Explotación Ferroviaria

Tema 1.
Introducción a la
explotación ferroviaria
Docente Autor: Ángel Cebollero

Tema 1. Introducción a la explotación
ferroviaria
ÍNDICE
1. Introducción ............................................................................................................................................ 4
2. Marco regulatorio.................................................................................................................................... 6
3. Normativa y Planificación del Sector ferroviario ................................................................................... 11
4. Operación ferroviaria ............................................................................................................................ 15
4.1. Normativa de gestión ferroviaria .................................................................................................. 16
4.2. Tipos de Normativa específica....................................................................................................... 20
5. Planificación ferroviaria ......................................................................................................................... 29
5.1. Planificación del sistema ferroviario ............................................................................................. 30
5.2. Planificación de trabajos a corto plazo .......................................................................................... 38
6. Reglamentación Europea ...................................................................................................................... 43
7. Directivas sobre Interoperabilidad del Sistema Ferroviario .................................................................. 49
7.1. Las Especificaciones Técnicas de interoperabilidad (ETIS) ............................................................ 49
7.2. Condiciones y requisitos de los subsistemas del sistema ferroviario. .......................................... 59
8. Reglamentos europeos .......................................................................................................................... 65
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1. Introducción
El objetivo de este módulo es conseguir disponer de una visión amplia de la operación y explotación
ferroviaria dentro de las nuevas exigencias y requisitos que ha adoptado el sector ferroviario.
Las últimas actuaciones en el ferrocarril hacen que todos los elementos que intervienen para su
desarrollo y funcionamiento sean parte del negocio y como tal debe tratarse siempre en términos
de resultado operativo. Es decir buscar una rentabilidad que debe ser vista según el agente
involucrado.
-Así un operador ferroviario buscará su rentabilidad en transportar lo máximo (viajeros o

mercancías) en el mínimo tiempo posible y al menor coste posible
-El gestor del tráfico ferroviario y de la infraestructura (generalmente organismo público) buscará
su rentabilidad en el mayor número de operadores en su red ofreciéndoles unas tarifas que
incluyan las mayores garantías para la operación (circulación) Es decir, buscará la mayor fiabilidad y
disponibilidad.
-El Estado (a través de su Ministerio de Transportes o similar) u organismo público inversor y en un

sentido más amplio, el público en general, medirán la rentabilidad de la infraestructura y su
operación en la generación de oportunidades de negocio y de puestos de trabajo o bien el efecto
que produce en la reducción de emisiones contaminantes, en las que el transporte ferroviario
destaca sobre el resto de modos.
Hablando específicamente de la operación y la explotación ferroviaria esta se basará, para estar en

línea con esos resultados operativos, en:
-Condiciones que debe reunir una nueva infraestructura para ser explotada comercialmente.
-El acceso de los operadores a la red
-La gestión y seguridad del tráfico ferroviario
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-Condiciones de seguridad y gestión de tareas que permitan actuar cuando sea necesario para
mantener la operatividad de una infraestructura existente y altere lo mínimo posible la circulación
(como elemento fundamental que asegura la rentabilidad a todos los agentes implicados)
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2. Marco regulatorio
Para comprender como operar y explotar un ferrocarril es preciso hablar primero de la legislación
que le afecta.
El ferrocarril ha cambiado y se ha transformado en un modo de transporte que debe ser

obligatoriamente competitivo y rentable junto a otros modos como el aéreo o el transporte por
carretera (debe decirse junto en vez de frente, ya que hasta hace poco todo el empeño de cualquier
sector era apartar a su competencia, ahora la labor colaborativa entre distintos medios de
transporte, usando el que sea más eficaz en cada momento, es la que consigue mejores resultados,
la denominada comodalidad).
La apertura de los mercados ferroviarios nacionales (generalmente monopolios públicos) al

transporte internacional realizado por las empresas ferroviarias en condiciones de igualdad e
imparcialidad para el acceso a la red ferroviaria, la interoperabilidad de sistemas y unido todo ello a
la mayor seguridad y calidad posible hace que la regulación legislativa pase a ser un asunto
internacional y deba especializarse y renovarse continuamente en diferentes ámbitos.
El respaldo regulatorio (más concretamente en la Unión Europea) ha venido por una aprobación de
un conjunto de Directivas dirigidas a dinamizar y liberalizar el sector ferroviario.
Este marco regulatorio busca la transparencia, la competitividad y la seguridad y la calidad de la red

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Se establece una relación entre unos medios de transportes que presentan innovaciones continuas
en calidad, rapidez y seguridad con los que se asegura un servicio eficaz y competitivo (PRIVADO-
EMPRESA) con la necesidad de contar con unas infraestructuras, sistemas de gobierno y de
seguridad que compatibilicen estos objetivos (PUBLICO-ESTADO) con los sistemas en desarrollo y la
aplicación de nuevas tecnologías
Igualmente los Estados están aplicando duros ajustes para reducir su déficit público, una de las
medidas es desprenderse de las estructuras de operación ferroviaria basadas en la prestación de
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“servicio público” que básicamente era una financiación y subvención de las pérdidas generadas de
compañías no rentables.
Como consecuencia de lo anterior se está implementando la separación en términos legales de la

infraestructura ferroviaria y la operación (en la UE, uno de los ejes del Cuarto Paquete Ferroviario -
4th Railway Package- de la Comisión Europea)
Esta separación cubre:
-Estandarización y autorizaciones para el material rodante,
-Administración independiente de la infraestructura, por medio de un gestor que explote,

mantenga y opere la red ferroviaria
-Creación de Agencias de seguridad ferroviaria. Organismos independientes para la

detección, análisis y evaluación de los riesgos de seguridad en el transporte por ferrocarril.
En el ámbito de su competencia, ejercerán las funciones de autoridad responsable de la

seguridad ferroviaria en el ámbito que le corresponda (generalmente un Estado) tanto en
relación a las infraestructuras, el material rodante, el personal ferroviario, como a la
operación ferroviaria.
Le corresponderá el otorgamiento, suspensión y revocación de licencias a las empresas

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-Regulador ferroviario también independiente del gestor y del operador para atender a
conflictos que puedan darse entre los distintos organismos implicados
-Liberalización del transporte
-Refuerzo y homologación de las habilidades y requisitos del personal ferroviario
-Se establecen acuerdos o contratos programa entre Estado/Gobiernos Regionales y

empresas operadoras para aquellos servicios no rentables pero obligatorios (prestación de
servicio público) principalmente servicios de cercanías (commuter trains)
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Cierto que es un planteamiento general y ciertos Estados quieren mantener el status monopolístico
básicamente por dar respaldo a sus empresas publicas operadoras..
Esto puede ahuyentar a los nuevos operadores al saber que los antiguos operadores de los Estados
(tipo RENFE, SNCF, DB,FS) pueden devorar sus negocios sin apenas esfuerzo.
También otros estados no tienen capacidad económica para soportar un gestor de infraestructuras
y de operación por separado o bien por una simple cuestión de reducción de costes públicos
interesa mantener la estructura unificada.
En todo caso, a pesar de los grandes lobbies o una gestión pública unificada, imponiendo medidas
para prevenir y vigilar posibles subsidios escondidos o transmisión de información confidencial,
mediante agentes reguladores independientes, se podrá conseguir una operatividad transparente
del ferrocarril.
Ejemplos de aplicación de las nuevas medidas regulatorias en el ferrocarril:
Es necesario explicar casos de éxito en el nuevo concepto del transporte ferroviario y ver que se
están aplicando las medidas regulatorias correctas.
El caso más efectivo está la experiencia del Reino Unido donde el mercado abierto del transporte
ferroviario de mercancías ha permitido un crecimiento del 60% en los últimos 10 años, al contrario
que en Francia donde el poder del Estado en el ferrocarril ha podido mantener a los competidores
fuera, reduciéndose a la mitad el transporte de mercancías por ferrocarril en ese mismo periodo
Un resumen de los planteamientos expuestos puede verse en los siguientes esquemas que muestra
el planteamiento realizado en España y en el Reino Unido.
En el caso de España, se han seguido las recomendaciones y las instrucciones de las directivas
europeas y se han aplicado las medidas de liberalización y separación de funciones comentadas
anteriormente:
El último paso en la estructura de agentes ha sido la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria.
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La Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (aplicable a una organización ferroviaria de cualquier

país) asume las funciones de autoridad independiente responsable de la seguridad ferroviaria, de
acuerdo con la normativa comunitaria, y actuará de manera transparente y no discriminatoria.
Asimismo el nuevo organismo, velará por el mantenimiento de la seguridad sobre la Red Estatal
Ferroviaria de Interés General, expedirá las licencias de operación y los certificados y autorizaciones
de seguridad, y supervisará su cumplimiento por los agentes del sistema ferroviario.
También propondrá la elaboración y desarrollo del marco normativo de seguridad, y organizará y

gestionará el Registro Especial de Empresas Ferroviarias.
La Agencia podrá llevar a cabo todas las inspecciones e investigaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones, y tendrá acceso a todos los documentos, locales, instalaciones y
equipos de los administradores de la infraestructura y de las empresas ferroviarias. Junto a ello,
mantendrá un intercambio activo de conocimientos y experiencias con las Autoridades
responsables de seguridad de los demás países de la Unión Europea.
Respecto otras normativas, también se ha elaborado ya el nuevo Reglamento de Circulación

Ferroviaria (RD 664/2015), que actualiza las reglas y procedimientos operativos necesarios para
mejorar la seguridad y eficiencia de la circulación de los trenes por la Red Estatal Ferroviaria.
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A continuación el modelo planteado en Reino Unido. Sin duda el caso de éxito del transporte
ferroviario y el modelo a imitar en cualquier administración ferroviaria.
Diagrama de organización del ferrocarril en Gran Bretaña
Donde NETWORK RAIL es el gestor de infraestructuras y los operadores son privados accediendo a
la red ferroviaria en función de unas tarifas o bien a través de un sistema de franquicia de
explotación.
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3. Normativa y Planificación del Sector ferroviario
Una vez vistos los pilares en los que se basa la nueva legislación ferroviaria es necesario establecer
una normativa y planificación de la red ferroviaria
Normativa ferroviaria
Toda normativa debe venir ligada por un conjunto de requisitos, normas y órdenes desarrolladas a
partir de una ley fundamental.
En el caso de España se dispone de una Ley de Ferrocarriles, Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del
sector ferroviario.
El título I de la ley recoge las disposiciones generales y determina el objeto y los fines de la misma.
El título II incluye las normas aplicables a la infraestructura ferroviaria y establece el régimen de su

planificación, proyección y construcción. Se define el concepto de Red Ferroviaria de Interés
General, sobre la que el Estado ejerce competencias plenas, y se regulan los procedimientos de
inclusión y exclusión de infraestructuras en dicha red y la formación del catálogo de
infraestructuras ferroviarias de la Red Ferroviaria de Interés General.
El citado título regula también el régimen de administración de las infraestructuras ferroviarias,

contemplando la coexistencia de una pluralidad de administradores de infraestructuras e
imponiendo expresamente la sumisión a los mandatos de la ley de los administradores privados
que en virtud de un contrato asuman la construcción y administración de una infraestructura
ferroviaria.
El título III está dedicado a las instalaciones de servicio y la prestación en ellas de servicios a las
empresas ferroviarias. Se amplía notablemente la relación de instalaciones reguladas, se previene
el acceso no discriminatorio a las mismas de todos los operadores, se clasifican con arreglo a lo
dispuesto en la Directiva 2012/34/UE los distintos tipos de servicios y se extiende el régimen de
autoprestación de servicios por las empresas ferroviarias. Estas medidas deberán permitir a las
empresas, en última instancia, ofrecer mejores servicios a sus clientes.
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El título IV de la ley, reconociendo la importancia estratégica del transporte así como las ventajas
medioambientales del transporte ferroviario, parte de la consideración de dicho modo como un
servicio de interés general y esencial para la comunidad que se presta en régimen de libre
competencia, sin otras excepciones que las expresamente previstas en la ley por razones de servicio
público.
En el título V se relacionan todos los componentes que integran la seguridad en la circulación

ferroviaria, se definen las atribuciones de la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, configurada
como la autoridad nacional responsable de la seguridad ferroviaria, y se regula el régimen de
seguridad aplicable a cada uno de los elementos y agentes del sistema ferroviario. El título V incluye
también un capítulo relativo a la investigación de accidentes e incidentes ferroviarios
El título VI de la ley regula el régimen económico y tributario del sector ferroviario tratando de
alcanzar el equilibrio entre la viabilidad económica del sistema y el fomento del transporte
ferroviario. Se persigue incentivar la mejora del funcionamiento de la red, la reducción de
perturbaciones, la optimización del uso de la infraestructura y la disminución de los costes de su
puesta a disposición. La nueva estructura legal de los cánones ferroviarios que se arbitra es más
sencilla y estimuladora del tráfico que la precedente.
El régimen sancionador y de inspección se recoge en el título VII. La regulación persigue reforzar el

principio de legalidad con una tipificación más precisa y sistemática de las infracciones y una mayor
graduación de las sanciones. Se distribuye la potestad sancionadora entre la Agencia Estatal de
Seguridad Ferroviaria para las infracciones que afectan a la seguridad ferroviaria, el Ministerio de
Fomento para las que vulneran las reglas del transporte y la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia para corregir el incumplimiento de sus decisiones.
Con la ley y normativa se desarrollan los distintos reglamentos que conducen finalmente a unas
normas para explotación y circulación ferroviaria que generalmente son elaborados por los
servicios técnicos del gestor de la red ferroviaria:
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DECLARACIÓN DE RED
En ya casi todas las redes ferroviarias, el gestor ferroviario elabora y publica la Declaración de Red
(Network statement) que expone las características de la infraestructura puesta a disposición de
las Empresas Ferroviarias y contiene información sobre las condiciones de acceso a la misma.
Garantiza la transparencia y el acceso no discriminatorio a la infraestructura ferroviaria de todos los

Candidatos a solicitar Capacidad para prestar servicios de transporte ferroviario
Aspectos incluidos en una Declaración de Red//Network Statement
-Inclusión de Nuevos Activos
-Régimen de Prestación de los Servicios
-Tasas y Cánones
-Tarifas por la Prestación de Servicios Adicionales y Complementarios.
-Horario de Servicio
-Normativa Ferroviaria Actualizada
-Mapas
Por ver una Declaración de Red completa y sencilla (72 páginas, ya que la red es una línea de
apenas 30km) puede verse la del operador de infraestructura ferroviaria que gestionaba el tramo
transfronterizo entre España y Francia (TP Ferro)
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https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CCMQFjAA&url=http%3A%2F%2Fww
w.tpferro.com%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fimages%2FNETWORK%2520STATEMENT%25202014.pdf&ei=gganU6iMNcWd0AWRyI
HQBw&usg=AFQjCNH5qbQaABFYu90rZqIqwf9JOF1csA&sig2=_jDM8iIaMWNUme1LeS0vrQ&bvm=bv.69411363,d.bGQ
(o bien en cualquier buscador introducir : TP Ferro Network Statement)
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4. Operación ferroviaria
La explotación de la infraestructura ferroviaria comprende:
 La elaboración y publicación de la Declaración sobre de la Red,
 La adjudicación de la capacidad de infraestructura a los candidatos que lo soliciten,
 La prestación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares,
 El control e inspección de la infraestructura ferroviaria, el de sus zonas de protección y de

servicio ferroviario y
 El control e inspección de la circulación ferroviaria que sobre ella se produzca y la seguridad

de la circulación.
Se entiende por gestión de los sistemas de control, circulación y seguridad de la infraestructura

ferroviaria, la realización de las actividades de organización, la comprobación, la inspección y la
supervisión de los modos y medios que aseguren el funcionamiento de los sistemas encargados del
control, la circulación y la seguridad del tráfico ferroviario
Tradicionalmente la función de Circulación, abarca tres aspectos claramente diferenciados:
1. La adjudicación de capacidades de la infraestructura, la programación de horario de trenes y

su publicación.
2. Regulación, gestión y seguridad del tráfico ferroviario, así como la información del estado y
situación del tráfico.
3. Gestión de incidencias o de las perturbaciones en el desarrollo normal de la explotación

ferroviaria, conjunta y simultáneamente con los flujos de información que se generan, y su
trazabilidad.
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La explotación y operación de la red incluye además la gestión, control, inspección y supervisión de

las zonas de protección y de servicio ferroviario.
En grandes bloques:
-Gestión y procedimientos para la incorporación de nuevas infraestructuras
-Adjudicación de capacidades, programación de horarios, asignación de bandas de mantenimiento

y programación de franjas horarias para los trabajos
-Operación de la red
-Regulación y gestión del tráfico ferroviario. Incluye además aquellos aspectos de gestión de
incidencias en el tráfico (trabajos, perturbaciones …) o acceso a tramos en construcción
4.1. Normativa de gestión ferroviaria
Para llevar a cabo una eficaz y segura organización ferroviaria se dispone de una serie de
reglamentos ferroviarios.
El documento fundamental, y en el que están basados todos los demás es un reglamento de

operación o circulación:
Estos reglamentos están basados en directivas europeas (en lo que sería la planificación de primer
nivel) en el caso de la UE: DIRECTIVA EUROPEA 2004/49/CE
OBJETO: Garantizar el fomento y la mejora de la seguridad en los ferrocarriles comunitarios, y la

mejora del acceso al mercado a los servicios de transporte ferroviario mediante:
a) la armonización de la estructura reguladora en los Estado Miembros
b) la definición de responsabilidades entre las partes
c) el desarrollo con vistas a una mayor armonización de las normas nacionales de:
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Objetivos comunes de seguridad (OCS)
Son NIVELES DE SEGURIDAD a alcanzar por las diversas partes del sistema ferroviario (túneles
gran longitud, sistema convencional, de alta velocidad, líneas mercancías EXPRESADOS EN
CRITERIOS DE ACEPTACIÓN DE RIESGO
Métodos comunes de seguridad (MCS)
Deben elaborarse para explicar CÓMO EVALUAR los niveles de seguridad, así como la consecución
de objetivos de seguridad y el cumplimiento de otros requisitos de seguridad.
Para garantizar la gestión de las condiciones de seguridad por AI o EF: Sistemas de Gestión de
Seguridad
a) el establecimiento OBLIGATORIO en cada Estado miembro de una autoridad responsable en

materia de seguridad
b) Un organismo de investigación de accidentes e incidentes
c) la definición de principios comunes de gestión, regulación y supervisión de la seguridad

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ÁMBITO DE APLICACIÓN
1. A LA TOTALIDAD DEL SISTEMA FERROVIARIO DE LOS ESTADOS MIEMBROS
a. la gestión en condiciones de seguridad de la infraestructura y de las operaciones de

tráfico
b. la interacción entre las empresas ferroviarias y los administradores de la

infraestructura
2. LOS ESTADOS MIEMBROS PODRÁN EXCLUIR DE SU APLICACIÓN:
a. los metros, tranvías y otros sistemas de ferrocarril ligero
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b. las redes de transporte de pasajeros locales
c. la infraestructura ferroviaria de propiedad privada para su uso exclusivo de su dueño
DESARROLLO Y MEJORA DE LA SEGURIDAD FERROVIARIA
Los Estados miembros velarán por el mantenimiento general de la seguridad ferroviaria, teniendo
en cuenta:
• Evolución de la legislación comunitaria
• Progreso técnico y científico
• Prioridad a la prevención de accidentes graves
Los Estados miembros velaran por el establecimiento, aplicación y cumplimiento de normas de

seguridad de manera transparente y no discriminatoria, con mira a un sistema transporte
ferroviario único.
NORMAS NACIONALES DE SEGURIDAD
Los Estados miembros establecerán normas nacionales de seguridad y velarán por que se
publiquen y se pongan a disposición de todos los AI, EF, en lenguaje claro y comprensible para las
partes
Los Estados miembros remitirán a la Comisión sin demora cualquier modificación de las normas
nacionales de seguridad.
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD
Los AI y EF establecerán SGSs para garantizar que el sistema ferroviario:
-pueda cumplir con los Métodos Comunes de Seguridad
-Sea conforme a las Normas nacionales de seguridad
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En España y basándose en la directiva europea de seguridad y de la Ley del Sector Ferroviario, se

publica el Reglamento más importante para la explotación ferroviaria. Reglamento de Circulación
Ferroviaria (RCF) cuyo objeto general es:
1. Establecer reglas operativas generales para que la circulación de los trenes y de las maniobras se
realice de forma segura, eficiente y puntual, tanto en condiciones de explotación normal como
degradada, incluyendo su recuperación efectiva tras una interrupción del servicio.
2. El objetivo de un RCF es proporcionar un marco regulador único de los procesos operativos en los
que exista una interfaz directa entre los Administradores de Infraestructura (AI) y las Empresa
Ferroviarias (EF).
3. Conforme a la Directiva europea de Seguridad Ferroviaria, la responsabilidad de la explotación

segura del sistema ferroviario y del control de riesgos asociado corresponde a los AI y a las EF. Por
ello están obligados a definir y aplicar las medidas necesarias de control de riesgos, y en su caso, a
cooperar mutuamente.
En consecuencia, los Sistemas de Gestión de la Seguridad (SGS) de los AI y de las EF deberán

establecer las reglas internas, conformes con la normativa vigente, y los procedimientos necesarios
para asegurar el cumplimiento de lo estipulado en los Reglamentos de Circulación Ferroviaria y en
el resto de la normativa de seguridad nacional y europea, incluyendo los Métodos Comunes de
Seguridad y la ETI OPE . Especificación Técnica de Interoperabilidad (ETI): Norma técnica y de
seguridad adoptada con arreglo a las Directivas comunitarias, con vistas a satisfacer requisitos
esenciales y garantizar la interoperabilidad del sistema ferroviario. ETI OPE Especificación Técnica
de Interoperabilidad para el subsistema “Explotación y Gestión del Tráfico”.
Criterio general: el personal que realice funciones relacionadas con la seguridad en la circulación
ferroviaria sobre la Red Ferroviaria de Interés General está obligado a conocer la normativa de
seguridad ferroviaria, para poder aplicarlas en el ejercicio de sus funciones
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El personal ferroviario que deba realizar cualquier actividad vinculada a la seguridad en la

circulación, deberá disponer de la correspondiente habilitación de seguridad en vigor, dentro de las
legalmente establecidas, que le habilite específicamente para el ejercicio de dicha actividad.
4.2. Tipos de Normativa específica
Siempre nos encontraremos determinados casos que, por su singularidad, requieren una
explicación mayor, o un protocolo específico que pueda diferir de la norma general (RCF u otros).
Para estos casos están (se pone el ejemplo de España) pero es similar en diferentes
administraciones:
La documentación reglamentaria complementaria debe permitir
-Fijar criterios que faciliten la aplicación de los Reglamentos Generales
-Adaptar la aplicación delos Reglamentos Generales a casos concretos
-Identificar y reducir los riesgos, minimizando sus consecuencias
Los documentos reglamentarios, dependiendo del organismo emisor, pueden adoptar la forma
siguiente (ejemplo de España en su Red Ferroviaria de Interés General:
Elaborados y aprobados por la AESF:
-Especificaciones Técnicas de Circulación de ámbito nacional.
Elaborados y aprobados por los AI:
-Consignas
-Avisos.
-Horarios de los trenes.
Elaborados y aprobados por las EF:
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-Libro de Normas del Maquinista
-Libro de Itinerarios del Maquinista
En caso de discrepancia entre documentos en referencia a un mismo objeto, se seguirá el siguiente

orden de prevalencia: AESF y normas europeas, AI, EF.
Así por ejemplo:
CONSIGNAS (Elaboradas por el AI)
Consignas C (CG C)
-Definen criterios de gestión, explotación y operación relacionados con el tráfico

ferroviario
-Regulan y desarrollan aspectos específicos sobre la gestión de la seguridad en la

circulación.
Consignas CO (Territoriales): Regular condiciones de aplicación del RCF en casos

específicos correspondientes a ámbitos concretos de la infraestructura
Consignas CTO (Transitorias Territoriales): Garantizar la continuidad de la circulación

en casos de alteración temporal del funcionamiento normal de la infraestructura
Consignas A (CG A): Describir las características, funcionamiento y la utilización de toda

clase de instalaciones de seguridad .
CG AO (Territorial) lo mismo pero en ámbito operativo concreto
CG ATO (Temporal Territorial) Regular instalaciones de seguridad concretas por

modificaciones temporales
Consignas P: Publicación para realización de Pruebas o ensayos que, afectando a la

circulación, requieran condiciones y/o prescripciones especiales con respecto a las condiciones
normales de operación de trenes en el tramo afectado.
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Consignas TE: Publicadas para regular condiciones de transporte y prescripciones de

circulación en la realización de transportes excepcionales.
AVISOS (Av)
PONER EN CONOCIMIENTO DEL PERSONAL
Las fechas de entrada en vigor de documentos
Apertura , cierre o modificacioines de líneas o dependencias
Instalación o supresión de señales fijas y balizas ASFA
Cuando sea preciso recordar, aclarar normas reglamentarias y, en su caso, establecer pautas
concisas que faciliten la correcta aplicación de las normas reglamentarias.
También territoriales AvO, planificación AvH, internas AvI,...(para Internas, tipo distinto y
numeración independiente)
HORARIO DE LOS TRENES
Elaborado para dar a conocer:
Marcha de los trenes
Vel Máximas de circulación
CSV (cambios significativos de velocidad)
Limitaciones Temporales de Velocidad (LTV)
Resto de Informaciones relevantes para la circulación trenes
Igualmente el Administrador Ferroviario establece también reglas internas para su personal:
NORMAS NAR (caso ADIF)
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El RCF establece explícitamente una serie de aspectos y referencias que el AI debe desarrollar e
incluir como reglas internas en su propio SGS.
Establecen reglas internas que garanticen un tráfico de trenes y maniobras: SEGURO, EFICIENTE y
PUNTUAL.
Regulan:
-Instrucciones para la correcta aplicación de las normas de circulación
-Delimitación de las responsabilidades y obligaciones de su personal de servicio vinculado

con la seguridad
-Metodología a seguir en la transmisión del servicio (relevos del personal)
-Definición y disposición de los útiles de servicio
-Metodología de las comunicaciones relacionadas con la seguridad
Se adjuntan algunos ejemplos:
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5. Planificación ferroviaria
Acercándonos al sistema de explotación y operación del ferrocarril, una vez asentada una
normativa específica del sector es necesaria enlazarla con el resto de agentes implicados para el
desarrollo efectivo de la red.
División de la estructura de actuación ferroviaria
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5.1. Planificación del sistema ferroviario
En general los planes internacionales se adaptan a la planificación nacional y de ahí los gestores
realizan sus planes estratégicos y anuales.
Estos planes y recomendaciones no son solo una guías generales sino que a partir de los principios
que contienen surgen diversas comisiones y reuniones técnicas de donde saldrán distintas políticas
de planificación y a su vez, diversas normativas, Instrucciones y códigos técnicos que finalmente
trascienden en la operativa y explotación diaria de un ferrocarril
La planificación puede estructurarse por niveles:
 Primer nivel: En primer lugar los planes internacionales que afectan a un conjunto de
Estados o Administraciones Ferroviarias
En todos se está buscando un orden de actuación que permita priorizar y dirigir los eficazmente los
recursos para la mejora de la red ferroviaria
De este primer nivel :
TEN-T corridors (EU)
Definición por la Comisión Europea de 9 corredores

transeuropeos prioritarios (Core Network) para
unificar y favorecer la circulación transeuropea
ferroviaria.
Debe ser completada en el año 2030 y a su vez se

apoya en una completa red regional y nacional
desarrollada por cada Administración competente en
cada Estado.
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Se divide su presupuesto por fases, siendo la primera

la comprendida entre los años 2014-20 con un
importe estimado de €250bn.
Busca inversión tanto de los estados miembros como

del capital privado priorizando los problemas de
conexión intrafronterizos y buscando la total
interoperabilidad.
Eje FERRMED.
Asociación de diversas empresas relacionadas

con el transporte para ejercer presión ante las
administraciones para conseguir Eje prioritario
para transporte de mercancías que pretende
conseguir e introducir unos condicionantes
técnicos que permitan un transporte ferroviario
similar a los realizados en América del Norte con
largas composiciones que rentabilicen los costes
de transporte.
Se incluyen en este nivel de planificación todas las Directivas, Especificaciones y Reglamentos

Europeos para la gestión ferroviaria.
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 Segundo Nivel: Planes estatales
Holanda:
Programa estratégico a 15 años para la red ferroviaria

denominado LTSA II preparado por el Ministerio de
Infraestructuras y aprobado por el Gobierno.
Con una previsión de gasto de €18bn en mantenimiento

y gestión de la red existente y €10bn en nueva
infraestructura. Como objetivo principal es mejorar la
conexión entre modos.
España:
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Reino Unido:
Prioridades de Inversión en ferrocarril del Departamento de Transporte (UK)
México:
-Elevar la velocidad de los trenes de mercancías a 50

km/h,
-Impulsar el transporte urbano ferroviario
-Conectar las principales zonas metropolitanas del

país por tren, entre los principales objetivos
El Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018

modernizará el transporte ferroviario en México.
Mejoras necesarias:
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1. A pesar de disponer de capacidad para una velocidad de al menos 50 km/h, la velocidad

ponderada del sistema ferroviario de carga se reduce a 28 km/h debido, en parte, a la falta de
variantes en algunas zonas urbanas.
2. La red no permite operar trenes de doble altura en corredores clave.
3. Existe oportunidad de mejorar las conexiones existentes de la red ferroviaria de las

Administraciones Portuarias Integrales de carga para facilitar e incrementar el tráfico de
contenedores.
4. La infraestructura ferroviaria no ha sido complementada con una buena señalización, lo que ha

contribuido a que los accidentes hayan crecido en un 83 por ciento desde 2007.
5. Según proyecciones de demanda, ésta derivaría en la saturación, en al menos un tramo, en

nueve corredores ferroviarios hacia el año 2018.
Enlaces:
http://presidencia.gob.mx/pni/
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5342547
Perú:
Recurriendo a planes estratégicos nacionales de transporte
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El Plan busca a través de la participación Publico Privada principalmente, la creación y explotación

de nuevas infraestructuras.
O bien el uso de Agencias públicas de promoción de Inversión privada. Muy útiles en

infraestructuras para reducir el gasto del Estado y mejorar la rentabilidad de las inversiones.
Generalmente los planes y proyectos de APP establecidos por este tipo de Agencias, se centran en
aspectos relativos al transporte masivo de mercancías o líneas de alta capacidad.
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ferroviaria
 Tercer nivel: Programa de actuación a largo plazo del administrador
Como primer ejemplo el gestor de infraestructuras ferroviarias de España,
Segundo Ejemplo: Planificación de NETWORK RAIL (GB):
Long Term Planning Process (LTPP)
Diseñado para facilitar la planificación estratégica de su red ferroviaria de manera flexible para
tener en cuenta tanto la futura demanda como todos los puntos de vista de los agentes
involucrados (stakeholders).
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Igualmente los operadores ferroviarios también establecen sus planes estratégicos que están en
línea a los objetivos de primer nivel. Por ejemplo Renfe-Operadora (operador principal en el
ferrocarril de España)
5.2. Planificación de trabajos a corto plazo
Operaciones previstas dentro de un presupuesto
Básicamente se resumen en tres partes
1. Labores de mantenimiento: Operaciones rutinarias marcadas generalmente por labores

repetitivas en el tiempo y de duración determinada, lo cual permite planificar adecuadamente
dentro del horario anual.
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2. Labores de renovación y mejora de la red. Actuaciones puntuales pero previstas tanto en

plazo de ejecución como en tiempo de realización Permiten al gestor adaptar estos trabajos a las
mejores condiciones del horario.
Estas actuaciones quedan reflejadas en las partidas presupuestarias, así por ejemplo:
Plan de inversiones de FEVE (por tramos)
Distribución de partidas presupuestarias en ADIF.
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3. Nuevas infraestructuras.
En este caso pueden darse dos posibilidades:
3.1. Trabajos específicos o con influencia a la red
Los trabajos que se realizan para la construcción de una nueva línea o bien trabajos en otra red (por
ejemplo una carretera que necesita un paso superior sobre el ferrocarril) en estos casos se
establece un protocolo de actuación entre las partes implicadas
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ferroviaria
La construcción del paso superior afecta a la línea en explotación (Teruel, España)
3.2. Entrada en servicio de una infraestructura.
Igualmente se dan dos fases
a) Por una lado la conexión física de la nueva infraestructura a la red. Que se trata como un
tema de corte provisional de servicio (dentro de una operativa normal de renovación o
mejora de vía)
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Entrada en servicio de una variante ferroviaria (zona de conexión con red actual. Se observan los trabajos de retirada de la vía ya
fuera de servicio-dcha-) Tramo Totana-Lorca (Murcia, España) (marzo 2012)
b) Por otro lado la entrada en servicio de la línea con todas sus instalaciones. En este caso son
necesarias una serie de pruebas ya que ingresa un nuevo activo a la red del gestor y debe
estar en condiciones operativas
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6. Reglamentación Europea
 Consejo de la Unión Europea
Consejo de Ministros de Transportes, Telecomunicaciones y Energía,
 Parlamento Europeo
Elaboración de enmiendas a las iniciativas legislativas de la Comisión
Comité de Transportes y Turismo, conocido abreviadamente como Comité TRAN.
 Comisión Europea
La Comisión está estructurada en Direcciones Generales.
La DG-TREN desarrolla la política comunitaria en materia de transportes y energía, incluyendo la

política ferroviaria,
 Directivas y Reglamentos
- El Primer Paquete Ferroviario (Directivas 2001/12/CE,
2001/13/CE y 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001), que
sienta las bases para la liberalización del sector ferroviario y en particular de los servicios de
mercancías;
- El Segundo Paquete Ferroviario (Directivas 2004/49/CE y 2004/50/CE y Reglamento 881/200) que

versa sobre Seguridad e Interoperabilidad y la Agencia Ferroviaria Europea (ERA) según sus siglas
en inglés).
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- El Tercer Paquete Ferroviario, que abre la vía a la liberalización de los servicios de viajeros y que
incluye los actos jurídicos siguientes:
o Directiva 2007/59/CE de 23 de octubre de 2007 sobre Liberalización de los Servicios ferroviarios

de Viajeros.
o Directiva 2007/59/CE de 23 de octubre de 2007 sobre la Certificación de los maquinistas de

locomotoras y trenes en el sistema ferroviario de la Comunidad.
o Reglamento CE No. 1371 de 23 de octubre de 2007 sobre los Derechos y Obligaciones de los
viajeros de ferrocarril.
- Cuarto Paquete Ferroviario: (feb 2014) El Parlamento Europeo (PE) aprobó hoy un conjunto de
medidas dirigidas a mejorar la calidad del sector ferroviario europeo y a crear un espacio único
europeo, que ahonda en la liberalización del sector.
Obligará a los países que ahora adjudican los contratos de servicios ferroviarios a un solo operador
a sacarlos a concurso público, o bien a justificar debidamente la concesión directa a la compañía de
su elección, una medida que apunta a las operadoras tradicionales nacionales como Renfe.
Además, el cuarto paquete incluye medidas para tratar de garantizar el acceso de los pequeños
operadores ferroviarios a las infraestructuras,
La nueva legislación -que fue aprobada por 601 votos a favor, 68 en contra y 8 abstenciones-
introduce modificaciones en la propuesta original de la Comisión Europea (CE), presentada en
enero de 2013, que ofrecen una mayor flexibilidad a los países a la hora de separar los gestores de
infraestructuras y de servicios.
Los eurodiputados se mostraron a favor de permitir a los Estados miembros elegir entre una única
compañía que sea a la vez operador ferroviario y gestor de las infraestructuras, o bien optar por
una separación de funciones en dos compañías distintas.
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ferroviaria
Los operadores seleccionados deberán además garantizar unas condiciones laborales acordes con
los estándares y, en caso de cambio de operador, las empresas deberán transferir su personal al
nuevo concesionario.
Respalda la apertura del mercado de ferroviario de pasajeros a partir de 2019, "los procedimientos
de licitación para los contratos de servicio público se han pospuesto hasta 2023 y están sujetas a
excepciones muy significativas".
Además, las enmiendas del PE obligarán a los países a establecer criterios de eficiencia relacionados
con la puntualidad, la frecuencia del servicio, la satisfacción del consumidor o la calidad de los
trenes.
Estuvieron de acuerdo los parlamentarios en convertir a la Agencia Ferroviaria Europea en una

ventanilla única para expedir autorizaciones de vehículos y certificados de seguridad a nivel
europeo.
Esta agencia tendría competencia exclusiva para autorizar los vehículos que circulen por las "vías
férreas europeas", así como las infraestructuras físicas de los corredores prioritarios europeos y de
las zonas transfronterizas que cuenten con un único gestor de infraestructuras.
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ferroviaria
 Interoperabilidad y Seguridad ferroviarias
Serie unificada de especificaciones técnicas para cada sub-sistema del sistema ferroviario, que sean
aplicables en todos los sistemas ferroviarios europeos.
Se han adoptado Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI, o TSIs Technical

Specifications for Interoperability) para los sistemas de Alta Velocidad (infraestructura, material
rodante, energía, explotación del tráfico y control y mando).
Se han desarrollado también algunas ETI para los sistemas ferroviarios convencionales (aplicaciones
telemáticas para mercancías, control y mando y señalización, explotación y gestión del tráfico,
material rodante-ruido y material rodante-vagones).
 La Agencia Ferroviaria Europea (ERA)
En elaborar soluciones comunes sobre seguridad e interoperabilidad ferroviaria, se considera que el

instrumento más conveniente para hacer posible este espacio es la creación de una Agencia.
Los cometidos de la Agencia Ferroviaria Europea son:
 reforzar la seguridad del sistema ferroviario europeo;
 mejorar el nivel de interoperabilidad del sistema ferroviario europeo;
 contribuir al establecimiento de un sistema europeo de certificación de los talleres de

mantenimiento de vehículos;
 contribuir en la puesta en marcha de un sistema uniforme de formación y de

reconocimiento de los conductores de trenes.
La Agencia Ferroviaria Europea (ERA por sus siglas en inglés) es un organismo comunitario y está
dotada de personalidad jurídica propia.
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ferroviaria
Su objetivo es contribuir a la creación de un espacio ferroviario europeo integrado, mejorando la

interoperabilidad y la seguridad de los sistemas ferroviarios.
La Agencia es responsable de la conservación de una base de datos pública de los documentos

siguientes:
- Licencias otorgadas de conformidad con la Directiva 95/18/CE,
- Certificados de seguridad emitidos de conformidad con el artículo 24 de la Directiva de seguridad

ferroviaria,
- Informes de investigación remitidos a la Agencia en virtud del artículo 24 de la Directiva de

seguridad ferroviaria,
- Normas de seguridad nacionales notificadas a la agencia en virtud del artículo 8 de la Directiva de

seguridad ferroviaria.
La Agencia tiene un Consejo de Administración, que está compuesto por un representante de cada
Estado Miembro y cuatro representantes de la Comisión,
Para desarrollar su misión, la ERA ha creado una serie de Grupos de trabajo en las áreas de
Interoperabilidad, Seguridad, ERTMS y evaluación económica
 Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC)
La UIC es una organización ferroviaria internacional de ámbito mundial con el objetivo principal de
promover la cooperación entre los ferrocarriles europeos,
Actualmente su misión es, además, promover el ferrocarril como modo de transporte a nivel
mundial y enfrentarse a los desafíos de la movilidad y el desarrollo sostenible.
Para realizar su misión la UIC.
 propone normas y especificaciones a los órganos de normalización,
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ferroviaria
 proporciona una plataforma técnica para apoyar el trabajo de las asociaciones ferroviarias
como EIM y CER,
 elabora recomendaciones a la intención de sus miembros y lleva a cabo proyectos de
cooperación ferroviaria internacional en el ámbito técnico y proyectos de investigación, con
recursos propios o presentándose, con otros socios, a convocatorias de los Programas
Marco de I+D de la Unión Europea.
 RailNet Europe (RNE)
Creada en Enero de 2004 y con sede en Viena, reúne a 29 gestores de infraestructura.
Su objetivo es facilitar el tráfico internacional, siendo su función principal la gestión y

comercialización de surcos horarios para recorridos que afectan a más de un gestor de
infraestructura y su producto más importante la llamada “ventanilla única” (OSS).
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7. Directivas sobre Interoperabilidad del Sistema

Ferroviario
Los Estados miembros tienen la obligación de respetar requisitos esenciales para cumplir los
objetivos de interoperabilidad en Europa. Los requisitos que se refieren a la seguridad, fiabilidad,
salud de las personas, protección del medio ambiente, compatibilidad técnica y la explotación.
Los requisitos esenciales se concretan en unas «especificaciones técnicas de interoperabilidad»

(ETI). Esas especificaciones precisan los elementos fundamentales de cada subsistema y
determinan, en particular, los componentes que tienen un papel crítico desde el punto de vista de
la interoperabilidad.
Desde su creación en el año 2004, la Agencia Ferroviaria Europea se encarga de elaborar y revisar
las ETI.
La Directiva es el elemento de base de una arquitectura de tres niveles:
 la Directiva propiamente dicha, con los requisitos esenciales que el sistema debe cumplir;
 las especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI), que deben adoptarse en el marco
que establece la Directiva;
 el conjunto de las demás especificaciones europeas y, en particular, las normas europeas de
los organismos europeos de normalización: CEN, CENELEC y ETSI.
7.1. Las Especificaciones Técnicas de interoperabilidad (ETIS)
Se denomina Especificación técnica de Interoperabilidad a una especificación adoptada con arreglo

a la normativa comunitaria de la que es objeto cada subsistema o parte de subsistema, con vistas a
satisfacer los requisitos esenciales y garantizar la interoperabilidad del sistema ferroviario.
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ferroviaria
Los subsistemas serán conformes con las ETI's vigentes en el momento de su entrada en servicio o e
las vigentes en el momento de su renovación o rehabilitación. Las ETI's serán redactadas y
aprobadas por la U.E.
El Director General de Infraestructuras Ferroviarias podrá acordar que no se apliquen una o varias
ETI, incluso las relativas a vehículos, en los casos y circunstancias siguientes:
a. Fases avanzadas de desarrollo de subsistemas o contratos en curso para ejecución en

el momento de publicación de la nueva ETI.
b. Renovación o rehabilitación de un subsistema existente, cuando el gálibo, el ancho de

vía o la distancia entre ejes de vías o la tensión eléctrica de dichas ETI sean
incompatibles con los del subsistema existente.
c. Nuevos subsistemas cuya red ferroviaria se halle en un enclave o esté aislada por el
mar o separada a raíz de condiciones geográficas especiales de la red ferroviaria del
resto de la UE
d. Para subsistemas existentes siempre que la aplicación de dichas ETI comprometa la

viabilidad económica del proyecto y/o la coherencia del sistema ferroviario español.
e. En casos de fuerza mayor o accidente si el restablecimiento de la red no permite la

aplicación de la ETI.
En todo caso la Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias notificará previamente a la

Comisión Europea su intención de introducir una excepción.
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ferroviaria
7.1.1. Componentes y subsistemas.
Componentes:
Se define como Componente de interoperabilidad a todo componente elemental, grupo de

componentes, subconjunto o conjunto completo de materiales incorporados o destinados a ser
incorporados en un subsistema, de los que dependa directa o indirectamente la interoperabilidad
del sistema ferroviario.
El concepto de componente engloba no solo objetos materiales, sino también inmateriales, como
los programas informáticos.
Es competencia del Director General de Infraestructuras Ferroviarias la vigilancia de los

componentes para que no puedan acceder al mercado si no permiten la interoperabilidad del
sistema ferroviario, de conformidad con los requisitos esenciales.
Los componentes de interoperabilidad que estén provistos de la declaración CE de conformidad o

de idoneidad para el uso, se considerarán conformes con los requisitos esenciales que prevé el RD
de interoperabilidad. Para conseguir dicha declaración es necesario:
1. Que el fabricante, o su mandatario establecido en la UE, aplique las disposiciones previstas

en las ETI respectivas.
2. Que la evaluación de la conformidad o de la idoneidad para el uso de los componentes de

interoperabilidad será tramitada por un organismo notificado elegido por el fabricante.
Subsistemas:
Se define como Subsistemas al resultado de la división del sistema ferroviario, tal como se indica a
continuación. Estos subsistemas para los cuales deberán definirse requisitos esenciales pueden ser
de carácter estructural o funcional:
a. Ámbitos de naturaleza estructural:
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ferroviaria
 Infraestructuras.
i. La vía tendida, los equipos de vía, las obras civiles (puentes, túneles, etc.), las
infraestructuras asociadas en las estaciones (andenes, zonas de acceso,
incluidas las necesidades de las personas con movilidad reducida, etc.), y los
equipos de seguridad y protección.
 Energía.
i. El sistema de electrificación, incluido el material aéreo y los componentes de

los equipos de medición de los consumos eléctricos que se encuentren a
bordo.
 Control-mando y señalización.
i. Todos los equipos necesarios para garantizar la seguridad, el mando y el

control de la circulación de los trenes autorizados a transitar por la red.
 Material rodante.
i. La estructura, el sistema de mando y de control de todos los equipos del tren,

dispositivos de captación de corriente, equipos de tracción y transformación
de la energía, de frenado y de acoplamiento, los órganos de rodadura
(bogies, ejes) y la suspensión, las puertas, las interfaces hombre/máquina
(conductor, personal de tren y viajeros, incluidas las necesidades de las
personas con movilidad reducida), los dispositivos de seguridad pasivos o
activos, los dispositivos necesarios para la salud de los viajeros y del personal
de tren.
b. Ámbitos de naturaleza funcional:
 Explotación y gestión del tráfico.
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ferroviaria
i. Los procedimientos y equipamientos asociados que permitan asegurar una

explotación coherente de los diferentes subsistemas estructurales, tanto en
condiciones de funcionamiento normal como de funcionamiento degradado,
inclusive la formación y conducción de los trenes, la planificación y la gestión
del tráfico.
 Mantenimiento.
i. Los procedimientos, los equipos asociados, las instalaciones logísticas de

mantenimiento y las reservas que permiten realizar las operaciones de
mantenimiento correctivo y preventivo de carácter preceptivo previstas para
asegurar la interoperabilidad del sistema ferroviario y garantizar las
prestaciones necesarias.
 Aplicaciones telemáticas al servicio de los pasajeros y del transporte de mercancías.
i. Las aplicaciones destinadas a los servicios de viajeros, incluidos los sistemas

de información a los viajeros antes del viaje y durante el mismo, los sistemas
de reserva, los sistemas de pago, la gestión de equipajes, la gestión de las
correspondencias entre trenes y con otros modos de transporte;
ii. b. Las aplicaciones destinadas a los servicios de transporte de

mercancías, incluidos los sistemas de información (seguimiento en tiempo
real de la mercancía y de los trenes), los sistemas de selección y asignación,
los sistemas de reserva, de pago y de facturación, la gestión de las
correspondencias con otros modos de transporte, la expedición de los
documentos electrónicos de acompañamiento.
Es competencia del Director General de Infraestructuras Ferroviarias la entrada en servicio de los

subsistemas de carácter estructural integrantes del sistema ferroviario que se implanten o exploten
en la Red Ferroviaria de Interés General.
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ferroviaria
La Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias comprobará, antes de la entrada en servicio

de dichos subsistemas, que cumplen, en su caso, las disposiciones de la ETI y la normativa española
correspondiente sobre su explotación y mantenimiento.
Hay que tener en cuenta que no se podrá, al amparo de este Real Decreto, prohibir, restringir o
dificultar la construcción, la puesta en servicio y la explotación de subsistemas de carácter
estructural constitutivos del sistema si estos cumplen los requisitos esenciales en pro de la libre
circulación dentro de la UE.
Los subsistemas de carácter estructural constitutivos del sistema ferroviario que estén provistos
de la declaración CE de verificación se considerarán interoperables y conformes con los requisitos
esenciales pertinentes. Para conseguir dicha declaración CE es necesario:
1. Seguir el procedimiento de verificación CE de los subsistemas conforme a lo indicado en el

anexo VI del RD de interoperabilidad.
2. Que el procedimiento lo realice un organismo notificado elegido por el solicitante.
El organismo notificado será responsable de la elaboración del expediente técnico que deberá
acompañar la declaración CE de verificación.
Dicho expediente técnico deberá contener toda la documentación necesaria relativa a las
características del subsistema y, en su caso, todos los elementos que prueben la conformidad de los
componentes de interoperabilidad.
Asimismo, deberá contener todos los elementos relativos a las condiciones y límites de utilización y
a las instrucciones de conservación, de observación continua o periódica, de reglaje y de
mantenimiento.
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ferroviaria
7.1.2. Requisitos esenciales.
Se definen como Requisitos esenciales al conjunto de condiciones descritas en el anexo III que
deben satisfacer el sistema ferroviario transeuropeo, los subsistemas y los componentes de
interoperabilidad, incluidas las interfaces. Entre ellos podemos destacar:
REQUISITOS GENERALES:
1. Seguridad:
 Los componentes fundamentales para la seguridad y, en especial, de los elementos

que intervienen en la circulación de los trenes, deben garantizar la seguridad en el
nivel que corresponde a los objetivos fijados para la red, incluso en situaciones
degradadas definidas.
 Los parámetros del contacto rueda-carril deben cumplir los criterios de estabilidad
de rodadura necesarios para garantizar una circulación totalmente segura a la
velocidad máxima autorizada.
 Los parámetros de los equipos de frenado deben garantizar que es posible parar, en
la distancia de frenado establecida, a la velocidad máxima autorizada.
2. Fiabilidad, disponibilidad:
 La vigilancia y el mantenimiento de los elementos fijos y móviles que intervienen en

la circulación de los trenes deben organizarse, llevarse a cabo y cuantificarse de
manera que quede asegurado su funcionamiento en las condiciones previstas.
3. Salud:
 No deben utilizarse materiales que por su modo de utilización puedan constituir un

riesgo para la salud.
4. Protección del medio ambiente:
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ferroviaria
 En la concepción del sistema ferroviario deben evaluarse y tenerse en cuenta las

repercusiones de su implantación y explotación sobre el medio ambiente, de
conformidad con la normativa comunitaria vigente.
5. Compatibilidad técnica:
 Las características técnicas de las infraestructuras y de las instalaciones fijas deben

ser compatibles entre sí y con las de los trenes que vayan a circular por el
sistema ferroviario.
REQUISITOS ESPECÍFICOS DE CADA SUBSISTEMA
1. Infraestructuras: Relativos a la seguridad
2. Energía:
 Seguridad.
 Protección del medio ambiente
 Compatibilidad técnica.
3. Control-mando y señalización:
 Seguridad.
4. Material rodante:
 Seguridad.
 Fiabilidad, disponibilidad.
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 Control
5. Mantenimiento:
 Salud y seguridad.
 Protección del medio ambiente.
6. Explotación y gestión del tráfico:
7.1.3. Organismos notificados.
Se definen como Organismos notificados a los organismos encargados de evaluar la conformidad o

la idoneidad para el uso de los componentes de interoperabilidad o de tramitar el procedimiento
de verificación CE de los subsistemas.
Es necesaria la autorización de la Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias para poder

actuar en calidad de organismos notificados.
Las solicitudes que se reciban se evaluaran según los criterios contemplados en el anexo VIII del
Real Decreto 1434/2010. Se presumirá que los organismos que cumplen los criterios de evaluación
contemplados en las normas europeas pertinentes, cumplen los citados requisitos. La Dirección
General de Infraestructuras Ferroviarias podrá requerirles que aporten la documentación que
estime oportuna para comprobar el cumplimiento.
Si la Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias considera que un organismo notificado por

otro Estado no cumple los criterios mencionados en el anexo VIII del R.D., lo notificará a la Comisión
Europea.
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ferroviaria
Los criterios principales que se exigen Organismos Notificados son los siguientes:
a. INCOMPATIBILIDADES: El organismo, su director y el personal encargado de las

verificaciones no podrán intervenir, ni directamente ni en calidad de mandatarios, en el
diseño, fabricación, construcción, comercialización o mantenimiento de los componentes de
interoperabilidad o subsistemas ni en su explotación.
b. LIBERTAD ACCIÓN: El organismo y el personal encargado del control deberán llevar a cabo
las operaciones de verificación con la mayor integridad profesional y la mayor competencia
técnica, y estar libres de toda presión e incentivo, en particular de tipo económico, que
pueda influir en su juicio o en los resultados de su control, especialmente si tales presiones
e incentivos emanan de personas o grupos de personas interesados en el resultado de las
verificaciones.
c. INDEPENDENCIA FUNCIONAL: En particular, el organismo y el personal encargado de las

verificaciones deberán gozar de independencia funcional tanto de las autoridades
designadas para expedir las autorizaciones de entrada en servicio, en el marco de este Real
Decreto, las licencias, en el marco de la Ley del Sector Ferroviario y del Reglamento del
Sector Ferroviario, y los certificados y autorizaciones de seguridad, en el marco del
Reglamento de seguridad en la circulación en la Red Ferroviaria de Interés General, así como
de las entidades a cargo de las investigaciones en caso de accidente.
d. NECESIDAD DE SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL: El organismo deberá suscribir un

seguro de responsabilidad civil o, en su caso, tener cubierta la responsabilidad civil que
pueda derivarse de su actuación mediante otra garantía financiera equivalente.
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7.2. Condiciones y requisitos de los subsistemas del sistema

ferroviario.
7.2.1. Autorización, circulación y mantenimiento de los vehículos

ferroviarios.
1. El Ministerio de Fomento establecerá, mediante Orden, a propuesta de la autoridad

responsable de la seguridad ferroviaria, las condiciones y requisitos para la autorización y
puesta en servicio de todos los subsistemas de naturaleza estructural que componen el
sistema ferroviario
 Infraestructuras.
 Energía.
 Control-mando y señalización.
 Material rodante.
así como las condiciones para el adecuado funcionamiento de subsistemas de naturaleza funcional.
 Explotación y gestión del tráfico.
 Mantenimiento.
 Aplicaciones telemáticas
Asimismo, establecerá las condiciones técnicas sobre proyección y construcción de las

infraestructuras ferroviarias.
2. El Ministerio de Fomento establecerá, mediante Orden, a propuesta de la autoridad

responsable de la seguridad ferroviaria, las condiciones y requisitos para la homologación y
registro del material rodante que circule por las líneas ferroviarias de la Red Ferroviaria de
Interés General, así como el régimen de autorización y funcionamiento de los centros de
homologación de dicho material.
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ferroviaria
ORDEN FOM/233/2006, de 31 de enero, por la que se regulan las condiciones para la

homologación del material rodante ferroviario y de los centros de mantenimiento y se fijan las
cuantías de la tasa por certificación de dicho material.
Esta orden tiene como finalidad establecer los requisitos y condiciones necesarios para la
circulación de los vehículos ferroviarios por la Red Ferroviaria de Interés General y la regulación de
las autorizaciones requeridas al respecto. Además, se regulan los procedimientos para la
homologación de los centros de mantenimiento del material rodante ferroviario, imponiendo las
correspondientes condiciones de funcionamiento. Finalmente, mediante esta orden se fijan las
cuantías de la tasa por certificación del material rodante ferroviario
Todo vehículo ferroviario que vaya a circular por la Red Ferroviaria de Interés General deberá
disponer de una autorización de puesta en servicio para realizar pruebas, ensayos o traslados,
deberán disponer, previamente, de una autorización provisional de circulación, que otorgará el
Administrador
Dos tipos de autorización de puesta en servicio:
Autorización de puesta en servicio de primer nivel será emitida a la vista de la declaración «CE» de
verificación suscrita por un organismo notificado (los organismos encargados de evaluar la
conformidad o la adecuación al uso de los componentes de interoperabilidad o de tramitar el
procedimiento de verificación CE de los subsistemas) que acredite que el vehículo ferroviario objeto
de autorización cumple las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI) que le sean de
aplicación, y del informe de validación favorable, emitido por un organismo de certificación, que
acredite el cumplimiento del resto de las condiciones técnicas y de operación exigidas en las ETH
que, igualmente, le sean de aplicación.
Esta autorización caracteriza al material rodante ferroviario interoperable y apto para circular por
la Red Ferroviaria de Interés General.
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Autorización de segundo Nivel: caracteriza al material rodante ferroviario no interoperable y apto

para circular por la Red Ferroviaria de Interés General.
El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias emitirá un documento denominado «Autorización

de Circulación»
1. Antes de su puesta en servicio o utilización en la Red Ferroviaria de Interés General

administrada por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias cada vehículo deberá contar con
una entidad encargada del mantenimiento asignada al mismo y que deberá estar registrada en la
Sección 8.ª del Registro Especial Ferroviario si tiene su establecimiento principal en España.
2. En todo caso, las empresas ferroviarias, el administrador de infraestructuras ferroviarias y los

poseedores de vehículos ferroviarios podrán ser entidades encargadas del mantenimiento.
3. Sin perjuicio de la responsabilidad de las empresas ferroviarias y del Administrador de

Infraestructuras Ferroviarias contemplada en el artículo 3 de este Reglamento, la entidad
encargada del mantenimiento garantizará que los vehículos se mantienen de acuerdo con:
a) El plan de mantenimiento de cada vehículo,
b) los requisitos en vigor incluidas las normas de mantenimiento y las especificaciones técnicas.
La entidad encargada de mantenimiento efectuará el mantenimiento por su propios medios o

contratando centros de mantenimiento, de acuerdo con la normativa vigente.
En el caso de vagones de mercancías, cada entidad encargada del mantenimiento estará certificada
por la Dirección General de Infraestructuras Ferroviarias o bien por un organismo acreditado o
reconocido de conformidad con el sistema de certificación a establecer por la Comisión al amparo
del apartado 5 del artículo 14 bis de la Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 29 de abril de 2004, sobre la seguridad de los ferrocarriles, según redacción dada por la Directiva
2008/110/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2008.
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El proceso de acreditación se fundamentará en criterios de independencia, competencia e

imparcialidad, tales como las series de normas europeas EN45000. El proceso de reconocimiento se
basará asimismo en criterios de independencia, competencia e imparcialidad.
Cuando la entidad encargada del mantenimiento sea una empresa ferroviaria o el Administrador de
Infraestructuras Ferroviarias, el cumplimiento de los requisitos que se han de adoptar con arreglo a
lo indicado en el párrafo anterior será verificado por la Dirección
Ejemplo:
CETREN es Organismo de Certificación para la validación del cumplimiento de las Especificaciones

Técnicas de Homologación (ETH) de la Orden FOM 233/2006, de 31 de enero, por la que se regulan
las condiciones para la homologación del material rodante ferroviario y de los centros
de mantenimiento y se fijan las cuantías de las tasas por certificación de dicho material.
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7.2.2. Autorización de personal
Orden FOM/2872/2010, de 5 de noviembre, por la que se determinan las condiciones para la

obtención de los títulos habilitantes que permiten el ejercicio de las funciones del personal
ferroviario relacionadas con la seguridad en la circulación, así como el régimen de los centros
homologados de formación y de los de reconocimiento médico
Los Centros homologados de formación de personal ferroviario, impartirán la formación del

personal de conducción para la obtención de los títulos habilitantes correspondientes a este
personal.
 Personal de circulación
 Personal de infraestructura
 Personal de operaciones del tren
 Personal de conducción
 Personal responsable de control del mantenimiento del material rodante ferroviario
Títulos habilitantes
1. Responsable de Circulación
2. Auxiliar de Circulación
3. Encargado de Trabajos
La habilitación de encargado de trabajos faculta a su titular para realizar las funciones

correspondientes a actuaciones en vía bloqueada, según se establece en la normativa
ferroviaria vigente en materia de seguridad en la circulación, controlar y, en su caso, dirigir
los trabajos que se lleven a cabo en la infraestructura ferroviaria o en sus proximidades,
controlando a los pilotos de seguridad en la circulación en sus funciones de vigilancia de la
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ferroviaria
infraestructura y protección de los trabajos sobre la misma en relación con la seguridad en la

circulación.
En cada caso la habilitación especificará las funciones correspondientes a las actuaciones o

especialidades de que se trate, que podrán ser de infraestructura y vía; electrificación;
señalización; o telecomunicaciones; o cualquier otra que pudiera establecer la Dirección
General de Infraestructuras Ferroviarias a propuesta del Administrador de Infraestructuras
Ferroviarias
Esta habilitación se otorgará al personal del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
4. Piloto de Seguridad en la circulación
5. Operador de maquinaria de infraestructura
6. Auxiliar de operaciones del tren
7. Cargador
8. Operador de Vehículos de maniobras
9. Personal de Conducción
10. Personal responsable de control del mantenimiento de material rodante ferroviario
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ferroviaria
8. Reglamentos europeos
REGLAMENTO 1158/2010: método común de seguridad (para todos los Estados Miembros)
métodos que deben elaborarse para explicar cómo se evalúan los niveles de seguridad, la
consecución de los objetivos de seguridad, así como el cumplimiento de cualesquiera otros
requisitos de seguridad. para evaluar la conformidad con los requisitos para la obtención de un
certificado de seguridad ferroviaria
REGLAMENTO (UE) N 1169/2010 sobre un método común de seguridad para evaluar la

conformidad con los requisitos para la obtención de una autorización de seguridad ferroviaria
Un procedimiento y criterios para evaluar las solicitudes de autorización de seguridad presentada

por los Administradores de Infraestructuras
REGLAMENTO (UE) N 445/2011 DE LA COMISIÓN de 10 de mayo de 2011
Relativo a un sistema de certificación de las entidades encargadas del mantenimiento de los

vagones de mercancías
REGLAMENTO (UE) N 1077/2012 DE LA COMISIÓN de 16 de noviembre de 2012sobre un método

común de seguridad para la supervisión por parte de las autoridades nacionales de seguridad tras
la expedición de certificados de seguridad o autorizaciones de seguridad
REGLAMENTO (UE) Nº 1078/2012 DE LA COMISIÓN de 16 de noviembre de 2012 sobre un método

común de seguridad en materia de vigilancia que deberán aplicar las empresas ferroviarias y los
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ferroviaria
administradores de infraestructuras que hayan obtenido un certificado de seguridad o una

autorización de seguridad, así como las entidades encargadas del mantenimiento
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) N o 402/2013 DE LA COMISIÓN de 30 de abril de 2013 relativo a

la adopción de un método común de seguridad para la evaluación y valoración del riesgo
Aplicación cuando proceda a cualquier cambio del sistema ferroviario en un Estado miembro
Procedimientos de gestión del riesgo utilizados para evaluar el impacto de los cambios en los
niveles de seguridad y el cumplimiento de los requisitos de seguridad
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Explotación Ferroviaria

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Tema 1.

Docente Autor: Ángel Cebollero

-Así un operador ferroviario buscará su rentabilidad en transportar lo máximo (viajeros o

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Como consecuencia de lo anterior se está implementando la separación en términos legales de la

Esta separación cubre:

-Estandarización y autorizaciones para el material rodante,

-Administración independiente de la infraestructura, por medio de un gestor que explote,

-Creación de Agencias de seguridad ferroviaria. Organismos independientes para la

En el ámbito de su competencia, ejercerán las funciones de autoridad responsable de la

Le corresponderá el otorgamiento, suspensión y revocación de licencias a las empresas

-Liberalización del transporte

-Refuerzo y homologación de las habilidades y requisitos del personal ferroviario

-Se establecen acuerdos o contratos programa entre Estado/Gobiernos Regionales y

Ejemplos de aplicación de las nuevas medidas regulatorias en el ferrocarril:

El último paso en la estructura de agentes ha sido la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria.

La Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (aplicable a una organización ferroviaria de cualquier

También propondrá la elaboración y desarrollo del marco normativo de seguridad, y organizará y

Respecto otras normativas, también se ha elaborado ya el nuevo Reglamento de Circulación

Diagrama de organización del ferrocarril en Gran Bretaña

3. Normativa y Planificación del Sector ferroviario

El título II incluye las normas aplicables a la infraestructura ferroviaria y establece el régimen de su

El citado título regula también el régimen de administración de las infraestructuras ferroviarias,

En el título V se relacionan todos los componentes que integran la seguridad en la circulación

El régimen sancionador y de inspección se recoge en el título VII. La regulación persigue reforzar el

Garantiza la transparencia y el acceso no discriminatorio a la infraestructura ferroviaria de todos los

Aspectos incluidos en una Declaración de Red//Network Statement

-Inclusión de Nuevos Activos

-Régimen de Prestación de los Servicios

-Tarifas por la Prestación de Servicios Adicionales y Complementarios.

-Normativa Ferroviaria Actualizada

(o bien en cualquier buscador introducir : TP Ferro Network Statement)

La explotación de la infraestructura ferroviaria comprende:

 La elaboración y publicación de la Declaración sobre de la Red,

 La adjudicación de la capacidad de infraestructura a los candidatos que lo soliciten,

 La prestación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares,

 El control e inspección de la infraestructura ferroviaria, el de sus zonas de protección y de

 El control e inspección de la circulación ferroviaria que sobre ella se produzca y la seguridad

Se entiende por gestión de los sistemas de control, circulación y seguridad de la infraestructura

Tradicionalmente la función de Circulación, abarca tres aspectos claramente diferenciados:

1. La adjudicación de capacidades de la infraestructura, la programación de horario de trenes y

3. Gestión de incidencias o de las perturbaciones en el desarrollo normal de la explotación

La explotación y operación de la red incluye además la gestión, control, inspección y supervisión de

-Gestión y procedimientos para la incorporación de nuevas infraestructuras

-Adjudicación de capacidades, programación de horarios, asignación de bandas de mantenimiento

4.1. Normativa de gestión ferroviaria

El documento fundamental, y en el que están basados todos los demás es un reglamento de

OBJETO: Garantizar el fomento y la mejora de la seguridad en los ferrocarriles comunitarios, y la

a) la armonización de la estructura reguladora en los Estado Miembros

b) la definición de responsabilidades entre las partes

Objetivos comunes de seguridad (OCS)

Métodos comunes de seguridad (MCS)

a) el establecimiento OBLIGATORIO en cada Estado miembro de una autoridad responsable en

b) Un organismo de investigación de accidentes e incidentes

c) la definición de principios comunes de gestión, regulación y supervisión de la seguridad

1. A LA TOTALIDAD DEL SISTEMA FERROVIARIO DE LOS ESTADOS MIEMBROS

a. la gestión en condiciones de seguridad de la infraestructura y de las operaciones de