Fundamentos

1. Mediante Ley Nro. 27067 - Ley del Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios del Perú - se ha establecido la personería jurídica,
objetivos, funciones y organización del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, precisándose que es una entidad con personería
jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego
presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros y goza de
autonomía técnica, económica y administrativa

El artículo Tercero señala las principales funciones del Cuerpo

General de Bomberos Voluntarios del Perú, estableciéndose
expresamente en que las funciones señaladas serán ejercidas a título
gratuito.

2. El artículo cuarto de la norma detalla la Estructura Orgánica del

Cuerpo General de Bomberos en la forma siguiente:

a) Comando Nacional
b) Consejo de Oficiales Generales
c) Inspectoría General
d) Consejo Nacional de Disciplina
e) Comandancias Departamentales
f) Compañías de Bomberos

Al respecto, equivocadamente se denomina al Consejo de Disciplina,

como Consejo Nacional de Disciplina, cuando tal denominación
realmente sólo corresponde a la última instancia del Consejo y no al
órgano en sí, ya que el Consejo de Disciplina tiene tres instancias que
son: Consejo Nacional de Disciplina, Consejo Departamental de
Disciplina y Organo Disciplinario de la Compañía de Bomberos.

3. Se señala que las funciones del Consejo Nacional de Disciplina, son

investigar, juzgar y sancionar las faltas o infracciones que cometan los
bomberos en el desempeño de sus funciones.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, se sustenta

básicamente en la mística institucional, que implica criterios de
juzgamiento más exigentes, pero a los que el Bombero o Voluntario se
somete expresa y voluntariamente.

En el hipotético caso que un bombero robe algo en una emergencia,

ello podría por su cuantía ser calificado como falta por la justicia
ordinaria, sin embargo para el ámbito de los bomberos, este acto o
delito, es uno de los más graves agravios que se pueden cometer
contra la disciplina y mística institucional. No cabe duda de que la
persona que cometiere esa falta sería expulsada de la institución.

4. De acuerdo al Art. 12 de la norma, la institución está conformada

por:

a) Bomberos activos.- que son personas naturales que cumplen con

los requisitos reglamentarios para su ingreso y permanencia en el
CGBVP. Forman parte del escalafón institucional.
b) Bomberos asimilados.- que son personas naturales que,
desempeñando la actividad de su profesión, prestan apoyo a los fines
y acciones institucionales
c) Cooperadores.- que son personas naturales o jurídicas que, sin
estar sujetas al cumplimiento de las normas reglamentarias del
servicio activo, participan en actividades administrativas, económicas y
sociales a favor del CGBVP.

Cabe aclarar que aunque los Bomberos Voluntarios representan al

Estado y funcionan con fondos proveídos por éste, como personas
naturales no pueden ser considerados funcionarios públicos, como
equivocadamente diversas autoridades y la ciudadanía en general los
considera en múltiples oportunidades, pues no tienen vínculo laboral ni
contractual con la institución. Considerarlos dentro de la función
pública implica el establecimiento de una serie de restricciones legales
para los Bomberos Voluntarios, que se encontrarían incursos en todas
las limitaciones de derechos que implica la función pública; así los
Bomberos abogados por ejemplo, no podrían patrocinar causas contra
el Estado, los bomberos voluntarios no podrían participar como
candidatos en las elecciones políticas sin antes renunciar al CGBVP, o
simplemente las empresas en que los Bomberos voluntarios sean
accionistas o mandatarios, estarían impedidas de contratar con el
Estado.

Esta situación sería injusta y desalentadora para los ciudadanos que

desean participar del CGBVP, pues entonces la persona además de
arriesgar su vida, arriesgará su propia seguridad económica y
posibilidad de desarrollo profesional, empresarial, etc. simplemente
por satisfacer su vocación de servicio.

5. Con relación a los beneficios que perciben los miembros del

CGBVP, el artículo catorce de la ley, dispone que:

- Los miembros activos del CGBVP tienen derecho a recibir las

prestaciones asistenciales de salud a cargo del Instituto Peruano de
Seguridad Social (hoy ESSALUD) sin costo alguno, así como la
hospitalización en casos de accidentes producidos como
consecuencia de los actos de servicio.

- Los miembros activos que fallezcan o hayan fallecido en el

cumplimiento de su deber, están comprendidos dentro de los alcances
de la Ley Nro. 23694. Es decir los deudos de los bomberos (al igual
que los deudos de miembros de las FF.AA y FF.PP) tienen la
posibilidad de gozar de la adjudicación de una vivienda cuando el
bombero voluntario fallece en cumplimiento de su deber. Beneficio que
es relativo por que como todos conocemos no todos los deudos de
familiares de las FF.AA y FF.PP que han fallecido en tales
circunstancias, se han visto beneficiados con el otorgamiento de una
vivienda, situación por demás comprensible porque el elevado costo
que tiene tal beneficio.

5.1.- Consideramos que los beneficios otorgados son insuficientes, por

cuanto la cobertura de salud que se les brinda no alcanza otros
requerimientos de salud como son asistencia médica en situaciones
no originadas por actos de servicio, como atenciones ambulatorias,
servicios odontológicos, oftalmológicos, análisis diversos, etc. razón
por la que es necesario crear legalmente un sistema de atención
médica que cubra las enfermedades y accidentes que sufran los
bomberos voluntarios en circunstancias normales y fuera de servicio, y
un seguro de vida para el personal del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, que no desempeñe labor remunerada y por ende
no está cubierto con seguros de ningún tipo, considerando que:

- La sacrificada labor que realizan estos valerosos hombres y mujeres

en servicio de la comunidad es gratuita, obedeciendo sólo a su
vocación de servicio, no percibiendo a cambio ningún beneficio ni
remuneración;
- Que muchos de los bomberos al no tener un trabajo que les
permita contar con un seguro médico de los señalados por la Ley
26790, están totalmente desprotegidos para la atención de estas
contingencias; y
- Todos ellos teniendo o no una actividad remunerada,
desarrollan en servicio de la comunidad una actividad
sumamente riesgosa, siendo necesario que estén cubiertos por
un seguro de vida que les dé la tranquilidad de que, en caso
fallezcan en cumplimiento de servicio a la comunidad, su familia
directa no quedará en el total desamparo económico.

5.2.- Por las razones expuestas, el presente proyecto pretende

promover el acceso de este grupo humano a las prestaciones de salud
pública, creadas por el Estado mediante Ley 27657 – que constituye el
Seguro Integral de Salud (SIS) el mismo que tiene como objetivo
principal contribuir a mejorar el estado de salud y la calidad de vida de
la población peruana. El SIS esta dirigido a los peruanos que carecen
de seguro de salud y que se encuentran en estado de pobreza y
extrema pobreza.

En este sentido es conveniente que los bomberos activos que no

cuentan con otro seguro médico sean incorporados dentro de los
alcances del SIS, de manera tal que puedan acceder a los servicios
integrales de salud que contempla el sistema, para los requerimientos
de atención de su salud por causas originadas fuera de actos de
servicio, debiendo el Ministerio de Salud determinar cuál será el Plan
del sistema SIS que les será aplicado.

En lo relativo al Seguro de Vida, consideramos que la Presidencia del

Consejo de Ministros está en la posibilidad de realizar las gestiones
del caso, a efectos de poder incorporar a los Bomberos Activos en el
Seguro de Vida por Accidentes –IPSS Vida, implantado por la
Resolución de Gerencia General Nro. 594-GG-IPSS-95, seguro que
tiene un costo bajo, comparado con otros seguros otorgados por
aseguradoras.

5.3.- Con las disposiciones señaladas se pretende:

- Evitar la discriminación en cuanto a atenciones médicas existente en
el CGBVP donde el personal administrativo que percibe una
remuneración, goza de una mayor cobertura de salud que los
bomberos activos, que son los que participan directamente en las
emergencias.

- Mitigar de alguna manera el desamparo en que queda la familia de

un bombero a su fallecimiento en cumplimiento de una atención de
servicio a la comunidad, ó el mismo bombero cuando tal circunstancia
no causa su fallecimiento pero sí su invalidez permanente.

Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación

Nacional
Este Proyecto de Ley modificaría los artículos 4, 9, 12, y 14, de la Ley
27067 – Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

Analisis Costo Beneficio

Optimización de la situación actual.

La presente propuesta tiene la intención de optimizar la normativa

legal vigente, al corregir algunos errores existentes en ella, y además
se va a coadyuvar a cumplir un mandato Constitucional (art. 7) que
señala “todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio
familiar y la de la comunidad.”

Sectores Favorecidos:

1. Gran parte de los aproximadamente 8,000 miembros activos del

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú y sus familias, que
al no desempeñar actividad remunerada no cuentan con ningún
seguro de salud que los cubra de las contingencias fuera de actos de
servicio.

Efecto no susceptible de valoración: Los Bomberos tendrán una

mayor aptitud física y mental para el servicio, se sentirán revalorados
por el Estado y la comunidad, y además protegidos ellos directamente
de contingencias de salud fuera de servicio, de una eventual invalidez
permanente como consecuencia de un acto de servicio, y su familia en
caso de su fallecimiento.

2. El Estado y el país en su conjunto

Efecto susceptible de valoración: como un efecto boomerang al

encontrarse los bomberos en mejores condiciones físicas y mentales,
la comunidad entera se verá favorecida con un servicio aún más
eficiente que el prestado actualmente, porque es conocido que una
persona que se siente valorada, protegida y reconocida desempeña
mejor sus funciones sean estas de la índole que fueran.

Habrá mayor incremento de ciudadanos con vocación de servicio, que

se sientan incentivados a inscribirse en el CGBVP, con lo que el
Estado tendrá asegurada la prestación de este importante servicio
gratuito a la comunidad, ya que en caso contrario de disminuir
alarmantemente la cantidad de bomberos voluntarios, el Estado
tendría que asumir esta tarea con bomberos remunerados.

Sector Perjudicado:

El Estado puede considerarse como relativamente perjudicado, toda

vez que parte de los beneficios propuestos serán financiados con
recursos del erario nacional, al tener que aumentarse las partidas
orientadas al sector salud para cubrir el seguro integral, y las partidas
correspondientes para la contratación del seguro de vida.

Sin embargo es menester tener presente que los gastos no son

considerables, primero por que el Seguro de Vida por Accidentes –
IPSS VIDA tiene un costo de S/.2.00 mensual por persona, y por qué
el financiamiento del SIS es a través del Fondo Intangible Solidario de
Salud – FISSAL, que no sólo depende del tesoro público, sino también
de recursos directamente recaudados como donaciones,
asignaciones, legados, transferencias y otros aportes provenientes de
personas naturales y/o jurídicas, nacionales o extranjeras, conforme
se señala en la Ley 27812- Ley que determina las Fuentes de
Financiamiento del Seguro Integral de Salud.
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_______________________
Fórmula Legal
Texto del Proyecto
PROPONE PROYECTO DE LEY SOBRE MODIFICACION DE LA
LEY NRO. 27067 LEY DEL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS
VOLUNTARIOS DEL PERU - CREACIÓN DE SEGURO DE VIDA E
INCORPORACION DE LOS BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL
PERU AL SEGURO INTEGRAL DE SALUD.

El Congresista de la República que suscribe, ADOLFO LATORRE

LÓPEZ, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere
el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, presenta el
siguiente:

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY

NRO. 27067- LEY DEL CUERPO GENERAL DE
BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU Y
CREACION DEL SEGURO DE VIDA E
INCORPORACION DE LOS BOMBEROS
VOLUNTARIOS DEL PERU AL SEGURO
INTEGRAL DE SALUD.

Considerando:

- Que mediante Ley Nro. 27067 - Ley del Cuerpo General de

Bomberos Voluntarios del Perú - se ha establecido la personería
jurídica, los objetivos, funciones y organización del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú, que es una entidad con personería
jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego
presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros y goza de
autonomía técnica, económica y administrativa.
- Que la institución está conformada por: bomberos activos, bomberos
asimilados y cooperadores, los que no deben ser considerados
funcionarios públicos.

- Que sus miembros realizan una encomiable labor a favor de la

colectividad en general, al dedicar su tiempo y esfuerzo personal no
sólo a combatir los siniestros que se suscitan, sino también al rescate
de ciudadanos que se hallan en peligro, arriesgando muchas veces su
salud e integridad física.

- Que todas las funciones desempeñadas por el Cuerpo General de

Bomberos Voluntarios del Perú, son ejercidas a título gratuito.

- Que la estructura Orgánica del Cuerpo General de Bomberos es la

siguiente:
Comando Nacional
Consejo de Oficiales Generales
Inspectoría General
Consejo Nacional de Disciplina
Comandancias departamentales
Compañías de bomberos

- Que la Ley equivocadamente llama al Consejo de Disciplina, Consejo

Nacional de Disciplina, cuando tal denominación realmente sólo
corresponde a la última instancia del Consejo y no al órgano en sí.

- Que entre los beneficios que perciben los miembros del CGBVP,
están los de:
Prestaciones asistenciales de salud a cargo ESSALUD sin costo
alguno, y hospitalización en casos de accidentes producidos como
consecuencia de actos de servicio.
Posibilidad de que a su fallecimiento en cumplimiento de su deber,
sus deudos puedan beneficiarse con la adjudicación de una vivienda.

- Que en la historia de la institución existen numerosas bajas de

valerosos bomberos que en acto de servicio han quedado
incapacitados o han perdido la vida, dejando desamparados a sus
familiares más cercanos.

- Que en este contexto es necesario crear legalmente un sistema de

atención médica que cubra las enfermedades y accidentes que sufran
los bomberos voluntarios en circunstancias normales y fuera de
servicio, y un seguro de vida para el personal del Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú.
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA HA DADO LA SIGUIENTE
LEY:

Artículo 1°. - Modifíquese los artículos 4, 9, 12 y 14, de la Ley 27067

en los términos siguientes:

Artículo 4°. - De la Organización

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú tiene la

estructura orgánica siguiente:
a) Comando Nacional
b) Consejo de Oficiales Generales
c) Inspectoría General
d) Consejo de Disciplina
e) Comandancias Departamentales
f) Compañías de Bomberos

Artículo 9°. - Del Consejo de Disciplina

El Consejo de Disciplina tiene por función investigar, juzgar y

sancionar las faltas o infracciones que cometan los Bomberos en el
desempeño de sus funciones. Conoce y resuelve como instancia
arbitral definitiva e inapelable las controversias que pudieran
surgir por razones institucionales entre los bomberos voluntarios
y el CGBVP y entre los propios miembros de la institución.

Para tal efecto, el Consejo de Disciplina tiene tres instancias:

1. Consejo Nacional de Disciplina;
2. Consejo Departamental de Disciplina; y,
3. Órgano Disciplinario de Compañía de Bomberos

Artículo 12° - De los bomberos y cooperadores.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, está

conformado por:
a) Bomberos Activos.- Son las personas naturales que cumplen con
los requisitos reglamentarios para su ingreso y permanencia en el
CGBVP. Forman parte del escalafón institucional.
b) Bomberos Asimilados.- Son las personas naturales que,
desempeñando la actividad de su profesión, prestan apoyo a los fines
y acciones institucionales.
c) Cooperadores.- Son las personas naturales o jurídicas que, sin
estar sujetas al cumplimiento de las normas reglamentarias del
servicio activo, participan en actividades administrativas, técnicas,
económicas y sociales a favor del CGBVP.

Los Bomberos en su actividad institucional no son considerados

funcionarios públicos.

Artículo 14°.- Beneficios a favor de los bomberos activos.

14.1. Los miembros activos del Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios del Perú que no se encuentren asegurados bajo las
modalidades establecidas por la Ley No 26790, tienen derecho a
recibir las prestaciones asistenciales de salud a cargo del Instituto
Peruano de Seguridad Social sin costo alguno, así como la
hospitalización en los casos de accidentes producidos como
consecuencia de los actos de servicio. Dichas prestaciones se
proporcionarán hasta la total recuperación del accidentado. El
Comando Nacional del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú asumirá la responsabilidad por la situación de sus miembros en
el uso de las prestaciones asistenciales.

Para otro tipo de atenciones de salud, los bomberos voluntarios

activos que no desempeñan actividad remunerada y no cuentan con
otro tipo de seguro, son beneficiarios del Seguro Integral de Salud, de
acuerdo a la cobertura dispuesta por el Ministerio de Salud.

14.2. Los miembros activos que fallezcan o hayan fallecido en

cumplimiento de su deber, se encuentran comprendidos dentro de los
alcances de la Ley No 23694.

Adicionalmente, en caso de su fallecimiento en cumplimiento de

su deber tendrán derecho a un seguro de vida, contratado a favor
de su cónyuge o conviviente a que se refiere el art. 321 del
Código Civil, y de sus descendientes. Sólo a falta de estos los
beneficiarios serán los ascendientes y hermanos menores de
dieciocho (18) años.

En caso que el Bombero activo sufra un accidente en acto de

servicio, y que a consecuencia del mismo quede inválido total y
permanentemente, tendrá derecho a cobrar la indemnización
prevista por el seguro de vida indicado en el párrafo precedente.
La certificación de la invalidez será expedida por ESSALUD.

DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Comando Nacional del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, en el plazo de 30 días de la promulgación de la
presente ley, deberá presentar a la Presidencia del Consejo de
Ministros, la relación de los bomberos activos beneficiarios de los
seguros concedidos por la ley. La situación de no percibir actividad
remunerada debe estar debidamente acreditada.

Segunda.- Derogase o déjense sin efecto según sea el caso las

normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Lima, 10 de junio del 2003