Biografia Del GRL Savio

SECCIN ENSEANZA 435
EL GENERAL SAVIO Y EL DESARROLLO SIDERRGICO

E INDUSTRIAL DE LA REPBLICA ARGENTINA
Ing. Arstides Bryan DOMNGUEZ

Acadmico de Nmero
1. Introduccin
La produccin siderrgica se desarroll en la Argentina desde fines del

siglo XIX. No obstante, hasta la dcada del 40 los emprendimientos fueron
totalmente realizados por industriales privados. Estos emprendimientos com-
prendan las ltimas etapas de laminacin o a la fundicin. An no exista
en la Argentina la gran siderurgia conformada, como en las economas desa-
rrolladas de esa poca, por los altos hornos, los convertidores Bessemer, los
hornos Siemens-Martin y las lingoteras.
Diversas razones, entre ellas la defensa y la seguridad, hicieron que el Es-
tado se transformara en productor y planificador de la actividad siderrgica.
Bajo la Ley Savio y la Direccin de Fabricaciones Militares surgieron las
empresas Altos Hornos Zapla (1941) y con una dimensin mucho mayor la
Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA) (1961).
Desde ese momento, y salvo perodos muy cortos, el sector oper en el
marco de una economa cerrada (ya sea por altos aranceles y/o prohibiciones)
y con los beneficios y vicisitudes emergentes del sistema de promocin indus-
trial.
A partir de la puesta en marcha de SOMISA se produjo una reconfigura-
cin de los mercados y de su funcionamiento.
En los productos planos, la presencia de la firma estatal fue casi exclu-
yente. Recin en 1968 Propulsora Siderrgica competira en la produccin de
chapa laminada en fro, abastecindose de su insumo previo (chapa en calien-
te) del exterior.
436 ACTIVIDADES DE LAS SECCIONES E INSTITUTOS DE LA ACADEMIA
En eslabones ms bajos de la cadena productiva aparecan los elaborado-

res finales de galvanizados (Comesi, Ostrillon, ARMCO y Gurmendi) y otros
productos.
En el mercado de los productos no planos (alambrn, hierro para la cons-
truccin, barras de acero, etc.) existan mayores desarrollos privados. Pero su
ciclo se iniciaba con un producto semielaborado la palanquilla y compren-
da los procesos de laminacin final. Slo unos pocos establecimientos privados
producan su propia palanquilla usando chatarra y hornos elctricos de baja
potencia.
En sntesis, a comienzos de la dcada del 70 la siderurgia estaba con-
formaba por un gran nmero de empresas, de las cuales slo dos eran firmas
integradas: Altos Hornos Zapla y SOMISA.
La presencia del sector privado era numricamente mayoritaria y casi
exclusiva en las firmas semi-integradas, dedicadas a la aceracin (empleando
la chatarra) y a la laminacin.
El resto operaba casi con exclusividad en la laminacin final, especial-
mente en los laminados no planos en caliente.
Los laminadores de productos planos y los de productos no planos se abas-
tecan de SOMISA o dependan de las importaciones (reguladas por la DGFM).
Frente a un mercado interno creciente, la capacidad de abastecimiento de
productos siderrgicos semi-elaborados por parte de SOMISA, ms las esca-
sas producciones privadas, resultaban insuficientes. En 1970, el 49% del acero
consumido (estimado en 3,6 millones de toneladas) provena del exterior. El
impacto negativo sobre la balanza comercial era considerable (aproximada-
mente un 20% de las importaciones totales correspondan a la industria side-
rrgica). Los dficits eran menores en los productos finales.
Parte del problema se solucion con las sucesivas ampliaciones de SOMI-
SA, que pas en menos de una dcada de 988 mil toneladas a 2,5 millones de
toneladas, especialmente cuando se instalaron la planta de snter, la colada
continua de tochos y el segundo Alto Horno. Estas inversiones pblicas refor-
zaron la produccin de productos semi-elaborados, que posteriormente eran
captados por el sector laminador privado.
Por otro lado, se mantena el problema de los lmites en la evolucin del
sector privado, que haba comenzado por las etapas ms sencillas en los mer-
cados menos riesgosos y encontraba serias dificultades para integrarse hacia
las etapas finales. stas tenan que ver tanto con cuestiones de escala mnima,
como con las restricciones que impona el marco regulatorio en cuanto al con-
trol estatal de la produccin siderrgica.
SECCIN ENSEANZA 437
Exista una cierta corriente exportadora, especialmente de algunos pro-

ductos finales. Las colocaciones argentinas oscilaban a inicios de los aos
1970 en el entorno de los 50 millones de dlares estadounidenses. An as,
el sector en su conjunto era fuertemente deficitario, especialmente en algu-
nos productos semielaborados. Por lo dems, operaba con precios que diferan
sensiblemente de los promedios internacionales, afectando negativamente el
desarrollo de los sectores ubicados en las fases productivas posteriores.
2. El contexto histrico
2.1. Los conflictos blicos

Entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX se
sucedieron en el mundo varios conflictos blicos (ver Cuadro 1).
Cuadro 1
Aos Conflictos
1854 -1856 Guerra de Crimea.
1864 - 1870 Guerra del Paraguay (Guerra de la Triple Alianza).
1870 Guerra Franco-Prusiana.
1879 - 1883 Guerra del Pacfico.
Guerra entre Espaa y los Estados Unidos por la posesin de Cuba
1898
y las Filipinas.
1905 Guerra entre Rusia y Japn.
1914 - 1918 Primera Guerra Mundial.
1932 - 1935 Guerra del Chaco, entre Paraguay y Bolivia, en la frontera Argentina.
1931 Invasin Japonesa de Manchuria.
1936 - 1939 Guerra civil espaola.
1937 - 1945 Segunda guerra chino-japonesa.
1939 - 1945 Segunda Guerra Mundial.
2.2. La situacin en argentina

La situacin mundial haca vislumbrar el advenimiento de una gran con-
flagracin; sta sera la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Frente a este panorama alarmante, la vulnerabilidad de nuestra nacin
como fuente de recursos, fundamentalmente agrcolas y ganaderos, era muy
grande, y sta se originaba en su gran dependencia en materia de provisin de

acero del exterior.
La Argentina careca de una verdadera industria siderrgica y su desa-
rrollo industrial era incipiente. Consecuentemente, tambin era dependiente
en materia de armamentos para su ejrcito, naves para su armada y aviones
para su fuerza area.
No obstante su juventud, todo esto fue captado con gran claridad por Sa-
vio, quien, adems, era consciente de la escasez de ingenieros militares en
nuestro ejrcito, especializados en las distintas ramas de la Ingeniera y en
la imperiosa necesidad de formarlos. Para ello era necesario contar con un
instituto de nivel universitario. Adems, consider seriamente la necesidad de
implementar planes de movilizacin, y en especial planes de movilizacin
industrial vinculados a la defensa nacional. La finalidad de la creacin de la
Escuela Superior Tcnica fue formar Oficiales especializados en las distintas
ramas de la Ingeniera y capacitarlos para la resolucin de los problemas rela-
tivos a la Defensa Nacional.
Por otra parte, las ideas vigentes en el mundo crearon una atmsfera en
la que se gest una nueva funcin del Estado.
En la Argentina, estas concepciones formaron parte de un debate mayor
acerca de la necesidad de la industrializacin del pas.
En noviembre de 1940, el Ministro de Hacienda Federico Pinedo present
un Plan de Reactivacin Econmica, en el que se proponan tres objetivos:
1. Insistir en la compra de las cosechas por parte del Estado, con el fin de
sostener su precio;
2. Estimular la construccin pblica y privada, en razn de su efecto multipli-
cador sobre la economa;
3. Incentivar la produccin industrial con el fin de estimular un cierto tipo de
industrias, llamadas industrias naturales, que elaboraban materias pri-
mas locales, cuyo producido poda exportarse a mercados como los pases
vecinos y los Estados Unidos. Se trataba de industrias para las que la Ar-
gentina contaba con ventajas comparativas naturales, por oposicin a las
industrias artificiales, que necesitaban proteccin aduanera y que resulta-
ban antieconmicas en perodos de paz.
3. La industrializacin argentina
Los inicios de la industria argentina se asocian habitualmente al mundo

artesanal. No obstante, las ramas de ms lento desarrollo en el pas, como la
metalurgia, pronto debieron abandonar estas formas tradicionales de trabajo.
SECCIN ENSEANZA 439
En 1870 si inici el proceso transformacin de algunas herreras en talle-

res metalrgicos. Este proceso se fue consolidando durante la dcada de 1890.
Los talleres metalrgicos eran en su mayora pequeos y muy heterog-
neos: caldereras, fundiciones y carpinteras mecnicas entre otros. Algunos
de ellos evolucionaron en tamao y tipo de especialidades productivas.
Por un lado, la demanda de grandes construcciones metlicas para ferroca-
rriles, naves a vapor, molinos harineros, mquinas agrcolas y frigorficos llev
al crecimiento (en tamao edilicio, de fuerza de trabajo, en cantidad y compleji-
dad de las herramientas y de fuerza motriz) de algunas de esas herreras hasta
el punto de convertirse en talleres de fundicin, de construccin y reparacin
de estructuras metlicas y/o mquinas. Son los establecimientos que concentra-
ban las mayores cantidades de obreros, fuerza motriz, etc., de la rama.
Por otro lado, la demanda de mercancas de consumo cotidiano se fue ex-
pandiendo con el crecimiento poblacional y promovi el desarrollo de algunas
herreras que se especializaron en la produccin de muebles de hierro, ascen-
sores, cocinas, herrajes para obras, etc.
Desde mediados de 1880, los establecimientos ms antiguos comenzaron a
adquirir caractersticas de grandes industrias con la fabricacin de alambres,
clavos, bulones y tornillos. No obstante, si bien stos son rubros importantes,
no representan el carcter general de la rama metalrgica tal como exista a
fines del siglo XIX.
Esta transformacin promovi el desarrollo de las distintas ramas de la
produccin y del consumo.
La creciente poblacin generaba una demanda de bienes ferrosos en can-
tidad y tamao suficiente para impulsar nuevas formas productivas en el pro-
ceso laboral metalrgico.
Aparece as una divisin del trabajo de tipo manufacturero. La antigua
labor del herrero se divide en los diferentes oficios: punteadores, fundidores,
fraguadores, forjadores, modelistas, herreros, herreros de obra, caldereros,
mecnicos, ajustadores, torneros, carpinteros y aprendices. Aparece tambin
la necesidad de herramientas especficas para cada tarea, de mayor compleji-
dad que el yunque y el martillo de herrera.
Los establecimientos donde esto ocurre son los ms dinmicos e impor-
tantes de la rama metalrgica y aparecen en el censo de 1895 bajo el rubro
Fundiciones, talleres mecnicos y de fabricacin de maquinaria. Aquellos
con menor cantidad de trabajadores y mquinas herramientas siguen consig-
nados como herreras.
Un ejemplo de fundicin y taller metalrgico fueron los Talleres Casa
Amarilla, de Felipe Schwarz, donde se fabricaban estructuras metlicas, ca-
jas de seguridad, calderas de vapor, herramientas y diversos tipos de mquinas.
La fundicin produca las piezas para los dems departamentos de la

fbrica y tirantes y columnas de hierro para la construccin de edificios. El
hierro era fundido al estado lquido para ser transportado luego por medio de
una gra o pescante hasta los moldes donde era vertido. Este proceso de fabri-
cacin de piezas de hierro por moldeado requera de la elaboracin previa de
los moldes de madera y tierra: la construccin de los moldes y el acabado me-
cnico son las nicas tareas manuales en la produccin de piezas de fundicin.
En otras dos secciones estas piezas eran montadas para construir calde-
ras de vapor y cajas de seguridad.
Por ltimo, la seccin de ajustaje estaba destinada a la elaboracin de
mquinas para molinos, fideeras, curtiembres, fbricas de aceite, prensas hi-
drulicas, sierras de cinta para maderas, motores, tuberas, ascensores, tri-
lladoras y desgranadoras. Contaba con herramientas para cepillar, taladrar,
serrar y cortar, as como tornos de diferentes medidas.
En los talleres el proceso de trabajo se fue dividiendo de manera tal que en
la fundicin se elaboran piezas que luego eran prensadas, cortadas y remacha-
das en esa y en las dems secciones para montar las diferentes manufacturas
finales.
Esta divisin del trabajo tambin se manifiesta en la existencia de herra-
mientas complejas destinadas a trabajos especficos, como las cortadoras, los
tornos, las cepilladoras, las punzadoras, etc.
En suma, el establecimiento Casa Amarilla presentaba las caracters-
ticas que definen al rgimen de manufactura moderna. Su situacin es re-
presentativa del rubro Fundiciones, talleres mecnicos y de fabricacin de
maquinaria del censo de 1895. Dicho rubro representaba slo el 5% de los
establecimientos de la rama, pero concentraba al 22% de los obreros y al 52,3%
de la fuerza motriz censada.
Para la misma poca es posible comparar la situacin del establecimiento
Casa Amarilla con la del Taller de muebles de hierro de Eugenio Cardi-
ni, en cuanto a la forma de elaborar las piezas moldeadas.
En la seccin de fundicin y herrera se elaboraban las principales partes
de los diferentes muebles fabricados en la empresa. Contaba con un horno con
capacidad de fundir 20 toneladas de hierro, que slo era utilizado los sbados.
En ese da un maestro hornero llamaba a todo el personal de la seccin (75
u 80 hombres) que acuda servido de una cacerola a la boca del horno para
recibir en su interior el metal lquido y trasladarlo luego hacia el molde, donde
tomaba la forma preestablecida.
Una vez obtenidas las formas metlicas de los moldes, stas eran procesa-
das en la herrera, que contaba con seis grandes fraguas y seis fraguas auxilia-
SECCIN ENSEANZA 441
res. Aqu el proceso habra quedado limitado al forjado con tiles de herrero,
ya que la fuente no seala mquinas especiales.
El tipo de producto elaborado en sus talleres y la cantidad producida eran
menores que en el caso del establecimiento Casa Amarilla y por ello tam-
bin es menor la divisin del trabajo: la fundicin se realizaba slo una vez
a la semana con el mismo personal de la seccin de herrera que, en el resto
de los das, se dedica a transformar mecnicamente esas piezas. El rgimen
de trabajo en este establecimiento tena tambin las caractersticas de la ma-
nufactura moderna, pero en un grado de desarrollo menor que en el caso de
Casa Amarilla, dado por un menor desarrollo de la divisin del trabajo como
de la mecanizacin.
Otra particularidad de esta casa era la fabricacin de los resortes y els-
ticos para los colchones de las camas. stos eran elaborados en la seccin de
telas metlicas en forma mecnica, tal como lo seala la fuente: es en realidad
una sola mquina la que retuerce, mide y corta.
El establecimiento Casa Amarilla era de los ms importantes del rubro
en la Capital Federal con un 9,60% de la fuerza de trabajo censada y un 8,72%
de la fuerza motriz.
Uno de los dos establecimientos dedicados en 1892 a la produccin de
alambres, cadenas, chapa galvanizada y clavos era La Argentina, adqui-
rida en 1989 por Freisz y Ca. En sus 3.000 m2 de superficie se encontraban
cinco secciones:
Fabricacin de clavos y puntas de Pars, alambres y remaches,
Chapas de hierro galvanizadas,
Cadenas y tejidos de alambre
Herrera, carpintera
Taller mecnico (donde se construan y reparaban las mquinas y herra-
mientas que utilizaba el resto de la fbrica.
La elaboracin de los clavos punta de Pars (un tipo de clavo muy utilizado
en la poca) se haca por medio de mquinas. En cada una de ellas se colocaba
el hilo de alambre de hierro en bruto (importado), que primero era enderezado,
luego cortado a la medida deseada y, por ltimo, se le haca la cabeza y la pun-
ta. Un pen se encargaba de recoger los clavos elaborados por la mquina y los
transportaba hacia un tambor donde eran pulidos por frotacin. Una vez puli-
dos eran empaquetados. La intervencin de trabajo manual en el proceso era
mnima, limitada a un obrero utilizando la mquina y dos peones que trans-
portaban los clavos de las mquinas a los tambores y de all al empaquetado.
En otra seccin se elaboraban los distintos tipos de alambre (para cercos,
para atar, para telgrafos, telfonos, estaados, galvanizados, etc.). El alam-
bre en bruto, importado de Europa, era recocido en uno de los cuatro hornos,
luego pasaba por unos glvanos y finalmente estirado en una de las 60 bobinas
hasta adquirir el grueso deseado.
En la seccin de galvanizado de chapas, el proceso de trabajo era el si-
guiente: las chapas de hierro de primera fundicin se baaban en cuatro tan-
ques de cido sulfrico, luego se les quitaba el moho y eran sumergidas en
agua comn para, finalmente, ser sumergidas en alguno de los dos baos o
tanques de zinc hirviendo, de los que salan galvanizadas. Tras el proceso de
galvanizacin las chapas eran sometidas a un cilindro de 50 toneladas de alta
presin y de all a una nueva y poderosa mquina (probablemente una pren-
sa) que les daba la forma acanalada final.
En la cuarta seccin de la fbrica se elaboraban los remaches para flejes,
grampas para alambrados y diversos modelos de cadenas. Al ser elementos
de hierro de tamao reducido, los mismos eran forjados por martilleo y calen-
tados en fraguas. Las cadenas se fabricaban del siguiente modo: un hombre
calentaba el pedazo de hierro en la fragua y una mujer lo martillaba sobre un
yunque, dndole forma al eslabn y unindolo a los dems. El hierro utilizado
como materia prima en las cadenas provena de los retazos de alambre en bru-
to sobrantes de la fabricacin de clavos.
Los trabajos principales que llevaba a cabo el establecimiento indican la
presencia de un rgimen de gran industria.
Estas son descripciones de unos pocos establecimientos pertenecientes a
los sectores ms dinmicos de la metalurgia en la dcada de 1890. Ellos ya
utilizaban procedimientos de la manufactura moderna.
En el cuadro siguiente figuran las industrias y ferrocarriles que empeza-
ban a instalarse en Buenos Aires. Los principales establecimientos metalrgi-
cos y siderrgicos son objeto de un anlisis ms extenso hacia el final de este
trabajo.
Cuadro 2
Ao Establecimiento
1835 Establecimiento metalrgico (Nombre desconocido).
1838 Fbrica de cocinas (Nombre desconocido).
1844 Fbrica de papel (Nombre desconocido).
Molino San Francisco (Primer molino a vapor de la Argentina. Uno
1845 de sus socios era el ingeniero Charles Henri Pellegrini, padre del doctor
Carlos Pellegrini, quien ms tarde fuera Presidente de la Nacin).
SECCIN ENSEANZA 443
Ao Establecimiento
1847 Fbrica de dulces Nol.
1847 Astillero Badaraco.
Fundicin de hierro Jaunet Hermanos (Fundicin de campanas,
1848
ruedas, caones, balas, bombas, etc.).
Fundicin Argentina de Don Francisco Carulla (estaba ubicada en
1853
Paseo Coln 75).
1854 Primera Fbrica de Jabn (nombre desconocido).
Compaa de Gas de Alumbrado (estaba ubicada en el lugar de la actual
Plaza Fuerza Area, frente a la Estacin Retiro del F. C. Mitre).
1855 En 1857 se transform en la Compaa Primitiva de Gas (fue anterior
al Primer Ferrocarril, Es muy probable que haya existido en ella una o ms
mquinas a vapor).
1856 Inicio del alumbrado pblico a gas en la Avenida de Mayo.
Sociedad Camino de Hierro al Oeste (Primer Ferrocarril Argentino.
Parta desde la Estacin del Parque en el emplazamiento del actual
1857 Teatro Coln e iba hasta Plaza Flores. Tuvo inicialmente dos locomotoras
La Portea y La Argentina, que haban sido utilizadas en la Guerra de
Crimea).
Fundicin Casa Amarilla (ubicada en la Boca, cerca del Parque Lezama,
1858
en un lugar prximo a la Avenida Almirante Brown).
Fundicin, herrera y taller mecnico de Don Silvestre Zamboni
(120 obreros y un motor a vapor de 20 HP. Fabricaba herrajes, maquinaria
1860
rural, calderas, mquinas a vapor, etc. En 1862, recin llegado a Argentina,
tuvo all su primer trabajo Don Pedro Vasena).
Establecimiento mecnico de los hermanos Schwartz (estaba
ubicado a corta distancia del Riachuelo. Se especializaba en la reparacin
y fabricacin de calderas, barcos, ruedas de tranva, mquinas y equipos
para las industrias aceiteras, fideeras y harineras. Con el correr de los aos
1863
lleg a ser un gran establecimiento. Su figura principal era Felipe Schwartz.
Lleg a tener 160 operarios y una potencia instalada de 26 HP. Su sucesora
fue La Acero Platense, notoria en la laminacin del hierro y artculos
rurales)
1865 Ferrocarril del Sur.
Creacin del Departamento de Ciencias Exactas de la Universidad de
1866
Buenos Aires.
1866 Ferrocarril Central Argentino.
1866 Ferrocarril Primer Entrerriano.
1867 Bagley.
Ao Establecimiento
1869 Censo demogrfico (no figuran las industrias existentes).
Llega a Tucumn la primera planta refinadora de azcar (procedente
1869
de Liverpool).
1870 Primera graduacin de Ingenieros en la Universidad de Buenos Aires.
Haba 732 km de vas frreas en la Repblica Argentina (incluan el
1870
F. C. del Norte y el tramo hasta la Boca del F. C. Bs. - Ensenada).
1875 Canale.
Fundacin del Club Industrial.
1875 Fundacin del Centro Industrial.
1878 Nota: Estas dos entidades dieron origen a la Unin Industrial Argentina
UIA.
Cervecera Bieckert (fundada por el industrial cervecero barn Emilio
Bieckert. En las dcadas que van de 1881 y 1890, el barn Emilio Bieckert
era conocido como el propietario de La chacra. Luego se hizo cargo de
las tierras su primo, Bernardo Ader. Ader deseaba levantar un Palacio
1880
culminado con una torre, y para ello decidi comenzar con la construccin
de la torre mirador que era parte del proyecto. La piedra fundamental
fue colocada el 9 de julio de 1916, y por ello Ader la denomin Torre de la
Independencia, hoy conocida como Torre de Ader).
Taller de Herrera de Don Pedro Vasena (Instalado en la esquina de
1880 Belgrano y Salta (este taller fue adquiriendo importancia y hacia 1910/1915
era considerado el de mayor prestigio de la poca).
Establecimiento mecnico de Coppola Hermanos (lleg a tener 115
1882
operarios y 35 HP de potencia instalada).
Taller de Rezznico (Taller mecnico y de construccin de mquinas.
1882 Ubicado en Rivadavia 3281).
Fbrica de bulones de Jos Ottonello y Luis A. Huergo.
1883 Nota: Estos dos talleres fueron los antecesores directos de la que muchos
aos ms tarde sera la industria metalrgica Tamet.
Censo Municipal de Buenos Aires (existan 389 mquinas a vapor con
1887
sus correspondientes calderas, con una potencia instalada de 6.000 HP).
Laminacin de Hierro El Carmen (propiedad de Baldor, Roqus Cadret
y Ca. Estaba ubicada en Martn Garca al 600. Tuvo el primer tren
laminador en la Argentina. Comenz a laminar fagots (paquetes de
1890 hierro). Produca hierro redondo, planchuelas, flejes y perfiles T, doble T y
otros. Tena entre 150 y 200 operarios y una potencia instalada de 180 HP.
Fue el primer establecimiento siderrgico de la Argentina. Fue la
antecesora de La Cantbrica).
SECCIN ENSEANZA 445
Ao Establecimiento
Censo de la Unin Industrial Argentina (revel la existencia de 28

1890
fundiciones en general).
1895 Molinos Ro de la Plata.
1900 La Martona.
1902 La Cantbrica (Continuador del taller El Carmen).
Talleres Metalrgicos Vulcano (en 1896 Juan Pinoges comenz la
construccin del establecimiento sobre la calle Bolvar, esquina Patagones.
1905 En 1905 instal la laminacin y en 1908 la acera. Fue el segundo
establecimiento siderrgico de la Argentina y el primero en el que
se fundi acero.
1908 La Vascongada.
1908 Bodegas Arizu.
1911 Terrabusi.
A comienzos del siglo XX, la Argentina contaba con un nmero importan-

te de excelentes ingenieros, graduados en las Facultades de Ingeniera de las
Universidades Nacionales.
Tambin exista una cantidad de establecimientos industriales. No obs-
tante, la industrializacin an era incipiente, estaba poco diversificada, poco
integrada y era insuficiente desde todo punto de vista.
Los grandes frigorficos eran una manifestacin del modelo econmico
agro-ganadero exportador imperante en esa poca, ya que procesaban carne
que era enviada por barco a Inglaterra.
Otras expresiones de la industria de esa poca en la Argentina eran:
Los talleres ferroviarios.
Los talleres navales.
Los ingenios azucareros.
La industria del vino.
En el ao 1890 se instal el primer tren laminador de acero en la Fun-
dicin El Carmen.
La primera fbrica argentina de acero se instal en el ao 1896.
En el ao 1902 se fund la industria mecnica La Cantbrica, y para
esa misma poca tambin se crearon TAMET, como fusin de un conjunto
de talleres metalrgicos, y SIAM, que comenz sus actividades industriales
fabricando mquinas para hacer pan y posteriormente surtidores para esta-
ciones de servicio.
Las actividades manufactureras en torno al acero se iniciaron a fines del

siglo XIX. stas dependan en buena medida de la importacin de los insumos
y maquinarias. La produccin de arrabio y acero crudo requiere de inversiones
iniciales muy elevadas, que resultan inviables sin mecanismos de fomento que
alienten la canalizacin de capital privado a esos sectores o incluso polticas de
inversin netamente pblicas.
Hacia fines del siglo XIX existan en la Argentina ms de tres mil esta-
blecimientos dedicados a la produccin metalrgica. Considerando el nmero
de empleados ocupados, sta era una actividad que se ubicaba en tercer lugar,
detrs de las industrias de alimentacin y textil.
Por ese entonces una sola acera, el Establecimiento Vulcano, fabricaba
en el pas unas 8.000 toneladas anuales de acero con cuatro hornos Siemens-
Martin.
En las primeras dcadas del siglo XX surgieron algunos establecimientos
de mayor dimensin en la Ciudad de Buenos Aires, a la par que se incremen-
taba la demanda proveniente de la construccin y del sector rural. Los princi-
pales eran Rezzonico, Otonello y Ca., La Acero Platense, Pedro Vasena
e Hijos, Pedro Merlini, Gibelli y Ca. y La Cantbrica. En conjunto, estas
pocas fbricas concentraban ms de la mitad de la produccin. La Cantbrica
haba iniciado sus actividades a mediados de 1902 como continuacin del ta-
ller denominado El Carmen, que contaba con el primer laminador de acero
instalado en el pas (1890).
A comienzos del siglo XX, tambin exista una cantidad de talleres ferro-
viarios y navales, que originaron la industria mecnica argentina.
No obstante, el desarrollo del sector siderrgico se produjo en el marco
del proceso de industrializacin sustitutivo de importaciones durante la
dcada de 1930.
Las exportaciones industriales comenzaron a desarrollarse durante los
aos sesenta, inclusive en el sector siderrgico. A partir del segundo quin-
quenio de los aos setenta, y con ms nfasis en los aos ochenta, las ventas
externas del sector se convirtieron particularmente en una importante fuente
de demanda ante la reduccin del tamao del mercado local.
Antes de la dcada del 20 tambin se haban instalado en la Argentina
compaas telefnicas inglesas.
En la dcada del 20 hicieron irrupcin en la Argentina capitales de la
industria norteamericana. Compraron compaas originalmente inglesas, de
electricidad y telefnicas, y luego acciones de los ferrocarriles. Todo esto hizo
que las relaciones entre Inglaterra y los Estados Unidos se tensionaran. En
SECCIN ENSEANZA 447
mayo de 1929 el Ferrocarril Buenos Aires al Pacfico modific sus estatutos

para que los accionistas que no fuesen ingleses o argentinos no pudieran vo-
tar. Luego, otras compaas siguieron este ejemplo. No obstante, la estrategia
de los Estados Unidos fue la de instalar plantas locales en las que la industria
fuese ms activa que la inglesa (plantas de fabricacin de equipos elctricos,
automotrices). Estas ltimas, en rigor de verdad, no eran verdaderas indus-
trias sino plantas de montaje.
Cuadro 3
Ao Firma Actividad
1899 CASE J.J. Productor de mquinas agrcolas.
Fabricante de mquinas automticas de
1923 IBM
contabilidad.
Fabricante de mquinas automticas de
1924 BURROUGHS
contabilidad.
1924 CHRYSLER Fabricante automotriz.
1925 GENERAL MOTORS Fabricante automotriz.
1927 COLGATE-PALMOLIVE Fabricante de dentfricos y jabones de tocador.
1929 REFINERAS DE MAZ
1929 SILVANA Fabricante de radios.
1929 RCA Vctor Fabricante de tocadiscos de msica.
Fabricante de neumticos para vehculos
1930 GOOD YEAR automotores. (Planta ubicada en Hurlingham,
Provincia de Buenos Aires).
NOTA: En 1913, los 869 establecimientos metalrgicos de la provincia de Buenos Aires emplea-
ban 5.996 obreros y 4.932 caballos de fuerza (Ref.: Censo Nacional de Industrias, 1914).
3.2. La sustitucin de importaciones

El proceso de sustitucin de importaciones se fue consolidando en for-
ma paulatina.
En la dcada del 30, empresarios como Torcuato Di Tella (SIAM) y Ernes-
to Tornquist (TAMET), se pusieron en contacto con el teniente coronel Savio,
entonces director de la Escuela Superior Tcnica, con el propsito de iniciar un
plan de desarrollo industrial. Pero an no estaban dadas las condiciones
suficientes para ello. Todava no eran suficientes en 1937 con la inauguracin
la Fbrica de Aceros Especiales, ubicada en Valentn Alsina, ni en 1941 con

la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares y la promocin
de los Yacimientos de hierro de Zapla, en la provincia de Jujuy (ver Anexo 1).
Una vez que todo el proceso laboral es realizado por un sistema de mqui-
nas estamos ante el rgimen de gran industria: aqu se le confiere al trabajo
una base tcnica.
El proceso productivo propio de la siderurgia consta de tres etapas:
Reduccin;
Aceracin;
Laminacin.
En la reduccin el mineral de hierro se funde en un alto horno o bien
pasa por un proceso de reduccin directa. ste es el primer paso del proceso de
purificacin, durante el cual se separan xidos y componentes indeseables que
forman la escoria, obteniendo como resultado un primer producto denominado
arrabio.
La aceracin es el segundo paso de la purificacin, en el que se convierte
el arrabio en acero crudo. Este proceso se lleva a cabo en distintos tipos de hor-
nos (horno Siemens-Martin, convertidor Bessemer-Thomas, horno elctrico).
En la laminacin el acero es trabajado en trenes laminadores que fa-
brican productos de acero demandados por mltiples actividades productivas
(perfiles, tubos, alambres, chapas, entre otros).
Consecuentemente, segn los pasos del proceso productivo que abarquen,
las plantas siderrgicas se clasifican en:
Plantas integradas: Son aquellas que inician el ciclo industrial partiendo
de los minerales y combustibles y lo terminan con la produccin de aceros
fundidos, laminados o forjados. Esto implica que cuentan con toda la ca-
dena productiva, desde el mineral de hierro hasta productos terminados.
Estas plantas integradas usaban, a principios de siglo, altos hornos para
fundir el mineral, acera por convertidor y laminacin. A partir de los aos
sesenta y setenta se moderniz el proceso y comenz a usarse la reduccin
directa, la colada continua, la acera por horno elctrico y, por lti-
mo la laminacin.
Unidades semi-integradas: Son las que inician el ciclo industrial par-
tiendo de los minerales y lo terminan con la produccin de arrabio o hierro
esponja y aquellas otras unidades que, para la elaboracin de aceros comu-
nes o especiales, terminan su ciclo con la produccin de aceros fundidos,
laminados o forjados. Es decir que realizan una o quiz dos etapas, pero no
tienen una total integracin del proceso productivo.
SECCIN ENSEANZA 449
Plantas laminadoras: Son unidades que inician el ciclo partiendo de se-

mi-terminados y lo concluyen en laminados o forjados. Las plantas lamina-
doras compran el acero crudo y lo trabajan para obtener productos finales.
Hasta fines de los aos treinta, la siderurgia argentina slo contaba con
unidades productivas del tercer tipo, que se dedicaban a la fabricacin de los
ms diversos productos finales partiendo de semi-terminados (lingotes, ba-
rras, planchas, etc.) importados.
Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), la produccin indus-
trial argentina aument, pero no se mejor el equipamiento industrial; las m-
quinas seguan siendo las mismas. En la industria siderrgica y en las ramas
mecnicas derivadas, la falta de nuevo equipamiento limit la produccin.
Recin en 1942 comenz a tomar forma el proyecto de los Altos Hornos
de Zapla, en 1945 comenz en ellos la produccin de arrabio, primera acera
argentina (ver Anexo 1) y en 1947 se aprob la constitucin de SOMISA, se-
gunda acera argentina.
En los primeros aos de la dcada del 40, Arturo Acevedo, un terrate-
niente argentino, consigui equipos de segunda mano de Chile, que traslad a
travs de la cordillera de los Andes, e instal una precaria planta metalrgica
que fue el origen de ACINDAR.
4. La economa regulada
4.1. El proteccionismo
A partir de los aos 20 comenzaron a observarse los primeros sntomas
de desaceleracin en el crecimiento del proceso agro-ganadero exportador
argentino. Estos sntomas adquirieron mayor fuerza en los aos 30. Surgieron
entonces los reclamos de proteccionismo econmico.
4.2. Los organismos reguladores

A partir de 1928 comenzaron a implementarse mecanismos de regulacin
de la economa, tales como las juntas y las comisiones reguladoras y asesoras
y los consejos. Estos organismos fueron creados con el fin de controlar la pro-
duccin y equilibrar la oferta y la demanda de productos. Entre 1928 y 1940 se
crearon los indicados en el Cuadro 4.
Cuadro 4
N Denominacin Fecha
1 Comisin Nacional de Azcar 11/05/1928
2 Comisin Nacional de Fibras Textiles 14/01/1931
3 Comisin Nacional de Fomento Industrial 15/01/1931
4 Comisin Nacional de Patatas 08/07/1931
5 Comisin Nacional de Extracto de Quebracho 15/07/1933
6 Direccin Nacional de Elevadores de Grano 07/10/1933
7 Junta nacional de Carnes 07/10/1933
8 Junta Nacional de Yerba Mate 08/11/1933
9 Junta Reguladora de Granos 28/11/1933
10 Junta Reguladora de la Industria Lechera 12/04/1934
11 Comisin Nacional del Aceite 05/06/1934
12 Comisin de Productos Alimenticios Nacionales 30/06/1934
13 Junta para Promover Exportaciones de Carne 27/07/1934
14 Comisin Nacional de la Industria Vitivincola 11/08/1934
15 Junta Nacional para Combatir la Desocupacin 21/08/1934
16 Junta reguladora de Vinos 24/12/1934
17 Comisin de Harinas 13/04/1935
18 Comisin Nacional de Algodn 27/04/1935
19 Comisin Nacional de Granos y Elevadores 05/10/1935
20 Comisin Nacional de Fruticultura 12/12/1935
21 Comisin Nacional de Prstamos de Semillas 22/02/1936
22 Comisin de Petrleo y dems Hidrocarburos 08/05/1936
23 Comisin Consultiva Nacional de Bosques 03/06/1936
24 Comisin Nacional de Coordinacin de Transportes 05/01/1037
25 Comisin Nacional del Carbn Vegetal 12/06/1937
26 Junta Consultiva de la Industria Molinera 14/05/1938
27 Comit Asesor de Lanas 24/05/1938
28 Comisin de Control de Abastecimiento 08/09/1939
29 Consejo Agrario Nacional 21/08/1940
SECCIN ENSEANZA 451
Con el comienzo de la segunda guerra mundial se fortaleci la existencia

de aparatos intervencionistas en la economa y en la industria.
5. Las empresas para la defensa
Como piezas clave de un modelo de industrializacin que asegurase la

independencia y la autonoma poltica y econmica, se intensific en Argenti-
na durante el perodo de guerra la creacin de Empresas para la Defensa.
Para ello era necesario desarrollar y movilizar los recursos bsicos, la ingenie-
ra, la tcnica y la industria para la defensa.
En esta etapa, el imperativo de la seguridad se impuso por sobre las ra-
zones econmicas. La defensa justificaba el control estatal de determinados
sectores y empresas relacionadas con las industrias militares, con los medios
de transporte, las comunicaciones y los productos considerados estratgicos.
En el Ejrcito Argentino, la preocupacin por la independencia de los sec-
tores estratgicos del extranjero se hizo presente desde el inicio del siglo XX,
particularmente en el contexto de la primera guerra mundial. En un principio,
slo se consideraba la industria blica como paliativo transitorio para pero-
dos de escasez. Pero en los aos 30 esto no se limitaba solamente a salvar la
coyuntura. La preocupacin del ejrcito era qu suceder con la Argentina al
finalizar la guerra?
El reclamo del ejrcito no era slo de un mayor presupuesto, sino el de
asumir una estrategia de movilizacin integral para tiempos de guerra
y de paz (general Savio, Movilizacin Industrial).
Los sectores militares que presentaban este reclamo eran los ms ligados
a los servicios tcnicos del ejrcito. stos fomentaron el desarrollo de indus-
trias blicas para garantizar a la defensa nacional un mayor grado de autono-
ma frente a la dependencia de la importacin de materiales crticos.
Otros sectores militares, seguidores de Federico Pinedo, se oponan al ca-
mino de la industrializacin y consideraban que, si bien el contexto de la gue-
rra exiga acciones excepcionales, el rol fundamental de la Argentina resida
en la agricultura y la ganadera.
Los sectores militares partidarios de la industrializacin alentaban la pro-
duccin de bienes industriales bsicos (petrleo, acero) con intervencin del
Estado, no slo a travs de barreras aduaneras eficaces, sino de la creacin
de empresas estatales o mixtas. Ejemplos de esta corriente de pensamien-
to militar-industrialista son los generales Enrique Mosconi (1877-1940) y
Manuel Nicols Savio (1892-1948), ambos identificados con un incipiente
nacionalismo econmico.
6. El general Mosconi
Enrique Carlos Alberto Mosconi naci en Buenos Aires el 21 de febrero

de 1877. Era hijo de Enrico Mosconi, ingeniero italiano oriundo de Miln, y
de Juana Canavery, de antepasados irlandeses y perteneciente a una antigua
familia de la ciudad de Buenos Aires. Enrico Mosconi era ingeniero y haba
llegado a la Argentina cuando tena 34 aos de edad. Haba sido contratado
para construir ferrocarriles.
Enrique Mosconi ingres al Colegio Militar de la Nacin en el ao 1891 y
tres aos y medio despus, con 17 aos de edad, egres como subteniente de In-
fantera, con diploma de honor y primero en el orden de mrito de su promocin.
A mediados del ao 1896 ingres a la Facultad de Ciencias Exactas, F-
sicas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires para cursar la carrera
de Ingeniera, de la que egres cinco aos despus. Su tesis fue un proyecto
de embalse en el lago Nahuel Huapi y la posibilidad de instalar una exclusa
reguladora entre los ros Limay y Negro, con el fin de hacer navegable a este
ltimo hasta el mar Argentino.
En el ao 1899 integr comisiones topogrficas en la provincia de Mendoza
y realiz parte del relevamiento topogrfico y estadstico de la zona cordillerana.
En 1890 viaj al sur integrando la comisin que realiz el estudio y proyec-
to del ferrocarril estratgico de Neuqun, entre Confluencia y Pino Hachado.
A los 25 aos de edad solicit su reconocimiento como ingeniero militar.
El decreto del reconocimiento fue firmado por el Ministro de Guerra del pre-
sidente Julio A. Roca, general Pablo Riccheri. Pas entonces a revistar en el
arma de Ingenieros.
Desde junio de 1903 hasta enero de 1904 particip en el estudio, proyecto
y construccin del Ferrocarril Central Norte, entre Ledesma y Orn, y en el
tendido de dos lneas entre Perico y Orn.
En marzo de 1904 fue destinado nuevamente a Ro Gallegos, en el enton-
ces Territorio Nacional de Sante Cruz, para terminar el proyecto y la construc-
cin de los cuarteles del Regimiento 24 de Infantera.
En noviembre de 1904 fue enviado a Europa para realizar en Italia, Blgi-
ca y Alemania el estudio del proyecto de adquisicin de una usina hidroelctri-
ca y a gas pobre. Esta usina dio luz y fuerza motriz a las distintas dependen-
cias de Campo de Mayo hasta 1960.
A su regreso fue destinado al Estado Mayor General del Ejrcito, donde
gan el premio General Belgrano con su proyecto de un cuartel de Infantera
y otro de Caballera, que fueron emplazados en el actual predio del Regimiento
de Granaderos a Caballo.
SECCIN ENSEANZA 453
Desde octubre de 1906 hasta octubre de 1908 se incorpor al Ejrcito ale-

mn y particip en las maniobras imperiales de 1907. Luego curs un posgra-
do en la Escuela Tcnica Superior de Artillera e Ingenieros de Charlottenburg
y particip en las maniobras del Cuerpo de Ejrcito, incorporado como mayor
al Regimiento 48 de Infantera.
En 1909 regres a la Argentina y en diciembre de ese ao fue designado
vocal de la Comisin que viaj a Europa para adquirir material tcnico para el
arma de Ingenieros. Estando all realiz estudios tericos, particip en ejerci-
cios militares en unidades de zapadores pontoneros, telegrafistas y ferrocarri-
leros de Alemania, Francia y el Imperio Austro Hngaro.
En 1910 patent en Alemania un dispositivo para el cambio de trochas de
los vehculos militares y lo inscribe a nombre del Ministerio de Guerra de la
Argentina, cediendo sus derechos.
Desde 1814 a 1918 fue subdirector general de Arsenales de guerra y en
1920 fue director del Arsenal Esteban de Luca.
Tambin fue un gran propulsor de la aviacin civil y militar en la Rep-
blica Argentina.
Entre 1922 y 1930, como primer director de Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF), el general Mosconi procur desarrollar los recursos petrol-
feros del territorio argentino. Fue un frreo opositor de los trusts petrolferos
ingleses y norteamericanos. l y los destacados ingenieros que lo acompaa-
ron en su gestin, elaboraron planes de sustitucin de importaciones.
En diciembre de 1925 YPF inaugur la destilera de La Plata;
En 1926 YPF ingres en el mercado de combustibles con sus propios pro-
ductos;
Entre 1922 y 1929 YPF elev dos veces y media su capacidad de produc-
cin, pasando de 348.888 m3 a 872.171 m3 de petrleo.
El 6 de septiembre de 1930 se produjo el levantamiento militar, bajo el
mando del general Jos Flix Uriburu, contra el gobierno del presidente Hip-
lito Irigoyen. El general Mosconi fue detenido por un breve lapso y se lo apart
definitivamente de sus funciones en YPF.
El general Carlos Alberto Mosconi falleci el 4 de junio de 1940.
7. El general Savio
7.1. Las fbricas militares y la Escuela Superior Tcnica

En el ao 1927 se haba concretado la instalacin de la nica fbrica del
conjunto pensado por el coronel Agustn P. Justo y sus colaboradores, cuando
desempeaba funciones en el Ministerio de Guerra: La Fbrica Militar de

Aviones, cuya realizacin se debe en gran medida al empuje del general Mos-
coni y a la capacidad del general Francisco Reynolds.
Entre 1933 y 1936 se agreg la creacin de la Fbrica Militar de Aceros.
Durante la revolucin del ao 1930, desde el 6 de septiembre de ese ao, el
entonces teniente coronel Savio fue Jefe de la Seccin Informaciones y rdenes
del Estado Mayor en Jefe Revolucionario. El general Jos Evaristo Uriburu,
jefe del movimiento, luego de ocupar la Presidencia de la Nacin, interrog a
Savio sobre sus aspiraciones y ste le respondi crear la Escuela Superior
Tcnica sobre la base del Curso Superior y Especial que se dictaba en el Co-
legio Militar de la Nacin. El general Uriburu prest su conformidad.
La Escuela Superior Tcnica (EST) fue fundada el 6 de noviembre
de 1930 y el Teniente Coronel Savio fue su primer director.
La EST aparece as como el primer paso de un proyecto de largo alcance
cuyo objetivo es: Preparar y disponer de recursos humanos militares
altamente calificados para llevar a cabo un programa de industriali-
zacin. El teniente coronel Savio se encarg de que la EST fuera el centro de
estudios de los problemas tcnicos relacionados con el desarrollo de la indus-
tria pesada*.
Savio desaroll una conciencia industrialista que se adelant a las preocu-
paciones y concepciones econmicas de los dirigentes polticos de la poca. Su
propsito era propiciar la participacin del ejrcito en la modificacin
de la estructura econmica y social de la nacin a travs de la ex-
ploracin y explotacin de los recursos bsicos y el desarrollo de la
industria pesada. Su idea de movilizacin nacional, de carcter militar y
tcnico, combinaba las posibilidades de la industria con los requerimientos de
la defensa, y ella requera:
un amplio conocimiento del potencial del pas;
la exploracin y explotacin de los recursos bsicos;
el desarrollo de la industria, en especial de la industria pesada;
la formacin de recursos humanos calificados.
Desde su concepcin, la seguridad y la defensa nacional no podan estar
desvinculadas de las industrias bsicas.
En su libro Movilizacin Industrial (1942), Savio sostiene que la indus-
tria bsica es la madre de las industrias y que debe conformarse una estruc-
tura empresaria que permita desarrollar y fomentar la industria en un sis-
* La EST es actualmente la Facultad de Ingeniera del Ejrcito Argentino, y depende del

Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito (IESE).
SECCIN ENSEANZA 455
tema de regulacin de mercado. Demuestra la necesidad y la factibilidad de

la produccin nacional de armamentos y materiales de guerra, asignando a
un organismo autrquico y centralizador, que denomina Direccin General
de Fabricaciones Militares (DGFM), el rol de responsable de la movilizacin
industrial. De este organismo dependeran las Industrias del Ejrcito, exis-
tentes y futuras.
Savio seala que la movilizacin industrial no consiste solamente en el
estmulo de las industrias bsicas sino tambin el rol del Estado como regula-
dor del proceso econmico y del desarrollo industrial. En su discurso del ao
1942 en la Unin Industrial Argentina, Savio dice: Me siento en el deber de
expresar, sin eufemismos, que sin una franca proteccin del Estado todo este
plan y cualquier otro, correr igual suerte.
No obstante, es necesario aclarar que, aunque Savio insiste en el rol del
Estado como impulsor de la industria bsica y considera beneficiosa e impres-
cindible su participacin en la industria de materias primas, no estimula el
reemplazo de la industria privada manufacturera por la accin estatal, sino
que la industria privada debe desarrollarse sin la intervencin del Estado.
En este sentido dice: La industria manufacturera no necesita al Estado
como socio.
El 15 de enero de 1937 fue designado Director de Fbricas Militares. Esta
Direccin, creada el 24 de diciembre de 1936, dependa de la Direccin General
del Material del Ejrcito.
Al hacerse cargo de esta Direccin recibi:
La Fbrica de Municin de Armas Porttiles de Puerto Borghi, recin
habilitada;
La Fbrica de Material de Comunicaciones, en organizacin;
La Fbrica de Aceros, en construccin y en proyecto desde una dcada
atrs;
La Fbrica de Plvora y Explosivos de Villa Mara, que sac a licita-
cin junto con la Fbrica de Municin de Artillera de Ro Tercero.
Este hecho, junto con la creacin en 1941 de la Direccin General de Fa-
bricaciones Militares, seala el comienzo del proceso de expansin indus-
trial argentina.
En el lapso de diez aos, Savio lleg a reunir catorce fbricas.
7.2. La Direccin General de Fabricaciones Militares

El 11 de mayo de 1938 Savio elev al Ministerio de Guerra el proyecto de
ley orgnica de creacin de la Direccin General de Fabricaciones Mi-
litares (DGFM). Las ideas fundamentales subyacentes en este proyecto eran:
Independencia del extranjero.

Movilizacin industrial.
Fabricacin de material de guerra.
Exploracin de yacimientos y explotacin de minas.
Constitucin de una Sociedad Mixta.
Autarqua.
Regulacin y explotacin de la produccin.
Fomento de las actividades industriales.
El 28 de mayo de 1938 el entonces coronel Savio fue designado Adscripto al
Cuartel Maestre General del Interior. Enfatiz entonces la necesidad de evitar la
dispersin de los esfuerzos y concentrarlos en armnica y coherente concepcin.
El 21 de diciembre de 1938 fue designado Jefe de la plana Mayor del Cuar-
tel Maestre General del Interior. Sus inquietudes volcadas en el proyecto de ley
alcanzaron sancin legal cuando, al conjuro de la Segunda Guerra Mundial, se
convirtieron en peligros inmediatos los riesgos que l haba sealado con an-
terioridad como probables y cercanos. El presidente Ortiz respald las ideas
del General Savio al elevar el proyecto a la consideracin del Poder Legislativo
y otro tanto hizo luego su sucesor, el doctor Castillo. El proyecto fue tratado
cinco veces en el Congreso de la Nacin.
El 10 de diciembre de 1941 fue promulgada la ley N 12.709 por la
cual se creaba la Direccin General de Fabricaciones Militares (DGFM),
entidad que comenz a funcionar como organismo autrquico con la firma del
decreto N 102.621.
El entonces coronel Savio fue designado Presidente del Directorio con fun-
ciones de Director General. Integraban este primer directorio como vocales los
ingenieros Carlos Jos Alonso y Jos Padilla y los Teniente Coroneles Carlos
Jos Martnez y Julio Pedro Hennekens. Los integrantes del directorio asu-
mieron sus funciones el 23 de octubre de 1941.
En su creacin, Fabricaciones Militares contaba con cinco establecimientos:
Fbrica Militar de Equipos (ex Taller de Arsenal);
Fbrica de Material de Comunicaciones (ex Laboratorio del Arma de Co-
municaciones);
Fbrica de Aviones (transferida por la Aviacin Militar );
Fbrica de Acero y Plvora;
Fbrica de Explosivos de Villa Mara.
Estas dos ltimas fueron inauguradas por Savio en 1937 y 1938 respecti-
vamente.
La ley 12.709, de creacin de la DGFM, confiaba a las Fuerzas Armadas
y a su complejo industrial gran parte de las responsabilidades referentes al
desarrollo de las industrias Qumica, Siderrgica y Mecnica.
SECCIN ENSEANZA 457
La DGFM fue creada como un organismo autrquico, con capacidad para

actuar en forma pblica y privada, quedando bajo la jurisdiccin del Ministe-
rio de Guerra.
Con la creacin de la DGFM qued unificado el comando del inci-
piente desarrollo industrial argentino.
La ley 12.709, en su artculo 5, estableca como misin esencial de la
DGFM la fabricacin de material de guerra, la organizacin del aprovecha-
miento tcnico econmico de la industria para la defensa y la elaboracin, en
las fbricas militares, de bienes de consumo general, cuando stos no sean
producidos por la industria privada.
En el artculo 3 se definen las facultades y funciones de la DGFM:
Realizar los estudios, investigaciones y estadsticas conducentes al conoci-
miento de las posibilidades industriales del pas, relacionadas con la pro-
duccin de materiales y elementos de guerra y con la preparacin de la
movilizacin industrial correspondiente;
Elaborar materiales y elementos de guerra;
Realizar, de acuerdo con disposiciones del Cdigo de Minera, exploraciones
y explotaciones tendientes a la obtencin de cobre, hierro, manganeso, wol-
framio, aluminio, berilio y dems materias necesarias para la fabricacin
de materiales de guerra;
Construir las obras necesarias a los fines de esta ley;
Fomentar las industrias afines que interesen al cumplimiento de esta ley.
El artculo 6 estableca que la DGFM poda realizar con la industria priva-
da convenios de carcter industrial y comercial e integrar sociedades mixtas.
Es as que Savio obtuvo del gobierno central, a travs del presupuesto del
Ministerio de Guerra, un importante incremento de fondos para crear una
serie de empresas mixtas destinadas a la produccin de metales y sustancias
qumicas necesarias para la fabricacin de armas.
Dentro de la DGFM, Savio organiz dos subdirecciones, denominadas:
Produccin (encargada de las producciones blicas);
Desarrollo (encargada del desarrollo de la industria pesada nacional y del
aprovechamiento de las materias primas bsicas).
Quedaron establecidas as las bases para actuar en siderurgia, petro-
qumica y energa nuclear.
En la conformacin de la DGFM participaron catorce fbricas
propias, organizadas en ocho sociedades mixtas y nueve sociedades
annimas con mayora estatal.
En junio de 1942, en la Unin Industrial Argentina, ante un selecto y nu-
trido auditorio, Savio dio una conferencia titulada Poltica de la produccin
metalrgica argentina (ver Obras del General Savio, editado por SOMISA).
La industria del acero era concebida por el general Savio como la primera
de las industrias. Chile, Brasil y Mxico contaban con la colaboracin nor-
teamericana para sus emprendimientos siderrgicos.
Savio estaba condicionado por la poltica exterior del gobierno argenti-
no, que se mantuvo neutral durante la Segunda Guerra. No obstante, con el
descubrimiento de los yacimientos de hierro en Zapla, estando al frente de la
DGFM, Savio construy y puso en funcionamiento la Planta Piloto de Palpal,
utilizando elementos en desuso, y los Altos Hornos de Zapla. Estos empren-
dimientos sealan el nacimiento de la siderurgia argentina.
El general Savio fue autor de varias obras:
Movilizacin Industrial (1933 );
Poltica Argentina del Acero (1942);
Poltica de la Produccin Metalrgica Argentina (1942) y
Conceptos que fundamentaron el proyecto de ley de Fabricaciones Milita-
res (1944).
Tambin fue autor de los trabajos siguientes:
Ley de creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares (ley
N 12.709);
Plan Siderrgico Argentino (ley N 12.987);
Proyecto de ley para desarrollar en el pas un plan de produccin de cau-
cho natural y sinttico;
Proyecto de proteccin y fomento de las industrias de las materias primas
bsicas.
Savio fundament la poltica metalrgica que propona para la Argenti-
na en la necesidad de armonizar el aprovechamiento de todas las fuentes de
riqueza y de equilibrar la economa general con un desarrollo efectivo de las
actividades industriales y una utilizacin ms intensa de materias primas
nacionales.
Tambin propuso la participacin del capital privado en la constitucin
de empresas destinadas a la elaboracin de productos metlicos, limitando la
importacin y la exportacin de minerales.
La DGFM fue concebida como y de hecho fue el rgano regulador de
las industrias de materias primas. Su misin era explorar las riquezas
minerales del territorio argentino.
Como resultado de las exploraciones no tardaron en aparecer, entre otras:
Hierro (Zapla, provincia de Jujuy);
Arcillas y caolines (provincia de Buenos Aires);
Uranio (Comechingones y mina Soberana, Mendoza);
Cobre (Los Aparejos, Tinogasta, Catamarca);
SECCIN ENSEANZA 459
Mineral (Paramillo, Uspallata, Mendoza);

Mina de hematita La Santa (Pastos Grandes, Salta);
Cobre y Rodocrosita (Capillitas).
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, Savio intensific la bsqueda
de uranio en todo el territorio argentino. Dos dcadas ms tarde la Argentina
generaba energa nuclear.
En julio de 1943, a menos de siete aos de su establecimiento como orga-
nismo autrquico y siempre con la conduccin del general Savio, la Direccin
General de Fabricaciones Militares contaba ya con doce plantas.
A las nombradas anteriormente se sumaron:
La Fbrica Militar de Armas Porttiles Domingo Matheu (inaugurada el
3 de octubre de 1942);
La Fbrica de Tolueno Sinttico (31 de diciembre de 1942);
La Fbrica de Municin de Artillera Ro Tercero (21 de mayo de 1943);
La Fbrica de Municin de Artillera Borghi, hoy Fray Luis Beltrn (8
de octubre de 1943);
La Fbrica de Vainas y Conductores Elctricos E.C.A. (15 de julio de 1944);
La Fbrica de Municin de Armas Porttiles San Francisco (diciembre de
1944);
La Fbrica de Materiales Pirotcnicos (30 de abril de 1945);
Los Altos Hornos Zapla, habilitados el 23 de enero de 1943 en la provincia
de Jujuy.
Por otro lado, con el aporte de grupos empresarios, el general Savio orga-
niz las siguientes sociedades mixtas:
Industrias Qumicas Nacionales (11 de agosto de 1943);
Elaboracin del cromo y sus derivados (19 de junio de 1944);
Atanor, Compaa Nacional para la Industria Qumica (30 de junio de 1944);
Aceros Especiales (13 de Junio de 1944);
Siderurgia Argentina (SOMISA) (29 de julio de 1947).
7.3. El plan siderrgico argentino
7.3.1. La Ley Savio

El principal antecedente legal en la industria siderrgica fue la Ley 12.987
de 1947, tambin denominada Ley Savio, que dio forma al Plan Siderrgico
Nacional.
Los objetivos ms salientes del plan eran la produccin de acero en el pas
para suministro a la industria nacional as como para exportacin.
Contemplaba la explotacin de yacimientos de hierro, las plantas siderr-
gicas existentes y la creacin de la empresa Sociedad Mixta Siderurgia Argen-
tina (SOMISA) como actor central del sector siderrgico, capaz de producir
bienes que hasta el momento se importaban.
El plan tena como institucin central a la Direccin General de Fabrica-
ciones Militares (DGFM), que ya tena a su cargo la planta de arrabio Altos
Hornos Zapla, y en adelante hara lo propio con la creacin de SOMISA.
Adems, la DGFM asumi la responsabilidad del Registro Especial de En-
tidades Industriales, el organismo encargado de registro y la asignacin de
recursos a la industria.
Por otra parte, autorizaba la participacin estatal en sociedades mixtas de
transformacin y terminacin de productos con acero y estableca la eximicin
del pago de derechos aduaneros y tratamiento cambiario preferencial para
la importacin de materia prima, insumos, equipo, maquinaria y repuestos
a plantas siderrgicas instaladas o que funcionaran bajo las condiciones del
plan. Por ejemplo, la ley estableca para la empresa estatal precios preferen-
ciales que, sin embargo, no pudieron efectivizarse, ya que SOMISA inici su
actividad recin en 1960.
El lanzamiento del Segundo Plan Quinquenal (1953-1957) plante como
meta la integracin industrial mediante el intento de modificar su estructura
y lograr el establecimiento y la consolidacin de la industria pesada (metalr-
gica, siderrgica y qumica).
Esta intencin se manifest en 1953 con la sancin de la ley 14.222 de
Promocin Industrial y la ley 14.122 de inversiones extranjeras. Este conjunto
legal estaba orientado en gran medida a la radicacin de empresas extranjeras
y la inversin de capital externo, y a la vez sostena la centralidad del Estado
en la industria. Sin embargo, sus efectos reales fueron escasos y dirigidos casi
exclusivamente hacia el sector automotor.
La promocin industrial dio forma a la estructura industrial siderrgica,
as como a su funcionamiento. El proyecto de SOMISA, como una planta inte-
grada capaz de incrementar la produccin de arrabio y acero crudo, comenza-
ba a dar mayor consistencia a una estructura sectorial hasta el momento dbil
y altamente dependiente de la importacin de insumos.
Si bien existan materias primas en el pas, la magnitud de la importacin
era muy importante. En el caso del mineral de hierro, parte se extraa en Ju-
juy, destinndose a Altos Hornos Zapla y otro tanto se importaba. Lo mismo
suceda con el carbn de coke y la chatarra.
En el esquema econmico inicial, el desarrollo manufacturero era alta-
mente dependiente de la importacin de materias primas, insumos interme-
dios y maquinaria. Esta situacin se sostena transfiriendo ingresos generados
fundamentalmente por la exportacin de granos y carnes. Esta dependencia
haca necesario avanzar en el desarrollo y en la integracin industrial.
SECCIN ENSEANZA 461
7.3.2. La primera unidad siderrgica

En el ao 1943, el general Savio inaugur los Altos Hornos de Zapla, en
la provincia de Jujuy. Esta instalacin fue denominada Primera Unidad Si-
derrgica.
El 11 de octubre de 1945 se realiz la primera colada de arrabio en un pe-
queo alto horno de la Planta Piloto de Palpal, que funcionaba a carbn
de lea. sta fue una experiencia fundamental que sirvi para demostrar que
en la Repblica Argentina era posible producir arrabio a precios razonables,
y avanzar hacia el autoabastecimiento siderrgico y la implantacin de la in-
dustria pesada. Fue en ese momento cuando el general Savio expres: Esto
pueden hacerlo los argentinos.
La Primera Unidad Siderrgica estaba formada por los Altos Hornos, que
utilizaban mineral de hierro del yacimiento de Zapla, en la provincia de Jujuy.
7.3.3. La segunda unidad siderrgica

En el ao 1944 la Segunda Guerra Mundial estaba por finalizar. El gene-
ral Savio llam a licitacin (o a concurso) para formar una Sociedad Mixta en-
tre el Estado Argentino, representado por la DGFM, y el capital privado, para
emprender las actividades comprendidas en la construccin de la Segunda
Unidad Siderrgica.
La Segunda Unidad Siderrgica tena el propsito de fabricar acero, en
hornos Siemens-Martin u otro tipo de horno, utilizando los lingotes de arrabio
proveniente de los altos hornos, junto con hierro viejo (chatarra). El acero re-
sultante de este proceso permitira fabricar productos semi-elaborados en un
tren de laminacin Blooming para lingotes pesados.
Los pioneros que estuvieron presentes en la licitacin fueron:
Representantes de la DGFM Empresarios industriales

Cnl. Carlos J. Martnez Carlos A. Tornquist
Cnl. Julio P. Hennekens Patricio Plante
Dr. Mximo Ezcurra Horacio Bruzzone
Cnl. Jos Corti Manuel Escassany
Tcnl. Federico Rottgardt Torcuato Di Tella
Tcnl. Segundo V. Alvarez Ralph . D. Spralding
Myr. Pedro F. Castieira Jos Ferreccio
Dr. Jos M. Delfino H. R. Guido Clutterbuck
Werner Moesle
Junto con la direccin tcnica de ARMCO ARGENTINA.
Estos empresarios formularon una propuesta concreta, dentro del linea-

miento general.
Otros industriales, o bien teman la falta de materia prima o su magnitud
slo les permita ofrecer su apoyo en esta cruzada. Sus nombres eran:
Torres Citati.
Boker & Ca. SRL.
Rosati y Cristfaro.
Establecimientos Metalrgicos Santa Rosa.
Una sola empresa argentina, la firma CERFIN S.A., ofreci vender su
planta de fundicin de hierro, acero y laminacin.
Esta respuesta unnime de los industriales metalrgicos argentinos fue
el resultado del trabajo de persuasin que el general Savio realizara diaria-
mente desde la DGFM.
El 24 de enero de 1946, el general Savio, en su carcter de Director Ge-
neral de Fabricaciones Militares, elev al Ministro de Guerra el Plan Side-
rrgico Argentino. Este plan tena el propsito esencial de desarrollar una
capacidad real de produccin nacional de acero y asegurar el desenvolvimiento
econmico de la siderurgia argentina.
Este documento inclua:
El proyecto de los estatutos de la Sociedad Mixta Siderurgia Argenti-
na (SOMISA) que propona crear con el propsito de construir la Segunda
Unidad Siderrgica.
El convenio con los industriales siderrgicos argentinos sobre los
trabajos preparatorios, orientado a la constitucin de SOMISA.
El 29 de julio de 1947 fue creada la Sociedad Annima Mixta Si-
derurgia Argentina (SOMISA) y el general Savio fue designado Presi-
dente del Directorio de dicha Sociedad.
En el ao 1947, por ley N 12.987, fue promulgado el Plan Siderrgico
Argentino, que fue producto del pensamiento del general Savio en direccin
de los grandes objetivos de la Nacin.
Cuadro 5: Fechas clave en la historia de SOMISA
1947 Fundacin de SOMISA - Sociedad Mixta Siderurgia Argentina.

1960 SOMISA instala una acera prxima a San Nicolas, Buenos Aires.
La planta de Somisa tiene capacidad para producir 2.5 millones de toneladas
1974
mtricas anuales de acero.
SECCIN ENSEANZA 463
SOMISA ocupa el quinto puesto entre las empresas argentinas en orden a

1975
su tasa de retorno.
1985 SOMISA desciende al 16 puesto entre las empresas argentinas.
Con el propsito de reducir sus prdidas, SOMISA reduce a la mitad su
1991
planta de personal.
1992 SOMISA es vendida a inversores privados.
SOMISA se fusiona con un productor de acero ms pequeo y de esta fusin
1993
surge SIDERAR.
Habiendo recuperado su rentabilidad, SIDERAR vende una parte a
1996
inversores argentinos y extranjeros.
SIDERAR tiene participacin en SIDOR, el productor de acero gigante de
1998
Venezuela.
Luego de la devaluacin del peso argentino, SIDERAR mantiene su
2003
rentabilidad pero reestructura su deuda.
7.3.4. Establecimientos fabriles militares creados entre 1935 y 1955

Entre los aos 1935 y 1945 fueron creados los siguientes establecimientos
productivos para abastecer a las Fuerzas Armadas:
Ao Nombre del establecimiento

1935 Fbrica Militar de Aceros y Lingotes Laminados.
Fbrica Militar de Armas porttilesDomingo Matheu (armas
1936
varias).
Fbrica Militar Ro III (cido ntrico, cido, sulfrico, . . . , fundicin, forja
1936
mediana y pesada y tornera de precisin).
Fbrica Militar de Plvora y Explosivos Villa Mara (explosivos de
1937
uso civil y sismogrfico, nitrocelulosa, gelinita, dinamita, ter, plvora).
Fbrica Militar de Cartuchos San Francisco (cartuchos, discos para
1942
agricultura, etc.).
1943 Altos Hornos Zapla (arrabio).
Fbrica Militar de Vainas y conductores Elctricos (productos no
1944
ferrosos, conductores elctricos).
Fbrica Militar de Tolueno Sinttico (tolurno, benceno, productos
1945
aromticos, etc.).
Fbrica Militar de Materiales Pirotcnicos (accesorios de explosivos,
1945
etc.).
Entre los aos 1946 y 1955, en el marco de la DGFM, fueron creados los
siguientes establecimientos productivos para satisfacer en gran medida nece-
sidades civiles:
Ao Nombre del establecimiento

1946 Fbrica Militar de Amonaco y cidos Ro III.
Fbrica Militar de Materiales de Comunicaciones y Equipos (equipos
1947 de comunicaciones, equipos elctricos, y material y equipo de dotacin para
la tropa).
1949 Fbrica Militar de Plvora y Explosivos Jos de la Quintana.
Establecimiento Azufrero Salta (ex Industrias Qumicas Nacionales
1950
Sociedad Mixta).
1952 Fbrica Militar de cido Sulfrico Berisso.
Fbrica Militar Fray Luis Beltrn (municin de artillera y armas
1955
porttiles).
El general Savio falleci repentinamente en el ao 1948 y la implementa-

cin del Plan Siderrgico se aplaz por casi una dcada. Para 1955, la DGFM
empleaba 20.000 obreros. Recin el 20 de abril de 1960 se produjo el primer
deshornado de coque apto para fines metalrgicos.
8. Las industrias de inters nacional
8.1. Promocin industrial

El desarrollo de la industrializacin por sustitucin de importaciones en
los aos cuarenta hizo evidente la creciente demanda de productos derivados
del acero para el resto de las actividades manufactureras (como la construc-
cin, ciertas manufacturas metalmecnicas y la agroganadera). Surgi as la
necesidad de fomentar la industria siderrgica
En el ao 1944 se emiti el decreto 14.630 de Fomento y Defensa de la
Industria. ste es principal antecedente de la legislacin de promocin in-
dustrial.
En este decreto se declaran como industrias de inters nacional a
aquellas industrias que emplean materias primas nacionales y que destinan su
produccin al mercado interno. El decreto prev otorgarles ciertos beneficios.
Con este decreto se crearon varios organismos para sustentar la promo-
cin industrial:
SECCIN ENSEANZA 465
Banco de Crdito Industrial (creado en 1944) para dar fomento financiero

a los proyectos promocionados.
Departamento de Promocin Industrial y Minera (fundado en 1949).
Banco Central (creado en 1935).
Secretara de Industria y Comercio.
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), que, ms all de
su funcin reguladora, deba encargarse, entre otros temas, de adquirir
equipos y materias primas para las empresas mixtas, promover la inves-
tigacin tecnolgica y procurar mercados externos para la industria nacio-
nal.
Durante los aos 40 se cre una serie de industrias de capital mixto que
tuvieron un gran desarrollo hasta mediados de los 50, momento en el cual
muchas de ellas comenzaron a decaer, por ejemplo el caso de Altos Hornos
Zapla, fundado en 1943.
El principal antecedente legal en la industria siderrgica fue la ley 12.987
de 1947, tambin denominada Ley Savio, que dio forma al Plan Siderrgico
Nacional.
Los objetivos ms salientes del plan eran la produccin de acero en el pas
para suministro a la industria nacional, as como para exportacin.
Contemplaba la explotacin de yacimientos de hierro, las plantas siderr-
gicas existentes y la creacin de la empresa Sociedad Mixta Siderurgia Argen-
tina (SOMISA) como actor central del sector siderrgico, capaz de producir
bienes que hasta el momento se importaban.
El plan tena como institucin central a la Direccin General de Fabrica-
ciones Militares (DGFM), que ya tena a su cargo la planta de arrabio Altos
Hornos Zapla, y en adelante hara lo propio con la creacin de SOMISA.
Adems, la DGFM asumi la responsabilidad del Registro Especial de En-
tidades Industriales, el organismo encargado de registro y la asignacin de
recursos a la industria.
Por otra parte, autorizaba la participacin estatal en sociedades mixtas de
transformacin y terminacin de productos con acero y estableca la eximicin
del pago de derechos aduaneros y tratamiento cambiario preferencial para
la importacin de materia prima, insumos, equipo, maquinaria y repuestos
a plantas siderrgicas instaladas o que funcionaran bajo las condiciones del
plan. Por ejemplo, la ley estableca para la empresa estatal precios preferen-
ciales que, sin embargo, no pudieron efectivizarse, ya que SOMISA inici su
actividad recin en 1960.
El lanzamiento del Segundo Plan Quinquenal (1953-1957) plante como
meta la integracin industrial mediante el intento de modificar su estructura
y lograr el establecimiento y la consolidacin de la industria pesada (metalr-

gica, siderrgica y qumica).
Esta intencin se manifest en 1953 con la sancin de la ley 14.222 de
Promocin Industrial y la ley 14.122 de inversiones extranjeras. Este conjunto
legal estaba orientado en gran medida a la radicacin de empresas extranjeras
y la inversin de capital externo, y a la vez sostena la centralidad del Estado
en la industria. Sin embargo, sus efectos reales fueron escasos y dirigidos casi
exclusivamente hacia el sector automotor.
Las leyes y los organismos de los aos cuarenta y principios de los cin-
cuenta son el inicio de una larga historia econmica donde la recurrencia a
regmenes de promocin industrial como mecanismo de induccin de la forma-
cin de capital en el sector se convirti en una constante.
Hasta la presidencia del doctor Frondizi, la poltica industrial estuvo con-
centrada en la regulacin externa, protegiendo la industria local de importa-
ciones competitivas, as como otorgando franquicias para importacin de insu-
mos y maquinarias. La poltica ms directa fue la creacin de SOMISA bajo la
Ley Savio y, en menor medida, se otorgaron lneas de crdito preferenciales.
En trminos concretos, la participacin del Estado por medio de la promo-
cin industrial dio forma a la estructura industrial siderrgica, as como a su
funcionamiento. El proyecto de SOMISA, como una planta integrada capaz de
incrementar la produccin de arrabio y acero crudo, comenzaba a dar mayor
consistencia a una estructura sectorial hasta el momento dbil y altamente
dependiente de la importacin de insumos.
Al respecto, si bien existen materias primas en el pas, la importacin de
las mismas era muy importante. El caso del mineral de hierro, por ejemplo,
parte de su consumo se extraa en Jujuy, destinndose a Altos Hornos Zapla y
otro tanto se importaba, as como ocurra con combustibles como el carbn de
coke y otros insumos como la chatarra. Las dificultades de aprovisionamiento
de estos insumos y materiales, as como las medidas pblicas implementadas
para sortear dichas limitaciones, exceden, de todos modos, los alcances del
presente trabajo.
El esquema econmico imperante llev a un desarrollo manufacturero
orientado a la produccin de bienes finales para el mercado interno, depen-
diente de la importacin de materias primas, insumos intermedios y maqui-
naria. Situacin que se sostena transfiriendo ingresos generados fundamen-
talmente por la exportacin de granos y carnes. Las dificultades del comercio
internacional (particularmente intensas a fines de la dcada de 1940), as
como el acentuado crecimiento local, evidenciaban la necesidad de avanzar en
la integracin industrial.
SECCIN ENSEANZA 467
8.2. Estructura empresarial

Hasta la sancin de la Ley Savio y el Plan Siderrgico Nacional, las em-
presas que conformaban la estructura siderrgica eran: la planta integrada
Altos Hornos Zapla, y una serie de laminadoras privadas como La Cantbrica,
Torres y Citati, Tamet, Rosati y Cristfaro, Acindar, Crefin y Santa Rosa.
Altos Hornos Zapla fue creada en 1941 en la provincia de Jujuy, debido
a la cercana con un rea de recursos mineros. Comenz a funcionar en 1943
como productora de arrabio y lingotes de acero y gener un salto en la provi-
sin interna de esos bienes.
En esta misma etapa comenzaban a instalarse las empresas que seran
pilares en la siderurgia argentina: Acindar, Siderca y SOMISA.
Acindar fue fundada en 1942 con capitales nacionales y chilenos, las em-
presas constructoras Acevedo y Shaw y la compaa de Construcciones Ci-
viles Aguirre y Aragn. En 1946 el grupo chileno se retir y la planta origi-
nal de Rosario (Santa Fe) fue complementada con una nueva planta que se
instal en Villa Constitucin, situada en la misma provincia.
En 1946 se inici la conformacin de lo que posteriormente sera el grupo
Techint, que tuvo una presencia fundamental en la historia de la siderur-
gia argentina.
En 1954 fue fundada la firma Dlmine Safta (que posteriormente sera Si-
derca), productora de tubos sin costura, ubicada en la localidad de Campana.
En 1947 fue creada SOMISA por el Plan Siderrgico Nacional, aunque
comenz a funcionar recin en 1960 con la puesta en marcha de su primer
Horno Siemens Martn, y una dcada ms tarde se incorpor un segundo
horno. Estaba ubicada en San Nicols (Buenos Aires), una zona industrial
con grandes potencialidades de crecimiento. SOMISA constituy un mega-
proyecto de carcter fundamental en el desarrollo de la industria del acero
como planta integrada para produccin de arrabio, acero, productos semi-
terminados y chapa laminada en caliente. Esta produccin estaba orien-
tada a cubrir la demanda de bienes intermedios de las empresas lamina-
doras, as como la de bienes finales de otras actividades industriales del
mercado interno.
En 1969 se cre Propulsora Siderrgica al amparo de la promocin sec-
torial.
Hacia los aos cincuenta la oferta siderrgica estaba conformada por un
complejo mixto estatal y privado. Con una sola planta integrada, Altos Hornos
Zapla, productora de palanquilla y arrabio, y una serie de establecimientos
laminadores privados.
La trayectoria de SOMISA, su creacin y puesta en marcha, determin un

quiebre en la evolucin de la siderurgia. La legislacin especfica que recibi la
empresa estatal mediante la ley 12.987 de 1947 no fue nunca aplicada, ya que,
como mencionamos, su actividad comenz recin entre los aos 1960 y 1961.
Esta demora tuvo importantes repercusiones en la produccin siderrgica
nacional. No existi el abastecimiento interno proyectado y, por ende, se man-
tuvo una fuerte dependencia de la importacin de acero y arrabio. De hecho, en
ese perodo, la produccin de laminados se triplic, mientras que la produccin
de arrabio y de acero crudo no lleg siquiera a duplicarse, lo cual evidencia el
marcado desequilibrio entre la produccin de semiterminados y su demanda
para laminados. Esta situacin se revirti una vez que SOMISA comenz a
producir, dando inicio a la produccin a gran escala.
8.3. Evolucin de la produccin de arrabio, acero y laminados

Hacia fines de los aos cincuenta, la participacin de la Argentina a nivel
internacional representaba apenas el 0,1% de la produccin mundial de acero.
En valores absolutos, la produccin argentina era de unas 221 mil toneladas y
el total mundial era de 291.100 mil toneladas.
Una de las limitaciones del proceso de produccin de acero en Argentina
fue la obtencin de las materias primas. En los aos cincuenta, el sistema de
reduccin con hornos Siemens-Martin, que en ese momento slo operaban en
Altos Hornos Zapla, demandaba como materias primas el mineral de hierro, la
chatarra y el coke como combustible. La extraccin de mineral de hierro para
Altos Hornos Zapla se realizaba en dos yacimientos ubicados en las cercanas
de la planta.
De todos modos, el crecimiento del sector en el perodo fue notorio y pue-
de visualizarse, en principio, en el aumento del nmero de establecimientos
y ocupados. Segn datos del Censo Industrial de 1954, el sector siderrgico
contaba por ese entonces con 337 establecimientos y casi 24.000 personas ocu-
padas, entre empleados y obreros.
Cinco aos ms tarde, el crecimiento fue notorio: la cantidad de estable-
cimientos casi se duplic y la cantidad de personal ocupado super los 32.000.
Con respecto a la produccin de acero, durante la dcada de 1950 el creci-
miento fue sostenido.
Las empresas que producan acero crudo en hornos Siemens-Martin eran
Acindar, Crisoldine, Fbrica Militar de Aceros (de la DGFM), La Cantbrica,
Eyosa, Santa Rosa, Tamet y Vulcano. En total haba veinticuatro los hornos
Siemens-Martin, instalados en su mayora entre 1937 y 1946.
SECCIN ENSEANZA 469
Altos Hornos Zapla produca la casi totalidad de arrabio hasta el ao 1960.

Fabricaciones Militares cubra, en materia de produccin de acero crudo,
el 9% del total en 1950 y un 14% en 1959.
De este modo, el desarrollo de la produccin qued en gran medida en
manos de las empresas privadas, al amparo de Ley Savio y del Rgimen de in-
dustrias de inters nacional. Entre 1953 y 1959 estas empresas contaban con
una capacidad instalada cercana a las 250.000 toneladas.
Entre 1950 y 1960 la produccin de arrabio fue creciente, aunque sufri
una cada hacia 1958. El principal productor de arrabio era Altos Hornos Za-
pla, que inicia un proceso de expansin en 1960, que en parte consiste en la
instalacin de cuatro hornos Siemens-Martin. Con ello la produccin estimada
de acero crudo se incrementara de 36.000 toneladas a 165.000 toneladas.
El comienzo de las actividades de SOMISA y su ingreso al mercado gener
un notorio crecimiento de la produccin de arrabio, de acero crudo y de lami-
nados. Desde 1960-1961 la produccin aument considerablemente, debido a
que comenz a abastecer de insumos a la siderurgia y a otras actividades,
generando grandes cambios en la estructura productiva sectorial y en el co-
mercio externo del sector. Su proceso de expansin le permiti en poco tiempo
abastecer al mercado interno de bienes finales y producir algunos semielabo-
rados, destinados a las empresas privadas que, por esos tiempos, comenzaban
a recorrer el camino de la integracin del proceso productivo.
En 1960, SOMISA produca el 90% del arrabio generado localmente (unas
120 toneladas por ao);
Hacia 1963, aportaba el 56% de produccin de acero crudo (unas 500.000
toneladas);
En el mismo ao, particip con el 17% de productos laminados.
Los laminados tuvieron una evolucin ms irregular, dado que hasta 1953
se produjeron alrededor de 300.000 toneladas, mientras que entre 1954 y 1955
la cifra creci a 650.000 toneladas, debido a las demandas generadas por la
expansin de la produccin de bienes durables.
En 1958 la produccin de laminados dio un salto cuantitativo debido al
auge de las industrias automotriz, tractores y construccin, que tambin fue-
ron promovidas en el marco de la segunda fase de sustitucin de importaciones.
La demanda creciente oblig a dar un salto cuantitativo, llegando a produ-
cirse casi 900.000 toneladas y estabilizndose luego en las 770.000 toneladas.
Dentro de los productos laminados, una parte considerable est constitui-
da por laminados terminados en caliente, con un total de 876.244 toneladas
(de las cuales el 26% son redondos para hormign, el 24% alambrn, el 11%
son flejes, el 10% planchuelas y el 8% tubos sin costura), laminados termina-
dos en fro, que significan unas 19.569 toneladas; mientras que los laminados
semiterminados son menos de 2.000 toneladas de palanquilla. Los cambios
en la evolucin de los laminados dependen en gran medida de la demanda de
insumos de otros sectores industriales, as como tambin de las polticas de
fomento y proteccin a la produccin local.
En pocos aos, la empresa estatal se posicion en un lugar central en la
oferta siderrgica nacional.
9. La industria naval
9.1. Situacin hasta el ao 1930

A partir del ao 1920 se plante con firmeza en la marina de guerra ar-
gentina la decisin de independizarse de las importaciones de naves. Desde su
origen, los primeros astilleros estatales estuvieron vinculados a la Armada.
Las bases navales de Puerto Belgrano y Ro Santiago y los talleres de la Arma-
da en la Drsena Norte del Puerto Madero (luego TANDANOR) constituyeron
los emplazamientos de los grandes astilleros nacionales.
Siguiendo un orden cronolgico,
En el ao 1923 fue creada la Base Naval de Ro Santiago, a partir del
Apostadero Naval y el Arsenal Naval del Ro de la Plata;
En el ao 1927 fue fundada la Sociedad Colectiva Hansen y Puccini,
astillero dedicado a la contruccin y reparacin de embarcaciones fluvia-
les. En 1937 se llev a cabo en este astillero la primera construccin naval
nacional, el buque mercante Presidente Figueroa Alcorta. Este astillero fue
el antecesor de Astilleros Argentinos Ro de la Plata S.A., conocido como
ASTARSA.
A comienzos de la dcada del 30, durante el gobierno del general Agustn
P. Justo, se crearon los Talleres de la Base Naval de Ro Santiago.
Estos dos ltimos fueron la base de los primeros y ms importantes asti-
lleros nacionales dedicados a la construccin naval de envergadura.
9.2. Los astilleros y fbricas navales del Estado

En la dcada del 30, el Ministro de Marina, contralmirante Eleazar Vi-
dela, y el director de los Talleres Generales de la Base Naval de Ro Santiago,
ingeniero naval contralmirante Edmundo Manera, fueron las figuras de la
marina que impulsaron el desarrollo la industria naval pesada. Por iniciativa
del contralmirante Eleazar Videla se plante el propsito de alcanzar, para
fines del siglo XX, una cierta independencia del exterior en la provisin de
SECCIN ENSEANZA 471
unidades navales para la Armada. Eleazar Videla y Edmundo Manera fomen-

taron las construcciones navales y promovieron un plan de mejoras en la Base
Naval de Puerto Belgrano, en los talleres y astilleros navales del Tigre, San
Fernando y Ro Santiago.
En el ao 1937, el Ministerio de Marina decidi de iniciar la construccin
de una serie de rastreadores-minadores tipo Parker para la Armada. Esta
decisin marc un punto crucial en la industria naval militar argentina.
En los Talleres de la Base Naval se coordina todo el plan de construccin
de la mayor parte de los patrulleros; el resto fueron construidos en otros asti-
lleros (Hansen y Puccini; Astilleros Snchez) y los ltimos fueron construidos
y botados por AFNE entre 1953 y 1954.
La construccin de estas naves moviliz personal, recursos y esfuerzos
productivos de los astilleros que participaron y potenci el propsito de cons-
truir un gran astillero destinado, en un principio, a la construccin de bu-
ques para la Armada. Con ello se pensaba independizar al pas de la importa-
cin de naves construidas en el extranjero.
Los Talleres Generales de la Base Naval de Ro Santiago de Ro Santiago
disponan de:
Mano de obra calificada (unos 400 operarios con diversas especialidades);
Talleres para reparaciones navales (con capacidad tcnica para fabricar
piezas mecnicas y fundicin de bronce y latn);
Un varadero cubierto para naves pequeas;
Dos diques flotantes para destructores y submarinos.
El 23 de noviembre de 1938, por Orden General N 279 del Ministerio de
Marina, se dispuso formar una Comisin de Construcciones para las Obras
del Nuevo Astillero.
El contralmirante Edmundo Manera, director de los Talleres Generales
y a cargo del proyecto, consider que se deba modificar el emplazamiento
por los inconvenientes que provocaba en las comunicaciones la ubicacin in-
sular de los Talleres Generales de la Base Naval. Se decidi que el lugar ms
conveniente es a orillas del Ro Santiago, por la proximidad de la Base Naval
y por tener un amplio espejo de aguas tranquilas para las botaduras. El con-
tralmirante Manera consider que el nuevo astillero deba tener capacidad
para construir naves de la envergadura que necesitaba la Armada Argentina
y deba contar con la posibilidad de fabricar motores para la propulsin de las
naves y equipos electromecnicos para los servicios auxiliares de stas. En
sntesis, deba ser un astillero integrado.
En 1939 el contralmirante Manera present al entonces Ministro de Ma-
rina, almirante Len Scasso, el documento titulado Anteproyecto y Memoria
Descriptiva para la construccin del Astillero Ro Santiago. Esta propuesta

cont con el apoyo del Ministro de Marina, del Jefe de la Base Naval, contral-
mirante Sab Sueyro, luego vicepresidente del general Pablo Ramrez.
La decisin de construir el astillero coincidi con el inicio de la Segunda
Guerra Mundial, por lo que en poco tiempo se presentaron problemas para el
aprovisionamiento de materiales.
El 5 de octubre de 1940 fue sancionada la ley N 12.653, que dispona la
expropiacin de los Baados de Ensenada por razones de utilidad pblica.
Durante la dcada del 40 comenzaron a construirse caminos, ramales fe-
rroviarios para uso interno, playas de maniobra y obradores para materiales,
una usina para generacin de electricidad y vapor, un muro perimetral, redes
de servicios (de combustible, incendio, agua de consumo y desage pluvial) y
se instalan gras en muelles y en gradas.
Para 1950 ya se haban terminado los talleres de calderera y de herrera,
el de carpintera de blanco, velera, cabuyera, pinturera y almacenes.
En junio del ao 1953, por decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 10.627,
se cre la empresa Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE), con
dependencia del Ministerio de Marina. AFNE estaba integrado por la unin de
dos establecimientos ya existentes:
El Astillero Ro Santiago;
El Arsenal de Municin de Guerra de la Armada, denominado a partir
de ese momento Fbrica Naval de Explosivos Azul (FANAZUL).
Este complejo militar industrial se combin con un proyecto de estmulo a
la industria pesada, y deba ejercer la direccin, coordinacin y control de las
actividades industriales y comerciales relativas a la industria naval, para las
necesidades de la Marina de Guerra y de la Marina Mercante. Adems, deba
fabricar los elementos indispensables para ambas. Se estableci, adems, que
AFNE se desempeara dentro del marco previsto por la ley N 13.653/49,
quedando incluida en la categora de Empresa del Estado.
9.3. Formacin de ingenieros y tcnicos navales

Durante las dcadas del 20 y del 30, la Marina envi oficiales a distintas
universidades extranjeras para estudiar ingeniera naval.
Frente a la necesidad de disponer de tcnicos navales, en el ao 1941 fue
creado en las Escuelas Industriales el curso de constructor naval.
En el ao 1943, el Cuerpo de Ingenieros Navales estaba integrado por 18
ingenieros: 14 de ellos en actividad y 4 que ya se haban retirado. De ellos, 6
se haban graduado en los Estados Unidos, 1 en Gran Bretaa y 11 en Italia.
SECCIN ENSEANZA 473
En plena Segunda Guerra Mundial se decidi intensificar la formacin lo-

cal de ingenieros y de tcnicos navales. Por ese motivo, en el ao 1942 se inici
en la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires un curso de
posgrado en ingeniera naval, de dos aos de duracin. Como esto resultara
insuficiente, el contralmirante Manera, en representacin de la Marina de
Guerra, solicit a la Universidad de Buenos Aires la creacin de la carrera de
Ingeniera Naval y Mecnica, con seis aos de duracin.
Una vez creada esta carrera, el contralmirante Manera dej la direccin
de los Talleres Generales y asumi la direccin del nuevo Departamento de
Ingeniera Naval de la Facultad de Ingeniera.
9.4. La Flota mercante del Estado

Durante la Segunda Guerra Mundial qued prcticamente suspendido el
abastecimiento regular de los productos que la Repblica Argentina importa-
ba desde Europa por va martima. Se plante entonces la necesidad de crear
una marina mercante.
En el ao 1941, en plena guerra, con el fin de incrementar la autonoma se
enviaron al Congreso de la Nacin los dos documentos siguientes:
Un proyecto de ley de modernizacin de la flota;
Un proyecto de compra de armamentos navales y de construccin de fortifi-
caciones costeras.
En ese mismo ao fue sancionada la Ley N 12.736 de creacin de la Flo-
ta Mercante del Estado (FME), que queda bajo el control del Ministerio de
Marina. En un comienzo, esta flota queda integrada por las naves extranjeras
inmovilizadas a causa de la guerra en los puertos argentinos.
Para el ao 1943 FME era la ms importante armadora naval, seguida
por el grupo DODERO y por la flota de YPF.
10. Etapas de las empresas para la defensa
Etapa Descripcin
Se produce el inicio de la gestin estatal de los servicios en los que el
Estado actu como promotor, fijando algunas regulaciones e invirtiendo
1880-1920 para fomentar las actividades econmicas y la conexin de regiones y
sectores donde no llegaban los capitales privados.
Se instituyen los siguientes servicios:
Servicios financieros
1872 - Banco Nacional;
1885 - Banco Hipotecario Nacional;
1891 - Banco de la Nacin Argentina;
1914 - Caja Nacional de Ahorro y Seguros.
1880-1920 Servicios pblicos.
1857 - Ferrocarril Central del Oeste, que perteneci a la provin-
cia de Buenos Aires;
1909 - Administracin General de los Ferrocarriles del Estado
(AGFE);
1912 - Obras Sanitarias de la Nacin (OSN).
El Estado argentino interviene en la economa a travs de organismos
que tienen cierta autonoma y prestan servicios o realizan actividades
productivas que generan recursos administrados por s mismos sin ir a
la Tesorera General de la Nacin, aunque sin acuerdo pleno respecto a
su manejo y al grado de autonoma y autarqua.
Desde los aos 20: Se establecen las primeras empresas militares,
a las que se suman otras en los aos 30 y principios de los 40.
1922: Se crea la Direccin Nacional de Yacimientos Petrolferos Fis-
cales.
1927: Se crea la Fbrica Militar de Aviones, en Crdoba.
1920-1945
1930 a 1940: Se evidencia: una participacin ms intensa del Estado
en la regulacin de algunas actividades fundamentales; la sustitucin
parcial o total de organizaciones extranjeras que controlan la oferta de
bienes y servicios esenciales (petrleo, electricidad, transporte, ferro-
carriles, siderurgia).
1941: Se crean: la Direccin General de Fabricaciones Militares
(DGFM); la Flota Mercante del Estado (FME).
1944: Se funda el Banco de Crdito Industrial (en su estructura se
reconocen explcitamente los intereses militares ya que concede a los
Ministerios de Guerra y Marina asientos permanentes en su directorio).
La intervencin del Estado en la economa se justifica como una nece-
sidad de autoabastecimiento por razones de defensa nacional.
Se produce una redefinicin del rol del Estado en la economa: Estado
regulador, empresario y redistribuidor.
1946: Se dicta el decreto-ley N 15.349 que establece el rgimen legal
para la constitucin y el funcionamiento de Sociedades Mixtas,
1945-1955 formadas con aportes del Estado y capitales privados. Este decreto-
ley ser un antecedente de la ley N 13.653/49, que establece el marco
jurdico para las empresas totalmente pblicas, que desde entonces se
denominan Empresas del Estado (entidades descentralizadas de la
administracin nacional que cumplen funciones de ndole comercial,
SECCIN ENSEANZA 475
industrial o de prestacin de servicios pblicos). Este rgimen otorga

autonoma a la administracin de las empresas y su orientacin se re-
serva al Poder Ejecutivo (no al Congreso).
Primer Plan Quinquenal (1947-1951): El esfuerzo de industrializa-
cin parece vincularse con las necesidades de la defensa.
Segundo Plan Quinquenal (1952-1957): Se plantea la necesidad de

proveer a las Fuerzas Armadas de equipos autnticamente argentinos
y de fortalecer el poder militar.
Dcada del 40 Cambia y se ampla el radio de accin del Estado y de la
Empresa Pblica, concentrndose en actividades productivas.
En esta fase se establecen nuevas empresas enlas reas de:
Finanzas
Instituto Mixto Argentino de Reaseguros;
Instituto Nacional de Reaseguros (INDER).
Transporte areo
1945-1955
Aerolneas Argentinas;
Lneas Areas del Estado (LADE);
Energa
Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA);
Yacimientos Carbonferos Fiscales (YCF);
Agua y Energa (AyE);
Gas del Estado;
Industria
Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME);
Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (SOMISA);
Industrias Qumicas ATANOR;
Astilleros y Fbricas Navales del Estado (AFNE).
Durante este perodo el Estado se hace propietario de empresas priva-
das con carcter transitorio. La Direccin Nacional de Industrias del
Estado (DINIE, 1947) agrupa las empresas de propiedad enemiga
intervenidas en 1945, a las firmas britnicas nacionalizadas en 1948 y
otras fundadas para la sustitucin de importaciones.
Etapa de apogeo de las empresas pblicas.
1955-1976 El inventario oficial del Banco Central de 1982 indica la existencia de
297 empresas pblicas (260 no financieras y 37 financieras).
En el marco de una crisis, avanzan los cuestionamientos al Estado
empresario.
1976-1990
Entre 1976 y 1982 surgen empresas pblicas de carcter estrat-
gico. A partir de la CNEA se generaron:
1976 - Empresa de tecnologa Investigacin Aplicada (INVAP);

1977 - Empresa Nuclear Mendoza Sociedad del Estado;
1976-1990
1980 - Empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas (ENA-
CE) con participacin de la CNEA;
1981 - Empresa Combustibles Nucleares Argentinos (CONUAR),
que es una empresa mixta entre CNEA y Pecom Nuclear.
Desde Comienza una etapa de decadencia y privatizacin de las empresas
1990 pblicas.
En la actualidad, la produccin siderrgica local se sustenta en una vein-

tena de firmas relevantes todas de capital privado, de las cuales se desta-
can cuatro totalmente integradas: Siderca, Acindar, Siderar y Aceros
Zapla.
Las ltimas dos empresas operan con sistemas de fundicin por AH (Altos
Hornos), aceracin con convertidores BOP (Basic Oxigen Process) y CC
(Colada Continua).
Las dos restantes lo hacen con sistemas consistentes en RD (reduccin di-
recta por gas), aceracin con HE (hornos elctricos) de alta potencia y CC3.
Estas ltimas integraron sus producciones a fines de los aos 1970, como
culminacin de un proceso de acumulacin tecno-productivo que demand
varias dcadas.
A este conjunto se suma la presencia de un nmero reducido de laminado-
res que se abastecen tanto de las firmas locales integradas como de oferentes
extranjeros.
La elevada concentracin de la oferta local en un nmero acotado de plan-
tas integradas y especializadas en cada uno de sus mercados es an ma-
yor si se la examina desde la ptica econmica.
En ese sentido, Acindar controla un gran nmero de firmas ubicadas
aguas abajo en los mercados de no planos, mientras que la Organizacin
Techint es controlante en Siderca y Siderar.
11. Sntesis final
Desde inicios de los aos 1970 el sistema en su conjunto comenz a evi-

denciar algunas modificaciones que culminaran con la ruptura del esquema
de complementacin pblico/privado con orientacin mercado-internista. La
crisis petrolera y la disponibilidad de nuevas tecnologas son los hechos ms
destacados.
Los adelantos tecnolgicos ms significativos fueron:
SECCIN ENSEANZA 477
La aparicin de los sistemas de aceracin por oxgeno;

La colada continua;
El desarrollo comercial de los sistemas de reduccin directa;
La utilizacin masiva de los hornos elctricos de alta potencia;
El uso de la cuchara secundaria;
Los sistemas de degasificacin al vaco.
En la Argentina, estos cambios fueron captados rpidamente por las em-
presas privadas, que desde mediados de los aos 1970 presentaron a la DGFM
diversos proyectos para avanzar hacia las etapas iniciales del proceso de in-
tegracin.
Los mecanismos promocionales permitieron a las firmas locales incorpo-
rar algunas de estas tecnologas. Siderca y Acindar adoptaron tecnologas de
reduccin directa, hornos elctricos, colada continua, con lo cual integraron
verticalmente sus producciones entre 1976 y 1978. Su plena utilizacin coin-
cidi con la incorporacin de los recursos gasferos al sistema industrial, com-
patibilizando, de esta forma, los requerimientos de estas tecnologas con la
expansin en la frontera energtica local.
A fines de 1974, luego de la primera crisis del petrleo, la siderurgia a ni-
vel internacional entr en recesin. A causa de esta crisis, debieron cerrar sus
puertas cientos de plantas siderrgicas y casi un milln de operarios queda-
ron sin trabajo. Esto oblig a reestructurar esta industria y a modernizar las
plantas. Los efectos de esta recesin se extendieron hasta fines de la dcada
del 80 y esto hizo que en el ltimo cuarto del siglo XX la demanda de acero
fuera muy baja.
Por otra parte, fueron apareciendo en el mercado internacional otros pro-
ductores de acero (Japn, India, Corea, Brasil, Rusia Europa Oriental).
Tambin hubo una relocalizacin de los grandes grupos productores de
hierro y acero, procurando maximizar sus beneficios, incorporando adelantos
tecnolgicos que hacan ms eficientes sus procesos y permitan reducir la
masa salarial. Esto produjo el crecimiento y el desarrollo industrial de pases
ubicados en otras regiones alejadas de los grandes centros productivos (entre
ellos, Brasil y el Sudeste Asitico).
Entre 1980 y 1995, las privatizaciones y los procesos de reconversin tec-
nolgica en Latinoamrica produjeron en la industria siderrgica una drstica
reduccin de personal y una mayor exigencia en los requisitos de la califica-
cin en la seleccin.
En la Argentina, las privatizaciones redujeron a algo menos de la mitad
el nmero de empresas siderrgicas y varias de ellas fueron adquiridas por
capitales extranjeros.

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SECCIN ENSEANZA 435

EL GENERAL SAVIO Y EL DESARROLLO SIDERRGICO

Ing. Arstides Bryan DOMNGUEZ

La produccin siderrgica se desarroll en la Argentina desde fines del

En eslabones ms bajos de la cadena productiva aparecan los elaborado-

Exista una cierta corriente exportadora, especialmente de algunos pro-

2.1. Los conflictos blicos

2.2. La situacin en argentina

grande, y sta se originaba en su gran dependencia en materia de provisin de

Los inicios de la industria argentina se asocian habitualmente al mundo

En 1870 si inici el proceso transformacin de algunas herreras en talle-

La fundicin produca las piezas para los dems departamentos de la

Censo de la Unin Industrial Argentina (revel la existencia de 28

A comienzos del siglo XX, la Argentina contaba con un nmero importan-

Las actividades manufactureras en torno al acero se iniciaron a fines del

mayo de 1929 el Ferrocarril Buenos Aires al Pacfico modific sus estatutos

3.2. La sustitucin de importaciones

la Fbrica de Aceros Especiales, ubicada en Valentn Alsina, ni en 1941 con

Plantas laminadoras: Son unidades que inician el ciclo partiendo de se-

4.2. Los organismos reguladores

Con el comienzo de la segunda guerra mundial se fortaleci la existencia

5. Las empresas para la defensa

Como piezas clave de un modelo de industrializacin que asegurase la

Enrique Carlos Alberto Mosconi naci en Buenos Aires el 21 de febrero

Desde octubre de 1906 hasta octubre de 1908 se incorpor al Ejrcito ale-

7.1. Las fbricas militares y la Escuela Superior Tcnica

desempeaba funciones en el Ministerio de Guerra: La Fbrica Militar de

* La EST es actualmente la Facultad de Ingeniera del Ejrcito Argentino, y depende del

tema de regulacin de mercado. Demuestra la necesidad y la factibilidad de

7.2. La Direccin General de Fabricaciones Militares

Independencia del extranjero.

La DGFM fue creada como un organismo autrquico, con capacidad para

Mineral (Paramillo, Uspallata, Mendoza);

7.3.1. La Ley Savio

7.3.2. La primera unidad siderrgica

7.3.3. La segunda unidad siderrgica

Representantes de la DGFM Empresarios industriales

Estos empresarios formularon una propuesta concreta, dentro del linea-

Cuadro 5: Fechas clave en la historia de SOMISA

1947 Fundacin de SOMISA - Sociedad Mixta Siderurgia Argentina.

SOMISA ocupa el quinto puesto entre las empresas argentinas en orden a

7.3.4. Establecimientos fabriles militares creados entre 1935 y 1955

Ao Nombre del establecimiento

Ao Nombre del establecimiento

El general Savio falleci repentinamente en el ao 1948 y la implementa-

8. Las industrias de inters nacional

8.1. Promocin industrial

Banco de Crdito Industrial (creado en 1944) para dar fomento financiero

y lograr el establecimiento y la consolidacin de la industria pesada (metalr-

8.2. Estructura empresarial

La trayectoria de SOMISA, su creacin y puesta en marcha, determin un

8.3. Evolucin de la produccin de arrabio, acero y laminados

Altos Hornos Zapla produca la casi totalidad de arrabio hasta el ao 1960.

9.1. Situacin hasta el ao 1930

9.2. Los astilleros y fbricas navales del Estado

unidades navales para la Armada. Eleazar Videla y Edmundo Manera fomen-

Descriptiva para la construccin del Astillero Ro Santiago. Esta propuesta

9.3. Formacin de ingenieros y tcnicos navales

En plena Segunda Guerra Mundial se decidi intensificar la formacin lo-

9.4. La Flota mercante del Estado

10. Etapas de las empresas para la defensa

industrial o de prestacin de servicios pblicos). Este rgimen otorga