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Manual Elemental de Derecho Administrativo - Rizo Oyanguren PDF
Manual Elemental de Derecho Administrativo - Rizo Oyanguren PDF
DIBICH
DNUfirlfi T11
XLVII. EL AMPARO
CAPITULO I
LA FUNCION LEGISLATIVA
LA FUNCION JUDICIAL
1-Fuentes a- La ley
escritas b- Los reglamentos
I. Fuentes
Directas 2 -Fuentes a- La costumbre
no es- b- Los. principios
FUENTES DEL critas generales del
DERECHO ADMI- Derecho.
NISTRATIVO-
I. FUENTES DIRECTAS
1- La Constitucin
2- Las Leyes constitucionales
3- Las Leyes ordinarias
4- Los Reglamentos
5- Los Decretos
6- Los Acuerdos
7- Ordenanzas Municipales y Reglamentos,
Estatutos y otras disposiciones de
entidades pblicas.
8- La Costumbre
9- Los Principios Generales del Derecho.
10- La Jurisprudencia
11- Los Tratados Internacionales
12- La Doctrina.
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te es la que brota de la referencia de los reglamentos a
la ley. Asi, se clasifican en ejecutivos y administra-
tivos o autnomos.
a) El motivo
b) La manifestacin de la
Elementos del acto jurdico voluntad.
c) El efecto que produce
d) El fin.
Para darse una idea del alcance que tiene este ltimo
carcter de las situaciones jurdicas individuales, es
preciso tener en consideracin que hay actos creadores de
esas situaciones que, al mismo tiempo, son condicin para
que se apliquen, en un caso determinado, normas que crean
situaciones jurdicas generales; por ejemplo, el contrato
de trabajo, en el que la situacin individual se fija por
las partes, slo repecto de algunos puntos, como son:
objeto del trabajo, lugar en que ha de prestarse el mismo;
pero en el que los dems, como son la duracin diaria del
trabajo, los descansos, responsabilidades, etc., se fijan
imperativamente por la ley, siendo nulas las renuncias o
modificaciones que las partes convengan.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1- El sujeto
2- La voluntad
3- El objeto
Elementos del Acto Administrativo 4- El motivo
5- El fin
6- La forma
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o
1- Actos imperativos.
2- Actos conformadores.
Clasificacin de los Actos
Administrativos 3- Actos declaratorios.
4- Actos registrales.
a) actos jurdicos
Por su naturaleza
b) actos materiales
1- Actos de registro
ED Actos que hacen constar la 2- Actos de certifica-
existencia de un estado o de cin.
hecho o de derecho. 3- Actos de autentifi-
cacin.
4- Actos de notifica-
5- Actos de publicacin.
Por su Naturaleza, los actos administrativos se
pueden clasificar en dos categoras: Actos Jurdicos y
Actos Materiales. Actos jurdicos son los que producen
consecuencias jurdicas, actos materiales son los que no
producen ningn efecto de derecho y slo verifican
prcticamente el designio del propio acto jurdico.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3 Los Efectos del Acto Administrativo.
jurdico.
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coervas.
- 21.2
La Admin
istracin, para
conseguir una ejecucin de determinados actos a cargo
de los particulares obligados, podr imponer
coercitivas, reiteradas por lapsos que sean suficientes
Para cumplir lo ordenado. Esta sancin coercitiva
tiene pues, como finalidad primordial forzar a un com-
portamiento no fungible (hacer, tolerar, omitir), pero,
puede imponerse tambin para forzar a prestaciones
fungibles. Mediante la amenaza y la imposicin de la
sancin coercitiva, el destinatario debe ser llevado a
abandonar su resistencia contra la disposicin
administrativa y a cumplir su deber. De aqu podra
inferirse que se trata de un puro medio de
doblegamiento que puede ser utilizado tanto tiempo y
tan a menudo como sea preciso para alcanzar el fin,
cesando en el momento en que la disposicin haya sido
cumplida o resulte su cumplimiento imposible. As es
como muchos autores han entendido la sancin
coercitiva, la cual, de ese modo, queda al margen de
las penas generales y de la ley penal. Conviene insis-
tir que esta sancin constituye fundamentalmente un
medio de doblegamiento distinto de la pena criminal,
por lo que sera mejor no consid erarla como pena
propiamente dicha. Su aplicacin, segn eso, debe ir
condicionada por el fin que aspira a producir. La san-
ci6n puede ser repetida tantas veces como sea necesario
para el logro de este fin; pero es ilcito una vez que
ste ha sido logrado, aunque sea sin la cooperacin dt=1
aqul contra el que se dirige, y tambin cuando es
imposible al destinatario el cumplimiento de la orden
administrativa. Adems la multa coercitiva es indepen-
diente de las que puedan imponerse en concepto de
"sancin" y, por lo tanto, compatibles con ellas.
37. Inexistencia.
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es 1 n r;11.=
acarrea un trmite irregularmente cumplido y la que
provoca el olvido total de la forma, es lo cierto que
est muy extendida la opinin de considerar que los vi-
cios esenciales de procedieminto dan lugar a un supues-
to de nulidad, aun en el caso de que el texto leal
donde la formalidad se establece no exprese este tipo
U e IsanIjii.
en ruulic.:o de lo
que ocurre 'en el Derecho Privado para los actos
contraCtuales, se considera como prdnminnmte 2.2._ voluntad
'manifestada en el acto. ms reciente, y as es como se
explica el principio de la derogacin tcita de las leyes.
De la: misma manera cuando la Administracin dicta dos
resoluciones :sucesivas y ambas son legtimas, entonces,
ante la imposibilidad de que las dos produzcan efectos, la
preferencia debe recaer sobre la ltima, es decir, se
eliminar la primera, y en consecuencia se producir en
esta forma implcita una verdadera revocacin.
va contractual.
FUNCIONARIOS DE HECHO
1
hecho del funcionario de derecho pero incompetente, la
diferencia est en que cuando hay incompetencia, un agente
pblico regularmente investido de la funcin lleva a cabo
un acto fuera de los casos determinados por la ley, o sin
cumplir las formalidades legales o desviando sus poderes
de la finalidad asignada por la ley a la funcin, o
cuando,por error, realiza un acto que corresponde a la
competencia de otra autoridad pblica. En estos casos, el
acto es jurdicamente anulable, porque los terceros pueden
conocer la irregularidad cometida, ya que nadie puede
alegar ignorancia de la ley.
Reglamentaria-Reglamento a) Ejecutivos
b) Administrativos o Autnomos
urisdiccional en sentido
a)N La p ot est ad jjurisdiccional
el poder de la Administracin de decidir en un caso
concreto lo que es derecho segn la legislacin
vigente. Es propio del Estado de Derecho de nuestro
tiempo, el que la Administracin obre segn normas
legales, debiendo acomodarse a ellas en sus relaciones
con los particulares. A veces no ocurre as o se
suscitan Hruies sobre P1 Derecho aplicable, imponindose
la resolucin del caso controvertido con explcita
declaracin concreta del Derecho.
campo de lo penal.
DE LA POLICIA EN GENERAL
EL PRINCIPIO DE JERARQVIA
cin de jerarqua.
b) La rela hemos
Nosreferido
a lo que
concierne al ordenamiento jerrquico de los rganos, el
cual, en cuanto que es ordenamiento de competencias
sobre la base de jerarqua, se traduce en una
desigualdad de atribuciones de dos rganos, superior e
inferior, respecto a una misma materia. Pero el
contenido del principio de jerarqua, como hemos ya
indicado, comprende un segundo concepto: la relacin de
jerarqua la que desarrolla tambin el citado
principio.
a) Poder de nombramiento;
b) Poder de mando;
c) Poder de vigilancia;
d) Poder disciplinario;
e) Poder de revisin, y
f) Poder para resolver los conflictos de competencia.
Por el contrario, 1 01
e esas disposiciones pueden
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CAPITULO XXX
LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
LA doctrina distingue iL a
"descentralizacin" de la
"desconcentracin", que consiste en confiar poderes de
decisin a algunos rganos de la Administracin que, a
_ talcs facultades, si9.uen sometidos a los
poderes jerrquicos de los superiores. La "desconcentra-
cin" se opera cuando a un organismo subordinado
jerrquicamente se le confieren ciertos poderes de admi-
nistracin para que los ejerza a ttulo de competencia
propia y con facultades de decidir, pero esa decisin no
es la final, no "causa estado" por cuanto es apelable a un
superio jerrquico.
C,
Descentralizacin por regin o territorial. La
descentralizacin por regin consiste en el estableci-
miento de una organizacin administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que corresponden a la
poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial.
SERVICIOS PUBLICOS
1- Fuente Patrimonial; y
310
aportacin de parte de la riqueza de ste. Estos
beneficios los reciben aun los que no pagan impuestos,
de tal modo que si econmicamente es falso el concepto
del impuesto como contraprestacin, legalmente tambin
es insostenible esa idea.
a) Universalidad
1,N
u;
Especialidad
d) Anualidad
LA CONCESION
LA EXPROPIAC ION
procedimiento.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
2- Por su
contenido II) Derechos polticos
1. Derechos de los
administrados al
funcionamiento de
la Administracin
y a las prestacio-
nes de los servi-
cios pblicos.
3. Derechos de los
administrados a
la reparacin de
los dafos cau-
sados por el fun-
cionamiento de la
Administracin.
Los derechos subjetivos pueden clasificarse en razn
de la naturaleza del acto jurdico de donde derivan. Si
ese acto jurdico es de Derecho Pblico y si uno de los
sujetos de la relacin es el Estado, se tendr el derecho
pblico subjetivo. Si el acto es de Derecho Privado
aunque el Estado sea sujeto de la relacin, se tendr el
derecho privado subjetivo. As, el derecho al sueldo de
un funcionario pblico es un derecho pblico subjetivo; en
cambio el derecho al precio que tiene una persona que
vendi un inmueble al Estado, es un derecho privado
subjetivo.
a) Obligaciones personales
I Obliaciones reales.
a) Obligaciones positivas
razn su 11 b) Obligaciones negativas
contenido
-) Obligaciones de p
en general.
III b) Obligaciones polticas
c) Obligaciones cvicas.
1. Obligaciones pblicas y privadas.
Lo contencioso-administrativo es un sistema y un
rgimen a la vez. Es un sistema porque constituye un
conjunto metdico de principios que informan el ejercicio
de la jurisdiccin administrativa. Y es un rgimen porque
entraa un orden de disposiciones ipgAll.A para regir los
asuntos de Derecho Pblico por la va jurisdiccional.
3- El procedimiento.
1. Organizacin de los tribunales contencioso-adminis-
trativo. Tres son los sistemas fundamentales concebibles:
marn cz1 ri da. 12 Arlm,-lic-irriArl
EL AMPARO
En cambio, lo contencioso-administrativo, en su
modalidad de "plena jurisdiccin" y, ms concretamente, en
la de "contencioso de la legalidad", tiene por finalidad
la proteccin de todo el ordenamiento jurdico (Derecho
Pblico) con excepcion de la Constitucin, la cual es
protegida expresamente por el Amparo.
CONTENIDO
X. EL ACTO ADMINISTRATIVO 84
431
XVII. INEXISTENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS- 163
XVIII. LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 169
432
XXXV. EL EJERCICIO DE FUNCIONES PUBLICAS EN BASE
AL EJERCICIO DE UNA PROFES ION
XXXIX. LA CONCESION
XLI. LA EXPROPIACION
XLVII. EL AMPARO
BIBLIOGRAFIA