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Análisis Jurídico – Administrativo del Servicio Público de Transporte Público en Bolivia

Wilfredo Rojo Ardaya

“Cuando el Estado proporciona enseñanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando;


aún cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho Público, el fundamento
del Estado no es la soberanía sino la noción de servicio público” (León Duguit)1

ANALISIS JURIDICO – ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO PÚBLICO


DE TRANSPORTE PÚBLICO EN BOLIVIA
Por Wilfredo Rojo Ardaya2

SUMARIO: I. Introducción. – II. Marco teórico conceptual. – III. Análisis


Jurídico Administrativo– IV Conclusiones y recomendaciones.

1. INTRODUCCION

El Estado moderno ya no es un ente prestador de servicios públicos sino más bien


es un ente regulador, en donde su función principal (la de otorgar servicios
públicos básicos de manera ininterrumpida, efectiva, eficaz, directa y continua) ha
pasado a los entes privados y algunos servicios públicos (salud y educación) se
siguen prestando por los órganos o entes públicos, mientras que los entes
reguladores de los servicios públicos son creados por la Constitución o por la Ley,
para dar satisfacción en ciertas categorías del interés general de la colectividad.
Consiguientemente, debemos comprender de manera obligatoria que el Estado
debe estar consciente que es diferente realizar la labor de la prestación de un
servicio público a la aplicación del control administrativo para su debida y correcta
aplicación de los servicios públicos.

Los servicios públicos se deben entender que son prestaciones individualizadas,


es decir hacia los particulares para la satisfacción de necesidades colectivas.
1
Pierre Marie Nicolás León Duguit (1859 a 1928): Jurista francés especializado en Derecho Público, decano
de la Universidad de Burdeos. Su trabajo jurídico se caracteriza por la crítica a las teorías entonces existentes
de derecho y por su establecimiento de la noción de servicio público como fundamento y límite del Estado.

2
Subdirector ejecutivo del Centro de Conciliación y Arbitraje de la Cámara de Industria
y Comercio (CCA- CAINCO).

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Wilfredo Rojo Ardaya

Éstos pueden ser ejercidos por un organismo estatal y a su vez puede hacerlo un
particular, bajo la autorización, fiscalización y control del Estado.

Así mismo y para poder encuadrarnos dentro del presente trabajo de análisis,
debemos considerar de manera importante, que existen dos concepciones para
definir los servicios públicos: la orgánica y la material. La primera se refiere a la
prestación de servicios públicos como finalidad esencial del Estado y en la
actualidad ha caído en desuso. Mientras que la concepción material recae en el
análisis de quién es el que presta el servicio público a partir de su naturaleza
jurídica propia como una actividad del Estado o de los particulares con caracteres
especiales.3

De igual forma y siguiendo con la explicación, consideramos relevante señalar las


clases de servicios públicos4:

• Servicios públicos esenciales: Son aquellos que resultan de vital


importancia para la vida, como ser: servicio de salud, agua potable.

• Servicios públicos no esenciales: No resultan ser de vital importancia


para la vida, como ser: transporte público, telecomunicaciones, correos.

• Servicios públicos propios: Son aquellos prestados directamente por el


Estado, ya sea por medio de sus propias entidades o a través de
concesionarios y que la titularidad sigue siendo del Estado.

• Servicios públicos impropios: Son aquellos prestados por los


particulares, previa otorgación de autorizaciones por parte del Estado, pero
bajo la supervisión de éste último y que no son de su exclusividad.

Habiendo elaborado y establecido los conceptos de forma clara en la presente


introducción, opinamos que los servicios públicos han estado en tema de
discusión en los últimos diez años en nuestro país.

3
MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 228

4
MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 230

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Wilfredo Rojo Ardaya

Además y en relación al servicio público de transporte público creemos que es


importante realizar un análisis de la situación en la que se encuentra en el
ordenamiento jurídico-administrativo, toda vez que en la actualidad nuestras
ciudades se han visto en el caos vehicular en cuanto al transporte público urbano
y en tanto en el transporte interprovincial o interdepartamental en los catastróficos
accidentes y pérdidas de vidas, escenario suficiente para el estudio del presente
servicio público.

No podemos dejar de mencionar, que desde la concepción en el útero materno


hasta la desintegración del alma con el cuerpo, es decir, en el transcurso de toda
nuestra existencia humana, hacemos uso de una gama extensa de servicios
públicos.

2. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Derecho Administrativo: Es un complejo de normas y principios de Derecho


Público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los
particulares o entre aquellos entre sí, para la satisfacción concreta, directa o
inmediata de las necesidades colectivas, bajo orden jurídico estatal.5

Derecho Constitucional: Rama del Derecho Público que tiene por objeto la
organización del Estado y sus poderes, la declaración de los derechos y deberes
individuales y colectivos y las instituciones que los garantizan.6

Servicio Público: Es toda actividad del estado o de los particulares que para la
satisfacción de necesidades colectivas se realiza mediante prestaciones
individualizadas en forma ininterrumpida bajo un régimen jurídico que impone
obligatoriedad de prestación.7

Transporte Público: Son los medios de transporte en que los pasajeros no son
los propietarios de los mismos, siendo servidos por terceros. Los servicios de
5
OSSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 25va. Edición, ps.314
6
OSSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 25va. Edición, ps.317

7
MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 228

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transporte público pueden ser suministrados tanto por empresas públicas como
privadas.8

Organismo Autónomo: Entidad de Derecho Público creada por ley, con


personalidad jurídica y patrimonio propio, independientes de los del Estado, a la
que se encomienda expresamente, en régimen de descentralización, la
organización y administración de algún servicio público. 9

Contrato de Concesión de Servicio Público: Es aquel en virtud del cual, la


administración pública, en forma temporal, concede a una persona individual o
colectiva privada, la facultad de prestar un servicio público de titularidad estatal a
cambio de las tasas que los usuarios deben pagar.

Competencia: Es el conjunto de atribuciones y obligaciones propias de los


órganos administrativos y sujetos estatales en el ejercicio de sus funciones
administrativas, que el titular de los mismos puede y debe legalmente ejercer.10

3. ANALISIS JURIDICO – ADMINISTRATIVO.-

Siguiendo la doctrina expresada en la introducción del presente trabajo de análisis,


juzgamos necesario señalar que el servicio público de transporte público es un
servicio público no esencial y de carácter material, aparte de ser también de uti
singuli, es decir, de uso singular o particular, cuyas tasas son pagadas por el
mismo usuario al momento de utilizar el servicio. En este sentido, nos hemos
permitido realizar el análisis desde los siguientes puntos a desarrollar a
continuación:

3.1. Desde el punto de vista del Derecho Constitucional.-

Si bien el presente trabajo no está enmarcado en hacer referencia a que el


servicio público de transporte público es constitucional o no; o si bien la Nueva

8
http://es.wikipedia.org

9
OSSORIO Y FLORIT, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, 25va. Edición, ps.688

10
MARTINEZ BRAVO, Juan Alberto, Derecho Administrativo Boliviano, 2da. Edición, ps. 76

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Constitución Política del Estado Plurinacional Boliviano – en adelante para su


simplificación “NCPE” – lo establece como un instituto jurídico o como un servicio
público, tenemos la obligación de ubicarlo en el mapa de la esfera jurídica-
constitucional, comenzando obviamente desde el punto de vista de donde nacen,
se regulan, autorizan y establecen los derechos y garantías constitucionales.

Es así, que la NCPE en su artículo 76 establece al transporte público como


servicio público. Además que no solamente lo instaura de forma expresa, si no
que más bien lo garantiza ubicándolo dentro de la sección décima de los derechos
de las usuarias y usuarios y de las consumidoras y consumidores, es decir,
protegiendo al que utiliza este servicio público (todos nosotros) del que lo provee
(empresas privadas o concesionarias o licenciatarias) que su función se deberá
realizar de manera eficiente y efectiva, misma que será regulada para ello
mediante ley de la república, generando beneficios para los usuarios y
proveedores. Por consiguiente, podemos deducir que éstos beneficios, serán para
que los usuarios cuenten con un “alto nivel” de transporte y los proveedores
obtendrán fines de lucro por el “alto nivel” servicio prestado.

De esta manera, podemos concluir que el servicio público de transporte público se


encuentra constitucionalizado de forma expresa en nuestro país a través del
artículo anteriormente citado, pero simultáneamente no se encuentra dentro de los
servicios básicos que establece de modo taxativo la propia constitución en su
artículo 20.

3.2. Desde el punto de vista de Derecho Administrativo.-

Habiendo realizado oportunamente el análisis jurídico del servicio público de


transporte público desde el punto de vista constitucional, es de nuestra necesidad
realizarlo desde el presente criterio.

Al señalar el artículo 76 en su segunda parte que: “…la ley determinará que el


sistema de transporte sea eficiente y eficaz, y que genere beneficios a los
usuarios y a los proveedores” (la negrilla es nuestra) nos abre el camino a que en

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los diferentes niveles de gobierno se podrán suscribir contratos de concesiones


para la provisión de dicho servicio público.

Por ende, mientras no exista la ley que se refiere el artículo anterior, el presente
servicio público de transporte público se podrá dar en concesión al sector privado
conforme lo dispuesto en la Ley No. 2028 de Municipalidades, toda vez que
permite realizarlo. Además se deberá aplicar como norma subsidiaria y
reglamentaria el Decreto Supremo No. 0181 de Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.

3.3. Desde el punto de vista del Derecho Constitucional-


Administrativo.-

Abordaremos ahora un punto interesante, que en la actualidad en nuestro país se


está discutiendo y se viene cuestionando y luchando a fin de que cada región del
país, pueda brindar las mejores condiciones y calidades de vidas a sus habitantes,
conociendo cada una de estas regiones sus verdaderas realidades y necesidades.

La NCPE señala que tanto en el nivel central como en los niveles departamentales
y municipales autónomos una serie de competencias exclusivas, entre ellas
tenemos la de transporte público, desde la jurisdicción que le corresponde. De
esta manera, el transporte público entre departamentos es del gobierno central, el
transporte público interprovincial es competencia exclusiva de los gobiernos
departamentales y finalmente el transporte público urbano es atribución de los
gobiernos municipales autónomos.

Delimitado el servicio público de transporte público en los distintos niveles para su


suministro, convenimos hacer énfasis en los gobiernos municipales autónomos, ya
que estos con la NCPE dejan de ser entidades descentralizadas de tipo territorial y
se constituyen en organismos autónomos, otorgándoles la facultad de suscribir
contratos entre personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines, implantando
políticas que garanticen la defensa de los consumidores, logrando interponer o

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regular las tarifas para la utilización de éste servicio público. De igual forma, la Ley
No. 2028 de Municipalidades dispone que el municipio tiene como competencia en
coordinación con la Superintendencia - ahora Autoridad de Fiscalización y Control
de Telecomunicaciones y Transporte “ATT” - la prestación del servicio público y la
coordinación también con la Policía Nacional para la organización y
reglamentación del tránsito.

Examinando los Estatutos aprobados por los departamentos autónomos de Beni,


Pando, Tarija y Santa Cruz debemos clasificar que en los dos primeros
departamentos la competencia de transporte público es compartida con el
gobierno central y el gobierno municipal, mientras que en los dos últimos lo
estipula al servicio público del transporte público como competencia exclusiva.

Habiendo analizado el transporte público desde el presente punto de vista,


podemos concluir que ya existen ahora fundamentos necesarios para todos los
niveles de gobierno a fin de que se otorgue un servicio de excelencia para todos
nosotros los usuarios y su vez la posibilidad de generar fuentes de empleos con el
permiso constitucional de que la prestación de este servicio público puede ser
dado al sector privado. Todos los gobiernos establecidos en la NCPE tendrán que
preocuparse ahora de cumplir con esta prerrogativa emana de la Ley Principal de
nuestro país.

4.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-

Para concluir con el presente análisis y así mismo elaborar conclusiones


generales desde la noción jurídica, conjugamos que el servicio público del
transporte público en Bolivia se encuentra formalmente constitucionalizado en el
nuevo Estado y al mismo tiempo abre la posibilidad de que sea el sector privado
mediante el contrato de concesión de servicio público que se encargue de proveer
dicho servicio, reduciéndolo al Estado a la regulación de la actividad, a través de la
imposición de tarifas, en virtud de la defensa de los usuarios y usuarios y a su vez
velando por el beneficio del que los provee.

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Señalamos igualmente que el haber otorgado la competencia exclusiva con


respecto al transporte público en los diferentes niveles de gobierno, es muy
beneficioso para la colectividad, ya que el nivel de gobierno que corresponda
velará por el buen abastecimiento del servicio público de transporte público,
identificando de forma rápida y real los problemas que tiene en su jurisdicción en
relación con este servicio y por consiguiente solucionándolos.

Recomendamos que en los distintos niveles de gobiernos, sus órganos legislativos


creen normas de reordenamiento vehicular y transporte público (gobiernos
municipales), elaboren normas de caminos interprovinciales y/o construcción de
vías de comunicación (gobiernos departamentales) y que se promulgue una norma
de carácter general (gobierno central) para el beneficio de las usuarias y usuarios
y proveedores del servicio de transporte público.

Exhortamos a las autoridades principales a la coordinación entre las distintas


jurisdicciones territoriales, a fin de poder brindar un servicio integrado, que sea
aprovechado por todos los habitantes del país.

Requerimos que se suscriban contratos de concesión con empresas serias, en


donde se refleje la intención de satisfacer una necesidad tan importante del
habitante que día a día se ve “embotellado” en su utilización.

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