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SITUACIÓN DEL SEGURO DE

INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE


(IVM) Y PROPUESTAS DE
FECTSALUD
JULIO DE 2021
Experto Actuarial: MSc. Rodrigo Arias López
CONTENIDO
1. Situación financiera y actuarial de IVM
2. Causas de la situación actual de IVM
3. Propuestas del movimiento sindical
FECTSALUD - ANEP
Experto Actuarial: MSc. Rodrigo Arias López
Situación financiera y actuarial de IVM
Cuadro N° 1: Tasa de cobertura y Radio de soporte
Tasa de Radio de
Año PEA (CCP) Cotizantes Pensionados
cobertura soporte
2010 2,112,736 1,266,002 162,712 60% 7.8
2011 2,158,729 1,292,678 172,405 60% 7.5
2012 2,214,354 1,343,042 183,488 61% 7.3
2013 2,262,044 1,375,850 193,704 61% 7.1
2014 2,309,125 1,399,582 204,269 61% 6.9
2015 2,352,861 1,419,519 216,790 60% 6.5
2016 2,377,714 1,454,496 230,600 61% 6.3
2017 2,384,747 1,489,472 245,147 62% 6.1
2018 2,427,880 1,508,246 260,273 62% 5.8
2019 2,464,931 1,508,667 275,509 61% 5.5
2020 2,500,208 1,474,643 292,028 59% 5.0
Situación financiera y actuarial de IVM
Cuadro N° 2. Pensiones de beneficiarios de IVM según monto de pensión

Cantidad de pensiones Distribución porcentual Distribución % acumulada


Monto de pensión
Invalidez Vejez Muerte Total Invalidez Vejez Muerte Total Invalidez Vejez Muerte Total
Menos de ₡150000 31,676 61,862 67,631 161,169 61% 38% 79% 53% 61% 38% 79% 53%
₡150000-₡200000 7,444 18,747 6,029 32,220 14% 11% 7% 11% 75% 49% 86% 64%
₡200000-₡250000 3,927 13,952 3,525 21,404 8% 9% 4% 7% 82% 58% 90% 71%
₡250000-₡300000 2,291 10,114 2,282 14,687 4% 6% 3% 5% 87% 64% 93% 76%
₡300000-₡350000 1,459 7,927 1,465 10,851 3% 5% 2% 4% 90% 69% 94% 80%
₡350000-₡400000 1,072 6,323 965 8,360 2% 4% 1% 3% 92% 73% 95% 82%
₡400000-₡450000 807 5,150 792 6,749 2% 3% 1% 2% 93% 76% 96% 85%
₡450000-₡500000 625 4,273 662 5,560 1% 3% 1% 2% 94% 78% 97% 87%
₡500000-₡600000 800 7,150 768 8,718 2% 4% 1% 3% 96% 83% 98% 89%
₡600000-₡700000 544 5,450 484 6,478 1% 3% 1% 2% 97% 86% 99% 92%
₡700000-₡800000 371 3,963 324 4,658 1% 2% 0% 2% 98% 89% 99% 93%
₡800000-₡900000 301 2,973 210 3,484 1% 2% 0% 1% 98% 90% 99% 94%
₡900000-₡1000000 209 2,579 172 2,960 0% 2% 0% 1% 99% 92% 99% 95%
₡1000000-₡2300000 690 13,064 524 14,278 1% 8% 1% 5% 100% 100% 100% 100%
Total 52,216 163,527 85,833 301,576 100% 100% 100% 100%
Pensión promedio ₡212,775 ₡370,980 ₡141,148 ₡278,174
Nota: A noviembre de 2020.
Situación financiera y actuarial de IVM
Cuadro N° 3. Proyección financiera de IVM (Millones de colones)

Radio de Salarios Gastos Gastos / Cuota Apotes Aportes Intereses Excedentes Reserva al
Año
soporte anuales anuales Salarios vigente anuales menos Gastos anuales anuales final del año
2015 6.5 8,852,858 795,301 9.0% 8.50% 731,667 (63,635) 149,889 86,254 1,875,929
2016 6.3 8,581,685 863,000 10.1% 8.72% 777,102 (85,898) 170,342 84,444 1,960,373
2017 6.1 9,045,156 938,765 10.4% 9.41% 843,314 (95,451) 177,752 82,301 2,042,673
2018 5.8 9,582,229 1,042,070 10.9% 10.16% 964,384 (77,686) 186,203 108,517 2,151,191
2019 5.5 10,190,799 1,156,828 11.4% 10.16% 1,100,698 (56,130) 197,261 141,131 2,292,322
2020 5.0 9,668,277 1,246,364 12.9% 10.66% 1,052,689 (193,675) 204,124 10,449 2,302,771
2021 4.8 9,884,870 1,381,142 14.0% 10.66% 1,070,312 (310,829) 199,775 (111,055) 2,191,716
2022 4.6 10,237,941 1,529,391 14.9% 10.66% 1,108,447 (420,943) 158,823 (262,120) 1,929,596
2023 4.4 10,647,816 1,691,345 15.9% 11.16% 1,205,891 (485,454) 135,323 (350,131) 1,579,466
2024 4.2 11,157,615 1,865,822 16.7% 11.16% 1,263,313 (602,510) 102,721 (499,789) 1,079,677
2025 4.1 11,831,474 2,054,433 17.4% 11.16% 1,339,059 (715,374) 58,310 (657,064) 422,613
2026 3.9 12,534,560 2,256,648 18.0% 11.66% 1,480,756 (775,891) 3,370 (772,521) (349,908)

Nota: La reserva es neta de sumas en mora de 2015 a 2020.


Situación financiera y actuarial de IVM
Cuadro N° 4. Estimaciones de IVM en cuatro escenarios (Millones de colones)
Con Covid y con Con Covid y sin Sin Covid y con Sin Covid y sin
Asunto \ Escenario
otros problemas otros problemas otros problemas otros problemas
Ingresos estimados de IVM 2021 1,270,087 1,403,707 1,495,872 1,598,368
Gastos estimados de IVM 2021 1,381,142 1,381,142 1,381,142 1,381,142
Balance estimado 2021 (111,055) 22,565 114,731 217,226
Año de inicio del uso de la reserva 2020 2022 2024 2025
Año que se termina la reserva 2026 2028 2031 2033
Tasa de contribución requerida 30% 28% 27% 25%
Reserva requerida 55,000,000 51,500,000 57,500,000 54,000,000
Otros problemas: morosidad, descalce, etc.
Causas de la situación actual de IVM
Cuadro N° 5. Desvío de fondos y otros hechos que afectaron al IVM
Monto en millones % del PIB
Concepto o rubro
de colones a 2020 de 2020
Desvío de 7,5% sobre los salarios de cuotas del Seguro Social 34,185,326 102.03%
Artículo 9 de la Ley 7374 7,828,131 23.36%
Incumplimiento y reducción de la Base Mínima Contributiva de 2005 a 2020 3,595,584 10.73%
Deuda del Estado con la CCSS (Oficio GF-DFC-0901-2021) 2,234,540 6.67%
Artículo 78 de Ley de Protección al Trabajador 600,000 1.79%
Cuotas en mora de patronos y trabajadores independientes inactivos 469,338 1.40%
Cuotas en mora de patronos y trabajadores independientes activos 369,735 1.10%
Cifra estimada por la Procuraduría General de la República 217,000 0.65%
Intereses pagados al Seguro de Salud por deuda de aportes 16,438 0.05%
Reducción del precio de propiedad de IVM vendida al seguro de salud 5,957 0.02%
Total 49,522,050 147.81%
PIB 2020: ₡33,504,655 millones.
Causas de la situación actual de IVM
Cuadro N° 6. Población pensionada según régimen, gasto y edades de retiro

Número de Gasto anual Gasto mensual Financiamiento Edades de


Régimen de Pensiones % %
Pensiones en millones por pensionado estimado retiro
Seguro IVM de la CCSS 303,765 61% ₡ 1,246,364 52% ₡ 341,921 10.66% 60-65
Régimen No Contributivo de Pensiones de la CCSS 128,437 26% ₡ 173,970 7% ₡ 112,876 Impuestos 65
Dirección Nacional de Pensiones Contributivo 13,581 3% ₡ 152,695 6% ₡ 936,934 11% + Impuestos 50+
Dirección Nacional de Pensiones No Contributivo 4,070 1% ₡ 8,688 0% ₡ 177,896 Impuestos 65
Dirección Nacional de Pensiones Expresidentes 10 0% ₡ 499 0% ₡ 4,158,333 Impuestos -
Régimen Transitorio de Reparto (Jupema) 44,372 9% ₡ 701,745 29% ₡ 1,317,920 13,6% + Impuestos 40+
Régimen de Capitalización (Jupema) 2,800 1% ₡ 14,000 1% ₡ 416,667 16.16% 55+
Régimen del Poder Judicial 4,132 1% ₡ 94,000 4% ₡ 1,895,669 18,8% + 28,77% 60-65
Total 501,168 100% ₡ 2,391,961 100% ₡ 397,731.28
IVM + RNC 432,202 86% ₡ 1,420,334 59% ₡ 273,855.77
OTROS 68,965 14% ₡ 971,628 41% ₡ 1,174,053.18
Nota: Datos estimados para el año 2020. El gasto incluye pensiones, aguinaldo y cuota del seguro de salud. No se restan
las deducciones de ley que se aplican a los montos de las pensiones.
Causas de la situación actual de IVM
Otras causas de la situación actual de IVM:
Inadecuada gestión de las autoridades de la CCSS
Dejaron la cuota de IVM en 7,5% sin ajustar durante 63 años
Convirtieron a IVM en régimen de reparto contrario a la Ley N°17
Compra de títulos valores sin puja al seguro de salud
Venta y alquiler de propiedades al seguro de salud a bajos precios
Creación de otros regímenes de pensiones no sostenibles
Disminución de las tasas de natalidad y fecundidad
Aumento de la esperanza de vida en todas las edades
Aumento de la informalidad en el empleo
Propuestas de FECTSALUD
1) Nos oponemos al aumento de las edades de retiro. En su lugar proponemos un ajuste de las cuotas
requeridas y permitir a los varones retirarse a partir de los 60 años de edad con 480 cotizaciones mensuales.

Actual Propuesta Cambio de cuotas Diferencia mujeres y hombres


Edad
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Actual Propuesta
60.0 450 NA 462 480 12 NA NA -18
60.5 448 NA 460 478 12 NA NA -18
61.0 446 NA 458 476 12 NA NA -18
61.5 444 NA 456 474 12 NA NA -18
62.0 444 456 453 465 9 9 -12 -12
62.5 429 435 438 444 9 9 -6 -6
63.0 405 411 411 417 6 6 -6 -6
63.5 381 387 387 393 6 6 -6 -6
64.0 357 363 360 366 3 3 -6 -6
64.5 333 339 336 342 3 3 -6 -6
65.0 300 300 300 300 0 0 0 0
Nota: A los 65 años o más edad se tendrá derecho al retiro con una pensión proporcional, si se tienen más
de 15 años cotizados y menos de 25.
Propuestas de FECTSALUD
2) También nos oponemos al uso de todos los salarios para calcular el salario
base de referencia. En su lugar proponemos que se usen los últimos 300 salarios
cotizados, actualizados con un índice construido a partir del 50% de la tasa de
variación de los precios al consumidor y el 50% de la tasa de variación del salario
promedio cotizado a IVM. El índice lo construirá el INEC, la CCSS le dará los
salarios promedio mensuales históricos cotizados y los nuevos salarios promedio
mensuales cotizados a IVM.
Propuestas de FECTSALUD
3) Nos oponemos igualmente a los cambios que propone la CCSS para calcular el
monto de la pensión. En su lugar hacemos la siguiente propuesta:
a) El beneficio básico de pensión será único e igual a un 50% del SPR por los
primeros 25 años cotizados.
b) El beneficio adicional de pensión por cada cuota mensual cotizada en exceso
de 300 será de un 0.0833% del SPR.
c) El monto de la pensión mínima será igual a 3.5 veces el monto de la Canasta
Básica Alimentaria Total que calcula el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
d) Garantía de que después de aplicar el tope máximo de pensión ninguna
pensión será menor al 45% del SPR; conforme a lo establecido en el
Convenio 128 de la Organización Internacional del Trabajo.
e) Para quienes se retiren a los 65 años o más edad con menos de 25 años
cotizados, pero más de 15, la proporción de pensión será la misma que hoy
está vigente, con garantía del monto de pensión mínima.
Propuestas de FECTSALUD
4) Proponemos además las siguientes medidas:
a) Universalizar el Régimen No Contributivo de Pensiones y mejorar el monto
de pensión que ofrece actualmente.
b) La creación de un único régimen contributivo de pensiones.
c) Que el Estado aumente el financiamiento no contributivo en el seguro de
salud conforme lo establecen las leyes 5349, 5905, 7374, 7983, entre otras.
d) Que el Estado aumente el aporte no contributivo en IVM de los trabajadores
independientes, asegurados voluntarios y por convenio (Ley 7983).
e) Que se redireccionen hacia la CCSS los recursos que en el futuro el Estado
deje de aportar a los regímenes de pensiones que actualmente están con
cargo al presupuesto nacional, que se extinguirán gradualmente.
f) Instalación de una mesa de diálogo y negociación por parte de las
autoridades de la CCSS con las distintas representaciones que han formulado
propuestas, tal y como lo hacemos en este caso.
Propuestas de FECTSALUD
g) Que los aportes del seguro social se distribuyan conforme lo ordena el artículo 73 de
la Constitución Política y el artículo 32 de la Ley Constitutiva de la CCSS (Devolver el bono).
Situación prevaleciente en violación del artículo 73 de la Constitución Política
Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
IVM 10.66% 10.66% 11.16% 11.16% 11.16% 11.66% 11.66% 11.66% 12.16% 12.16%
Salud 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00%
Total 25.66% 25.66% 26.16% 26.16% 26.16% 26.66% 26.66% 26.66% 27.16% 27.16%

Propuesta para darle sostenibilidad a IVM hasta 2045-2050 (Devolver el bono)


Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
IVM 10.66% 11.66% 13.16% 14.16% 15.16% 16.66% 17.66% 18.66% 19.66% 20.00%
Salud 15.00% 14.00% 13.00% 12.00% 11.00% 10.00% 9.00% 8.00% 7.50% 7.50%
Total 25.66% 25.66% 26.16% 26.16% 26.16% 26.66% 26.66% 26.66% 27.16% 27.50%

h) Que el Estado pague a la CCSS ₡2 billones de deuda para la reserva de IVM.


i) Mejoral el control de la evasión y la morosidad en el pago de cuotas e impuestos.
Gracias

FECTSALUD
Experto Actuarial: MSc. Rodrigo Arias López

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