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Santiago, dos de diciembre de dos mil quince.

VISTOS, CONSIDERANDO Y TENIENDO PRESENTE:


PRIMERO: Que, han comparecido MOISES ALEJANDRO VEGA
ABARCA, Tcnico Agrcola, y MARCELO ALEJANDRO ARANDA DIAZ,
Ingeniero Agrnomo, ambos con domicilio para estos efectos en calle
Coronel Pereira N72, of. 803, Comuna de Las Condes, Santiago, quienes
interponen demanda en juicio ordinario del trabajo en contra del
Servicio Agrcola Ganadero, organismo pblico, representado por por
su director nacional don ANGEL SARTORI ARELLANO, Ignoro profesin,
ambos con domicilio en Avda. Presidente Bulnes N140, comuna de
Santiago, solicitando acogerla en todas sus partes, con expresa condena
en costas, en mrito de que ingresaron a prestar servicios para la
demandada en las siguientes fechas:
a. Moises Vega Abarca, el 01 de marzo de 2008
b. Marcelo Alejandro Aranda Diaz, el 2 de enero de 2008.
Al efecto, los servicios que prestaron para la demandada se
enmarcan perfectamente en la existencia de un vnculo de carcter
laboral, sujetos a subordinacin y dependencia, lo cual implic en todo
momento el cumplimiento de horarios de trabajo, el desempeo de sus
labores en las dependencias de la demandada era en los lugares que
esta les asignaba para cumplir las labores que les eran encomendadas,
y en las condiciones que este les impona. Asimismo, reciban en forma
diaria instrucciones directas de sus superiores jerrquicos, siendo
peridicamente evaluados, a objeto de verificar su desempeo en las
labores encomendadas.
Los dos demandantes, ejecutaban la labor de Inspectores de
productos Hortofrutcolas de exportacin, esto es, verificar la condicin
fitosanitaria de las exportaciones de frutas, hortalizas, granos y otros
que se despachaban la Sexta Regin, y que correspondan a las labores
fiscalizadora propias de la Oficina del SAG en la sexta regin de la
Oficina de Comercio Exterior, labor que el SAG ejecuta en dependencias
propias y en dependencias de los productores y/o empacadoras de fruta,
realizando labores propias del Servicio, conforme a los procedimientos y
protocolos

que

para

estos

efectos

determinaba

el

propio

SAG,

cumpliendo horarios en base a turnos que les eran informados


prcticamente de da a da, comprendiendo ellas la distribucin de la
misma de lunes a domingo, siendo tambin parte de las funciones
encomendadas el inspeccionar frutas, flores y hortalizas que son

importadas al pas.
Sin perjuicio de lo anterior, su empleador, con un completo
desapego a la normativa laboral y previsional, no cumpli con su
obligacin de declarar y pagar las cotizaciones de previsin y salud a
que en derecho y en virtud de la naturaleza laboral de la relacin
contractual que regula los servicios que le prestamos. Al efecto, el
entero y declaracin de las obligaciones de carcter previsional es una
de las obligaciones de carcter esencial que le impone el contrato de
trabajo al empleador, quien est llamado a retener, declarar y pagar
aquellas sumas de dinero que por ley correspondan a sus cotizaciones
de previsin, labor en la cual el empleador es un diputado para el pago.
Adicionalmente, y en atencin a que el empleador es solo diputado para
el pago, el no pago de las cotizaciones de previsin implica la comisin
de un delito, cual es la apropiacin indebida.
Conforme a lo anterior, y frente a la situacin que laboralmente
vivamos al interior de la Institucin, es que a fines del ao pasado,
especficamente el da 19 de diciembre de 2014 junto con un grupo de
trabajadores

del

SAG,

procedimos

crear

el

SINDICATO

DE

TRABAJADORES INDEPENDIENTES A HONORARIOS SAG O'HIGGINS, y en


su acto de constitucin los comparecientes adquirimos las primeras
mayoras, resultando ser electos MOISES VEGA ABARCA como presidente
y MARCELO ARANDA DIAZ, como Director del mismo.
Pese a lo expuesto, su empleador, el pasado 30 de abril de 2015,
respecto de Moiss Abarca y el 31 de Mayo respecto de Marcelo Aranda
Daz, procedi a poner trmino a sus relaciones laborales, sin aviso
previo, ni expresin de causa justificada, siendo la verdadera razn de
sus despidos el hecho de pertenecer al Sindicato del cual eran
Presidente y Tesorero respectivamente.
Los hechos relatados, configuran una clara violacin de nuestros
derechos laborales fundamentales, lo que se encuentra amparado por la
accin de Tutela Laboral contenida en el art. 485, al haber sido objeto de
actos de discriminacin por parte de nuestro empleador, ya que este nos
ha excluido y/o no preferido con motivos de SINDICACIN, que ha
llevado a la anulacin y /o alteracin de la igualdad de oportunidades o
de trato en el empleo y la ocupacin, vindonos adems despojados de
nuestra fuente de trabajo por el hecho de haber creado una organizacin
sindical.
En mrito de lo expuesto, se hace procedente la accin de tutela laboral
de conformidad a lo dispuesto en el art. 485 y por vulneracin del art. 2

todas del Cdigo del ramo, siendo procedente el establecimiento de las


sanciones ah contenidas en su expresin mxima, con la calificacin de
gravedad y como fruto de ello que se decrete nuestra reincorporacin a
nuestras labores con todos los derechos laborales que nos asisten.
En sntesis, S.S. de los fundamentos de hecho y de derecho
expuestos precedentemente, se puede concluir a nuestro respecto, lo
siguiente:
1.

Que prestamos servicios bajo vnculo de subordinacin y

dependencia para el Servicio Agrcola y Ganadero, en las dependencias


de este, y sometidos a horario y supervisin diaria de nuestras labores,
desde las fechas sealadas como de inicio de la relacin laboral en cada
caso y hasta la fecha de trmino de la misma.
2.

Asimismo, nuestro empleador al momento de poner trmino

a nuestras relaciones laborales no expres causal de trmino legalmente


procedente, siendo adems nuestro despido sin aviso previo.
3.

Que conforme a lo expuesto, y documentos que se

acompaaran en su oportunidad, nuestras remuneraciones ascendan a:


a.

Moiss

Vega

Abarca,

la

suma

promedio

mensual

de

la

suma

promedio

mensual de

$901.950.b.

Marcelo

Aranda

Diaz,

$1.011.394.
4.

- Que al momento de producirse nuestro despido, nuestras

cotizaciones de previsin se encontraban impagadas, no habiendo sido


declaradas ni pagadas.
5.

- Que conforme a lo expuesto en esta presentacin, se hace

procedente la accin invocada en contra de la demandada, y en


consecuencia, procedente el reconocimiento de nuestra relacin laboral
para con la demandada, as como el reconocimiento de la vulneracin
de nuestros derechos fundamentales con ocasin del despido, siendo
procedente el pago de las prestaciones demandadas, las que detallamos
a continuacin, en atencin a las acciones deducidas:
I. ACCIN DE TUTELA

1. - Indemnizacin contemplada artculo 489 del Cdigo del Trabajo:


a. -

Moiss Vega Abarca, la suma de hasta 11 remuneraciones de $

9.916.720 o la suma que S.S. determine la que no podr ser inferior a 6


remuneraciones.
b.

- Marcelo Aranda Diaz, la suma de hasta 11 remuneraciones de $

11. 125.334 o la suma que S.S. determine la que no podr ser inferior a

6 remuneraciones.

2. - Indemnizacin Pre aviso:


a. - Moiss Vega Abarca, la suma promedio mensual de $901.950.b. - Marcelo Aranda Diaz, la suma promedio mensual de $1.011.394.

3. - Indemnizacin por aos de servicio:


a. - Moiss Vega Abarca, la suma $6.313.650.b. - Marcelo Aranda Diaz, la suma de $7.079.758.

4. - Incremento del 50% de las Indemnizaciones por aos de servicio,


por haber sido despedidos sin expresin de causa legal:
a. - Moiss Vega Abarca, la suma de $3.156.825.b. - Marcelo Aranda Diaz, la suma de $3.539.879.

5. - Intereses y reajustes, de conformidad a lo dispuesto en el art. 63 y


173 del Cdigo del Trabajo, venimos en solicitar que sea condenada la
demanda al pago de las prestaciones precedentes con sus respectivos
reajustes e intereses.

6. - Costas de la causa.
En subsidio, y en base a los mismos hechos descritos en la
demanda principal, estiman que el despido debe declararse como
indebido por carecer de causa legal, por ende se les adeudan las
siguientes prestaciones de orden laboral:
Indemnizacin Pre aviso:
-

Moiss Vega Abarca, la suma promedio mensual de $901.950.Marcelo Aranda Diaz, la suma promedio mensual de $1.011.394.

Indemnizacin por aos de servicio:

a.

Moiss Vega Abarca, la suma $6.313.650.-

b.

Marcelo Aranda Diaz, la suma de $7.079.758.

Incremento del 50% de las Indemnizaciones por aos de servicio,

por
haber sido despedidos sin expresin de causa legal (letra b del art. 168
C. del Trabajo):

a.

Moiss Vega Abarca, la suma de $3.156.825.-

b.

Marcelo Aranda Diaz, la suma de $3.539.879.

Feriados, la demandada nos adeuda nuestros dos ltimos periodos

de
feriados completos, ascendentes a los siguientes montos:
a.

Moiss Vega Abarca, la suma de $614.965.- por cada uno

dando un total de $1.229.931.b.

Marcelo Aranda Diaz, la suma de $689.586.- por cada uno,

dando un total de 1.379.173.


-

Remuneraciones,

la

demandada

nos

adeuda

nuestras

remuneraciones hasta que proceda a la convalidacin de nuestros


despidos, de conformidad a lo dispuesto en inc. 5 y 7 del art. 162 del
Cdigo del Trabajo, que en cada caso asciende a los siguientes montos:
a.

.-

Moiss

Vega

Abarca,

la

suma

promedio

mensual

de

la

suma

promedio

mensual de

$901.950.b.

Marcelo

Aranda

Diaz,

$1.011.394.
-

Cotizaciones de Previsin, la demandada nos adeuda en forma

ntegra
las cotizaciones de previsin y salud, que en cada caso corresponden.
-

Intereses y reajustes, de conformidad a lo dispuesto en el art. 63 y

173 del Cdigo del Trabajo, venimos en solicitar que sea condenada la
demanda al pago de las prestaciones precedentes con sus respectivos
reajustes e intereses.

Costas de la causa.

SEGUNDO: Que la demandada dentro del plazo legal, contest la


demanda, oponiendo en primer lugar la excepcin de incompetencia
absoluta en razn de la materia, excepcin que ya fue resuelta en la
audiencia preparatoria, declarndose este tribunal competente pata
conocer de este litigio.
En seguida, contesta derechamente la demanda, solicitando el
total rechazo de sta en todas sus partes, con expresa condenacin en
costas por las siguientes consideraciones de hecho y derecho que
expone:

Previo a exponer las razones y argumentos que justifican el


rechazo de la demanda, solicita tener por controvertidos expresa y
formalmente todos los hechos expuestos en la demanda, con excepcin
de aquellos que en el desarrollo de la contestacin fueren reconocidos.
Conforme a lo anterior, corresponder al actor acreditar por los medios
de prueba legales los hechos en que funda su demanda.
Refiere que hay ausencia de un vnculo laboral. Seala que los
presupuestos bsicos en los cuales descansa la demanda de autos son
incorrectos, por cuanto jams ha existido relacin laboral alguna entre
los actores y el Servicio Agrcola y Ganadero y en consecuencia no
resulta aplicable la accin de tutela. Los actores han sostenido que
prestaron servicios para el SAG, en virtud del vnculo de subordinacin y
dependencia propio del Cdigo del Trabajo, y, adems, - sin justificar de
manera

alguna

(nica

forma

de

comprender

sus

pretensiones

indemnizatorias) - exige el pago de ciertas indemnizaciones propias del


Cdigo del Trabajo y de prestaciones laborales establecidas en el mismo
cuerpo legal.
Seala que se encuentra en condiciones de afirmar que la
vinculacin del demandante para con la Administracin del Estado
nunca particip de las caractersticas propias del llamado vnculo de
subordinacin y dependencia, y por ende, del Cdigo del Trabajo,
situacin que, por lo dems, siempre aparece como ajena para las
relaciones entre el Estado y sus funcionarios.
Para comenzar a analizar el presente punto, reitera lo sealado a
propsito de la excepcin de incompetencia opuesta, en cuanto a que el
actor prest servicios para la Administracin del Estado bajo la
modalidad de honorarios. Tal rgimen es impropio de una relacin
reglada

por

el

Cdigo

del

Trabajo,

ms

an,

se

encuentra

expresamente excluido de ste, segn lo dispone el artculo 1, incisos 2 o


y 3 del Cdigo, ya citado.
La relacin de los actores con el SAG, derivaba de un contrato de
prestacin de servicios, vnculo que termin el 30 de abril y 31 de mayo
de 2015 mediante avisos por escrito enviados a cada uno de los
demandantes, en virtud del cual se seala que de acuerdo con la
clusula octava del contrato de prestacin de servicios, el SAG haba
resuelto poner trmino a sus respectivos contratos.
Como puede verse, los actores no fueron despedidos. Lisa y
llanamente se dio trmino a una vinculacin a honorarios, regida,
conforme lo regula el artculo 11 del Estatuto Administrativo, por las

normas contenidas en los respectivos contratos de manera expresa.


En efecto, de acuerdo con el inciso segundo de la clusula octava
de los contratos celebrados entre el SAG y el demandante, se seala
expresamente que "No obstante, el SAG podr poner trmino en
cualquier momento al presente contrato, sin expresin de causa, previo
aviso formulado al prestador con, a lo menos, un da de anticipacin al
cese efectivo de funciones".
Refiere que la relacin entre el demandante y la administracin
pblica se rige por normas de derecho pblico y orden pblico que
excluyen la aplicacin de normas laborales. Seala que durante todo el
tiempo de duracin de los contratos de prestaciones de servicios, se
hicieron aplicables al actor, tanto las normas de forma como de fondo,
las reglas de la ley 18.834. De esta manera, no resultan procedentes las
afirmaciones del demandante en cuanto a que entre l y el SAG se
habra iniciado una vinculacin contractual propia del Cdigo del Trabajo
(o al menos reglada por dicho cuerpo legal).
La forma como ha sido planteada la demanda implica un
desconocimiento de la realidad de la que el propio actor fue partcipe,
percibiendo los beneficios y adquiriendo los derechos y obligaciones que
regulaban su prestacin de servicios para el Estado.
En efecto, el SAG celebr sucesivos contratos sobre la base de
honorarios a suma alzada con los actores, los cuales eran temporales, en
uso de sus facultades que le confiere el artculo 11 del Estatuto
Administrativo (antiguo artculo 10), y que establecan con total
precisin lo siguiente:
1.- Que se trata de un contrato a honorarios a suma alzada.
2 - La finalidad del contrato.
3.- Los cometidos especficos a realizar por el actor.
4.- La declaracin que los servicios se contrataban sobre la base
de honorarios a suma alzada, pagaderos previa presentacin de boletas
de honorarios.
5.- El plazo de duracin de los servicios, reservndose la facultad
de ponerle trmino anticipado o inmediato al contrato, en cualquier
momento y sin expresin de causa.
Dentro de dichos derechos y obligaciones no se contemplan de
forma alguna las prestaciones laborales establecidas en el Cdigo del
Trabajo que el actor pretende en la demanda.
Dichas contrataciones se cieron expresa y taxativamente a las
prescripciones de la Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado, que en su artculo 15 seala: "El personal de la Administracin
del Estrado se regir por las normas estatutarias que establezca la ley,

en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la


responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones".
Dicha vinculacin con el Estado, que para el caso sub-lite, se
configura sobre la base de un contrato a honorarios, y se encuentra
expresamente regulada por el Estatuto Administrativo en su artculo 11,
el que prescribe: "Podr contratarse sobre la base de Honorarios a
profesionales

tcnicos

de

educacin

superior

expertos

en

determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y


que no sean las habituales de la institucin mediante resolucin de la
autoridad correspondiente. Del mismo modo se podr contratar, sobre la
base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo correspondiente
segn la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la
prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a las
normas generales.
El rgimen jurdico especial aplicable a la relacin profesional Las
personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que
establezca el respectivo contrato

y no les sern aplicables las

disposiciones de este Estatuto".


Por otra parte, las relaciones en base a honorarios no comparten la
naturaleza jurdica de los contratos de trabajo regidos por el Cdigo del
ramo, por cuanto los vnculos prestacionales establecidos en base a
honorarios participan de la naturaleza jurdica de un arrendamiento de
servicios, reglado por las normas de fondo del Derecho Civil.
Los actores, cuya clusula se reprodujo en la excepcin de
incompetencia interpuesta en esta presentacin y que dice relacin con
el inciso segundo de la clusula tercera de dichos contratos y que la
parte demandante omite en su accin, el cual expresa que "Las partes
dejan constancia que este acuerdo escrito, no constituye un Contrato de
Trabajo de los regidos por el Cdigo del Trabajo, sino un Contrato de
Prestacin de Servicios Personales regido por el Cdigo Civil. Por
consiguiente, el honorario que reciba el/ la prestador/a no estar afecto
a imposiciones previsionales, no genera ningn tipo de derecho u
obligaciones diferentes a los que expresamente se acuerdan".
Los actores, en su demanda, han desconocido el contrato que ellos
mismos suscribieron, como asimismo, la naturaleza misma de los
principios que informaron su relacin con el Estado, por cuanto nunca
existi el llamado vnculo de subordinacin y dependencia pretendido, el
que no es aplicable a las relaciones entre personas naturales y el
Estado, en razn que dichas relaciones se encuentran sujetas a las

disposiciones del Estatuto Administrativo que hace inaplicables las


normas laborales.
El claro texto del artculo 1o del Estatuto Administrativo, dispone
que "las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y
descentralizados

creados

para

el

cumplimiento

de

las

funcin

administrativa, se regularn por las normas del presente Estatuto


Administrativo".
Corolario de lo anterior, resulta que la forma que tiene una
persona natural para vincularse laboralmente con la Administracin del
Estado se encuentra regida absolutamente por las normas de la citada
ley 18.834, salvo un estatuto de carcter pblico especial.
Por su parte, la propia ley orgnica del Servicio Agrcola y
Ganadero, le confiere expresamente tal facultad en el artculo 7 letra
m) de la ley 18.755, de 1989 modificada por la ley 19.283, Orgnica del
Servicio Agrcola y Ganadero, faculta al Director Nacional del Servicio a:
"Contratar, sobre la base de honorarios u otra forma de pago, con cargo
a los recursos que para este fin se consulte en el presupuesto, a
personas naturales, empresas e instituciones nacionales y extranjeras,
pblicas o privadas, para la prestacin de servicios, ejecucin de
estudios, investigaciones o trabajos relacionados con las actividades del
Servicio".
Los actores, en virtud de las normas sealadas anteriormente,
fueron contratados para un programa especfico del SAG denominado
"Programa de certificacin de productos silvoagrcolas de exportacin,
producto especfico 4738; Certificacin en origen de la condicin
fitosanitaria de productos hortofrutcolas; 4739 Certificacin de la
condicin fitosanitaria de material de propagacin 5189; certificacin
SAG/USDA de la condicin fitosanitaria de productos Hortofrutcolas".
En consecuencia, los actores para invocar alguna vinculacin de
prestacin de servicios con el rgano Pblico demandado, tendra
necesariamente que encontrarse en alguna de las figuras que establece
el mencionado artculo, o dentro de las formas de contratacin
sealadas por el artculo 11 de la misma ley, que regula la contratacin
de personal en virtud de un contrato de honorarios. En sntesis, para
encontrarse relacionado con la Administracin Pblica por causa de
prestacin de servicios, el actor deber probar su calidad de funcionarios
pblicos (que no lo son), o bien, su calidad de prestadores de servicios
bajo la modalidad de un contrato a honorarios.

Importante resulta destacar que, ya se pruebe una u otra


condicin, ninguna habilita para obtener las prestaciones demandadas
en los autos.
Por otra parte, resulta oportuno establecer que la calificacin de
despido injustificado aparece totalmente impropia, por cuanto una
vinculacin en base a honorarios, no otorga propiedad de cargo sobre la
funcin desarrollada, por as establecerlo la ley y el propio acuerdo de
voluntades en base a honorarios que el propio actor firm y conoci.
Conforme a lo anteriormente expresado, resulta la falta de
sustentabilidad de la adjetivacin "injustificado" utilizado por la parte
demandante para describir la culminacin de sus contratos, hechos que,
por lo dems, no pueden de manera alguna, ser calificados de "despido".
Como resumen de los prrafos precedentes, puede argumentarse
que la vinculacin final del actor con el SAG, se ajustaba a las normas
propias de los contratos en base a honorarios a suma alzada permitidos
y

regulados

por

el

legislador

en

el

artculo

11

del

Estatuto

Administrativo. Dichos contratos no generan la aplicacin de las normas


del Cdigo del Trabajo para las partes en esa unin especfica y mucho
menos generan obligaciones laborales propias del llamado vnculo de
subordinacin y dependencia, reglado por el Cdigo del Trabajo, absoluta
y totalmente inaplicable en la especie, segn la normativa especial que
excluye la aplicacin en la materia de las normas contenidas en el
Cdigo del Trabajo.
A mayor abundamiento

cabe

indicar

que

las

decisiones

institucionales relativas a la cesacin de los contratos de prestacin de


servicios responden a legtimas y necesarias facultades para los fines
superiores del SAG.
El trmino de los servicios de los honorarios tiene en vista siempre
el buen servicio del organismo pblico, no pudiendo bajo ningn
respecto sostenerse que se han adoptado en consideracin a persona
determinada, sino a la existencia o no de programas especficos que
requieran la contratacin de dicho personal.
En este sentido, cabe sealar que el artculo 31, inciso 2 o, de la Ley
18.575,

Orgnica

Constitucional

de

Bases

Generales

de

la

Administracin del Estado, en su texto fijado mediante DFL N 1/19653,


de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, prescribe
que: "A los jefes de servicios les corresponder dirigir, organizar y
administrar el correspondiente servicio; controlar y velar por el
cumplimiento de sus objetivos, responder de su gestin y desempear
las dems funciones que la ley les asigne".

De esta norma legal, en relacin con el artculo 11 del Estatuto


Administrativo, se deriva entonces que es facultad privativa de los Jefes
de Servicio de los rganos pblicos ordenar la cesacin del personal "a
honorarios", decidiendo sus prorrogas, o terminndolas, segn lo
requiera la reparticin que dirigen, y en general, decidir la organizacin
al interior del Servicio.
Ahora bien, dentro de esa lgica la Direccin Nacional y las
Direcciones Regionales respectivas, obviamente pueden realizar las
restructuraciones administrativas, de personal y bienes que deseen,
estn, como se seal, legalmente investidas para el ejercicio de dichas
acciones.
La jurisprudencia uniforme de los Tribunales Superiores de Justicia
ha acotado convenientemente el tema, en cuanto ha reconocido
expresamente la aplicacin del artculo 11 del Estatuto Administrativo
(antiguo 10), en cuanto que las relaciones entre las personas que
prestan servicios en los Organismos pertenecientes a la Administracin
del Estado se regulan por las condiciones del respectivo contrato, sin
que esta situacin importe de forma alguna que los prestadores de
servicios puedan hacer valer sus derechos o beneficios en el Cdigo del
Trabajo, dando cuenta de ellos.
En consecuencia, por expresa disposicin legal, al abrigo de la
jurisprudencia, y conforme lo afirmado por el demandante, en el sentido
que prest servicios para el Servicio Agrcola y Ganadero, se concluye
que las disposiciones del Cdigo del Trabajo no le son aplicables, dando
cuenta de jurisprudencia que avala su tesis.
Refiere que el rgimen de "terminacin del contrato de trabajo y
estabilidad en el empleo", que contempla el Cdigo del Trabajo, es
inconciliable e inaplicable a los funcionarios pblicos y al personal
vinculado a la Administracin Pblica por el rgimen de honorarios.
Seala que el sistema contemplado en el ttulo V del libro I del Cdigo
del Trabajo, artculos 159 a 178, es inaplicable al actor, ya que la
normativa de derecho administrativo funcionarial no contempla los
beneficios de tal ttulo del Cdigo del Trabajo.
El rgimen de terminacin del contrato de trabajo y estabilidad en
el empleo, previsto en el Cdigo del Trabajo tiene caractersticas que lo
diferencian y distancian radicalmente del rgimen del cese de servicios
del personal del Sector Pblico.
Para demostrarlo basta con referirse a los elementos siguientes:
1.- En el Cdigo del Trabajo, segn su artculo 168, el trmino del
contrato de trabajo es causado, y la indemnizacin que se pagar est,

por regla general, vinculada a la injustificacin de la causal declarada


judicialmente. Dentro de ese sistema legal, por lo tanto, el trabajador
tiene derecho a permanecer en el empleo y de all nace la facultad para
discutir la causal de trmino que se invoca y para reclamar una
indemnizacin compensatoria. Estos elementos, de manera alguna,
estn contemplados en la normativa que rige el cese de servicios en el
Sector Pblico.
2.- Si bien el artculo 161 del Cdigo del Trabajo contempla algunas
causas de trmino de servicios- entre ellas, el desahucio del empleadorque originan, por sola circunstancia de invocarse, el derecho a una
indemnizacin por el tiempo servido, tal normativa no es aplicable a los
actores porque:
- La referida causal del inciso 2o del Artculo 161 del Cdigo del Trabajo
no est regulada ni incorporada, de ninguna manera, al rgimen de
cesacin de servicios que consagra el contexto legal que conforma el
Estatuto Administrativo y la Ley de Bases Generales de la Administracin
del Estado.
- El trmino de funciones de los actores se produjo por la sola aplicacin
de los contratos a honorarios que los regan, todo lo anterior, conforme a
la expresa regulacin contenida en el artculo 11 del Estatuto
Administrativo.
En conclusin, tanto la accin de tutela como aquella de despido
carente de causa legal, que reclaman los actores, deber ser rechazada
en todas sus partes, en razn de que, como institucin, es del todo
inconciliable con el rgimen de cese de servicios aplicable a la
Administracin Pblica.
Refiere que los actores prestaron servicios discontinuos en el
servicio agrcola y ganadero.
Tal como se acreditar en la oportunidad procesal correspondiente,
los actores de autos omiten en su demanda, sealar que la prestacin
de servicios "a honorarios", la efectuaron de manera interrumpida, por
temporadas, todas las cuales tuvieron su origen en contratos de
honorarios a suma alzada.
Dicha situacin es del todo lgica debido al programa especfico
por cual fueron contratados, denominado "Programa de certificacin de
productos silvoagrcolas de exportacin, producto especfico 4738;
Certificacin en origen de la condicin fitosanitaria de productos
hortofrutcolas; 4739 Certificacin de la condicin fitosanitaria de
material de propagacin 5189; Certificacin SAG/USDA de la condicin
fitosanitaria de productos Hortofrutcolas".

En virtud de lo anterior, el demandante don Luis Bravo Camberes,


en el ao 2007, slo prest servicios al SAG en los meses de noviembre
y diciembre. El ao 2008, los meses de enero, febrero, noviembre y
diciembre (4 meses). El ao 2009, enero, febrero, marzo, noviembre y
diciembre (5 meses).
Por su parte, don Genaro Guerra Pea, el ao 2005, no prest
servicios los meses de mayo, junio, agosto, septiembre y octubre. En
2008 no lo hizo en los meses de abril a octubre de ese ao.
Finalmente, doa Ximena Zuiga en 2006, no fue contratada
durante los meses de abril a octubre de ese ao, tampoco lo hizo en
agosto de 2007.
Lo anteriormente expresado ratifica que el SAG recurra a la
contratacin de los demandantes haciendo uso de las facultades legales
reservadas para la contratacin de honorarios, segn sus necesidades
de carcter administrativo.
Refiere la improcedencia legal de las pretensiones indemnizatorias
demandadas. Seala que no obstante los anteriores argumentos que por
s solos permiten desestimar en todas y cada una de sus partes la
demanda de autos, resulta oportuno controvertir uno a uno los tems de
carcter pecuniario que persigue el actor en su libelo, los que tambin
llevan nsito errores conceptuales que los hacen improcedentes.
Es del caso que, ninguna de estas prestaciones pueden ser
pretendidas por los actores, dada la naturaleza jurdica de su vinculacin
con el Estado, la que en ningn caso es capaz de generar el cobro de
dichas sumas de dinero, por cuanto, adems de no existir servicios del
demandante bajo vnculo de subordinacin y dependencia, tampoco
existe causa legal para pretender esas cifras indemnizatorias.
Otra manera de expresar lo mismo sera sealar que, dada la no
existencia de una relacin laboral en los trminos previstos en el Cdigo
del Trabajo, dichas indemnizaciones aparecen como impropias indebidas
y carentes de causa.
Respecto de las remuneraciones por el perodo que corresponda
como las indemnizaciones demandadas y el feriado proporcional, tales
instituciones son propias del contrato de trabajo, al igual que las
cotizaciones previsionales durante el lapso que duraron los contratos a
honorarios del actor.
Segn lo expuesto en los acpites anteriores, resulta inobjetable
que no es posible aplicar las normas del Cdigo del Trabajo en lo
referente a las prestaciones demandadas en estos autos, por cuanto

ellas se contraponen absolutamente al rgimen especial contenido en el


Estatuto Administrativo.
En efecto, el Estatuto Administrativo excluye todo tipo de
indemnizaciones por causa del trmino de la relacin que vincula a un
funcionario con la Administracin del Estado. En el mismo sentido,
regula autnomamente la relacin de prestacin de servicios a
honorarios y la forma de trmino de dicha relacin.
En este punto claro resulta que, si el Estatuto Administrativo no
reconoce ningn tipo de indemnizaciones por trmino de labores
respecto a un funcionario pblico, mal podra inferirse que dicho cuerpo
legal s autoriza dicho tipo de compensaciones respecto a personas
unidas a la Administracin Pblica por un vnculo menos arraigado, como
lo es un contrato de prestacin de servicios. Una conclusin distinta
atenta contra el principio de igualdad ante la ley.
En conclusin, mal pueden sostener el actor que le asiste el
derecho de cobrar prestaciones e indemnizaciones reglamentadas por el
Cdigo del Trabajo en tanto cuanto su vinculacin, el Estado no
participaba de las caractersticas de dicha relacin.
Finalmente, cabe sealar que como consecuencia de lo expuesto
en los acpites anteriores sobre la improcedencia del pago de una
indemnizacin por aos de servicio, remuneraciones en conformidad al
artculo 162 y cotizaciones previsionales y de salud, resultan tambin
improcedentes los reajustes solicitados en el libelo, puesto que entre mi
representado y los actores jams ha existido un contrato de trabajo, y no
caben dichas prestaciones, ergo, nada procede salvaguardar de la
desvatorizacin monetaria, y jams existir mora por su falta de
cumplimiento.
En subsidio, y para el caso hipottico e improbable evento que
esta parte sea condenada, tales reajustes slo podrn calcularse a partir
de la ejecutoriedad del fallo que declara la existencia de la relacin
laboral.
Visto lo dispuesto en el artculo 452 del Cdigo del Trabajo,
disposiciones legales citadas y dems normas aplicables, pide se sirva
tener por contestada, dentro de plazo, la demanda en procedimiento de
tutela por discriminacin y por despido injustificado y cobro de
prestaciones en contra del Servicio Agrcola y Ganadero, solicitando que
sta en definitiva sea rechazada en todas sus partes, con expresa
condena en costas.
TERCERO: Que se fijaron los siguientes hechos no controvertidos:

1.

- Que los demandantes prestaron servicios para la demandada por

la cantidad de tiempo que all se seala.


2. -

Que los demandantes tienen la calidad de dirigentes sindicales del

Sindicato de Trabajadores independientes y a honorarios del SAG.


Como Hechos a probar se fijaron los siguientes:
1. -

Naturaleza jurdica de la relacin existente entre las partes.


- Remuneracin pactada y efectivamente percibida por los actores,

2.

y rubros que la componan


3.

- Existencia actos de discriminacin que ameriten acoger la accin

de tutela.
- Procedencia y Existencia de las prestaciones de tipo laboral que se

4.

demandan en esto autos.


- Horario y distribucin de jornada en la cual se produjo la relacin

5.

que vinculo a las partes.


- Motivos y circunstancias por los cuales se produjo el trmino de la

6.

relacin que vincul a las partes.


7. -

Prestaciones adeudadas a los demandantes

CUARTO: Que a fin de probar estos hechos, la parte demandante


rindi la siguiente prueba:
Documental:
1. -

Listado de boletas emitidas por los actores: Moiss Vega y Marcelo

Aranda desde el mes de febrero de 2008 a mayo de 2015.


2. -

Copia de informe de evaluacin de Marcelo Aranda del mes de

mayo de 2015.
3. -

Copia de certificado N601/2015/295 de la Direccin del Trabajo de

21 de abril de 2015.
4. -

Correos electrnicos de las siguientes fechas: 27 de enero de

2012, 05 de marzo de
2013, 23 de abril de 2013, 26 de abril de 2013, 14 de enero de 2014, 25

de marzo de
2014, 12 de noviembre de 2014, 29 de noviembre de 2014, 31 de

diciembre de 2014, 24 de febrero de 2015, 25 de marzo de 2015, 26 de


marzo de 2015, 27 de marzo de 2015, 30 de marzo de 2015, 24 de abril
de 2015, 15 de mayo de 2015, 04 de mayo de 2015, 25 de marzo de
2014, 14 de enero de 2014, 26 abril de 2013, 22 de junio de 2012, 23 de
julio de 2012, 22 de noviembre de 2012, 25 de noviembre de 2013, 22
de enero de 2014, 3 de enero de 2014, 24 de diciembre de 2014, 9 de

octubre de 2012, 26 de abril de 2010.


5. -

Circular 591 de 14 de octubre de 2011; N258/2013 de 6 de mayo

de 2013.
6. -

Planilla de registro de actividades personal a honorarios, modelo,

sin contenido (solo para ilustracin, en blanco).


7. -

Correo electrnico de fecha 23 de abril de 2013.

8. -

Boletas de honorarios de Moiss Vega, N3 de fecha abril de 2008,

y de fecha mayo de 2015, correlativamente hasta la N98.


Confesional:
Previo juramento declara don Juan Rodrigo Sotomayor Cabrera, cuyos
dichos constan en el registro de audio.
Testimonial:
Previo juramento declaran
1.

Paulina Nelly Llantn Romo, C.I N15.805.242-3

2.

Vctor Marcelo Soto Troncoso, C.I N12.966.095-3

3.

Pedro Enrique Torres Arnguiz, C.I N10.534.222-5


Sus testimonios constan ntegramente en registro de audio.
Exhibicin Documental:

1.

- Las evaluaciones completas desde el ao 2008 al ao 2015

respecto de los dos demandantes, incluida la recepcin lo notificacin


por parte de los actores de los referidos instrumentos de evaluacin.
2.

- Fichas diarias SPS de abril de 2013, a abril de 2015 de Moiss

Vega, y de mayo de 2013, a mayo de 2015 respecto del actor Marcelo


Aranda.
3.

- Copia de Reglamento interno de orden, higiene y seguridad de la

empresa demandada.
QUINTO: Que a fin de probar sus asertos, la parte demandada rindi
la siguiente prueba:
Documental:
Boleta Electrnica N 92 de Moiss Vega Abarca de fecha 03 de Febrero
de 2015.
Orden de Trabajo Adicional Moiss Vega Abarca Enero 2015
Boleta Electrnica N 95 de Moiss Vega Abarca de fecha 05 de Marzo
de 2015.
Orden de Trabajo Adicional Moiss Vega Abarca Febrero 2015

Boleta Electrnica N 96 de Moiss Vega Abarca de fecha 01 de Abril de


2015.
Orden de Trabajo Adicional Moiss Vega Abarca Marzo 2015
Boleta Electrnica N 98 de Moiss Vega Abarca de fecha 04 de Mayo de
2015.
Planilla Registro de actividades a Honorarios 02-02-2015 al 28.02.2015
para el RUT
14.013.132-6
Notificacin por atraso entrega SPS Moiss Vega
17.02.2015 Notificacin por atraso entrega SPS
Moiss Vega 16.01.2015 E MAILS:
1. -

De Ximena Corral Osses a Danae Troncoso de Fecha 13 de Abril de

2015. Asunto Disponibilidad para hacer Servicios.


2. -

De Danae Troncoso a Pierre Soul de Fecha 05 de Agosto de 2015.

Asunto Prueba
3.

- De Nibaldo Fernandez a Danae Troncoso Fecha 25 de Abril 2015.

Asunto Ofrecimiento a trabajar.


4. -

De Rodrigo Herrera a Danae Troncoso Fecha 03 de Febrero 2015.

Asunto Ausencia de Fin de semana.


5.

- De Solange Montero a Danae Troncoso Fecha 09 de Junio 2015.

Asunto Dias no disponibles Junio.


6.

- De Carolina Fuentelaba a Danae Troncoso Fecha 05 de Junio de

2015. Asunto Autorizacin


DOCUMENTOS:
.- Copia de Ordinario N 360 de la Direccin del trabajo OHiggins en que
adjunta Copia del estatuto del Sindicato de Trabajadores.
.- Copia de Resumen de Contratos de Moiss Vega desde el 2010 a 2015.
.- Cuadro Comparativos Servicios Inspectores Marzo y Abril 2014-2015
con dos tablas de los Tecnicos Honorarios Suma Alzada
.- Cuadro Comparativos Servicios Inspectores Marzo y Abril 2014-2015
con dos tablas de los Ingenieros Honorarios Suma Alzada
.- Copia de Planilla de Servicios agendados da 27 de Marzo de 2014

.- Boleta Electrnica N 100 / N101/N102 N103 N106 de


Marcelo Aranda Diaz
Orden de Trabajo Adicional Marcelo Aranda Diaz
Febrero / Marzo 2015
5

io

Marce
Dia
a
Marce
Arand Dia
01.04.20 la 30.04.20
lo
z
lo
Marce a
Arand z
Dia 15
01.03.20 la 15
31.03.20
c

d Hora
-Detall d
Hora
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Detall
e
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Hora

Detall
e
d s
Hora lo
Marce a
Arand z
Dia 15
01.02.20 la 15
28.02.20
Detall
e
d s
Hora lo
Marce a
Arand z
Dia 15
01.01.20 la 15
31.01.20
Detall e s

lo

15

l 15

.- Notificacin por atraso entrega SPS Marcelo Aranda


Diaz 09.03.2015 .- Carta Danae Troncos 16 de Mayo de
2015 a Nicole Olgun.
.- Informe Marcelo Aranda Diaz en relacin Inspeccin 8 de Mayo de
2015.
.- 25 Registros de Muestreo Fruta Bins 350 al 374.
.- Copia Ordinario 784 de 2015 de Fecha 30 de Junio de 2015 del
Director SAG o Higgins al Contralor Regional.
.- Solicitud de Prestacin de Servicios y Notificacin de Cobros Original
N 1712691, 1712693, 1713398, 1713400 de Moises Vega Abarca.
.- Copia Simple de Solicitud de Prestacin de Servicios y Notificacin de
Cobros

1669846,

1669847,1705515,1706187,1706186,1705800,

1705514,1705798,1705799, 1713398, 1705515,de Moises Vega Abarca.


.- Solicitud de Prestacin de Servicios y Notificacin de Cobros Original
N 1731583, 1731584,1732638, 1732637, de Marcelo Aranda Daz.
.- Copia Simple de Solicitud de Prestacin de Servicios y Notificacin de
Cobros N1669822,1669816, 1668809, 1668802, 1616350, 1616947,
1677271, 1677061, 1677782 de Marcelo Aranda Daz.
RESOLUCIONES:
1.

- Resolucin Exenta 1412 ao 2012 de fecha 07.09.2012 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


2.

- Resolucin Exenta 1719 ao 2012 de fecha 25.10.2012 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.

3.

- Resolucin Exenta 1100 ao 2012 de fecha 28.06.2012 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


4.

- Resolucin Exenta 162 ao 2012 de fecha 31.01.2012 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


5. -

Resolucin Exenta 1279 ao 2013 de fecha 12.07.2013 Aprueba

Modificacin de Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


-

Resolucin Exenta 158 ao 2013 de fecha 18.01.2013

Aprueba Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


6.

- Resolucin Exenta 1159 ao 2013 de fecha 28.06.2013 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


7.

- Resolucin Exenta 2243 ao 2013 de fecha 26.11.2013 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


8.

- Resolucin Exenta 1715 ao 2013 de fecha 29.08.2013 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


9.

- Resolucin Exenta 309 ao 2014 de fecha 30.01.2014 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


10. - Resolucin Exenta 1320 ao 2014 de fecha 28.07.2014 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


11. - Resolucin Exenta 1683 ao 2014 de fecha 15.09.2014 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


12. - Resolucin Exenta 2131 ao 2014 de fecha 22.11.2014 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


13. - Resolucin Exenta 129 ao 2015 de fecha 29.01.2015 Aprueba

Convenios de prestacin de servicios a Honorarios a Suma Alzada que


indica.
14. - Resolucin Exenta 720 ao 2015 de fecha 16.05.2015 Aprueba

Contratos de prestacin de servicios a Honorarios a Suma Alzada que


indica.
15.

- Resolucin Exenta 244 ao 2008 de fecha 11.03.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


16.

- Resolucin Exenta 65 ao 2008 de fecha 25.01.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.

17. - Resolucin Exenta 1249 ao 2008 de fecha 02.12.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


- Resolucin Exenta 321 ao 2015 de fecha 04.03.2015 Aprueba

18.

Modificacin Contratos de a Honorarios a Suma Alzada que indica.


19. - Resolucin Exenta 467 ao 2015 de fecha 30.03.2015 Modificacin

Resolucin

Exenta

200

sobre

Modificacin

de Convenios

de

Prestacin de Servicios a Suma Alzada que indica.


20. - Resolucin Exenta 200 ao 2015 de fecha 09.02.2015 Resolucin

Modificatoria de Convenios de Prestacin de Servicios a Suma Alzada


que indica.
RESOLUCIONES
1. -

Resolucin Exenta 467 ao 2015 de fecha 30.03.2015 Modificacin

resolucin Exenta N 200 /2015.


2. -

Resolucin Exenta 321 ao 2015 de fecha 04.03.2015 Aprueba

Modificacin contrato Honorarios que indica.


3.

- Resolucin Exenta 200 ao 2015 de fecha 09.02.2015 Resol

Modificatoria de convenios Prestacin de Servicios.


OI GIslLG
4.

- Resolucin Exenta 129 ao 2015 de fecha 29.01.2015 Aprueba

Convenios de Prestacin de Servicios a Honorarios a Suma Alzada que


indica.
5. -

Resolucin Exenta 1991 ao 2014 de fecha 06.11.2014 Aprueba

Modificaciones a
contratos a Honorarios a Suma Alzada que
6.

- Resolucin Exenta 1877 ao 2014 Honorarios a Suma Alzada que indica.

7.

- Resolucin Exenta 1330 ao 2014 Honorarios a Suma Alzada que indica.

8.

- Resolucin Exenta 684 ao 2014 Honorarios a Suma Alzada que indica.

9.

- Resolucin Exenta 408 ao 2014 Honorarios a Suma Alzada que indica.

10. - Resolucin Exenta 289 ao 2014 Honorarios a Suma Alzada que indica.
11. - Resolucin Exenta 2024 ao 2013 Honorarios a Suma Alzada que indica.

12. - Resolucin Exenta 1737 ao 2013 Honorarios a Suma Alzada que indica.
13. - Resolucin Exenta 1276 ao 2013 Honorarios a Suma Alzada que indica.
14. - Resolucin Exenta 1155 ao 2013 Honorarios a Suma Alzada que indica.
15. - Resolucin Exenta 1061 ao 2013 Honorarios a Suma Alzada que indica.
17. - Resolucin Exenta 1097 ao 2012 Honorarios a Suma Alzada que indica.
18. - Resolucin Exenta 165 ao 2012 Honorarios a Suma Alzada que indica.
19. - Resolucin Exenta 924 ao 2011 Honorarios a Suma Alzada que indica.
20.

- Resolucin Exenta 902 ao 2011 Honorarios a Suma Alzada que indica.

21.

- Resolucin Exenta 458 ao 2010 Honorarios a Suma Alzada que indica.

22.

- Resolucin Exenta 334 ao 2010 Honorarios a Suma Alzada que indica.

1 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago

- Resolucin Exenta 134 ao 2010 de fecha 28.01.2010 Aprueba


Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica
23. - Resolucin Exenta 1497 ao 2009 de fecha 30.09.2009 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


24.

- Resolucin Exenta 512 ao 2009 de fecha 14.05.2009 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


25.

- Resolucin Exenta 78 ao 2009 de fecha 27.01.2009 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


26.

- Resolucin Exenta 741 ao 2008 de fecha 18.08.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


29.

- Resolucin Exenta 566 ao 2008 de fecha 30.06.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


30.

- Resolucin Exenta 465 ao 2008 de fecha 26.05.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.


31.

- Resolucin Exenta 326 ao 2008 de fecha 04.04.2008 Aprueba

Contratos a Honorarios a Suma Alzada que indica.

Confesional:
Previo juramento declara don Moiss Alejandro Vega Abarca, cuyo
testimonio consta en registro de audio.
Testimonial:
Previo juramento declaran:
1.

Danae Andrea Troncoso Burrows, C.I N12.403.995-9


Pedro Ernesto Gmez Rojas, C.I N6.447.069-8
Sus dichos constan ntegros en registro de audio.
Exhibicin Documental:

I. -

Boletas honorarios 2015 MOISES VEGA Y MARCELO ARANDA.

San Martn #950 Santiago Fono 02-9157000


Correo Electrnico jlabsantiago1@pjud.cl

1 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago

SEXTO: Que la alegacin central del Servicio Agrcola y Ganadero


consiste en sostener que dicho servicio no puede contratar en los
trminos del contrato de trabajo, que no hay vnculo de subordinacin y
dependencia, que las relaciones se rigen por contratos de prestacin de
servicios de carcter civil. De esta premisa surge tanto la alegacin de
incompetencia cuanto la tesis de que la accin de tutela y la de despido
indebido, no pueden ser aplicadas al Servicio Agrcola y Ganadero.
SEPTIMO: Que en lo referido a la alegacin efectuada por la
demandada en lo relativo a que es improcedente jurdicamente que el
SAG pueda contratar bajo el rgimen del Cdigo del Trabajo a personas y
en consecuencia, ser este Tribunal incompetente para conocer del
asunto, aparece que ello, es plenamente procedente. Para arribar a esta
conclusin, este sentenciador ha tomado en consideracin el artculo 6
letra l) de la Ley 18.755 que establece normas sobre el Servicio Agrcola
y Ganadero, que seala lo siguiente: Correspondern al Director
Nacional las siguientes funciones y atribuciones:
l) Designar al personal de planta y contratar al que sea necesario,
con cargo a los fondos previstos al efecto en el presupuesto. Asimismo,
podr contratar transitoriamente y a honorarios, la prestacin de
servicios profesionales, tcnicos y de expertos, como tambin a
trabajadores, siempre y cuando se trate de funciones o trabajos que no
sea posible realizar con el personal de planta. Los contratos de estas
personas se regirn exclusivamente por las normas del Cdigo
Civil o del Cdigo del Trabajo, segn sea el caso.
m) Contratar, sobre la base de honorarios u otra forma de pago,
con cargo a los recursos que para este fin se consulten en el
presupuesto, a personas naturales, empresas e instituciones nacionales
o extranjeras, pblicas o privadas, para la prestacin de servicios,
ejecucin de estudios, investigaciones o trabajos relacionados con las
actividades del Servicio.
San Martn #950 Santiago Fono 02-9157000
Correo Electrnico jlabsantiago1@pjud.cl

1 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago

n) Celebrar toda clase de convenciones con personas naturales o


jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales, extranjeras o
internacionales, a fin de desarrollar programas de trabajo comprendidos
dentro de los objetivos del Servicio, pudiendo efectuar los aportes

correspondientes.
De esta manera, aparece que del tenor de la ley 18.755, que el
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) se encuentra autorizado para
contratar trabajadores conforme al Cdigo del Trabajo, siempre y cuando
se trate de funciones o trabajos que no sean posibles de realizar con el
personal de planta. La referida norma no indica si esa imposibilidad
deriva de las funciones mismas o del volumen de trabajo que
corresponde al personal de planta. No obstante ello, el artculo 7 letra m)
y n), autorizan al SAG a Contratar, sobre la base de honorarios u otra
forma de pago, con cargo a los recursos que para este fin se consulten
en el presupuesto, a personas naturales, empresas e instituciones
nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, para la prestacin de
servicios, ejecucin de estudios, investigaciones o trabajos relacionados
con las

actividades

del Servicio;

y n) Celebrar

toda clase de

convenciones con personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o


privado, nacionales, extranjeras o internacionales, a fin de desarrollar
programas de trabajo comprendidos dentro de los objetivos del Servicio,
pudiendo efectuar los aportes correspondientes.
Al efecto el artculo 2 del Estatuto Administrativo seala que: Los
cargos de planta o a contrata slo podrn corresponder a funciones
propias que deban realizar las instituciones referidas en el artculo 1.
Respecto de las dems actividades, aqullas debern procurar que sus
prestacin se efecte por el sector privado.
A su vez, el artculo 11 del mismo cuerpo legal seala lo siguiente:
Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y
tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias,
cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las
San Martn #950 Santiago Fono 02-9157000
Correo Electrnico jlabsantiago1@pjud.cl

1 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago

habituales de la institucin mediante resolucin de a la autoridad


correspondiente. Del mismo modo se podr contratar, sobre la base de
honorarios, a extranjeros que posean ttulo correspondiente segn la
especialidad que posean. Adems, se podr contratar sobre la base de
honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos,
conforme

las

normas

generales.

Las

personas

contratadas

honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo


contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto.
Finalmente, el artculo 1 incisos primero a tercero del Cdigo del
Trabajo sealan que Las relaciones laborales entre los empleadores y
los trabajadores se regularn por este Cdigo y por sus leyes
complementarias.
Estas normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de
la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del
Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las
empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga
aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios
o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.
Con todo, los trabajadores de las entidades sealadas en el inciso
precedente se sujetarn a las normas de este Cdigo en los aspectos o
materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas
no fueren contrarias a estos ltimos.
Haciendo un anlisis conjunto de todas estas disposiciones legales,
aparece que el SAG est plenamente facultado para celebrar contratos
de trabajo, pues ello emana del artculo 7 letras l), m) y n) de la Ley
18.755 que es su ley orgnica, razn por la cual su alegacin relativa a
que no est facultado para celebrar contratos de trabajo, ser
rechazada, y por ende, este juez entiende que la vinculacin del actor
con el servicio es de carcter laboral, estando plenamente facultado el
servicio para hacerlo, a pesar de su falta de reconocimiento en esta
causa. As, no obstante que la jurisprudencia mayoritaria de los
San Martn #950 Santiago Fono 02-9157000
Correo Electrnico jlabsantiago1@pjud.cl

1 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago

tribunales excluye la aplicacin de las normas del Cdigo del Trabajo de


los servicios pblicos, fundados en lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 1 dicho cdigo, segn lo dispuesto en la propia Ley Orgnica del

Servicio Agrcola y Ganadero, el Servicio s tiene la posibilidad de


contratar conforme a las normas del Cdigo del Trabajo, segn lo
dispone el artculo 7 letra l) de la ley 18.755, siendo entonces una
excepcin a la regla general. As, no obstante que los actores fueron
contratados en virtud de la letra m) del artculo 7, las pruebas rendidas
dieron

cuenta

que

ellos

se desempeaba

bajo

subordinacin

dependencia, por lo que conforme lo indica el artculo 8 del Cdigo del


Trabajo, toda prestacin de servicios en los trminos indicados en el
artculo anterior, hace presumir la existencia de un contrato de trabajo.
De esta manera, considerando que el Servicio tiene la facultad de
contratar personal bajo contrato de trabajo, y unido al hecho que el
actor se desempeaba bajo subordinacin y dependencia para la
demandada, no existe duda alguna que el actor se desempeaba sujeto
a un contrato de trabajo.
Finalmente, razonar de esta manera, no implica de manera
infringir los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
puesto que el propio artculo 7 letra m) de la ley 18.755 autoriza al
servicio demandado a utilizar la contratacin por el Cdigo del Trabajo,
cuestin que por lo dems ha sido corroborado por fallo de la Iltma.
Corte de Apelaciones de Valparaso, en causa Quintanilla con Servicio
Agrcola y Ganadero, rol de la ICA 310-2011, en la cual expres, en lo
pertinente:
Sptimo: Que sin perjuicio de lo expuesto, resulta necesario
referirse a lo que dispone el artculo 7, letra l) de la ley N 18.755, que
crea el Servicio Agrcola y Ganadero (Sag), refirindose a las facultades
con que cuenta el Director del Servicio aludido.En efecto, la norma precitada expresa, lo siguiente:

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Artculo 7 letra l): Designar al personal de planta y


contratar al que sea necesario, con cargo a los fondos previstos
al

efecto

en

el

presupuesto.

Asimismo,

podr

contratar,

transitoriamente y a honorarios, la prestacin de servicios


profesionales,

tcnicos

de

expertos,

como

tambin

trabajadores, siempre y cuando se trate de funciones o trabajos


que no sea posible realizar con el personal de planta. Los
contratos

de

estas

personas

se regirn exclusivamente por las normas del Cdigo Civil o del


Cdigo del Trabajo, segn sea el caso.De lo expuesto se colige, que el actor al celebrar un contrato para
el Servicio, lo hizo sobre la base de los supuestos contemplados en los
artculos 7 y 8 del Cdigo del Trabajo, esto es, de subordinacin y
dependencia, cumplimiento de horarios, reciba instrucciones, traslado
de funciones a otras dependencias del mismo Servicio y adems su
contrato de trabajo, continuamente era renovado por espacio de tres
aos seguidos y consecutivos, razn ms que suficiente para
estimar la relacin contractual como de trabajo sujeto a las
normas del Cdigo del Trabajo, atendido a lo que permite el
artculo 7, letra l) de la ley N 18.755.Octavo: Que por lo dems, el juez a quo en su sentencia se ha
referido extensamente sobre el punto, por lo que resulta innecesario
extenderse mayormente al respecto.Por estas consideraciones y de conformidad a lo dispuesto en los
artculos 7, 8, 162, 474 y 482 del Cdigo del Trabajo, se declara: que se
rechazan los recursos de nulidad interpuestos por don Juan Manuel
Carvacho Fajardo en representacin de don Juan Francisco Quintanilla y
don Patricio Morales Bernal en representacin de Servicio Agrcola y
Ganadero, en contra de la sentencia de fecha 11 de julio de de 2010,
escrita desde la fojas 1 a 29 de la carpeta de antecedentes, que no es
nula.-
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Es por las razones anteriormente expuestas que se estima que el


Servicio Agrcola y Ganadero no tiene impedimento alguno para
contratar bajo el estatuto del Cdigo del Trabajo, pudiendo, en
consecuencia, continuar con el anlisis que a continuacin se har.
OCTAVO: Que al respecto, el artculo 7 del Cdigo del Trabajo
seala que un contrato individual de trabajo es una convencin por la
cual el empleador y el trabajador se obligan recprocamente, ste a
prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del
primero, y aqul a pagar por estos servicios una remuneracin
determinada.
Agrega el artculo 8 que toda prestacin de servicios en los
trminos sealados en el artculo anterior, hace presumir la existencia
de un contrato de trabajo. Los servicios prestados por personas que
realizan oficios o ejecutan trabajos directamente al pblico, o a aquellos
que se efectan discontinua o espordicamente a domicilio, no dan
origen al contrato de trabajo.
Al respecto, la Excma. Corte Suprema ha manifestado: la relacin
de subordinacin o dependencia se manifiesta por signos externos, tales
como la facultad de mando que tiene el empleador y la obligacin del
trabajador de acatarlas instrucciones de ste, la continuidad de los
servicios, la supervigilancia por el empleador en el desarrollo de las
funciones, la concurrencia diaria al lugar de trabajo, el cumplimiento de

un horario de trabajo y otras anlogas o similares (Corte Suprema, Rol


527-1998 de 9 de julio de 1999).
Conforme ha sido dicho por la doctrina y la jurisprudencia, la
subordinacin o dependencia, elemento que caracteriza la relacin
laboral, debe ser analizado de manera casustica, es decir, caso a caso,
y

por

ende,

debe

analizarse

la

manera

como

los

actores

se

desempeaba ante el servicio demandado para los efectos de establecer


si haba o no relacin laboral.

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Del tenor de los contratos de prestacin de servicios a honorarios

a suma alzada, en su clusula sexta, (desde el ao 2010 en adelante)


aparecen, entre otras, como obligaciones del prestador (los actores),
entre otras, las siguientes:
a) Cumplir una jornada laboral de 180 horas mensuales, con un tope
diario de 12 horas, en el o los horarios y nmero de horas diarias ,
que de comn acuerdo determinen con el jefe directo, debiendo
adscribirse a un sistema de control de asistencia determinado por
b)

su jefatura.
Mantener reserva y una discrecin tal en las actividades que
realice, de modo tal que los resultados y la informacin que se
derive de su trabajo no pueda ser usada con otros fines a los que
son propios de su labor.
Que necesario es sealar que en la presente causa, corresponde

determinar si la prestacin de los servicios del actor para la demandada


se realizaba bajo subordinacin o dependencia.
Que del tenor de lo mencionado en el contrato de prestacin de
servicios a honorarios a suma alzada, a lo mencionado en el registro de
asistencia, que denota que el actor contaba con un horario de entrada y
de salida a la faena, lo que era revisado por el SAG, unido a los dichos
de los testigos y absolvente, se advierte por este juez que los
demandantes prestaban servicios para la demandada en un claro
sentido vertical, es decir, sujeto a instrucciones, rdenes, y a controles
por parte de quien reciba sus servicios personales. Tanto es as que
segn se indica en su propio contrato, deba Corregir en forma
inmediata las actividades o labores que no sean ejecutadas por el
prestador en la forma convenida, establecindole un plazo para su
cumplimiento, siendo ello una clara manifestacin de una actividad
patronal.
Adems, en lo referido a la continuidad en la prestacin de los
servicios, sta puede ser obtenida de la cantidad de pagos mensuales

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que la demandada realizaba al actor mediante boletas de honorarios,


segn dan cuenta las

boletas de honorarios acompaadas a juicio y

mayor abundamiento, la continuidad de los mismos se cuenta con los


contratos de prestacin de servicios a honorarios de suma alzada, lo que
denota que la prestacin de los servicio fue ininterrumpida, y por ende,
se trata de un contrato de trabajo de carcter indefinido.
NOVENO: Que atendido todo lo anterior, este juez es del parecer
que los servicios prestados por los actores pueden ser calificados
jurdicamente como un contrato de trabajo. Por ello, necesario es ahora
pronunciarse acerca de las estipulaciones del contrato de trabajo.
Que al efecto, el artculo 9 del Cdigo del Trabajo, seala lo
siguiente en sus incisos primero a cuarto: El contrato de trabajo es
consensual; deber constar por escrito en los plazos a que se refiere el
inciso siguiente, y firmarse por ambas partes en dos ejemplares,
quedando uno en poder de cada contratante.
El empleador que no haga constar por escrito el contrato
dentro del plazo de quince das de incorporado el trabajador, o
de cinco das si se trata de contratos por obra, trabajo o servicio
determinado o de duracin inferior a treinta das, ser sancionado con
una multa a beneficio fiscal de una a cinco unidades tributarias
mensuales.
Si el trabajador se negare a firmar, el empleador enviar el
contrato a la respectiva Inspeccin del Trabajo para que sta requiera la
firma. Si el trabajador insistiere en su actitud ante dicha Inspeccin,
podr ser despedido, sin derecho a indemnizacin, a menos que pruebe
haber sido contratado en condiciones distintas a las consignadas en el
documento escrito.
Si el empleador no hiciere uso del derecho que se le confiere en el
inciso anterior, dentro del respectivo plazo que se indica en el inciso
segundo, la falta de contrato escrito har presumir legalmente que son
estipulaciones del contrato las que declare el trabajador.
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DECIMO: Que, la accin de tutela no podr prosperar pues no se


logr acreditar fehacientemente en juicio que la desvinculacin de los
actores haya tenido su origen en algn acto de discriminacin y menos,
referido a su sindicalizacin.
UNDCIMO: Que habindose

determinado

los

elementos

esenciales de la relacin laboral, sin que las resoluciones que notifican el


trmino de los servicios de los actores cumpla n con ninguno de los
requisitos legales para poder trmino a la relacin laboral habida entre
las partes, por lo que se considera el despido como injustificado,
debiendo procederse al pago de las siguientes prestaciones:
-

Sustitutiva de aviso previo:

Moiss Vega Abarca, la suma promedio mensual de $901.950.Marcelo Aranda Diaz, la suma promedio mensual de $1.011.394.
-

Indemnizacin por aos de servicio:

Moiss Vega Abarca, la suma $6.313.650.Marcelo Aranda Diaz, la suma de $7.079.758.


-

Incremento del 50% de las Indemnizaciones por aos de servicio,

por
haber sido despedidos sin expresin de causa legal (letra b del art. 168
C. del Trabajo):

Moiss Vega Abarca, la suma de $3.156.825.Marcelo Aranda Diaz, la suma de $3.539.879.


-

Feriados

:
Moiss Vega Abarca, la suma de $614.965.- por cada uno dando un total
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de $1.229.931.-

Marcelo Aranda Diaz, la suma de $689.586.- por cada uno, dando un


total de 1.379.173.

DUODCIMO: Que en lo referido a las cotizaciones previsionales y


de salud, montos y perodos, este juez es del parecer que se adeudan
cotizaciones previsionales y de salud, por todo el periodo trabajado, a
saber, a don Moiss Vega Abarca desde el 1 de marzo de 2008, al Sr.
Marcelo Aranda Daz desde el 2 de enero de 2008, teniendo como base,
respecto de Vega Abarca $901.950, y del seor

Aranda Daz, la

remuneracin de $1.011.394.
DCIMOTERCERO:

Que

en

lo

tocante

la

solicitud

de

remuneraciones hasta que proceda a la convalidacin de sus despidos,


de conformidad a lo dispuesto en inc. 5 y 7 del art. 162 del Cdigo del
Trabajo, es del caso sealar que la Excma. Corte Suprema ha resuelto en
forma reiterada, que dicha sancin, en el caso en que la existencia de
relacin de naturaleza laboral sea declarada en la sentencia, cuyo es el
caso, sostiene el mximo Tribunal, que este castigo ha sido previsto para
el empleador que ha efectuado la retencin correspondiente de las
remuneraciones del trabajador y no entera los fondos en el organismo
respectivo, es decir, no ha cumplido su rol de agente intermediario y ha
distrado los dineros, que no le pertenecen, en finalidades distintas a
aquellas para las cuales fueron dispuestos, de modo que se hace
acreedor de la sancin pertinente, cuyo no es el caso, en que la
mencionada retencin y distraccin no se provocado, por lo que se
desechar esta pretensin.

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Por estas consideraciones y visto adems lo dispuesto en los


artculos 1, 2, 7, 8, 9, 10, 63, 73, 162, 163, 168, 171, 173, 446 y
siguientes, y 510 del Cdigo del Trabajo, artculos 1 y 11 de la Ley
18.834; artculo 6 y 7 de la Ley 18.755; artculos 6 y 7 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, SE DECLARA:


I.- Que se rechaza la accin de tutela deducida como peticin
principal en estos antecedentes
II.-. Que el despido de que fueron objeto los actores con fecha 30
de abril y 31 de mayo respectivamente, ha sido indebido y carente de
causa legal.
III.- Que, como consecuencia de lo anterior la parte demandada
deber cancelar:
a) Por concepto de indemnizacin por falta de aviso previo:
Moiss Vega Abarca, la suma promedio mensual de $901.950.Marcelo Aranda Daz, la suma promedio mensual de $1.011.394.
b) Por concepto de indemnizacin por aos de servicio:
Moiss Vega Abarca, la suma $6.313.650.Marcelo Aranda Daz, la suma de $7.079.758.
c)

Por

concepto

Indemnizaciones

por

de
aos

incremento
de

del

servicio,

por

50%

de

haber

las
sido

despedidos sin expresin de causa legal:


Moiss Vega Abarca, la suma de $3.156.825.Marcelo Aranda Daz, la suma de $3.539.879.
d) Por concepto de feriados legales:
Moiss Vega Abarca, la suma de $614.965.- por cada uno dando
un total de $1.229.931.Marcelo Aranda Diaz, la suma de $689.586.- por cada uno, dando
un total de 1.379.173.

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e) Cotizaciones de Previsin previsionales y de salud:


A doa Moiss Vega Abarca desde el 1 de marzo del ao 2008, al
Sr. Marcelo Aranda Daz desde el da 2 de enero de 2008, teniendo como

base, respecto de don Moiss Vega Abarca, la remuneracin de


$901.950; y del seor

Marcelo Aranda Daz,

la remuneracin

de

$1.011.394.
IV.- Que se rechaza la demanda en todo lo dems.
V.- Que las sumas ordenadas pagar, se reajustarn y devengarn
intereses en la forma dispuesta en los artculos 63 y 173 del Cdigo del
Trabajo.
VI.- Que no se condena en costas a la demandada, por no haber
sido totalmente vencida.
VII.- Devulvanse los documentos acompaados, previo registro.
VIII.- Ejecutoriada que est la presente sentencia, cmplase con lo
dispuesto en ella, dentro de quinto da. En caso contrario, certifquese
dicha circunstancia y pasen los antecedentes al Juzgado de Cobranza
Laboral y Previsional de Santiago, para su ejecucin.
Regstrese y archvese en su oportunidad.

RIT

: T-500-2015

RUC : 15- 4-0029749-2

Pronunciada

por

don

GONZALO

FIGUEROA

EDWARDS, Juez Titular (D) del Primer Juzgado de


Letras del Trabajo de Santiago.
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En Santiago a dos de diciembre de dos mil quince, se notific


por el estado diario la sentencia precedente.

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