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Clase Magistral Ana Mar#U00eda Foxley PDF
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Facultad de Artes
Escuela de Postgrado
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Periodista P.U.C. y Master en Polticas Culturas, Universidad Paris III, La Sorbonne, Francia. Consultora independiente y
docente en Gestin, Polticas Culturales y Comunicaciones. Fue Secretaria Ejecutiva de Comisin Nacional UNESCO y
asesor a Oficina Regional de Educacin ALC (OREALC), Santiago. Fue Directora de Consejo Regional de la Cultura y las
Artes de R.M. desde 2003 y Jefa de Departamento de Cultura de Secretara General de Gobierno, entre 1990 y 2000. Fue
cofundadora, redactora y editora en Revista HOY y redactora de Suplemento Literario del Diario La EPOCA . Es autora y
editora de numerosas publicaciones.
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Definicin de acuerdo a conclusiones de: Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mxico, 1982); Comisin
Mundial Cultura y Desarrollo (Nuestra diversidad creativa, 1996) y Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998).
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OCDE: Crecimiento desigual: Distribucin del ingreso y pobreza en los pases de la OCDE, 2008.
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Learning from Chinas rise to escape the middle-income trap: A new structural economics approach to Latin America. Justin
Yifu Lin y Volker Treichel. Banco Mundial. Agosto de 2012.
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Report by the Commission of the measurement of economic performance and social progress, OCDE, 2009
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Informe de Desarrollo Humano. Bienestar subjetivo: El desafo de repensar el desarrollo. PNUD, 2012.
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Ver: Foxley, Alejandro: La trampa del ingreso medio, Cieplan, 2012 y Velasco, Andrs y Huneeus, Cristbal: Contra la
desigualdad: el empleo es la clave, Ed Debate, 2011.
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Castells, Manuel: "La societ en rseaux". Ed Fayard, 2001.
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desarrollo con equidad y, a la vez, sustentable, de manera de satisfacer cada vez en mayor medida las
exigencias de un desarrollo autnticamente humano. Es decir, el efectivo y estable mejoramiento, no
slo de las condiciones materiales de vida de las personas, sino tambin de aqullas que dicen
relacin con la calidad y la digna prolongacin de la vida y con el acceso y goce de los bienes de
carcter simblico que provienen de la creacin y difusin de las artes y del cuidado, disponibilidad e
incremento del patrimonio cultural. De acuerdo a su visin, adems de ejercer derechos civiles,
polticos y sociales, los ciudadanos pueden exigir sus derechos culturales potenciando as su
participacin en la sociedad y transformndose, de simples consumidores en sujetos culturales.11
11
Lagos, Ricardo: La cultura es Desarrollo, en Libro Cultura, Oportunidad de Desarrollo, CNCA, 2012.
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Esta Ley N18.985, a partir de 2001 ha tenido una serie de modificaciones. Incorporando como beneficiarios potenciales
a las organizaciones comunitarias funcionales con fines culturales y a los museos, bibliotecas y Consejo de Monumentos
Nacionales. Hace poco se aprob una ltima reforma que permite las donaciones de empresas con prdidas, de extranjeros
con actividad comercial en Chile y de trabajadores dependientes y ampla los beneficiarios a los inmuebles declarados
Monumento Nacional o Zona Tpica y a las Pymes de giro cultural.
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Thoenig, Jean Claude: Lanalyse des politiques culturelles, en Trait de Science Politique de Grawitz, M. y Leca, J. Edit
PUF. 1985.
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proceso. Los pueblos originarios, los jvenes y las mujeres, los sectores ms marginados, los
inmigrantes, an esperan una mayor equidad en el ejercicio de sus derechos culturales.
Desde el punto de vista institucional, la opcin chilena por un Consejo de la Cultura y las Artes,
colegiado y participativo, fue legtima, ya que respondi a unas demandas y problemticas expresadas
en un contexto histrico determinado, de recuperacin de las libertades y los derechos bsicos. Pero,
luego de una dcada de existencia, este organismo se ha visto algo maniatado, al no tener un poder
real de conducir polticas articuladas intersectorialmente y de coordinar, con eficiencia y eficacia, la
compleja y heterognea realidad legislativa, financiera y administrativa existente en este mbito. Es
cierto que se ha querido impulsar una transformacin desde unas polticas culturales de Gobierno a
una Poltica Cultural de Estado que garantice la estabilidad y la independencia respecto a los
vaivenes polticos. Pero tambin, ha persistido a ratos, la tentacin cortoplacista de activismo cultural
y de una proliferacin de eventos ms orientados a la diversin y el entretenimiento que a las
estrategias de cambio y de impacto a mediano o largo plazo.
Por esto, creo que ha llegado la hora de profundizar el proceso transformador, por medio de una
mayor coordinacin institucional y un mejor dilogo con la sociedad civil y las organizaciones, en el
diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas en este mbito. As se podran evitar, quiza,
nuevas fisuras en la comunicacin entre los organismos del Estado y la sociedad civil.
En este sentido, es esperable que el Ministerio de Cultura y Patrimonio, que reemplazar al
Consejo Nacional, luego de una reformulacin del proyecto de Ley por el actual Gobierno, abra
mejores perspectivas, responda a las grandes preguntas en relacin a la Cultura y el Desarrollo de
Chile y garantice un cambio validado socialmente.
Los desafos y las tareas se multiplican si entendemos las polticas culturales como el conjunto de
intervenciones realizadas por el Estado, con la participacin de las instituciones pblicas, el sector
asociativo y el sector privado, con el fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades
culturales de la poblacin y obtener un consenso para un tipo de orden o de transformacin social. Ya
no podemos considerar estas polticass pblicas como una mera administracin rutinaria del
patrimonio histrico; como un ordenamiento burocrtico del aparato estatal dedicado al arte o la
educacin o como una cronologa de acciones de cada Gobierno, advierte Nstor Garca Canclini. 14
El Programa de Cultura del nuevo Gobierno, incorpora en sus contenidos esta percepcin.
Reconociendo los avances advierte sobre la persistente desigualdad en el acceso de la poblacin a
las obras y servicios culturales y patrimoniales, en el reconocimiento de las culturas y creaciones
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Garca Canclini, N : Polticas culturales y crisis de desarrollo. En: Politicas culturales en America Latina. Ed. Grijalbo,
1987.
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locales y en el acceso a la formacin y educacin en las artes. Por eso, sus ideas matrices se orientan
a la ampliacin del acceso; a la formacin de jvenes y nios en los lenguajes artsticos; al resguardo
del patrimonio existente, sobre todo de los museos, y al impulso de las industrias culturales y la
economa creativa nacional. Probablemente, lo ms significativo y novedoso, en cuanto a su efecto
democratizador, lo plantea en la industria cultural de las comunicaciones, donde la intencin del
Gobierno es incorporar el Consejo Nacional de Televisin al Ministerio de Cultura y Patrimonio,
ampliando sus atribuciones, manteniendo su rol regulador y enfatizando el fomento de la calidad de la
produccin televisiva. En este sentido, tambin, procurar que Televisin Nacional mantenga, a lo
menos dos frecuencias abiertas y gratuitas adicionales, una de ellas de contenido cultural, cuando se
instale la TV Digital.
Vale la pena detenerse un minuto en torno a las industrias culturales o industrias creativas,
entendidas como empresas (grandes, medianas o pequeas), que producen, reproducen o difunden
bienes y servicios culturales segn criterios industriales o comerciales; en serie o aplicando una
estrategia de tipo econmico. Estas industrias conjugan la creacin, la produccin y la comercializa-
cin de bienes y servicios cuya particularidad reside en la intangibilidad de sus contenidos de carcter
cultural, en definicin de UNESCO. Su sello principal est en su dualidad cultural y econmica, ya que
agregan una plusvala de carcter econmico a las obras del intelecto; pueden contribuir a la
preservacin y promocin de la diversidad cultural, y son fuentes importantes de empleo y de creacin
de riquezas. Adems, favorecen la creatividad, que es su materia prima fundamental y pueden, al
mismo tiempo, innovar en los sistemas de produccin y distribucin de los productos culturales.15
Creo que es muy positivo, entonces, que el Programa de Gobierno proponga redoblar los
esfuerzos para ejercer una accin reguladora y de fomento de las industrias culturales, especialmente
en el terreno de las comunicaciones, como un vehculo apropiado para fomentar la cohesin social y
fortalecer la ciudadana, la identidad y la diversidad.16 Porque, justamente, una manera de salir del
falso dilema entre defender lo propio o lo forneo, la identidad o la globalizacin, como dice Garca
Canclini, es que las polticas culturales se dirijan, prioritariamente, hacia las industrias culturales y de
la comunicacin.17
Tambin lo seala la UNESCO cuando afirma que las polticas culturales, deben crear las
condiciones para la produccin y difusin de bienes y servicios culturales diversificados gracias a
15
Culture, commerce et mondialisation. Questions et rponses. www.unesco. org. 2003.
16
Garca Canclini, N: "Consumidores y ciudadanos: Conflictos multiculturales de la globalizacin". Ed. Grijalbo,1995.
17
Garca Canclini, Nstor: Polticas culturales: de las identidades nacionales al espacio latinoamericano. En: Las industrias
culturales en la integracin latinoamericana. N. Garca Canclini y J.C. Moneta (coordinadores), Ed. Eudeba, 1998. (Throsby:
Prlogo de: de Cultura, oportunidad de desarrollo. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 2011.
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industrias culturales que dispongan de medios para desarrollarse en los planos local y mundial18,
influyendo as en una liberacin de las capacidades de expresin y de la creatividad de los individuos
y en una participacin social ms activa.19
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y roles y articulndose, en especial, con las polticas de educacin, desarrollo social, trabajo,
economa, obras pblicas, turismo, deportes, medio ambiente, vivienda y urbanismo. Para lograr esa
difcil articulacin, en el proceso de diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en esas reas,
deberan participar tambin representantes del Ministerio de Cultura, resguardando que se consideren
las implicancias culturales de cada una de esas polticas.
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Recientemente, en la Cumbre Mundial de las Artes y la Cultura, realizada en Santiago, con 70
expositores, 30 ministros de Cultura del mundo, delegaciones de cinco continentes y 500 participantes,
apunt a un enfoque similar. Se analiz el rol del Estado como facilitador, mediador y promotor de la
cultura en cuanto espacio transversal de acuerdos y como un ente articulador de la cultura y el
desarrollo desde diversas dimensiones. Se propuso ah, aguzar la mirada para poder establecer
polticas consistentes, estableciendo un nuevo trato entre el Estado, los mercados y las agencias
creativas, en medio de un mundo que pasa por tiempos crticos. 23
En otras palabras, como dice el profesor australiano David Throsby, el proceso de desarrollo
cultural y el establecimiento de polticas y programas adecuados a nivel estatal, debe ser visto en
trminos holsticos, donde los sistemas econmico, social, ambiental y cultural no estn separados ni
funcionan en forma aislada uno de otro, sino que estn integrados e interconectados.24
Tenemos incipientes, pero muy buenos ejemplos de trabajo multidisciplinario a nivel pblico
nacional. Desde luego en el Programa Chile Crece Contigo que impuls la Presidenta Bachelet en su
primer mandato, articulando los esfuerzos de los ministerios de Educacin y de Salud. O en lo logrado
por el Sernam, con un trabajo persistente (que se proyectar con mayor peso desde el futuro
Ministerio de la Mujer) para incorporar en el mandato y en la prctica de todas las instituciones
estatales el fomento de la igualdad de oportunidades de participacin de mujeres y hombres, a travs
de programas conjuntos. En estos das comprobamos tambin este enfoque integrador, en la acertada
decisin de incorporar al Consejo de la Cultura en las discusiones y propuestas sobre la reforma
educacional, as como en el Comit de Coordinacin de Fomento de la Economa Creativa en el que
participarn Cultura, junto con Relaciones Exteriores, CORFO, Sercotec, Sernatur. Este mismo espritu
sinrgico lo visualizamos en la reciente coordinacin que se ha establecido entre el Consejo Nacional
de la Cultura y el Ministerio Secretara General de Gobierno, para abordar el mejoramiento de la
televisin pblica. As como en estos casos, habra que seguir promoviendo una aproximacin
22
Organizada por la Federacin Internacional de Consejo y Agencias de la Cultura, y el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes. 13-16 de Enero de 2014, en Centro Cultural Estacin Mapocho.
23
Documento de discusin: 6 Cumbre Mundial de las Artes y la Cultura. Enero 2014.
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Throsby, David: Cultura, Economa y Desarrollo Sustentable, en libro Cultura, Oportunidad de Desarrollo, CNCA,
2011.
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Comisiones de estudio: Propuesta para la institucionalidad cultural chilena, de Comisin Garretn , 1991 coordinada
por el socilogo Manuel Antonio Garretn y Chile est en deuda con la cultura: Propuestas para la institucionalidad cultural
chilena, de Comisin Ivelic, 1998, coordinada por el ex Director del Museo Nacional de Bellas Artes, Milan Ivelic.
26
Glocalizacin: concepto acuado por Ronald Robertson en 1995.
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Matthey Correa, Gabriel: Modelo de Gestin Cultural para unidades territoriales de Chile. Coleccin Teora, Programa de
Magister en Teora e Historia del Arte, Facultad de Artes, Universidad de Chile. 2010.
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adecuados, entregar informacin relevante acerca de sus polticas (), adems de dar cuenta
pblica participativa a la ciudadana, de la gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de
su ejecucin presupuestaria. Consistente con esto, dicha Ley fija nuevos derechos de asociacin y
crea un registro nacional de personas jurdicas sin fines de lucro; facilita la constitucin de corpora-
ciones, fundaciones y asociaciones y les entrega el status de organizaciones de inters pblico.
En consecuencia, no slo el nuevo Ministerio en ciernes, sino cada rgano estatal en ejercicio,
est obligado actualmente y por mandato legal, a garantizar la participacin ciudadana, a nivel local,
regional y nacional. Una frmula puede ser a travs de consultas ciudadanas o consejos de la
sociedad civil, conformados de manera diversa, representativa y pluralista, como dice la Ley.
Salir de la encrucijada
En conclusin, pienso que para lograr un desarrollo cultural y una democracia participativa en
Chile, que enfrente la encrucijada en que estamos y que entienda a la cultura como cimiento y pilar del
desarrollo y no como un apndice complementario, ser necesario cumplir ciertos requisitos. Me
atrevo a reiterar algunos:*Disear polticas culturales, con una visin interministerial, multisectorial e
interdisciplinaria. *Articular la democratizacin cultural - donde predomina la extensin y la difusin -
con la democracia cultural - donde predomina la participacin. *Entender que la cultura, y las
industrias culturales, en su dimensin econmica, comercial y laboral, entregan riqueza y contribuyen
al crecimiento del pas. *Fortalecer una educacin que fomente la creacin, el acceso a los lenguajes
del arte y conduzca a la ampliacin de los pblicos, adems de dar mayor protagonismo a los pueblos
originarios, las mujeres y los jvenes. *Reforzar la nueva relacin entre el Estado, el sector privado y la
sociedad civil en la elaboracin, gestin y evaluacin de las polticas culturales para el desarrollo.
*Crear sinergias en las regiones y comunas para que sean motores de desarrollo cultural. Y por cierto:
*Respetar y hacer cumplir las recomendaciones y normas que Chile, como Estado miembro de la
Organizacin de las Naciones Unidas y de la UNESCO, ha aprobado y ratificado.
De partida, si cumpliramos con el compromiso, ratificado por todos los poderes del Estado de
Chile, en relacin a la Convencin de Proteccin y Fomento de la Diversidad de las Expresiones
Culturales (2005),28 de UNESCO, tendramos gran parte del camino avanzado. Este instrumento
normativo entrega un marco jurdico y tico mundial y, de acuerdo a ello, el Estado se hace
responsable, justamente, de impulsar: la proteccin de la diversidad de creacin y expresin de
28
www.unesco.org: Ver tambin: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972); Declaracin Universal de Diversidad Cultural (2001);
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003).
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