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ANÁLISIS JURÍDICO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN BOLIVIA. POR WILFREDO ROJO ARDAYA. (BOLIVIA)

ANÁLISIS JURÍDICO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN BOLIVIA. POR WILFREDO ROJO ARDAYA. (BOLIVIA)

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Análisis Jurídico – Administrativo del Servicio Público de Transporte Público en Bolivia

Wilfredo Rojo Ardaya

“Cuando el Estado proporciona enseñanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando; aún cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho Público, el fundamento del Estado no es la soberanía sino la noción de servicio público” (León Duguit)1

ANALISIS JURIDICO – ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN BOLIVIA
Por Wilfredo Rojo Ardaya2 SUMARIO: I. Introducción. – II. Marco teórico conceptual. – III. Análisis Jurídico Administrativo– IV Conclusiones y recomendaciones.

1. INTRODUCCION El Estado moderno ya no es un ente prestador de servicios públicos sino más bien es un ente regulador, en donde su función principal (la de otorgar servicios públicos básicos de manera ininterrumpida, efectiva, eficaz, directa y continua) ha pasado a los entes privados y algunos servicios públicos (salud y educación) se siguen prestando por los órganos o entes públicos, mientras que los entes reguladores de los servicios públicos son creados por la Constitución o por la Ley, para dar satisfacción en ciertas categorías del interés general de la colectividad. Consiguientemente, debemos comprender de manera obligatoria que el Estado debe estar consciente que es diferente realizar la labor de la prestación de un servicio público a la aplicación del control administrativo para su debida y correcta aplicación de los servicios públicos. Los servicios públicos se deben entender que son prestaciones individualizadas, es decir hacia los particulares para la satisfacción de necesidades colectivas.
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Pierre Marie Nicolás León Duguit (1859 a 1928): Jurista francés especializado en Derecho Público, decano de la Universidad de Burdeos. Su trabajo jurídico se caracteriza por la crítica a las teorías entonces existentes de derecho y por su establecimiento de la noción de servicio público como fundamento y límite del Estado.
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Subdirector ejecutivo del Centro de Conciliación y Arbitraje de la Cámara de Industria y Comercio (CCA- CAINCO).

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Wilfredo Rojo Ardaya

Éstos pueden ser ejercidos por un organismo estatal y a su vez puede hacerlo un particular, bajo la autorización, fiscalización y control del Estado. Así mismo y para poder encuadrarnos dentro del presente trabajo de análisis, debemos considerar de manera importante, que existen dos concepciones para definir los servicios públicos: la orgánica y la material. La primera se refiere a la prestación de servicios públicos como finalidad esencial del Estado y en la actualidad ha caído en desuso. Mientras que la concepción material recae en el análisis de quién es el que presta el servicio público a partir de su naturaleza jurídica propia como una actividad del Estado o de los particulares con caracteres especiales.3 De igual forma y siguiendo con la explicación, consideramos relevante señalar las clases de servicios públicos4:

Servicios públicos esenciales: Son aquellos que resultan de vital importancia para la vida, como ser: servicio de salud, agua potable.

Servicios públicos no esenciales: No resultan ser de vital importancia para la vida, como ser: transporte público, telecomunicaciones, correos.

Servicios públicos propios: Son aquellos prestados directamente por el Estado, ya sea por medio de sus propias entidades o a través de concesionarios y que la titularidad sigue siendo del Estado.

Servicios

públicos

impropios:

Son

aquellos

prestados

por

los

particulares, previa otorgación de autorizaciones por parte del Estado, pero bajo la supervisión de éste último y que no son de su exclusividad. Habiendo elaborado y establecido los conceptos de forma clara en la presente introducción, opinamos que los servicios públicos han estado en tema de discusión en los últimos diez años en nuestro país.
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MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 228 MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 230

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Wilfredo Rojo Ardaya

Además y en relación al servicio público de transporte público creemos que es importante realizar un análisis de la situación en la que se encuentra en el ordenamiento jurídico-administrativo, toda vez que en la actualidad nuestras ciudades se han visto en el caos vehicular en cuanto al transporte público urbano y en tanto en el transporte interprovincial o interdepartamental en los catastróficos accidentes y pérdidas de vidas, escenario suficiente para el estudio del presente servicio público. No podemos dejar de mencionar, que desde la concepción en el útero materno hasta la desintegración del alma con el cuerpo, es decir, en el transcurso de toda nuestra existencia humana, hacemos uso de una gama extensa de servicios públicos. 2. MARCO TEORICO CONCEPTUAL Derecho Administrativo: Es un complejo de normas y principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquellos entre sí, para la satisfacción concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo orden jurídico estatal.5 Derecho Constitucional: Rama del Derecho Público que tiene por objeto la organización del Estado y sus poderes, la declaración de los derechos y deberes individuales y colectivos y las instituciones que los garantizan.6 Servicio Público: Es toda actividad del estado o de los particulares que para la satisfacción de necesidades colectivas se realiza mediante prestaciones individualizadas en forma ininterrumpida bajo un régimen jurídico que impone obligatoriedad de prestación.7 Transporte Público: Son los medios de transporte en que los pasajeros no son los propietarios de los mismos, siendo servidos por terceros. Los servicios de
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OSSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 25va. Edición, ps.314 OSSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 25va. Edición, ps.317 MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 228

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transporte público pueden ser suministrados tanto por empresas públicas como privadas.8 Organismo Autónomo: Entidad de Derecho Público creada por ley, con personalidad jurídica y patrimonio propio, independientes de los del Estado, a la que se encomienda expresamente, en régimen de descentralización, la organización y administración de algún servicio público. 9 Contrato de Concesión de Servicio Público: Es aquel en virtud del cual, la administración pública, en forma temporal, concede a una persona individual o colectiva privada, la facultad de prestar un servicio público de titularidad estatal a cambio de las tasas que los usuarios deben pagar. Competencia: Es el conjunto de atribuciones y obligaciones propias de los órganos administrativos y sujetos estatales en el ejercicio de sus funciones administrativas, que el titular de los mismos puede y debe legalmente ejercer.10 3. ANALISIS JURIDICO – ADMINISTRATIVO.Siguiendo la doctrina expresada en la introducción del presente trabajo de análisis, juzgamos necesario señalar que el servicio público de transporte público es un servicio público no esencial y de carácter material, aparte de ser también de uti singuli, es decir, de uso singular o particular, cuyas tasas son pagadas por el mismo usuario al momento de utilizar el servicio. En este sentido, nos hemos permitido realizar el análisis desde los siguientes puntos a desarrollar a continuación: 3.1. Desde el punto de vista del Derecho Constitucional.Si bien el presente trabajo no está enmarcado en hacer referencia a que el servicio público de transporte público es constitucional o no; o si bien la Nueva
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http://es.wikipedia.org OSSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 25va. Edición, ps.688 MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 76

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Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano – en adelante para su simplificación “NCPE” – lo establece como un instituto jurídico o como un servicio público, tenemos la obligación de ubicarlo en el mapa de la esfera jurídicaconstitucional, comenzando obviamente desde el punto de vista de donde nacen, se regulan, autorizan y establecen los derechos y garantías constitucionales. Es así, que la NCPE en su artículo 76 establece al transporte público como servicio público. Además que no solamente lo instaura de forma expresa, si no que más bien lo garantiza ubicándolo dentro de la sección décima de los derechos de las usuarias y usuarios y de las consumidoras y consumidores, es decir, protegiendo al que utiliza este servicio público (todos nosotros) del que lo provee (empresas privadas o concesionarias o licenciatarias) que su función se deberá realizar de manera eficiente y efectiva, misma que será regulada para ello mediante ley de la república, generando beneficios para los usuarios y proveedores. Por consiguiente, podemos deducir que éstos beneficios, serán para que los usuarios cuenten con un “alto nivel” de transporte y los proveedores obtendrán fines de lucro por el “alto nivel” servicio prestado. De esta manera, podemos concluir que el servicio público de transporte público se encuentra constitucionalizado de forma expresa en nuestro país a través del artículo anteriormente citado, pero simultáneamente no se encuentra dentro de los servicios básicos que establece de modo taxativo la propia constitución en su artículo 20. 3.2. Desde el punto de vista de Derecho Administrativo.Habiendo realizado oportunamente el análisis jurídico del servicio público de transporte público desde el punto de vista constitucional, es de nuestra necesidad realizarlo desde el presente criterio. Al señalar el artículo 76 en su segunda parte que: “…la ley determinará que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz, y que genere beneficios a los usuarios y a los proveedores” (la negrilla es nuestra) nos abre el camino a que en

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los diferentes niveles de gobierno se podrán suscribir contratos de concesiones para la provisión de dicho servicio público. Por ende, mientras no exista la ley que se refiere el artículo anterior, el presente servicio público de transporte público se podrá dar en concesión al sector privado conforme lo dispuesto en la Ley No. 2028 de Municipalidades, toda vez que permite realizarlo. Además se deberá aplicar como norma subsidiaria y reglamentaria el Decreto Supremo No. 0181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. 3.3. Desde el punto de vista del Derecho Constitucional-

Administrativo.Abordaremos ahora un punto interesante, que en la actualidad en nuestro país se está discutiendo y se viene cuestionando y luchando a fin de que cada región del país, pueda brindar las mejores condiciones y calidades de vidas a sus habitantes, conociendo cada una de estas regiones sus verdaderas realidades y necesidades. La NCPE señala que tanto en el nivel central como en los niveles departamentales y municipales autónomos una serie de competencias exclusivas, entre ellas tenemos la de transporte público, desde la jurisdicción que le corresponde. De esta manera, el transporte público entre departamentos es del gobierno central, el transporte público interprovincial es competencia exclusiva de los gobiernos departamentales y finalmente el transporte público urbano es atribución de los gobiernos municipales autónomos. Delimitado el servicio público de transporte público en los distintos niveles para su suministro, convenimos hacer énfasis en los gobiernos municipales autónomos, ya que estos con la NCPE dejan de ser entidades descentralizadas de tipo territorial y se constituyen en organismos autónomos, otorgándoles la facultad de suscribir contratos entre personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines, implantando políticas que garanticen la defensa de los consumidores, logrando interponer o

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regular las tarifas para la utilización de éste servicio público. De igual forma, la Ley No. 2028 de Municipalidades dispone que el municipio tiene como competencia en coordinación con la Superintendencia - ahora Autoridad de Fiscalización y Control de Telecomunicaciones y Transporte “ATT” - la prestación del servicio público y la coordinación también con la Policía Nacional para la organización y reglamentación del tránsito. Examinando los Estatutos aprobados por los departamentos autónomos de Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz debemos clasificar que en los dos primeros departamentos la competencia de transporte público es compartida con el gobierno central y el gobierno municipal, mientras que en los dos últimos lo estipula al servicio público del transporte público como competencia exclusiva. Habiendo analizado el transporte público desde el presente punto de vista, podemos concluir que ya existen ahora fundamentos necesarios para todos los niveles de gobierno a fin de que se otorgue un servicio de excelencia para todos nosotros los usuarios y su vez la posibilidad de generar fuentes de empleos con el permiso constitucional de que la prestación de este servicio público puede ser dado al sector privado. Todos los gobiernos establecidos en la NCPE tendrán que preocuparse ahora de cumplir con esta prerrogativa emana de la Ley Principal de nuestro país. 4.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.Para concluir con el presente análisis y así mismo elaborar conclusiones generales desde la noción jurídica, conjugamos que el servicio público del transporte público en Bolivia se encuentra formalmente constitucionalizado en el nuevo Estado y al mismo tiempo abre la posibilidad de que sea el sector privado mediante el contrato de concesión de servicio público que se encargue de proveer dicho servicio, reduciéndolo al Estado a la regulación de la actividad, a través de la imposición de tarifas, en virtud de la defensa de los usuarios y usuarios y a su vez velando por el beneficio del que los provee.

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Señalamos igualmente que el haber otorgado la competencia exclusiva con respecto al transporte público en los diferentes niveles de gobierno, es muy beneficioso para la colectividad, ya que el nivel de gobierno que corresponda velará por el buen abastecimiento del servicio público de transporte público, identificando de forma rápida y real los problemas que tiene en su jurisdicción en relación con este servicio y por consiguiente solucionándolos. Recomendamos que en los distintos niveles de gobiernos, sus órganos legislativos creen normas de reordenamiento vehicular y transporte público (gobiernos municipales), elaboren normas de caminos interprovinciales y/o construcción de vías de comunicación (gobiernos departamentales) y que se promulgue una norma de carácter general (gobierno central) para el beneficio de las usuarias y usuarios y proveedores del servicio de transporte público. Exhortamos a las autoridades principales a la coordinación entre las distintas jurisdicciones territoriales, a fin de poder brindar un servicio integrado, que sea aprovechado por todos los habitantes del país. Requerimos que se suscriban contratos de concesión con empresas serias, en donde se refleje la intención de satisfacer una necesidad tan importante del habitante que día a día se ve “embotellado” en su utilización.

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