encima de la tasa de su salario ordinario (150 % de
la tasa de salario normal por las horas extras). El máximo de horas diarias de trabajo
(horas normales + horas extras) no puede exceder las 12 horas al día.

+Artículo 35 -Tiempo extraordinario

El trabajo que se ejecute fuera de los límites máximos señalados como jornada ordinaria,
se considerará tiempo extraordinario y deberá remunerarse con el cincuenta por ciento
más del salario ordinario, o sea, a tiempo y medio.

Las horas extraordinarias laboradas durante un día libre (descanso semanal), feriado o
asueto se remunerará con el doble del salario ordinario.

Este tiempo debe estar debidamente autorizado, supervisado, con el respectivo

contenido presupuestario y evaluado por la jefatura correspondiente, quien es
responsable directa de su control y respectiva tramitación ante la correspondiente
Oficina de Recursos Humanos.

El tiempo extraordinario remunerará exclusivamente en dinero y dentro de los cuarenta

y cinco días siguientes a su prestación. La realización del tiempo extraordinario
procederá conforme lo dispuesto en el ordenamiento jurídico.

Artículo 18. Jornadas de trabajo

Las jornadas de trabajo ordinarias de las personas trabajadoras en la Caja son:

1. Ordinaria diurna máxima, de 44 horas semanales.

2. Ordinaria mixta máxima, de 38 horas semanales.

3. Ordinaria nocturna máxima, de 32 horas semanales.

encontraban laborando antes del 14 de septiembre de 1988.

a. Oficinas Centrales, ordinaria diurna, de 36.5 horas semanales, para las personas
trabajadoras que se encontraban laborando antes del 14 de setiembre de 1988.

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b. Auxiliares y Técnicos en Radiología, ordinaria diurna, de 42 horas semanales.

c. Las jornadas que excedan los límites aquí señalados se consideran jornadas
extraordinarias y deberán pagarse en todo caso a tiempo y medio y tiempo doble, según
corresponda y de conformidad con la Normativa que rige la materia.

Artículo 19. Distribución de la jornada laboral en centros asistenciales con atención de

veinticuatro horas

Debido a la naturaleza de sus funciones en aquellos casos que técnicamente estime

pertinente, la Caja organizará el trabajo en los servicios médicos las veinticuatro horas
del día y procurará brindar el mayor bienestar, oportunidad y calidad de los servicios
asistenciales. Dicha jornada se distribuye en tres turnos, de la siguiente manera:

1. De las seis horas a las catorce horas.

2. De las catorce a las veintidós horas.

3. De las veintidós horas a las seis horas el día siguiente.

Si por necesidad institucional, la jefatura debe realizar un cambio de turno, deberá

programarlo con la persona trabajadora, como mínimo, con cuarenta y ocho horas de
anticipación. Sin perjuicio de que por urgencia opere el cambio de turno por acto propio
de la Administración, y pasada la urgencia se restituirá a la persona trabajadora en el
turno correspondiente.

Con la ejecución de las directrices institucionales mediante la circular GG-0518-2019,

según nuestra apreciación, se ha creado una situación de incertidumbre y se ha
propiciado una evidente limitación instrumental en la prestación de los servicios de
salud, menoscabando la continuidad de éste derecho fundamental, al obstruirse la
modalidad de tiempo extraordinaria, dando un sentido excluyente de servidores y
jefaturas, lo cual además es violatorio al derecho laboral, constitucional y de convenios
internacionales.

A pesar de tener ya disponible el nuevo contenido presupuestario anual, y habiéndose

garantizado cada servicio la subpartida de gastos para prever ese tiempo extraordinario,
algunas jefaturas por reserva temen proceder ante implicaciones legales, otras jefaturas
aprovechando aducen que al fin pueden manejar a su gusto esos fondos, otras se dan el
lujo de crear reglamentación interna adicional de su Servicio.

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PETITORIAS:
Solicitamos se adicionen las siguientes propuestas a la circular GG-0518-2019 de fecha
21-05-19:

1.- Las jefaturas pueden autorizar la realización y pago de tiempo extraordinario en los
siguientes casos:

1.1. Funcionarios que realizan en la jornada ordinaria perfiles de una clase distinta y
categoría superior a la que se requiere realizar en el tiempo extraordinario, cuando las
categorías salariales entre ambas clases sean similares en lo que respecta al salario base.
En casos de inopia de personal u otra causa debidamente justificada, se autoriza realizar
tiempo extraordinario a funcionarios (incluso jefaturas), de una categoría salarial muy
superior a la clase que se requiere suplir en el tiempo extra.

1.2. Funcionarios que han colaborado realizando tiempo extraordinario previo a la

puesta en vigencia de la circular GG-0158-2019, que cuenten con el requisito legal y/o
la preparación equivalente para el perfil que se requiere cubrir en el tiempo extra.

1.3. El tiempo extraordinario se otorga en el siguiente orden de prioridad: primero el

personal disponible en el servicio o departamento, de la misma clase y categoría en la
jornada ordinaria; en segunda instancia, funcionarios de la unidad programática y como
tercera opción, funcionarios de otras unidades programáticas que cumplan con los
requisitos legales y/o preparación equivalente para el perfil que se requiere cubrir en el
tiempo extra. El reclutamiento mediante el sistema web, se puede utilizar únicamente
de forma justificada, una vez agotadas todas las opciones mencionadas anteriormente.

2.- Adicionalmente solicitamos SE INSTRUYA DE INMEDIATO A LAS JEFATURAS

SUPERIORES, INTERMEDIAS Y EN GENERAL:

2.1. Se abstengan de genera “reglamentación” y directrices adicionales a la circular

oficial institucional, con interpretaciones impropias.

2.2. Se aplique una comunicación efectiva y literal del contenido de la circular.

2.3. Se desaplique de inmediato el reclutamiento de personal para laborar

el tiempo extraordinario, mediante la página web, sistema no autorizado
ni incluido en la circular GG-0518-2019.

Sin otro particular, esperando una positiva respuesta de las propuestas presentadas, se
suscriben atentamente,

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P/ Federación Costarricense de Trabajadores de la Salud

C: Licda. Geannina Dinarte Romero, Ministra de Trabajo y Seguridad Social.

Licdo. Ricardo Marín Azofeifa, Viceministro MTSS, Área Laboral.
Licdo. Ronald Lacayo Monge, Gerente Administrativo CCSS
Licdo. Walter Campos Paniagua, Director DGAP
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