Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Manual Como Incidir en Politicas Publicas PDF
Manual Como Incidir en Politicas Publicas PDF
INCIDIR
en Polticas Pblicas
Mily Choy
Manual
Noviembre
2005
Cmo
INCIDIR
en Polticas Pblicas
Mily Choy
DERECHOS EXCLUSIVOS DE EDICIN
Fundacin Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo
(CIRD)
Avda. Mcal. Lpez 2029 esq. Aca Caray
Tel. Fax: (R.A.) 212-540
cird@cird.org.py
www.cird.org.py
Asuncin - Paraguay
Noviembre, 2005
Titulo:
Obra completa: Cmo incidir en Polticas Pblicas
ISBN: 99925-952-0-5
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
manera creativa, puede ayudar a promover en las personas el pensamiento y la
programacin estratgica.
El punto 5 presenta al cabildeo como una tcnica y un arte; una tcnica, porque
estudia las formas y elementos para obtener informacin y transferirla
oportunamente a las personas que tienen el poder de decisin; un arte, porque
descubre y desarrolla las habilidades que tienen las personas para emprender
vnculos efectivos basndose en un dilogo informativo y persuasivo, que
intenta influir sobre otros.
Mily Choy
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ndice
INTRODUCCIN 1
3. MAPA DE PODER
30
3.1. Qu es el Mapa de Poder?
3.2. Definicin de los actores polticos.
3.3. Elaboracin del Mapa Poder.
3.4. Interpretacin del Mapa.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
5. ELARTE DE CABILDEAR 56
6. GUAS DE TRABAJO 68
6.1. Gua de Trabajo N1: Elaboracin de la Propuesta.
6.2. Gua de Trabajo N2:Actores. Posiciones.
6.3. Gua de Trabajo N3: Estrategia de cabildeo.
6.4. Gua de Trabajo N4 : Autoanlisis.
6.5. Gua de Trabajo N5: Plan de actividades.
6.6. Gua de Trabajo N6: Evaluacin continua.
GLOSARIO 72
ANEXOS 74
1. Ejemplos de documentos de mayor uso en campaas de
incidencia.
2. Ley 834/96, Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo,
Iniciativa Popular.
3. Ley 1066/97, Que reglamenta el Art. 32 de la Constitucin
Nacional (conocida como la ley del Marchdromo).
BIBLIOGRAFA 95
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
LA INCIDENCIA
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Lograr los objetivos que nos planteamos, e identificar cules son los ms
estratgicos.
Planificar a corto, mediano y largo plazo las acciones que queremos
desarrollar para lograr los objetivos que queremos alcanzar.
Guiar la accin y disminuir los riesgos de un posible fracaso.
Involucrar a otros actores que se interesan por lograr nuestros mismos
objetivos y sumar esfuerzos en la misma direccin.
Focalizar las fuerzas, evitar la dispersin y el coyunturalismo.
Contar con una gua consensuada.
Fundamentar la cohesin poltica y organizativa del equipo.
Aprovechar al mximo los recursos disponibles.
Priorizar nuestras acciones tomando en cuenta los recursos materiales y
humanos con que contamos.
Conocer los planteamientos de otros grupos, personas o instituciones
diferentes a nosotros y aumentar nuestro conocimiento sobre los factores que
inciden en nuestra situacin.
Adaptarnos a los cambios de la realidad en forma planificada.
Ser realistas sobre lo que queremos lograr.
Sistematizar informacin para evaluar nuestra experiencia y reflexionar para
futuras acciones.
Precisar con qu se cuenta, con quin se cuenta, ante quin se acta y cmo se
acta.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Priorizar los temas sobre los cuales deseamos actuar es uno de los primeros
pasos en una estrategia de incidencia, as como conocer y tener en cuenta los
recursos materiales y humanos con que contamos para ello, saber que se
necesitan recursos, ms all de la buena voluntad y predisposicin de las
personas involucradas en la campaa. Una de las primeras cosas que tratamos de
hacer es sumar personas y voluntades, y ellas, muchas veces se suman a las
campaas cuando ven que hay avance. Quizs esto se debe a la apata en la cual
se encuentra la ciudadana ante el descreimiento de muchas acciones sociales y
polticas.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Si nuestro tema pertenece a las polticas pblicas, debemos conocer lo que est
haciendo el Gobierno al respecto, cul es la prioridad que tiene el tema en la
agenda de las autoridades de turno, su integracin y presencia en las polticas,
los programas y planes oficiales que se estn llevando a cabo o que estn siendo
planificados. Quizs as la solucin a nuestro problema ya est encaminada.
Elaboracin de la propuesta
Definicin del objetivo.
Construccin de los argumentos.
Autoanlisis
Estrategia de Influencia
Plan de actividades.
Monitoreo.
Evaluacin
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
PROBLEMA
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Lo mnimo es saber:
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
incidencia.
La propuesta debe estar dirigida a solucionar un problema a la vez. No se debe
pretender solucionar diez o ms problemas en una sola ocasin, pues el plan de
accin perder eficacia. Se debe tener siempre presente que no es saludable
querer hacer aquello que no est al alcance del grupo. Una buena accin es
unificar esfuerzos y optimizar los recursos humanos y econmicos en una o dos
propuestas, orientadas a lograr o impulsar un cambio especfico. Una propuesta
debe responder a lo que se quiere, quin lo va a hacer, cmo lo va a hacer y en qu
tiempo se va a realizar.
Cuantificable y mensurable.
Especfica y entendible, tanto para los integrantes del grupo como para las
autoridades en las cuales queremos incidir.
Tcnica, poltica y econmicamente factible. La propuesta tiene que ser
viable y ejecutable, debe estar al alcance del grupo en trminos econmicos
y debe estar acorde con los principios que rigen al grupo. Su estilo,
contenido, lenguaje, fuentes de informacin, formato y el momento de
presentacin deben configurarse en torno al ambiente poltico y a los
intereses, motivaciones y posiciones de los actores en los cuales se trata de
influir.
Realizable en un plazo razonable, para lo cual se requiere la jerarquizacin
de las actividades y la calendarizacin de las mismas.
Sugerencias:
Este es uno de los pasos ms importantes: definir con claridad el objetivo que se
quiere lograr. Los objetivos pueden dirigirse a crear, cambiar, modificar o
eliminar una poltica general, o a lograr una accin o serie de acciones que
modifiquen una situacin mediante una poltica especfica. Los objetivos son el
resultado de compromisos entre lo ideal y lo posible, y son aquellos a los que
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Construccin de argumentos
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Esta es una etapa estratgica y de suma importancia, quizs una de las que ms
cuidadosamente deba ser desarrollada. Obviar cualquiera de sus componentes
podra hacernos cometer ms de un error grave.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Aliados
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Indecisos
Son aquellos que no tienen una opinin definida con relacin a nuestra
propuesta o no se sabe exactamente cul es su posicin.
Los indecisos pueden ser aliados potenciales.
Tambin, es interesante analizar el grado de apoyo que cada uno de los actores
tenga hacia nuestra propuesta, situaciones que pueden ir desde: apoyo total,
apoyo condicionado, una posicin neutral o estar totalmente en contra.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
2.3.4 AUTOANLISIS
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
elaboracin de una estrategia supone que los actores posean una visin
anticipada de cmo se desarrolla el proceso y, por ese motivo, el xito de la
estrategia depender en gran medida de la calidad de los datos tomados en
cuenta. Es en esta etapa donde el cabildeo aparece como una de las principales
acciones. La estrategia de influencia siempre se define con relacin a quin o a
quines buscamos influir. Es por ello la parte ms creativa del plan. Si bien el
cabildero/a ser quien ejecute la estrategia, sta es diseada y realizada por los
miembros del grupo.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
construida en base a ella, pues se trata slo de apariencias. A este juego, la razn
no puede sacarle provecho, pero si utilizamos datos ms objetivos,
informaciones claves, imaginacin e iniciativa, podemos anticiparnos a las
acciones de los oponentes con acciones estratgicas.
Plan de actividades
Una vez que hayamos recabado toda la informacin necesaria e identificado los
puntos anteriores, tendremos el plan de accin, con las tareas pendientes y
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Cronograma de trabajo.
Divisin del trabajo/responsables.
Recursos humanos y materiales.
Presupuesto.
El Monitoreo
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
En algunos casos, hacer un monitoreo nos ayudar a reconocer si las metas que
nos propusimos son posibles de alcanzar en la forma y en el plazo que previmos,
a conocer si contamos con los aliados adecuados o si necesitamos priorizar otros
aspectos no incluidos inicialmente. En suma, el monitoreo nos facilitar
readecuar nuestra estrategia sobre la marcha, potenciando as nuestros recursos
y capacidades.
2.3.6 EVALUACIN
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
medida que los hechos suceden y se tiene xito con la campaa, las
organizaciones sienten la necesidad de investigar cmo fue que lo hicieron; o se
quiere repetir la campaa con otro tema, pero no se sabe a qu se debi el xito
anterior. All surgen las preguntas: qu hemos aprendido, o cmo lo
aprendimos?, pero cmo saber qu aprendimos si no sabemos lo qu
realizamos? Es an peor cuando algunos piensan que todo ha sido cuestin de
suerte o le atribuyen el xito a una o a dos personas, y no logran ver la cantidad de
factores, elementos y acciones que tuvieron que converger para llegar al
resultado esperado. Si bien no es difcil evaluar si se tuvo xito o no, en muchos
casos se pierden muchos elementos tiles para la sistematizacin de
experiencias exitosas, sobre todo para trabajos futuros.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Mapa de Poder
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Hay dos aspectos que complican el anlisis poltico, los cuales debemos
considerar. Por un lado, el gran nmero de actores presentes en cualquier
proceso poltico, y por el otro lado, la gran cantidad de informacin a procesar.
Sobre esto ltimo, el Mapa ayuda, mediante un mtodo, a recolectar y organizar
la informacin importante para cada situacin.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
BLANCO
Actores
Externos
Sector
Pblico
Partidos
Polticos
Grupos
De Presin
Grupos
Sociales
PROGRESISTA CONSERVADORA
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Para el diseo del Mapa es preciso hacer una lista de los actores claves,
empezando por el aliado ms importante, despus el segundo y as
sucesivamente. El objeto del Mapa es identificar y ubicar a los actores que nos
pueden ayudar a llegar al Blanco o lo pueden impedir. Para esto, es
imprescindible un manejo continuo de informacin, asegurando que sta sea
veraz, oportuna y organizada.
Algunas de las preguntas que nos pueden ayudar a definir quines son los
actores son las siguientes:
La posicin que tienen los actores frente al Blanco (de apoyo total, indeciso u
oponente).
El poder con que cuentan nuestros aliados y nuestros oponentes para incidir
sobre el Blanco.
El inters que tienen los actores sobre el tema. Esto nos ayuda a identificar las
ventajas y los beneficios subyacentes que poseen los mismos sobre el tema, y
a partir de ello conocer la posibilidad de influir sobre su posicin.
Identificacin y ubicacin
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Este mapa, al igual que el mapa geogrfico tiene dos dimensiones (ejes): latitud
(horizontal) y longitud (vertical). Esta divisin ayuda a organizar a los actores,
identificar su posicin y poder de influencia frente al Blanco.
APOYO CENTRAL
Apoyo ideolgico
Indecisos
Oponentes legales
En el eje vertical ubicamos a los actores clave que pueden tener influencia
sobre el Blanco agrupados en:
EJE HORIZONTAL
Lo que debemos tener presente es que en mayor o menor grado, estos actores
estn sujetos a sus propios intereses particulares, por lo que debemos atender
la diferencia entre lo que se dice y lo que se hace.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Apoyo central
Son aquellos que estn comprometidos con el Blanco, los ms cercanos a l,
sus aliados. Se identifican sustancialmente con los objetivos y las acciones del
Blanco. A su vez, ellos garantizan el sostenimiento, el poder o la autoridad del
Blanco. Sin el apoyo de estos grupos, el Blanco puede tener serias dificultades
para permanecer en el poder y ejercerlo. No obstante, si el Blanco depende
demasiado del apoyo de dichos grupos y tiene poco sustento propio, eso puede
restarle poder y autoridad. En algunos casos, en el apoyo central se encuentran
ciertas autoridades con mucho poder propio, los partidos polticos, los
militares o poderosos grupos econmicos de presin.
Apoyo ideolgico
Son de la misma corriente ideolgica que el Blanco, pero no tienen el mismo
nivel de compromiso que los actores de Apoyo central. Concuerdan con el
Blanco en sus objetivos y principios. Se trata de un apoyo moderado, de menor
importancia, que implica menos compromiso y normalmente bajo/poco
inters econmico. Este sector ejerce poca influencia y recibe pocos
beneficios a cambio. Sin embargo, el Blanco debe cuidar de que este grupo no
se convierta en su oponente o se aleje de l por no tomar en cuenta sus
demandas.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Indecisos
Son los que no tienen una posicin definida sobre el Blanco y muestran poco o
ningn inters en l, son los no movilizados. Estn compuestos bsicamente
por: sociedad civil, organizaciones sin fines de lucro, empresas,
comerciantes. Es decir, por una diversidad de organizaciones que se
encuentran fuera del mbito del gobierno, pero que no se sitan en una
posicin oponente a ste. Normalmente no tienen intereses polticos y
prefieren gobiernos poco intervencionistas, que les den suficiente libertad de
participacin y autogestin. Se movilizan normalmente cuando sienten que
sus demandas no han sido satisfechas o en defensa de intereses particulares, y
durante el perodo electoral.
Oponentes legales
Son los que estn en desacuerdo con el propsito del Blanco y se oponen a l
dentro del marco legal. Pueden ser oponentes polticos o ideolgicos del
Blanco. Se oponen al Blanco, pero no al sistema. Estn de acuerdo con las
reglas de juego establecidas y no tienen intereses creados en la estructura del
gobierno vigente, aunque tienen expectativa de convertirse en gobierno o en
liderar el proceso poltico alguna vez. Normalmente hacen las veces de
contralores de la gestin pblica y critican los desaciertos del Blanco. Estos
actores no tienen metas ni objetivos comunes con el Blanco. Requieren que el
Blanco peridicamente satisfaga sus demandas para evitar que se radicalicen.
EJE VERTICAL
Los actores polticos son organizados, para el efecto de este Mapa, en cinco
grupos: actores externos, el sector pblico, los partidos polticos, los grupos
de presin y los grupos sociales. Cada uno de estos grupos desempea
papeles distintos y pueden tener objetivos tambin diferentes. Cada uno de
estos grupos pretende influir en los resultados del proceso poltico y emplea
diversas estrategias para alcanzar sus metas. Todos estos actores forman
parte del sistema poltico, y aunque algunos no tienen metas y objetivos
comunes con el Blanco, o se oponen a l, s estn de acuerdo con las reglas de
juego establecidas, y con mantener el sistema poltico imperante.
Actores externos
Son aquellos grupos que no pertenecen al contexto de anlisis interno del pas
pero que juegan un papel similar al de los grupos de presin. Sobre todo, este
sector ha adquirido ms relevancia ltimamente por el efecto de la
Globalizacin y por los recursos que manejan. La principal diferencia con
los otros grupos, es que estos actores no son oriundos del espacio poltico
que se analiza, y a pesar de que el origen de estos grupos est fuera del pas,
(embajadas, organismos internacionales, agencias transnacionales, etc.),
ejercen influencia a nivel nacional. Estos grupos buscan defender sus propios
intereses polticos tratando de influir directa o indirectamente en la poltica
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
pblica nacional.
El sector pblico
Est conformado por los funcionarios pblicos, agrupados como gremio,
quienes normalmente estn muy cerca del Blanco, ya sea por relaciones
laborales, polticas o incluso econmicas. Cabe considerar que en pases
como el nuestro, el sector de funcionarios pblicos ha logrado una cohesin
de intereses muy fuerte, que ha significado de muchas maneras un verdadero
apoderamiento del Gobierno, defendiendo la mayora de las veces sus
intereses corporativos antes que los del bien comn. Por esta razn, y porque
consideramos que es un sector que tiene su propia agenda y peso, lo hemos
incluido en el Mapa como un actor independiente.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Para definir con quines es necesario trabajar y a quines tener en cuenta para las
diferentes actividades, debemos valorar el poder y el nivel de apoyo que tienen
esas personas o grupos hacia nuestra propuesta, y as saber si debemos o no
reforzar el trabajo con ellos.
Apoyo
Aliados
Son los actores que nos apoyan y estn a favor de nuestra propuesta. stos
no son necesariamente nuestros amigos, sino que coinciden con nuestra
propuesta. Podemos aliarnos con ellos slo hasta lograr nuestra meta
comn, si as lo deseamos. Con ellos no hay necesidad de realizar una
tarea de convencimiento, pero s debemos coordinar acciones, compartir
recursos y esfuerzos.
Oponente
Son aquellos actores que estn en contra de nuestra propuesta. No son
necesariamente enemigos, ni estn en desacuerdo con nosotros, sino con
nuestra propuesta. Normalmente es difcil persuadirlos, por lo tanto es
ms conveniente concentrarse en aquellos a quienes s es posible
convencer, y buscar mecanismos para neutralizar la posicin y las
acciones de los oponentes.
Indecisos
Son los que no tienen una opinin definida con relacin a nuestra
propuesta. Normalmente son los actores que esperan hasta el ltimo
momento para decidirse, esperando escuchar opiniones u observando
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
hacia dnde tiende a ir la mayora. Son ellos los que pueden convertirse en
aliados. La tarea del/la cabildero/a es incidir sobre los indecisos y
convertirlos en aliados potenciales.
Valoracin del nivel de apoyo
Poder
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
EJE Y
ALIADOS
A B C
APOYO
ALIADO
CLAVE
ALIADOS
CONDICIONADOS
D F E
OPONENTES
G OPONENTE
PELIGROSO
0 1 2 3 4 EJE X
PODER
G (3) (0)
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Cuando hay dos actores, por ejemplo, igualmente poderosos pero contrarios
en su posicin, stos tienden a anularse mutuamente y representan una
amenaza muy dbil de influencia sobre el Blanco.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Algo que puede sealarse como una debilidad o ventaja, dependiendo de nuestro
paradigma, es el estado permanente de construccin en el que se encuentra el
grupo. Es por eso que no tiene sentido establecer al inicio algn tipo de aporte
financiero por parte de sus miembros, aunque ello no signifique que no se
requiera que los mismos financien ciertas actividades en el proceso. Como esta
es una herramienta orientada a la accin y al resultado, una vez alcanzado ste, el
grupo se desarticula; la ganancia anexa es el fortalecimiento de los vnculos. Los
resultados benefician a todos sus miembros y expresan valores pertenecientes a
toda la sociedad en su conjunto.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Otra razn por la cual es vlido invitar a otros mediante una carta es cuando no
existe una relacin personal con ellos. La ventaja de la carta es que permite
presentar nuestra posicin concretamente. El inconveniente es que no podemos
controlar quienes ms leern la carta, sobre todo si lo enviamos va e-mail. Otros
medios que podemos utilizar para enviar una carta pueden ser: correo, fax y
entrega en persona.
La idea es ir sumando aliados desde el inicio. Por ello la primera carta debe
contar con ms de una firma que apoye la propuesta. Antes de escribir y enviar la
carta, debemos definir qu esperamos por parte de quien la recibe, si es una
respuesta, una accin o se trata de slo informarle sobre nuestra propuesta. As
sabremos cul ser nuestra futura accin.
Anexos
Slo en algunos casos vale la pena anexar informacin, si sta es
particularmente importante para lograr apoyo a nuestra propuesta, pero debe
ser corta, al igual que la carta. Hoy en da hay menos tiempo para leer, y se
aprecian mucho los resmenes ejecutivos.
PRESENTACINANTE UN GRUPO
Para ello:
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Equipo tcnico
Se encarga de analizar los aspectos que harn sustentable y defendible el
objetivo comn ante los dems.
Equipo de comunicacin
Se encarga de difundir el actuar del grupo interna y externamente.
Equipo de cabildeo
Analiza y disea el plan estratgico para alcanzar el objetivo propuesto ante
las autoridades con poder de decisin.
EQUIPO TCNICO
SECRETARA DE
APOYO Y ENLACE
Grupo impulsor.
Esquema bsico
de conformacin.
EQUIPO CABILDEO
Y NEGOCIACIN
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Existen varias acciones a desarrollar por el grupo pero lo ideal es que las realice
el ms apto de acuerdo al momento; el que tenga ms experiencia en el rea, el
que cuente con los recursos humanos capacitados o con la posibilidad de
financiamiento para la actividad especfica, y que no siempre las realice el
miembro ms fuerte.
Durante la preparacin, debe quedar claro cul ser el camino que seguir el
grupo para alcanzar el objetivo propuesto. Es importante que el proceso sea
transparente, aceptado y se fundamente en los intereses de las partes. Dado que
este primer momento es esencial para preparar el camino para el resto del grupo,
es de particular importancia comunicarse con claridad, escuchar con atencin,
aclarar las dudas que uno tiene y demostrar respeto por los otros.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
procedimiento bsicas que guen el proceso del grupo y ayuden a las partes a
sentir confianza a lo largo de todo el proceso. Estas normas de procedimiento
deben referirse al proceso en s mismo, al comportamiento y a la forma de
comunicacin en l, y deben estar de acuerdo con las preferencias personales de
los participantes. Estas normas pueden ser pocas o muchas, dependiendo del
asunto o de las circunstancias en que se desarrolle la accin. Es preciso que las
partes sepan cmo se desarrollarn los debates y cmo se compartir la
informacin. Debemos establecer lmites de tiempo para las reuniones y normas
de cortesa de comn acuerdo (no interrumpir o tener el mismo tiempo de
debate) de manera a crear una atmsfera de respeto mutuo. Tambin es
importante definir si el Grupo Impulsor es de carcter cerrado, entre miembros
ya conocidos o es abierto a todos. Debemos definir entre los miembros del grupo
si la duracin del mismo ser hasta lograr el objetivo o hasta que se cumpla
determinado plazo, y debemos determinar el sistema de comunicacin que se
utilizar; en qu temas hay coincidencias y en cules mayor dificultad.
Lograr consenso significa que todas las personas aceptan la decisin y estn
dispuestas a apoyar la implementacin de la misma. Se construye consenso
mediante un dilogo abierto y franco. Requiere tiempo, paciencia y la voluntad
de trabajar para identificar reas en comn y superar las diferencias.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Uno de los desafos del trabajo con otros es manejar la visibilidad e imagen del
Grupo Impulsor y la forma de explicar la funcin del mismo sin restar aliados.
Una solucin es emitir comunicados claros y mantener una actuacin
transparente. Otro desafo es integrar a las organizaciones con ms experiencia
concreta en el rea, con organizaciones nuevas, sin que se desconozca el
trabajo de las primeras y sin generar protagonismos que alejen a los otros
miembros.
El tiempo y los plazos son peligros que juegan siempre en contra. Adems, las
acciones deben tener resultados concretos y visibles, puesto que el nimo de las
personas y el involucramiento de las organizaciones se mantienen en la medida
en que ven que algo se logra, se avanza. Y todo esto est directamente
relacionado con el tiempo que los miembros de las organizaciones pueden
destinar a realizar las acciones de incidencia. Hasta el hecho de participar en las
reuniones de coordinacin es clave. Esta participacin normalmente se
convierte en una tarea ms para los funcionarios o voluntarios de las
organizaciones, que no siempre pueden participar, pues tienen comprometidos
su tiempo con otras actividades propias de la organizacin a la cual pertenecen.
Por ello, mientras ms instalado est, y coincidente sea el tema del Grupo
Impulsor como uno propio de la organizacin, mayor ser la participacin de sus
miembros en la campaa, y normalmente se llegar a la meta propuesta en
menor tiempo.
Entre los factores que limitan las acciones de coordinacin y cooperacin del
grupo, se observa la inadecuada preparacin que tenemos para el manejo de
conflictos que se puedan dar entre los diferentes actores que participan del
proceso. Adems, esta situacin se torna an ms compleja, cuando es necesario
coordinar acciones con actores que no son del mismo sector o mbito, y con los
que es necesario coordinar acciones. Por ello, es prudente prever algn tipo de
mediacin de conflictos desde el inicio, as como consensuar los principios que
regirn el trabajo del grupo y la forma en que se tomarn las decisiones en el
interior del mismo.
Finalmente estn los grandes desafos que implica encarar la campaa mediante
el Grupo Impulsor, con una visin estratgica y de cambio que marque la
diferencia, con motivacin, con sentido de oportunidad y con el
involucramiento permanente de actores clave. El Grupo Impulsor trae consigo
la posibilidad de alcanzar no slo el objetivo comn deseado, sino la
oportunidad de obtener otros resultados indirectos, como son: la experiencia de
trabajo en equipo, las alianzas, el poder de negociacin, la confianza en otros y el
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Al redactar nuestro mensaje, este debe ser escrito en palabras claras y sencillas,
sin hacer valoraciones o juicios no sustentados. Su lenguaje debe ser persuasivo
y no de confrontacin. Debemos incluir la informacin bsica sobre la situacin,
la poblacin afectada, un breve anlisis de la misma y el cambio que queremos
lograr. Idealmente esto debe caber en un documento de una o dos pginas,
debemos asegurarnos de que las autoridades lo puedan leer desde el inicio hasta
el final.
La campaa es iniciada por una organizacin sin reputacin o sin relacin con
el tema.
La comunicacin vertida no se basa en hechos, no tiene respaldo del grupo en
cuyo nombre se lleva a cabo la campaa.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
La audiencia
El mensajero
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
El arte de Cabildear
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
de estos problemas, y por el otro, la que existe entre los que deciden y los
usuarios de los servicios o los beneficiarios de los cambios. Cada una de estas
relaciones son generadoras de conflictos o desacuerdos que requieren de una
estrategia de negociacin poltica.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Cada uno tiene su propio estilo para cabildear, lo que intentamos con este punto
es sugerir algunos temas clave para el mejor actuar de las personas que desean
cabildear, con tems especficos a tomar en cuenta al momento de preparar las
entrevistas con sus autoridades, sean stas Senadores, Diputados, Intendentes o
Concejales.
Evale los efectos de las medidas que desea adoptar con relacin a su causa,
para que pueda sustentar correctamente su posicin cuando apele a su
autoridad para que lo apoye y respalde.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Una dificultad que hemos podido observar en nuestro pas es la falta de una
"cultura de colaboracin" generada a nuestro entender por un alto nivel de
desconfianza y actitud fatalista frente a las posibilidades de generar cambios. Y
aunque la gente es altamente solidaria y dispuesta a ayudar a su "prjimo
necesitado", esta ayuda es asimtrica y unidireccional, no se basa en la
reciprocidad o la colaboracin. Cuando se espera establecer una relacin
durable y formal para lograr metas u objetivos comunes, la cuestin se vuelve
ms dificultosa.
Solicitar una entrevista con su Autoridad y tener xito en ella, depende de usted,
del tiempo con el que se prepare antes y de su actitud durante y despus de la
misma.
Cules son los antecedentes de su autoridad con referencia al tema que usted
defiende, especialmente antes de comprometerlo u oponerlo a su causa?
Identifique a qu partido y corriente poltica pertenece su autoridad, y si de
alguna manera ello podra influir en su decisin con respecto a su caso.
Inicie los contactos de acuerdo a su mapa de poder. El cabildero es quien
frecuentemente realiza los contactos con las autoridades o personas con poder
de decisin. Cuando una persona hace contactos durante el proceso de
cabildeo desafa la jerarqua, pues, en lugar de empezar por la va formal, se
dirige a la base de poder.
Tenga una base de datos actualizada con los nombres, las direcciones y los
nmeros telefnicos de las autoridades con quienes pretende tomar contacto,
as como el de otras instituciones y sus respectivas autoridades que puedan
ayudar a la causa. Los actores secundarios.
Defina de qu forma realizar los contactos. Cuide que los mecanismos de
comunicacin sean los ms apropiados y efectivos. Los ms recomendables
son los contactos directos como las entrevistas y las visitas personales, y en
segundo plano estn los indirectos como las cartas, faxes, llamadas
telefnicas, etc.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
El da de la entrevista
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Muchas veces, por aferrarse a una posicin se paga un alto costo sobre lo
verdaderamente importante (el inters). Centrarse en los intereses da mayor
maniobrabilidad al negociador. En la negociacin basada en posiciones, los
intereses subyacen, quedan sometidos a la posicin y nunca se mencionan
explcitamente. Mientras que en la negociacin basada en intereses, se
identifican e investigan los intereses de ambas partes, en busca de una solucin
que sea mutuamente satisfactoria. Este enfoque de la negociacin, estimula a las
partes a que busquen reas de inters comn, facilitando un acuerdo negociado
que responder a las inquietudes clave de ambas partes, asegurando una relacin
posterior. La experiencia tambin indica que los intereses son aspectos menos
conflictivos porque son tangibles y ms fcilmente comprensibles para los
dems.
Una vez identificados los intereses, es necesario construir opciones que sean de
mutuo beneficio en la solucin de problemas. El propsito de esta etapa es crear
tantas opciones o soluciones a los problemas como sea posible. Para tal efecto,
las partes deben trabajar juntas, de modo que el resultado sea un proceso
verdaderamente participativo en el cual se consideren los intereses de todas las
partes y se busquen opciones que los beneficien a todos. Mientras ms creativo y
colaborativo sea el proceso de inventar opciones, mayor ser el numero de ideas
que se generarn.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
Y despus de la entrevista?
Por telfono:
Por carta:
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
MANUAL
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
GUA D E T R A B A J O
Gua de Trabajo
Gua de Trabajo N 1
ELABORACIN DE LA PROPUESTA
1.
2.
1 Alto
2 Alto
3 Mediano
4 Mediano
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
GUA D E T R A B A J O
Gua de Trabajo N 2
ACTORES POSICIONES
Gua de Trabajo N 3
ESTRATEGIA DE CABILDEO
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
GUA D E T R A B A J O
Gua de Trabajo N 4
AUTOANLISIS
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
GUA D E T R A B A J O
Gua de Trabajo N 5
PLAN DE ACTIVIDADES
Gua de Trabajo N 6
EVALUACIN CONTNUA
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
GLOSARIO
Glosario
ACTOR POLTICO
El actor poltico es una persona o grupo de personas. En nuestro caso hablamos
de organizaciones de la sociedad civil, con poder o influencia sobre el proceso y
resultado de la decisin poltica. El grado de poder del actor esta determinado
por su capacidad de influencia sobre el proceso de decisin poltica.
BLANCO
Es el actor clave que finalmente toma la decisin, sea sta afirmativa o negativa,
con respecto a la propuesta promovida por el grupo.
CABILDEAR
Accin de incidir en aquellos actores que tienen poder de decisin en ciertas
problemticas de inters para las organizaciones sociales y civiles.
CAMPAADE INCIDENCIAPOLTICA
Es un plan de accin estratgico a travs del cual se pretende influir en los
actores con poder de decisin para lograr cambios concretos en las decisiones
gubernamentales.
ESPACIO DE DECISIN
Consiste en saber identificar a los actores principales y secundarios para saber
quin toma la decisin, cmo y cundo la toma, en relacin a la iniciativa o
propuesta generada por alguna organizacin o coalicin, para poder incidir en
alguno de ellos.
ESTRATEGIA
Es el conjunto de acciones coordinadas dirigidas a convencer o incidir en el
Blanco para que acepte la propuesta. Aparece como un grupo de decisiones
sucesivas y coherentes, relativas a los medios y a las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos.
INTERESES
Reflejan las necesidades subyacentes con respecto a los propios beneficios o
ventajas (necesidades, deseos, y preocupaciones). Los intereses, ayudan a
explicar el por qu se desea algo, que es lo verdaderamente importante y de que
diversas formas se puede alcanzar lo deseado. Pueden ser intereses compartidos,
diferentes u opuestos.
MAPADE PODER
Es un ejercicio de anlisis para reconocer al Blanco y a los actores secundarios
que pueden influir sobre l.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
GLOSARIO
MONITOREO
Son actividades que realizan algunos miembros del grupo que est cabildeando,
ya sean stas permanentes o peridicas, para realizar un diagnstico del
comportamiento de los actores involucrados en la campaa de cabildeo. Esto
implica llevar un registro del actuar de los mismos a travs de declaraciones
pblicas o de la cobertura que hagan de ellos los medios de comunicacin, con el
fin de evaluar el impacto de la estrategia, ya sea para continuarla o para
replantearla.
NEGOCIACIN
La negociacin es un medio para lograr algo que queremos. Cuando se
intercambian ideas entre personas, con la intencin de cambiar la forma de
relacionarse entre s o cuando se busca un acuerdo, se est negociando. La
negociacin, es por lo tanto, una habilidad del comportamiento humano, que se
basa en la comunicacin entre individuos, con el fin de resolver disputas,
explorar propuestas o alcanzar acuerdos que permitan una relacin de beneficio
mutuo. Es una comunicacin de doble va para llegar a un acuerdo, cuando se
comparte algn inters con otra persona o cuando se tienen intereses opuestos.
REGLAMENTOS
Son los actos municipales de aplicacin general para la administracin
municipal.
RESOLUCIONES
Son los actos municipales que versan sobre asuntos de inters particular o
especial.
POLTICA
Es una actividad, individual o colectiva, de los ciudadanos cuando intervienen
en los asuntos pblicos con su opinin, su voto o de cualquier otra forma. Es el
juego (interaccin) entre los actores polticos, los cuales tienen distintas
posiciones y grados de poder.
POSICIN
Refleja el punto de vista o la actitud predeterminada con respecto a cierto asunto.
Una posicin es un resultado esperado predeterminado, fijo y rgido, indica a los
dems lo que se desea, que se quiere alcanzar. No se tiene en cuenta a la
contraparte.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Anexos
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Asuncin, de .de .
Seor
Presente
El obstculo con el que nos encontramos en nuestro pas es la carencia de una adecuada
legislacin que garantice el derecho de libre acceso a la informacin pblica, si bien el Art. 28 de
la C.N. Del derecho a informarse, establece que: Se reconoce el derecho de las personas a
recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin son
libres para todos. La Ley regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las
mismas, a fin de que este derecho sea efectivo.., an no existe una ley que reglamente este
derecho.
El GIAI apunta al desafo de dar el salto del formalismo jurdico de existencia ideal al
verdadero impacto social, la transformacin poltica de la ciudadana, de la peticin de derechos
a la asuncin de responsabilidades ciudadanas.
Agradecemos la acogida que d a esta invitacin y esperamos acepte participar del GIAI, el
cual ya ha considerado las fortalezas de su participacin y la de su Institucin en este
emprendimiento.
Muy atentamente,
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Seor
Presente
El Convenio 138 busca establecer una edad mnima para la Admisin al Empleo, con
nfasis en los nios trabajadores y las nias trabajadoras, a fin de proteger su desarrollo fsico,
espiritual, mental, moral y social. Nuestra Constitucin Nacional en su Art. 54: De la proteccin
al nio, expresa: "La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio
su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos..."
Hoy es necesario realizar acciones dirigidas a que los nios y las nias puedan salir del
lugar de trabajo e ir a la escuela, para que puedan tener un presente y un futuro mejor, para que
vivan una infancia feliz y con esperanza. La ratificacin del Convenio 138 es slo el primer paso.
Un niO que trabaja es un adulto pobre, Un paS con niOs trabajadores es un paS
sin posibilidades de desarrollo. El trabajo infantil empodera la pobreza. Ni el nivel de
desarrollo de un pas, ni sus valores culturales o morales, ni su historia pueden justificar el
trabajo infantil.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Ministerios Pblicos:
Organismos Internacionales:
Organizaciones de la Sociedad Civil:
Gremios y Sindicatos:
Estudios Jurdicos:
Seor
Presente
De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con el objeto de comunicarle que gracias al apoyo que
hemos recibido de vuestra Institucin y de su persona, hemos logrado la aprobacin de la
ratificacin del Convenio 138/OIT, Convenio sobre la edad mnima de admisin al
empleo, en la Cmara de Senadores, el pasado 25 de septiembre, pasando as a la Cmara de
Diputados, para su estudio y tratamiento legislativo.
Seguiremos trabajando por la ratificacin del Convenio 138. Recuerde que el Trabajo
Infantil constituye un obstculo para la educacin y el desarrollo de los nios y las nias. La
educacin es un derecho humano universal, y una responsabilidad indelegable del Estado
garantizarla. Ni el nivel de desarrollo de un pas, ni sus valores culturales o morales, ni su historia
pueden justificar el trabajo infantil.
Aprovecho una vez ms para agradecerle por apoyar nuestro presente y nuestro futuro;
seguiremos informndole sobre los futuros acontecimientos.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Asuncin, de .de .
Seor
Presente
De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con el objeto de comunicarle que gracias al apoyo que
hemos recibido de vuestra Institucin y de su persona, hemos logrado la ratificacin del
Convenio 138/OIT, Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo, el pasado 27
de noviembre, en la Cmara de Diputados, el cual ha pasado al Poder Ejecutivo para su estudio y
aprobacin.
Aprovecho una vez ms para agradecerle por apoyar nuestro presente y nuestro futuro, y
le seguiremos informando sobre los prximos acontecimientos.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Asuncin, de .de .
Excelentsima
Seora Ministra
Tenemos el honor de dirigirnos a Ud., a fin hacerle entrega de material informativo para el
apoyo a la aprobacin de la Ratificacin del Convenio 138, Convenio sobre la edad
mnima de admisin al empleo, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), en el ao 1973.
El Convenio 138 busca establecer una edad mnima para la Admisin al Empleo, con
nfasis en los nios trabajadores y las nias trabajadoras, a fin de proteger su desarrollo fsico,
espiritual, mental, moral y social. Nuestra Constitucin Nacional en su Art. 54: De la
proteccin al nio, expresa: "La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de
garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus
derechos..."
El Trabajo Infantil constituye un obstculo para la educacin de los nios y las nias, su
educacin y su desarrollo. La Reforma Educativa implementada en nuestro pas establece la
EDUCACION ESCOLAR BASICA, hasta los 14 - 15 aos. Para los nios y las nias el nico
trabajo debe ser ir a la escuela. Nada puede ser ms importante para ellos que educarse. La
educacin es un derecho humano universal, y una responsabilidad indelegable del Estado
garantizarla. Cualquier forma de trabajo infantil interfiere con las posibilidades del nio de
educarse.
Hoy es necesario realizar acciones dirigidas a que los nios y las nias puedan salir del
lugar de trabajo e ir a la escuela, para que puedan tener un presente y un futuro mejor, para que
vivan una infancia feliz y con esperanza. La ratificacin del Convenio 138 es slo el primer paso.
Un nio que trabaja es un adulto pobre, un pas con nios trabajadores es un pas sin
posibilidades de desarrollo. El trabajo infantil empodera la pobreza. Ni el nivel de desarrollo
de un pas, ni sus valores culturales o morales, ni su historia pueden justificar el trabajo infantil.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Los paraguayos y las paraguayas necesitamos medidas que nos dignifiquen. Usted tiene la
posibilidad de proteger y garantizar efectivamente los derechos de la niez. Le pedimos que no
apoye la consolidacin del ciclo de la pobreza. Apoye a los nios y a las nias del Paraguay.
Apoye nuestro presente y nuestro futuro!
Martes 8 de marzo a las 9 horas sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional
Las personas interesadas en exponer su postura, podrn inscribirse en una planilla que ser
puesta a disposicin de los participantes antes de la audiencia pblica. El registro de
participantes a la Audiencia Pblica estar abierto hasta que se complete la capacidad del
recinto. Podrn concurrir los medios de prensa, quienes contarn con un espacio reservado para
desarrollar sus labores.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Informe de Prensa
El evento se llev a cabo el viernes 29 de abril, a las 15:00 hs., en la Sala de Reuniones de la
Presidencia de la H. Cmara de Diputados, sito en Av. Repblica e/ 14 de Mayo y 15 de Agosto.
En el citado acto varios Diputados Nacionales de distintas bancadas partidarias rubricaron el
nuevo proyecto de Ley De Libre Acceso a la Informacin Pblica ante la presencia de los
expertos internacionales: Miguel Julio Villafae, Argentina; Miguel Gonzlez Pino, Chile;
Fernando Rey Martnez, Espaa; Jos Perla Anaya, Per; y, Enrique Villalobos Quirs, Costa
Rica, quienes estarn en calidad de veedores internacionales del proceso paraguayo.
El proyecto fue elaborado en el marco del proceso desarrollado por el Grupo Impulsor de
Acceso a la Informacin Pblica y cont con la cooperacin de la USAID y otros organismos
internacionales. Ms informes al Tel/Fax: (R.A) 212 540 int. 114
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
El impacto de la ilegalidad.
La situacin socio-econmica.
El grado de descrdito a las instituciones pblicas.
El valor que tiene la democracia en el Paraguay.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Seor
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
Basta
de
IMPUNIDAD!!!
PARLAMENTARIOS
de Uds. depende
defender la dignidad de
nuestra
PATRIA!!!
Ca
ad
pa d
m
ni
a
Ciu m pu
da danos contra la I
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS - EJEMPLOS
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
Artculo 266
Los electores pueden ejercer la iniciativa popular en las condiciones
establecidas en el presente cdigo electoral. El derecho reconocido por la
Constitucin a favor de los electores para proponer, como iniciativa popular,
proyectos de ley, requiere la presentacin de una propuesta legislativa, que
deber contener lo siguiente:
Artculo 267
Quedan excluidas de la iniciativa popular las cuestiones relativas a la
legislacin departamental o municipal, a la aprobacin de tratados y acuerdos
internacionales, as como las materias mencionadas en el artculo 122 de la
Constitucin.
Artculo 268
Para la tramitacin de un proyecto de iniciativa popular deber conformarse una
comisin promotora de la iniciativa, integrada por cinco electores, con
expresin de sus datos personales y la constitucin de domicilio de la comisin.
Esta tendr la representacin legal exclusiva para todos los trmites referentes al
proyecto.
Artculo 269
Los promotores de la iniciativa popular podrn presentar al Congreso el texto
ntegro de la ley y su exposicin de motivos sin el nmero mnimo de firmas
requerido. Esta presentacin permitir establecer, previamente, si existen
cuestiones que impidan seguir adelante con la iniciativa popular, relacionadas
con la existencia de un proyecto igual, en trmite, sobre la misma materia en
cualquiera de las Cmaras o si el proyecto bajo iniciativa popular versa sobre las
materias mencionadas en el artculo 267.
En estos casos el Presidente del Congreso rechazar la iniciativa bajo resolucin
fundada, y de inmediato se comunicar a los promotores en el domicilio fijado y
al plenario de cada una de las Cmaras del Congreso. Esta decisin no admitir
la interposicin de recurso alguno.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
Artculo 270
Si no existiera alguno de los impedimentos mencionados en el artculo anterior,
el Presidente del Congreso expedir una constancia dentro del plazo de quince
das, en la cual se establezca que el proyecto de ley tendr prioridad en su
tratamiento sobre cualquier otro proyecto igual, hasta un plazo de ciento ochenta
das, dentro del cual se debern presentar los pliegos, con los recaudos
establecidos en el artculo 266.
Artculo 271
Admitido un proyecto de ley bajo iniciativa popular el mismo seguir el
procedimiento establecido en la Seccin II, De la formacin y sancin de la
leyes, de la Constitucin y lo previsto en los reglamentos internos de cada
Cmara. El estudio correspondiente se iniciar sin demora en la Cmara
respectiva.
Artculo 272
Si, al trmino del plazo establecido, los promotores no hubiesen reunido la
cantidad de firmas exigidas, pero superasen el 75%, debidamente comprobado
ante la Justicia Electoral, el Presidente del Congreso, a solicitud de los
promotores, podr prorrogar el plazo hasta sesenta das ms. Agotado el mismo
sin que entreguen la cantidad de firmas requeridas, en las condiciones exigidas,
caducar de pleno derecho la iniciativa.
Artculo 273
El Estado se obliga a resarcir gastos incurridos por los promotores a razn de
2.000 G. (dos mil guaranes) por firma de cada elector, siempre que el proyecto
de ley presentado bajo la iniciativa popular quede convertido en ley de la
Repblica.
Artculo 274
El proyecto de ley que no hubiese reunido las firmas requeridas o fuese
rechazado por el Congreso de acuerdo con el procedimiento previsto para la
formacin y sancin de las leyes, no podr promoverse de nuevo hasta despus
de transcurrido dos aos, a contar de la fecha de la notificacin correspondiente.
Artculo 275
El Tribunal Superior de Justicia Electoral dispondr, como corresponda, el
control de lo previsto en el inc. b) del artculo 266 e informar por escrito al
Presidente del Congreso el cumplimiento, por los promotores de lo dispuesto en
dicho artculo.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
LEY
Artculo 1
Todos los habitantes de la Repblica tienen el derecho de reunirse y
manifestarse pblica y pacficamente para considerar cuestiones que ataen a
intereses pblicos o privados.
Nadie puede obligar a las personas por ningn medio a sumarse o adherir a
reuniones o manifestaciones.
Artculo 2
La reunin es pblica cuando se realiza en lugares pblicos, tales como plazas,
calles, parques o en lugares abiertos al pblico tales como iglesias, teatros,
campos de deportes.
Artculo 3
En la ciudad de Asuncin las personas podrn ejercer el derecho de reunirse y de
manifestarse pacficamente a partir de las diecinueve horas hasta las
veinticuatro horas en das laborales, y, en das domingos y feriados desde las seis
a.m. hasta la misma hora del da siguiente.
Artculo 4
En la ciudad de Asuncin se establecen como lugares permanentes para
reuniones pblicas, las plazas situadas dentro de los permetros formados por las
calles Pte. Eligio Ayala, Mjico, 25 de Mayo y Antequera; la Avda. Repblica y
las calles 14 de mayo, Paraguayo Independiente y Alberdi; y las calles Estrella,
Ntra. Sra. de laAsuncin, Oliva e Independencia Nacional.
Artculo 5
Las fuerzas del orden pblico garantizarn las reuniones y manifestaciones que
se realicen de conformidad con las prescripciones de esta ley, evitando que
terceros, a travs de provocaciones, puedan alterar su carcter pacfico; o que
dentro de las manifestaciones se produzcan desrdenes o actos reidos con la
moral y las buenas costumbres.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
Artculo 6
La Polica Nacional tomar las medidas preventivas necesarias a fin de
resguardar el orden pblico, las personas y los bienes de terceros y el
cumplimiento normal de la reunin. Garantizar, asimismo, el cumplimiento
estricto de las normas de orden pblico por parte de los manifestantes, evitando
provocaciones a terceros. Los encargados o autoridades de las reuniones o
manifestaciones colaborarn con la Polica Nacional evitando ofensas,
desrdenes y actos que puedan deteriorar el carcter pacfico de la reunin o
manifestacin.
Artculo 7
Las reuniones o manifestaciones pblicas requieren para su realizacin la previa
comunicacin a la Polica Nacional, en el Cuartel Central si se efecta en
Asuncin, o en la dependencia que corresponda al lugar del interior del pas
donde se realice. La comunicacin debe hacerse con una anticipacin no menor
de doce horas.
Artculo 8
La comunicacin previa a la Polica Nacional deber contener:
Artculo 9
La autoridad policial correspondiente podr oponerse a la realizacin de la
reunin en el plazo mximo de seis horas a contar de la comunicacin hecha por
los organizadores. La decisin policial slo ser vlida si los fundamentos,
dados por escrito y recibidos por los organizadores, se refieren al derecho de
terceros que hubiesen solicitado con anticipacin la realizacin de un acto
pblico similar, en horario y lugar coincidentes, en cuyo caso aqullos podrn
elegir fecha, lugar e itinerario diferentes.
Artculo 10
La falta de contestacin por la autoridad policial dentro del trmino establecido,
ser considerada como aceptacin tcita de la comunicacin formulada por los
responsables.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
Artculo 11
La negativa de la autoridad policial podr ser, a opcin de los organizadores,
apelada ante el Ministerio del Interior o recurrida en amparo ante Juez
competente. Si la negativa fuese infundada recaer la responsabilidad de daos
y perjuicios sobre la autoridad policial correspondiente.
Artculo 12
Los participantes del acto que porten armas blancas o de fuego o elementos
contundentes debern ser despojados de los mismos por las autoridades
competentes y puestos a disposicin de la Justicia Ordinaria si ello fuere
procedente.
Artculo 13
Los participantes que en las reuniones o manifestaciones incurriesen en hechos
o actos previstos y sancionados por la legislacin penal podrn ser detenidos y
puestos a disposicin de la justicia ordinaria, sin perjuicio de la responsabilidad
civil por los daos causados.
Artculo 14
No se podrn realizar reuniones y manifestaciones pblicas frente al
Palacio de Gobierno o a los cuarteles militares y policiales. Sin embargo, ante el
Palacio de Gobierno, en horario diurno, se podrn reunir pacficamente
delegaciones de entidades de carcter poltico, gremial, social o cultural, en
nmero no mayor de cincuenta personas, para formular o entregar peticiones al
Poder Ejecutivo.
Artculo 15
Ninguna reunin o manifestacin pblica podr bloquear puentes, vas frreas
ni rutas o caminos pblicos.
Artculo 16
Son absolutamente libres y no estn sujetas a las previsiones de la presente ley:
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
Artculo 17
Dergase la Ley N 14 del 28 de junio de 1990.
Artculo 18
Comunquese al Poder Ejecutivo.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
ANEXOS
Bibliografa consultada
Choy, Mily. El Cabildeo: una estrategia para incidir en las polticas pblicas.
Manuales 2. Fundacin CIRD.Asuncin, Paraguay. 2003.
Vulcano, Andrea. Periodismo Social, para que nuestra informacin sea noticia.
Fundacin CIRD y Poder Ciudadano.Asuncin, Paraguay. 2003.
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s
Block de notas
INCIDENCIA e n P o l t i c a s P b l i c a s