ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS Y PRIVADOS

ANEP
San José, Costa Rica, Casa Sindical “Lic. Mario Alberto Blanco Vado”
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Niños “Dr. Carlos Sáenz Herrera”
Teléfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San José
Correo electrónico oficial: info@anep.or.cr. – Sitio web oficial: www.anep.cr

A
Hacia una Costa Rica de
justicia social real y efectiva
con democracia verdadera

Algunos aportes

N
propositivos generados
por y desde la ANEP,
en distintas coyunturas y
procesos diversos de
unidad sindical y social

E
circunstanciales

2000-2020

Aportes entregados al Foro

P
Multisectorial de Diálogo
Nacional promovido por la
Asamblea de Trabajadores y de
Trabajadoras del Banco Popular
y de Desarrollo Comunal

Noviembre 2020
 HACIA UNA COSTA RICA DE JUSTICIA SOCIAL REAL
Y EFECTIVA DON DEMOCRACIA VERDADERA:
ALGUNOS APORTES PROPOSITIVOS GENERADOS POR Y DESDE LA ANEP,
EN DISTINTAS COYUNTURAS Y PROCESOS DIVERSOS DE
UNIDAD SINDICAL Y SOCIAL CIRCUNSTANCIALES

ÍNDICE

CARTA AL FORO MULTISECTORIAL DE DIÁLOGO NACIONAL DE LA ASAMBLEA DE 7

TRABAJADORES Y DE TRABAJADORAS DEL BANCO POPULAR Y DE DESARROLLO
COMUNAL (ATTBPDC)

CRISIS FISCAL Y REACTIVACIÓN ECONÓMICA: NUESTRAS IDEAS-FUERZA 13

• 15 planteamientos 14
• Impuesto solidario a la riqueza, para reactivar el país ante la emergencia del Covid-19- 16
Expediente Legislativo No. 22.113
• Cifras fiscales antes de la llegada de la pandemia 32

CARTA A LA OFICINA DE LA INICIATIVA POPULAR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA 33

• Proyecto de Ley de racionalización del uso de las divisas extranjeras-Exposición de 35
motivos
• Proyecto de Ley de racionalización del uso de las divisas extranjeras-Texto del proyecto 40

POSICIÓN DE ANEP Y DE ASDEICE SOBRE EL PROCESO NOMBRADO POR EL GOBIERNO 43

COMO “COSTA RICA ESCUCHA, PROPONE Y DIALOGO”

PROPUESTA DE ANEP-FRENTE INTERNO DE TRABAJADORES Y DE TRABAJADORAS DEL 50

ICE-ASDEICE: UNA PROPUESTA DESDE “LA OTRA ACERA”-LA INSTITUCIONALIDAD AL
RESCATE DE SECTORES LABORALES Y PRODUCTIVOS ANTE LOS EFECTOS DEL COVID-
19 EN EL PAÍS
 • La institucionalidad al rescate de sectores laborales y productivos ante los efectos 61
del covid-19 en el país
• Propuestas para enfrentar la crisis sanitaria y de salud pública 87
• Propuestas para mitigar la crisis económica y evitar una gran recesión 88
89
• Propuestas para evitar una crisis humanitaria
90
• Propuestas dirigidas a apoyar y fortalecer la economía social
• Propuesta-Creación de un fondo solidario para proteger a las personas más 9
vulnerables no contempladas en el plan Proteger
• Propuestas de reformas económicas, sociales y ambientales post-crisis 92
• Propuestas para incorporar a las mujeres y la igualdad de género en la gestión de la 92
respuesta a la crisis

AGENDA PATRIÓTICA PARA EL BIEN COMÚN Y LA INCLUSIÓN SOCIAL 94

HACIA UNA REFORMA FISCAL PARA EL DESARROLLO Y LA REACTIVACIÓN DEL 110

EMPLEO

I. Elementos para un breve diagnóstico 112

II. Reforma fiscal y proyecto de país: Por un Costa Rica inclusiva, solidaria, democrática y 113
sostenible
III. Los objetivos y principios de la reforma-Principios orientadores de la reforma 115
IV. Elementos para un plan nacional de prevención y combate a la evasión, el contrabando, 118
el fraude fiscal y el lavado de capitales-Hacia un Plan Nacional de Combate a la Evasión-
Algunas recomendaciones iniciales
V. Revisión integral de las exoneraciones a los sectores económicos privilegiados en materia 122
impositiva
VI. Fortalecimiento de la Administración Tributaria en todas sus áreas y con la participación 124
de sus funcionarios
VII. Un plan diferenciado de formalización de empresas y combate al trabajo precario. 125
VIII. Una reforma al impuesto general sobre las ventas centrada en la ampliación del IVA a 127
los servicios que consumen los sectores socioeconómicos de altos ingresos y en la
recuperación del impuesto selectivo de consumo con fines distributivos y ecológicos
 IX. Impuesto sobre la renta: renta mundial y renta global 128
X. Por una ley (código) de responsabilidad fiscal (calidad y probidad en el gasto público), 129
que integre y modernice lo mejor de la legislación ya disponible-Ocho pautas de acción para
una reforma institucional que procure el “buen gobierno”
XI. Una estrategia política que logre acuerdos sociales y consensos políticos en torno a la 133
reforma.
XII. Nuestra posición sobre el Plan de Consolidación Fiscal 134

LEY DE SOLIDARIDAD TRIBUTARIA 136

• I. Algunas aclaraciones necesarias 138

• II. Principal problema nacional 141
• III. Evasión 141
143
• IV. Déficit vs. Superávit
145
• V. Regresividad vs. Progresividad 147
• VI. Reforma del Estado 148
• VII. Propuestas 150
• VIII. Conclusión

MANOS A LA OBRA-HACIA UNA COSTA RICA INCLUSIVA Y SOLIDARIA 152

• ¿Quiénes somos? 153

• Nuestra preocupación fundamental 153
• Ejes temáticos para iniciar una política basada en el diálogo social: a) Energía. b) CCSS. 154
c) Fomento productivo. d) Trabajo y empleo decente. e) Reforma fiscal: el eje
transversal
156
• Diálogo social: el nuevo método para la construcción de la política pública

10 MEDIDAS PARA COMENZAR A ORDENAR LA CAJA-PROPUESTA SOCIAL 157

• ¿Hacia adónde nos llevan? De un seguro solidario a tiempos de espera y exclusión de 158
servicios
 • Acuerdos sociales para rescatar la Seguridad Social 159
• Medidas urgentes para rescatar a la Caja y a la Seguridad Social 160
• Participación social en el proceso de adopción y ejecución de estas medidas 161
• Las 10 medidas 162

LA OIT Y EL TRABAJO DECENTE 164

• Memorándum de Entendimiento para la puesta en marcha en la República de Costa 167

Rica del Programa de Trabajo Decente por País

OIT-PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LAS POLÍTICAS DE EMPLEO 171

• Política de empleo
• Funciones de la política de empleo 173
• Tipos de políticas de empleo 174
175
• Tipos de políticas activas de empleo
176
• Papel del Sindicalismo 177
• Hacer del Trabajo Decente un Objetivo Global 179
• Indicadores de Trabajo Decente 181
• Desarrollo Humano y Trabajo Decente 191

LA NUEVA CADENA AGROALIMENTARIA COSTARRICENSE ES POSIBLE Y NECESARIA 192

• Creación de la canasta básica institucional mandataria al amparo de la ley 8700. 192
Productos agropecuarios de pequeños y medianos productores

DIÁLOGO SOCIAL Y NEGOCIACIÓN EFECTIVA 210

• Planteamientos sindicales para la recuperación de la inclusión social y de la 211

solidaridad; para la promoción del bien común
• Primer ámbito: El cumplimiento y la tutela efectiva de derechos 215
• Segundo ámbito: Políticas públicas para una mejor distribución de la riqueza: 217
 I) Política salarial. 217
II) Política de empleo. 218
III) Protección mediante la seguridad social. 223
IV) Transformación Tributaria Estructural. 224
• A manera de conclusión: El diálogo Social como estrategia
225
10 MEDIDAS PARA ENFRENTAR LA CRISIS ECONÓMICA CON INCLUSIÓN SOCIAL Y 226
PRODUCTIVA
• A. La naturaleza de la crisis
227
• B. El objetivo fundamental: proteger y crear empleo y trabajo decente para salir de la 228
crisis con mayor inclusión social
• C. Síntesis de la propuesta: La dinamización del mercado interno y la protección social 228
y del empleo
Desde la oferta de Trabajo Decente: el Fomento Productivo. 229
Desde la demanda de Trabajo Decente: Poder Adquisitivo y Capacidad de Consumo 230
• D. Los requerimientos para impulsar las medidas propuestas 231
• E. La propuesta en detalle (las 10 medidas) 232

1- Recuperación de la función socio-productiva del sistema financiera 232

2- Garantizar la seguridad y soberanía alimentaria y el empleo agropecuario 236
3- PROTRABAJO: Sistema de transferencias condicionadas para promover el 241
Trabajo Decente
4- Corresponsabilidad social y trabajo decente mediante infraestructura social de 246
los cuidados
5- Hacia un nuevo papel del Banco Central: redefinición de la política cambiaria y 249
de balanza de pagos
6- Plan solidario para rescatar a personas altamente endeudadas 251
7- “Hecho en casa”-Promoción del consumo responsable y nacional y promoción de 252
mercados locales justos.
8- Estabilidad en el empleo público 253
9- Política de recuperación de poder adquisitivo y de salarios crecientes progresivos 254
10-Propiedad comunitaria en las comunidades costeras y otras formas de acceso a la 254
tierra.
APORTES PARA UNA COSTA RICA INCLUSIVA Y SOLIDARIA 257

• Presentación
• Principios por una nueva Costa Rica 259
• Criterios estratégicos para la operación de las políticas públicas 262
262
• Política Productiva y Económica: Por un crecimiento justamente distribuido
263
• Política Social: Hacia la redistribución de oportunidades 270
• Reforma Política para una gobernabilidad democrática 273
• Relaciones Internacionales 276
COSTA RICA HACIA LA TERCERA REPÚBLICA-PROPUESTA DE LOS SECTORES 278
PRODUCTIVOS-FRENTE A LOS DESAFÍOS NACIONALES DEL SIGLO XXI (DOCUMENTO
PARCIAL)
• Matriz general de políticas del Sistema Nacional de Desarrollo
279
• Matriz de prioridades de los Sectores Productivos
280
• Principios para el Pacto Fiscal
283
• Diagnóstico y propuestas para la redistribución de oportunidades 284
 CUADRO FISCAL ACTUALIZADO A OCTUBRE 2020
EN DOLARES (A 603.93 TIPO DE CAMBIO)
DINEROS
Interno Bruto (PIB). Cada punto PIB (1
“DISPONIBLES”
Los que cobran intereses
por la deuda pública.
Los ladrones de impuestos en
todas sus manifestaciones,
con ropaje legal o sin él.
Los que disfrutan de jugosas
de exenciones y
exoneraciones.
Los que ya no pagan
impuestos aduana de lo que
importan producto de los
TLC’s neoliberales.
Los que andan en el dinero
sucio, del narcotráfico y del
crimen organizado; lavado
anualmente en nuestro país
según entes internacionales.
Los que ganan plata de las
grandes corrupciones, según
informe del Departamento de
Estado de los Estados Unidos.
Los que cobran intereses de
usura en tarjetas de crédito,
venta de electrodomésticos,
préstamos bancarios y
similares.
Los que tienen depósitos en el
sistema bancario nacional en
moneda extranjera (bancos
públicos y privados)
GRAN
TOTAL
Puntos porcentuales de Producto
FUERTES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LAS
FINANZAS PÚBLICAS Y PARA ATENDER EL DÉFICIT
%) equivale a 350 mil millones de FISCAL Y EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO SIN AFECTAR A
LAS GRANDES MAYORÍAS DEL PUEBLO COSTARRICENSE
colones aproximadamente
$ 3.477.224.181
6.0 Fuente: https://www.larepublica.net/noticia/deuda-externa-
crecera- en-un-175-pero-pago-de-intereses-se-reducira-elian-
villegass de colones para el 2021)
$ 4.752.206.381
8.2
Fuente: https://www.elfinancierocr.com/economia-y-
politica/costa-rica-calcula-evasion-fiscal-en-82-del-
pib/GB4YDJLQYRBVNK7ISFH3WCEOZA/story/
$ 3.477.224.181
6.0
Fuente: https://www.nacion.com/el-
pais/politica/exoneraciones-fiscales-casi-equiparan-monto-
del/FX6XOJXJZZF6ZIZVYCIJLS76SE/story/
$ 1.448.843.409
2.5 Fuente:http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/28996/2
93/tratados de-libre-comercio-serian-responsables-por-casi-la-
mitad-del-deficit-fiscal
$ 3.998.807.808
6.9 Fuente:
https://www.centralamericadata.com/es/article/home/
En_Costa_Rica_se_lavan_4200_millones_al_año.
$ 4.056.761.545
7.0 Fuente: Twitter de Mario Redondo Poveda
del 20 de marzo de 2018
$ 3.882.900.336
6.7
https://www.diarioextra.com/Noticia/detalle/389800/ticos-
pagan-%C2%A22,3-billones-por-usura
$ 32.258.000.000
55.3
Oficio GER 0337-2018, fechado 14 de diciembre de 2018
del Banco Central de Costa Rica, dirigido a ANEP
(No incluye 2019)
98.6 57.516.666.666