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SECTOR FERROVIARIO
Acrónimos ...................................................................................................................... 2
Introducción................................................................................................................... 3
Conclusiones ................................................................................................................ 20
Bibliografía ................................................................................................................... 21
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Acrónimos
2
Introducción
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Sin embargo, la privatización ha generado importantes ineficiencias asociadas al tráfico
interlineal que no existían bajo la operación integrada de FNM. Aunque el marco
regulatorio y la división regional de los ferrocarriles pretendían apalancarse en la
competencia intraferroviaria para promover la eficiencia del sector sin necesidad de una
regulación minuciosa, esta competencia no se ha desarrollado como se esperaba, lo cual ha
limitado el alcance de los ferrocarriles en mercados que requieren este tipo de tráfico.
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En ese sentido, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) elabora el
presente documento en donde expone algunas ideas que considera áreas de oportunidad
para el sector ferroviario, con la finalidad de aportar ideas de mejora que puedan derivar
en un mercado más dinámico y permitir a los usuarios finales apropiarse de los avances
obtenidos a través de menores costos que inciden tanto en el bienestar social como en los
niveles de competitividad regionales y nacionales.
Para lograr los objetivos planteados, el documento se divide en dos apartados: el primero,
aborda evolución y comparación del sector del sector ferroviario mexicano, y el segundo
apartado explica el modelo de costeo estándar para trámites federales y propone medidas
de simplificación de alto impacto para la sociedad por generar ahorros derivados de la
reducción en las cargas administrativas de los trámites del sector.
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1. El sector ferroviario en México
Como lo indica el reporte del WEF el sector no ha alcanzado a consolidarse como el medio
de transporte de carga más utilizado en México, siendo superado por el autotransporte, no
obstante las ventajas comparativas que tienen el servicio de transporte ferroviario como: i)
gran capacidad (permite el transporte de grandes cantidades en largos recorridos) y ii)
bajos costos de transporte y flexibilidad (permite transportar una alta variedad de
mercancías) hacen de éste, un medio de transporte necesario.
Asimismo, es de destacarse que algunos usuarios ven a los ferrocarriles como el único
transporte viable en su cadena de suministro, debido a la inoperatividad o inviabilidad
(técnica u operativa) de los productos que transportan y es precisamente con estos
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usuarios que el Estado debe comprometerse para el diseño de estrategias que permitan
consolidar la eficiencia del sector ferroviario.
La longitud de las vías férreas no ha tenido cambios significativos en los últimos catorce
años, mientras que en el año 2000 se tenían 26,655 kilómetros (km) de vías férreas
construidos, para el 2014 la cifra asciende a 26,727 (km). Para el 2013, el sistema
ferroviario tenía una longitud total de vías férreas de 26, 727 (km), de los cuales 20,722
(km) (77.5%) corresponden a vías principales y secundarias, 4,449.9 (km) (16.6%) a vías
auxiliares (patios y laderos) y, finalmente, solamente 1,555.1 (km) (5.8%) a vías
particulares. Del total de kilómetros de vías férreas construidas, 17,197 (km) (64.34%)
corresponden a vías principales y secundarias concesionadas, de las cuales el 47.22%
(8,121 km) están concesionadas a Ferrocarril Mexicano S.A. de C. V. (Ferromex) , el
24.72% (4,251 km) a Kansas City Southern México S.A. de C.V. (KCSM), el 10.10% (1,737
km) a Ferrosur, S.A. de C.V. (Ferrosur) y el 9.01% (1,550 km) a Compañía de Ferrocarriles
Chiapas-Mayab, S.A. de C.V. (CFCHM) (Ver Figura 1).
Fuente: Recopilado del Anuario de Estadística Ferroviaria 2014, Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal
2Disponible en:
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGTFM/Anuarios_DGTFM/Anuarios_pdf/Anuari
o_2014.pdf
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Por otra parte, en México, 55% del volumen de la carga y 81% de su valor se mueve
mediante autotransporte, mientras que el ferrocarril únicamente transporta 12.6% de la
carga y 6% de su valor. En cuanto al transporte de pasajeros, 96% de los pasajeros se
trasladan en transporte rodado y sólo 1.2% por ferrocarriles, el restante 2.8% se
transporta por aviación (2.5%) y por vía marítima (0.3%). Por otra parte, en Estados
Unidos de América (EUA), el reparto modal de la carga tiene una participación de 49%
para los puertos, 34% para el autotransporte y 16% por ferrocarriles (ver Cuadro 1).
Fuente: Elaboración propia con datos del Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones 2013-
2018
En su conjunto, el valor de la carga para todos los modos de transporte representó 115%
del valor del PIB4. El valor de la carga realizada por transporte rodado representó, para
2011, 93% del PIB, mientras que el valor de la carga transportada por ferrocarril sólo
representó 7% del PIB (ver Cuadro 2).
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Cuadro 2. Distribución por tipo de carga y pasajeros transportados5
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Gráfica 1. Volumen de carga transportada en el Sistema Ferroviario 2000-20146
Fuente: Anuario Estadístico Ferroviario 2014, Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal
Por otra parte, en el 2014 el sistema ferroviario transportó un total de 47.89 millones de
pasajeros anualmente y los pasajeros transportados en dicho servicio han tenido una tasa
media de crecimiento anual de 17.9%7. Cabe señalar que en junio de 2008 comienza a
operar Ferrocarriles Suburbanos, S.A.P.I. de C.V. con la prestación del servicio público de
transporte ferroviario de pasajeros en la modalidad suburbano en la ruta Cuautitlán-
Buenavista, y dicho ferrocarril transportó el 99.5% (47.677 millones) de los pasajeros para
el 2014 (ver Gráfica 2).
7 Considerando un flujo del doble de pasajeros en el 2008 derivado a que el Tren Suburbano empezó
operaciones en junio de dicho año.
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Gráfica 2. Volumen de pasajeros transportados en el Sistema Ferroviario 2008-
20148
Fuente: Anuario Estadístico Ferroviario 2014, Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal
8Informacióndisponible en:
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGTFM/Anuarios_DGTFM/Anuarios_pdf/Anuari
o_2014.pdf
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2. Trámites, autorizaciones y licencias
El marco normativo del sector da fundamento a los trámites federales del sector. De
acuerdo con el artículo 69-B, tercer párrafo, de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA) por trámite federal se entiende:
“(…) cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector
privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una
obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así
como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose
aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un
requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado”.
El Modelo de Costeo Estándar (MCE) es una metodología que permite estimar los costos
que la regulación les genera a los particulares. Dicha metodología permite estimar la carga
regulatoria de leyes, reglamentos, o cualquier ordenanza administrativa en distintos
órdenes de gobierno; ya sea a nivel nacional, subnacional o local.
9 De acuerdo con el artículo 3 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, una Norma Oficial
Mexicana es la regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes,
conforme a las finalidades establecidas en el artículo 40 de dicha Ley, que establece reglas, especificaciones,
atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema,
actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología,
simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación.
10 Por gastos adicionales nos referimos a erogaciones que las personas tengan que realizar para obtener un
juego de copias, el pago por el medio de transporte utilizado o bien, el pago por algún estudio o dictamen
realizado por alguien externo a la empresa.
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El MCE estima dichos costos mediante las actividades estándar11 que una empresa
promedio enfrenta. Esto implica que el modelo toma en cuenta el tiempo que una empresa,
en promedio, tardaría en cumplir con las obligaciones impuestas, generalmente plasmada
en trámites. Sin embargo, resulta importante destacar que la empresa considerada para
implementar el MCE es la empresa normalmente eficiente, la cual representa una estimación
de la empresa promedio12 que incurre en los costos de la regulación.
• Revelar las fases del ciclo de vida de las empresas, bajo las cuales incurren en
mayores gastos administrativos.
11 Las actividades estándar se resumen en: identificación de los requisitos, generación de nueva
información, recolección de información que el particular ya posee, reunión con el personal involucrado para
cumplir el trámite, llenado de formatos y solicitudes, reuniones con consultores externos, crear archivos de
respaldo y, finalmente, el tiempo dedicado al transporte, espera y realización de pagos en oficinas
gubernamentales.
12 La empresa promedio o normalmente eficiente se refiere a la muestra de empresas que no cumplen de
la manera más eficiente, ni menos eficiente con la regulación, y no implica el promedio de los datos de todas
las empresas sujetas a la regulación. Se toma como referencia esta empresa para evitar un sesgo en la
estimación.
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• Cuantificar el ahorro en acciones específicas de un sector en particular.
a) Carga Administrativa: se deriva del cálculo de los costos por tiempo, salario y
cantidad de cada una de las actividades estándar. Así, las tres variables que
componen la carga administrativa son:
Precio: unidad monetaria base para la medición. Generalmente, el precio
está determinado por los salarios13 de los involucrados en la carga
administrativa.
Tiempo: invertido en el cumplimiento de la regulación.
Cantidad: tamaño de la población afectada por la regulación en cuestión en
un año.
b) Costo de Oportunidad: la idea detrás de este costo proviene de la pérdida de
capital que sufre una empresa debido al tiempo que tarda en resolver la autoridad
pertinente el trámite en cuestión. El costo de oportunidad se obtiene al multiplicar
la medida de subsector económico por el plazo máximo de respuesta del trámite.
13En el caso de la contratación de servicios externos, se entiende como el costo generado por hora de
servicio.
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De esta forma, la Carga Administrativa y el Costo de Oportunidad, conjuntamente,
forman el Costo Económico de la Regulación. Adicional a la estimación de estos
componentes por trámite, se pueden obtener resultados agregados del total de solicitudes
en un período anual. Para este análisis se requiere de la frecuencia -cuántas veces se
presenta un trámite en determinado período, normalmente de un año- de cada una de las
regulaciones para obtener el impacto agregado total.
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Por lo tanto, si existe una combinación entre diferentes aspectos como un alto número de
requisitos (nuevos o preexistentes), salarios elevados de las personas que deben cumplir
con el trámite (principalmente por parte de directores), creación de archivos de respaldo,
un plazo máximo de resolución prolongado, entre otros; ésta puede elevar
significativamente la carga administrativa o el costo de oportunidad, a pesar de que el
resto de los aspectos a cubrir por el trámite sean relativamente sencillos.
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A manera de ejemplo, los trámites identificados presentan una frecuencia de presentación
de 38 veces en el año y un plazo máximo de respuesta de 35 días naturales por parte de la
OA. No obstante, el promedio de los requisitos es de apenas 3 requisitos nuevos y 7
requisitos pre-existentes, lo cual podría dar la impresión de que los trámites presentan una
carga administrativa relativamente sencilla, pero que son presentados de manera periódica
y con un tiempo de respuesta prolongado, si se toman en cuenta las características de las
empresas que quisieran operar en dicho sector. Específicamente, la Carga Administrativa
del total de trámites asciende a $831,307.87 (0.11% del total14), mientras que el Costo de
Oportunidad es de $743,599,635.43 (99.89% del total), lo que dan como resultado un
Costo Económico Total de $744,430,943.30.
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presentación por medios electrónicos, ya que esto facilitaría que las empresas que
decidieran iniciar operaciones o ya se encontraran en esta etapa, se vean beneficiadas de no
tener costos de transportes innecesarios, al mismo tiempo que concedería una parte de
innovación a la agencia y al sector. A continuación, la Tabla 1 muestra las propuestas de
simplificación elaboradas por la COFEMER:
En este sentido, estas propuestas tienen como objetivo maximizar el potencial del sector y,
a su vez, reducir la carga administrativa a los particulares; por esta razón, de atenderse
dichas recomendaciones cabría la posibilidad de que la nueva agencia reguladora lograra
un ahorro (liberación de recursos) por $192,308,621.89; es decir, el costo de estos trámites
pasaría de capturar el 72.9% del costo de la totalidad la OA, a representar sólo el 63.4%,
mientras que el Costo Económico Total resultante del sub-universo sería de
$350,092,277.17.
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A pesar de lo anterior, la COFEMER propone que en una segunda etapa se analicen los 45
trámites restantes para que se generen propuestas de simplificación puntuales que se
traduzcan en ahorros para el sector. En consecuencia, al generarse una nueva distribución
de los costos, los trámites restantes representarían el 36.6%, por lo que cabe la posibilidad
de encontrar nuevas áreas de oportunidad, independientemente de los trámites que la
agencia decidiera crear, modificar o eliminar, que permitan el crecimiento y desarrollo del
sector. Así, dichos cambios porcentuales se muestra en la Gráfica 3
CETantes: CETdespués:
$744,430,943.30 $552,122,321.41
27% 37%
73% 63%
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Tabla 2: Ahorros por medidas de simplificación
Ahorro
Ahorro reducción Ahorro
Homoclave reducción Ahorro total
de Plazo digitalización
requisitos
SCT-04-003 $103,869,290.82 $8,963.38 $4,114.44 $103,882,368.64
SCT-04-018 $77,160,044.61 $10,884.10 $1,135.60 $77,172,064.31
SCT-04-041 $8,655,774.24 $533.53 $691.68 $8,656,999.45
SCT-04-010-E $2,596,732.27 $53.35 $87.15 $2,596,872.77
SCT-04-021 $0.00 $53.35 $106.53 $159.88
SCT-04-006 $0.00 $53.35 $103.49 $156.84
TOTAL $192,281,841.94 $20,541.07 $6,238.88 $192,308,621.89
Conclusiones
Las acciones de simplificación administrativa que la SCT y la DGTFM podrían emprender
en un mediano plazo, con resultados significativos en la dinamización del sector, serían la
reducción de plazos de respuesta de los trámites federales aquí señalados. Los tiempos de
espera de una respuesta oficial, representan para los usuarios, costos de oportunidad en el
uso de la infraestructura ferroviaria, que según el análisis de medición de realizado por la
COFEMER, representan el 99.89% (743 millones de pesos) del total costo económico de
los trámites analizados.
Por lo anterior, sería recomendable que la SCT considere la opción de emitir un acuerdo
secretarial en términos del artículo 69-C, de la LFPA, a efecto de reducir los plazos de
respuesta y establecer nuevos plazos que permitan agilizar las autorizaciones en el sector.
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Bibliografía
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Consultas electrónicas
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