La conformacin estatal en Amrica
latina: el Estado configura a la Nacin
Para estudiar el proceso de conformacin de
los Estados nacionales, hay que tener en cuenta,
segn el politlogo argentino Oscar Oszlak, un
plano material y un plano ideal. En lo material,
se generan relaciones sociales capitalistas den-
tro de un territorio delimitado, desarrollando
intereses diferentes. En el plano ideal, la crea-
cin de smbolos y valores que producen sen-
timientos de identificacin y pertenencia a un
mismo cuerpo social, por sobre los diferentes
intereses existentes en la sociedad civil.
Entre los problemas a resolver para cons-
truir la base material e ideal de la Nacin se
incluyeron: las grandes distancias, los intereses
diferentes entre el mundo urbano y el rural, la
persistencia de prcticas y valores propios del
perodo colonial ms all de la independencia,
la desarticulacin de los circuitos comerciales
regionales que provocaron la revolucin y las
guerras civiles. Estos temas han sido parte del
proceso histrico de organizacin del Estado-
I Estado para generar intereses materiales a los
nacin en los pases latinoamericanos.
Los problemas para consolidar
el Estado-nacin en la Argentina
Oszlak propone considerar cuatro for-
mas o modalidades bsicas por las que el Es-
tado se despliega sobre el territorio y sobre la
sociedad:
1. La modalidad represiva consiste en la
organizacin del aparato militar y legal y le
permite al Estado ejercer el monopolio de la
coaccin. Esta modalidad est presente, por
ejemplo, en la accin militar de los ejrcitos que
reprimieron las disidencias de los caudillos n-
gel Vicente Pealoza y Felipe Vrela, que se ha-
ban levantado en armas.
2. La modalidad cooptativa consiste en la ca-
pacidad del .grupo dirigente de efectuar alianzas
polticas con los grupos dirigentes de las distin-
tas provincias, de modo de comprometerlos en
leo sobre tela
que representa el
mestizaje en el siglo
xviii. La identidad
nacional no es
preex-istente a la
creacin del Estado-
nacin, sino que se
configur a partir de
una diversidad de
identidades.
el apoyo al presidente a cambio de recprocas co-
laboraciones. Esta modalidad se observa, por
ejemplo, en la creacin de la Liga de Goberna-
dores por Julio Roca o la integracin de las lites
provinciales en el Senado de la Nacin.
3. La modalidad material consiste en la utili-
zacin de la capacidad de accin econmica del
grupos sociales que, por esto mismo, estarn in-
teresados en sostener al gobierno. Esta modali-
dad se advierte en la poltica de obra pblica y
construccin de infraestructura (por ejemplo, los
ferrocarriles), que aumentaron el valor de la tie-
rra, o la proteccin arancelaria a productos como
el vino y el azcar, lo cual permiti resguardar a
los productores de la competencia exterior.
4. La modalidad ideolgica consiste en gene-
rar un conjunto de sentimientos de pertenencia
y valores en comn que organice principios de
identificacin por encima de las diferencias eco-
nmicas, sociales, culturales, polticas o religio-
sas. Esta modalidad la ejercieron diversas institu-
ciones, pero principalmente dos: la escuela y los
medios de comunicacin, como la prensa grfica.
De esta manera, en el caso de la escuela, el Esta-
do se aseguraba que todos los nios obtuvieran el
aprendizaje de la lengua, la historia y la geografa
nacionales, junto con la formacin cvica.
El Estado liberal (1862-1880)
En 1862, con la presidencia de Bartolom
Mitre, se inici formalmente la construccin
del Estado nacional argentino, basado en los
principios del liberalismo. Para ello, se orga-
nizaron diferentes instituciones, como la jus-
ticia federal y la Corte Suprema, el Ejrcito y
el Colegio Militar de la Nacin, la Escuela Na-
val y el sistema educativo en los niveles prima- ngel Vicente "Chacho" Pealoza y Felipe Vrela fueron

rio y secundario. El perodo del Estado liberal
se extendi hasta el ascenso de Julio Roca a la
presidencia de la Nacin, en 1880.
A partir de la Ley de Aduanas de 1863, la or-
ganizacin de la economa se bas principalmen-
te en el librecambio, que se apoyaba en la econo-
ma agraria exportadora-importadora, sostenida
por el ingreso de inmigrantes al pas que servan
como mano de obra. Tambin, el Estado soHcit
prstamos de capital extranjero como forma de
funcionamiento de la economa nacional.
La Ley de Aduanas impact y provoc una
profunda crisis en las economas del interior
del pas. Como consecuencia, se generaron le-
vantamientos populares en la regin noroes-
te que fueron reprimidos por el ejrcito. Por
otro lado, esta poltica econmica benefici a parte de la ciudadana, por lo que los gobernan-
los sectores de la burguesa comercial y terra-
caudillos del noroeste argentino que se opusieron a las
polticas de Mitre de organizacin del Estado-nacin.
teniente, as como al sector comercial extran-
jero, de origen principalmente britnico.
El sistema poltico se organiz a travs del
sufragio popular, que no era entonces obligato-
rio n i secreto. A estas caractersticas se les su-
maba el ejercicio de la violencia en los comicios
y diversas formas de fraude que tergiversaban o
impedan la libre expresin de la voluntad po-
pular. Estas formas polticas generaban la re-
sistencia armada de los sectores perdedores,
como el caso de Mitre en 1874 o los autono-
mistas porteos en 1880. A estas prcticas po-
lticas viciadas que se establecan desde el pro-
pio Estado se sumaba la abstencin de la mayor
tes eran elegidos por una minora.

Ocupacin militar
de Ro Negro por
la expedicin al
mando del General
julio Roca, en 1879,
leo de Juan Manual
6/oies. Desde e
Estado, el objetivo
de la campaa era
incorporar tierras y
ejercer el dominio
sobre los grupos
aborgenes que
habitaban en ellas.
El Estado liberal oligrquico-
{1880-1916)

Con la llegada de Roca a la presidencia de

la Nacin se inaugur un rgimen de gobierno
que fue conocido como oligrquico.
La oligarqua es una forma de gobierno
en la cual el poder es ejercido por un nme-
ro reducido de personas que forman parte de
la lite de notables, ya sea por su riqueza o por
su prestigio social. Segn el historiador Na-
talio Botana, existe oligarqua cuando un pe-
queo nmero de personas ubicadas en posi-
ciones privilegiadas de la sociedad se apropia
Manifestadn de obreros a principios del siglo xx.
de las posiciones dominantes de poder y cie-
cedido a los militares y a los maestros a fines
rra el acceso a otros integrantes de la lite de
del siglo XIX y a otros sectores de la adminis-
notables.
tracin pblica en 1904.
Esto sucedi en la Argentina, donde se i n -
A pesar de estas novedades, para 1914 solo
augur un sistema gubernamental, que i m -
el 7% de la poblacin econmicamente acti-
peda el acceso a los cargos elegibles no solo
va estaba inscripta en una caja de jubilacin, y
a la mayora de los ciudadanos, sino al resto
el sistema social continuaba siendo altamente
de la minora privilegiada. Los excluidos de
excluyente para gran parte de la sociedad.
las principales decisiones polticas eran varios
sectores que estaban en condiciones de dispu-
LEGITIMIDAD DEL ESTADO
tar tambin esos lugares de poder pero no ha- SIN C A L I D A D POLTICA

ban salido favorecidos en las alianzas pol-

ticas. Esto explica el surgimiento de diversas
impugnaciones al rgimen, ya no provenientes
de sectores populares com.o las ocurridas en el
noroeste, sino de los sectores medios urbanos,
como la Revolucin del Parque de 1890. D i -
cho acontecimiento estuvo protagonizado por
Leandro Alem, Bartolom Mitre y Aristbulo
del Valle, entre otros partidarios, de la Unin
Cvica Radical, que cuestionaban al gobierno
de Miguel ngel Jurez Celman.
Desde la economa, el perodo registr la
consolidacin de la gran propiedad territorial
y el incremento de la inmigracin y la coloni-
zacin. Las polticas pblicas apuntaron a la
construccin y el financiamiento de la infraes-
tructura econmica. Tambin se iniciaron po-
lticas de salubridad, pero las polticas sociales
A l cabo de "setenta aos perdidos", la "aglomera-
cin de pueblos en camino de disolverse" se fun-
da en el Estado nacional. Esa legitimidad, p o r con-
siguiente, no solo descansaba en la formacin de
los atributos del poder sino que tambin se ergua
sobre la extincin del federalismo primitivo donde
"cada gobernador era o m n i p o t e n t e " y mandaba
sin control del gobierno nacional o responda a
las influencias del gobernador bonaerense. [ . . . ] La
proclamada legitimidad del Estado no atenda, sin
embargo, a la calidad del rgimen poltico y al m o d o
como deba practicarse en la repblica el gobierno
representativo. Sin unidad del poder no haba rgi-
men poltico, pero ello no garantizaba que las rela-
ciones concretas entre gobernantes y gobernados
se acomodasen en el carril trazado por la frmula
prescriptiva de la constitucin. [ . . . ] A una legitimi-
dad de contorno - m a r c o coercitivo de la vida pol-
tica- se aada una legitimidad de ejercicio. El nuevo
rgimen, oculto tras la centralizacin del Estado, ha-
br de contener vicios y corruptelas anlogos a los
privilegios coloniales que Buenos Aires capturaba en
el perodo anterior a 1880.

continuaron bajo la lgica de la beneficencia. Natalio Botani H Orden Conse.n/odoi: Lo eo/tico orgentina enre IS80 y (916,

Buenos Aires, Hyspamrica, 1986.

El acceso al sistema de jubilacin les fue con-
El Estado liberal democrtico (1916-1930)
A partir de la sancin de la ley Senz Pea en
1912 se organizaron las bases legales y polticas
para la incorporacin y ampliacin de la ciuda-
dana al electorado. En aquel momento, el radica-
lismo peda establecer "la pureza del sufragio". A
esto se sumaba la creciente conflictividad que ge-
neraban los reclamos de las organizaciones obre-
ras anarquistas y socialistas por las condiciones
laborales y salariales. En consecuencia, el sector
modernista de la oligarqua propuso modificar el
sistema electoral para facUitar la incorporacin de
los sectores medios y trabajadores. Pretenda ge-
nerar un compromiso de los radicales y su elec-
torado con el sistema poltico y a la vez separarlos
de la clase obrera conducida por el sindicalismo.
La reforma electoral estableci el voto obliga-
torio de todos los varones mayores de dieciocho
aos (universal), en forma secreta (cuarto oscuro
y boleta impresa), y con el padrn militar como
lista de electores.
En 1916, los resultados electorales otorgaron la
mayora de los votos a la U C R y consagraron como
presidente a Hiplito Yrigoyen, contra lo espera-
do por la lite reformista. Una vez en el gobier-
no, el radicalismo implemento polticas sociales,
y sancion leyes que reconocieron derechos para
los trabajadores respecto de sus condiciones de
trabajo, contratacin laboral y jubilacin. Sin em-
bargo, se produjeron una serie de huelgas y mani-
festaciones que fueron reprimidas por el gobier-
no, conocidas como la Semana trgica de 1919 y
Peones detenidos luego de la huelga de la Patogonia, en 1921.
el asesinato de obreros, que exigan mejores con-
diciones laborales en la Patagonia, en 1921. El go-
bierno de Hiplito Yrigoyen fue derrocado por el
golpe de Estado de 1930.
El Estado totalitario
Se denomina totalitarismos a los regmenes
polticos en los cuales el Estado ejerce todo el po-
der sin divisiones ni restricciones. Se caracterizan
como totalitarias las ideologas y los movimien-
tos que pugnan por imponer un rgimen de tales
caractersticas.
En los regmenes totalitarios, la libertad de los
ciudadanos se restringe y hay un partido polti-
co que se establece como partido nico y se fun-
de con las instituciones del Estado. Por lo general,
exaltan la figura de un personaje que asume un
poder ilimitado y, a su vez, promueven un movi-
miento de masas en el que pretenden incorporar
a toda la sociedad. Para ello utilizan la propagan-
da, mecanismos de control social y la represin
directa a travs de grupos clandestinos o la poli-
ca secreta.
A partir de estas caractersticas, se consideran
totalitarios el rgimen nacional-socialista de Adolf
Hitler en Alemania, el rgimen fascista de Benito
Mussolini en Italia, el rgimen falangista liderado
por Francisco Franco en Espaa y el rgimen so-
vitico conducido por Joseph Stalin en la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas.
En la Argentina hubo varios movimientos
simpatizantes de regmenes totalitarios. El ms
emblemtico fue la Liga Patritica Argentina, un
grupo de ultraderecha creado a partir de las huel-
gas de fines de 1918 y principios de 1919, bajo el
liderazgo de Manuel Caries. La Liga inclua orga-
nizaciones paramilitares y crculos sociales forma-
les. Actuaba a travs de grupos de choque, hos-
tigando a organizaciones sindicales y grupos de
trabajadores en huelga, persiguiendo judos, anar-
quistas, socialistas y^xtranjeros. En 1930, si bien
la Liga apoy el golpe militar de Jos Flix Uri-
buru, no tuvo la fuerza para imponer su proyecto
poltico y establecer un Estado totalitario.
E! Estado de bienestar (1946-i 9 5 5 )
En 1930 se produjo una crisis econmica
que afect las economas de los pases centra-
les del mundo. Para encontrar una salida a esta
profunda crisis, se reorganizaron las funciones
estatales con el objetivo de regular las relacio-
nes de produccin y ampliar los derechos so-
ciales. A esta fuerte intervencin estatal en la
economa se la denomin Estado de bienestar.
Se impusieron controles sobre los mercados e
incluso se foment el desarrollo de empresas
pblicas proveedoras de bienes y servicios a
precios bajos o subsidiados por el Estado.
Tambin, el Estado, en este nuevo rol de re-
gulador, se ocup de garantizar la negociacin
entre el capital y el trabajo como forma de evitar
la conflictividad social y asegurar la redistribu-
cin del ingreso. El objetivo era lograr y sostener
el bienestar mnimo de los habitantes, como de-
recho y no como concesin o beneficencia. Para
ello, se implementaron mejoras en las condicio-
nes laborales y de vida de los trabajadores, que
consistieron en el desarrollo de la proteccin le-
gal de los derechos laborales y en el suministro
de servicios pblicos gratuitos o de bajo costo al
conjunto de la sociedad, como los de salud, edu-
cacin, transporte, vivienda o recreacin.
En la Argentina, el perodo que ms se
aproxima a este modelo de Estado de bienes-
tar corresponde al primer peronismo (1946-
1955). Los mecanismos de intervencin
econmica preexistentes, como las juntas re-
guladoras y el Banco Central (de carcter su-
puestamente mixto pero dirigido por banque-
ros afines a los intereses extranjeros), fueron
potenciados y modificados especficamente.
La estatizacin del Banco Central, junto con la
nacionalizacin de los depsitos bancarios, le
otorg al Estado el control del crdito y a tra-
vs del Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio (IAPI) el control de la casi totali-
dad del comercio exterior, generando exceden-
tes de divisas para fomentar la industriahzacin
V el mercado interno.
Ilustracin del libro M e n s a j e d e l u z de E/so G. R. Cozzani
de Guillones, de Editorial Estrada, 19S4.
La estatizacin de las empresas de servicios
pblicos y la creacin de otras le confirieron al
Estado peronista la condicin de "Estado em-
presario", y la posibilidad de intervenir sobre
los mercados de bienes y servicios. Esta regu-
lacin se complement con un conjunto de po-
lticas sociales que reconocan como derechos
las necesidades de los trabajadores y otros sec-
tores populares. Esta poltica se plasm en la
reforma constitucional de 1949, inspirada en
el constitucionalismo social, que garantizaba
los derechos de los trabajadores, sus familias,
los nios y los ancianos.
A diferencia del modelo de Estado de bien-
estar que se implementaba en los pases cen-
trales, el gobierno peronista se constituy
como el eje de un nuevo modelo de acumula-
cin de la economa argentina, centrado en la
industrializacin sustitutiva y el mercado i n -
terno, y en la ampliacin de derechos sociales
y el protagonismo poltico de la clase trabaja-
dora y otros sectores populares.
Esta mayor presencia estatal gener lo que
algunos denominan el Estado social, ya que se
basa en las necesidades, los derechos y las h -
bertades de los ciudadanos.
El Estado burocrtico-autoritario 5. La burocratizacin de este tipo de Estado
(1966-1973) supone que la gestin de las instituciones pblicas
y de las empresas privadas se basa en los criterios
El Estado burocrtico-autoritario se caracteri-
de "racionalizacin".
za por la intervencin de los sucesivos golpes de
6. Finalmente, al intentar justificar sus inter-
Estado de las Fuerzas Armadas. Por ejemplo, en
venciones sobre la vida social, econmica y po-
la Argentina en 1966 y en Brasil en 1964.
ltica bajo el rtulo de racionalizacin, somete el
El politlogo Guillermo O'Donnell plante la
tratamiento de los problemas a criterios supuesta-
siguiente caracterizacin para analizar esta nueva
mente objetivos y tecnocrticos.
configuracin de Estado:
En 1966 se produjo una intervencin militar
1. Sus principales objetivos se basan en la res-
encabezada por el general Juan Carlos Ongana
tauracin del orden y la disciplina social, supues-
que pretenda resolver la crisis surgida a partir de
tamente cuestionado por los sectores populares; y
1955. En este caso, el golpe fue protagonizado por
la normalizacin de la economa.
un sector de las Fuerzas Armadas con apoyo de
2. La conduccin estatal la ejercen las Fuerzas
partidos polticos opositores al peronismo y a sec-
Armadas, como organizacin especializada en la
tores sociales, eclesisticos y empresariales.
coaccin. A su vez, la conduccin de la economa
La proscripcin del peronismo de los proce-
queda protagonizada por representantes de la bur-
sos electorales y la dinmica poltica que esto ha-
guesa, bloque de clases sociales integrado por las
ba desatado llevaron a un proceso denominado
firacciones urbanas del capital privado, nacional y
de "empate hegemnico": las alianzas econmi-
extranjero, de carcter monoplico u oligoplico.
cas, sociales y polticas que accedan al control
3. Implica la exclusin poltica de sectores po-
del aparato estatal no podan estabilizarse polti-
pulares, ya que clausura la vida democrtica y su-
camente. Aquellas fuerzas que podan desgastar a
prime la ciudadana.
las alianzas en el poder y desestabilizarlas no lo-
4. Favorece un patrn de acumulacin econ-
graban acceder al poder o, cuando lo lograban, no
mica fiaertemente concentrado en el capital pri-
podan sostenerlo. Los militares pretendan resol-
vado oligoplico, algunas empresas estatales, y la
ver este "empate" construyendo una nueva alianza
transnacionalizacin de la economa.
de clases dirigida por el capital extranjero. Para lo-
grarlo, Ongana estableci objetivos econmicos,
C O N D I C I O N E S DEL ESTADO
BUROCRTICO-AUTORITARIO sociales y polticos, que en un proceso sin trmi-
nos de duracin remodelara la sociedad argen-
El [Estado burocrtico-autoritario] tiene caracters-
ticas propias que corresponden a especificidades de tina segn sus deseos de orden y modernizacin
la sociedad y la economa, y unas y otras influyen econmica.
sobre lo que tambin parece ser la especificidad de
ta transicin poltica que puede darse a partir de
dicho tipo de estado. En particular conviene recor-
dar que el [Estado burocrtico-autoritano] es, en su
emergencia, la respuesta atemorizada de sectores
dominantes y ciertos sectores medios ante lo que
apareci como un alto grado de amenaza por parte
de un sector popular polticamente activado -es de-
cir no solo movilizado en poltica sino tambin sos-
tenido en una red organizacional que, al menos en
el perodo precedente a la implantacin del [Estado
burocrtico-autoritario], se extendi y autonomiz
en forma notable de las clases dominantes-
Guillermo O'Donnell Conlrapuntos. frsoyos escogidos soore oumtorismo y democrazomn,

Buenos Aires, Paids, 2004,

/ 28 de junio de 1966 se produjo el derrocamiento del
presidente Arturo lilla.
C r i s i s del Estado de bienestar A partir del golpe de Estado de 1955, en la Ar-
y Estado neoliberal gentina el Estado de bienestar comenz un pro-
ceso de decadencia que se profundiz con la dic-
La crisis del Estado de bienestar se puede
tadura militar de 1976. Una vez en el poder, el
explicar a partir de sus aspectos econmicos y
gobierno militar inici una poltica de endeuda-
polticos.
miento del Estado, suspendi las poKticas sociales,
La cuestin econmica se vincula con el alto
transfiri el capital social acumulado al sector pri-
costo fiscal que implican los denominados gas-
vado, liber la economa y dej a la industria ar-
tos sociales. En este tipo de gasto se incluyen los
gentina a merced de los productos importados.
servicios de salud, educacin, vivienda, transpor-
Paralelamente a las medidas econmicas que
te, deporte y cultura. A su vez, como gasto fiscal
disminuyeron la confianza en el Estado y en sus
tambin se incluyen los subsidios a la produc-
polticas, comenz a fomentarse un tipo de dis-
cin que reciben diferentes sectores empresaria-
curso de carcter neoliberal. En l se exaltaban
les, como reintegros a las exportaciones, precios
criterios individualistas, se propona el reemplazo
especiales para los combustibles y energa, exen-
de valores sociales por la satisfaccin consumista
ciones de impuestos o crditos baratos de la ban-
y se generaba la impresin de que el mercado se
ca estatal.
poda transformar en el principio y en el fin de la
La cuestin poltica reconoce el fortaleci-
vida individual y social.
miento relativo de los trabajadores y sus organi-
Las polticas neoliberales se desarrollaron en la
zaciones sindicales, que por las polticas de pleno
dcada de 1990 durante las presidencias de Carlos
empleo que fomenta el Estado de bienestar se en-
Menem (1989-1999) y Fernando de la Ra (1999-
cuentran en mejores condiciones para reclamar y
2001). En 2001 se produjo una crisis como con-
presionar tanto al sector empresarial como al pro-
secuencia de varios factores poltico-econmi-
pio Estado para mejorar sus condiciones de vida.
cos. Entre ellos se encontraban la acumulacin
En algunos casos, los trabajadores organizados
de endeudamiento extremo, la fuga de capitales
coparticipan en la toma de las decisiones polti-
y la prdida de las reservas monetarias del Banco
cas sobre el rumbo general de la sociedad. Una
Central, la incautacin de los ahorros de los secto-
situacin simar presentan las corporaciones de
res medios (que gener el llamado "corralito"), las
empresarios, que tambin presionan en beneficio
altas tasas de desocupacin, los niveles de pobreza
propio sobre la orientacin general del Estado de
y miseria y la destruccin de la capacidad produc-
bienestar. En definitiva, lo que se cuestiona en el
tiva de la economa. La crisis producto del mode-
factor poltico es de carcter ideolgico en la me-
lo neoliberal dej una tremenda deuda econmi-
dida en que el Estado pierde autonoma frente a
ca, social y poltica.
los distintos factores de poder de la sociedad, que
lo condicionan fuertemente en la orientacin ge-
neral de sus polticas.
Los factores econmicos y polticos contribu-
yen en el proceso de deslegitimacin del Estado
de bienestar Desde la perspectiva neoliberal se
acentan las crticas sobre la ineficienda de la ad-
ministracin pblica en general, as como las vir-
tudes de la empresa privada por sobre la pblica,
la mayor eficacia del mercado para asignar recur-
Grupos de manifestantes protestan contra la corrupcin
sos econmicos al colocar los valores individuales
de funcionarios en Plaza Lavalle, en la Ciudad de Buenos
por sobre los sociales. Aires, luego de la crisis de 2001.
Diferencia entre Estado y gobierno
El Estado est formado por un conjunto de
organizaciones que funcionan como una red,
que se ocupan de diferentes aspectos y proble-
mticas. El gobierno ocupa la cspide de esas
organizaciones y alude a quienes se encargan,
por un perodo determinado, de gestionar y
conducir las tareas del Estado.
La palabra gobierno procede del griego ku-
bernao y significa "capitn de un barco". El go-
bierno est integrado por las autoridades que
dirigen, administran y controlan las institu-
ciones del Estado. Puede estar formado por un
presidente o primer ministro y un nmero va-
riable de ministros a los que las normas de ese
Estado les atribuyen su funcin.
De esta manera, los gobiernos son tempo-
rarios, pero el Estado permanece en el tiem-
po. Las polticas o acciones que un gobierno
decide en un momento determinado pueden
ser revisadas por gobiernos posteriores, pero
no pueden ser desconocidas, porque las deci-
siones que se toman, las leyes que se aprueban
y los compromisos que se contraen quedan
como legado para quienes asuman posterior-
mente la conduccin estatal.
La regin de la Tr'ple Frontera comprende las ciudades
Foz de Iguaz, en Brasil; Ciudad del Este, en Paraguay; y
Puerto Iguaz, en la Argentina.
ACTIVIDADES
I. Elaboren un cuadro sinptico que sintetice
las distintas formas de Estado y de gobierno
que existen.
Cada gobierno suele responder auna faccin,
movimiento o sector poltico, al cual el pueblo le
ha delegado temporalmente las responsabilida-
des superiores, pero el Estado no puede respon-
der a un sector particular, sino que es siempre el
representante del conjunto de la sociedad.
El gobierno y sus formas
La forma de gobierno de un pas se refiere
al modelo de organizacin del poder que, se-
gn su constitucin, adopta un Estado. Puede
tener mltiples variaciones, en funcin de la
relacin que exista entre los distintos poderes.
Se distingue de la forma de Estado que alude a
la organizacin territorial y el reconocimien-
to de soberanas. En el Ro de la Plata, tras el
proceso independentista, no hubo demasia-
do disenso en adoptar una forma de gobierno
republicana, algo que ya tena consenso diez
aos despus de la Revolucin de Mayo.
En cambio, la forma de Estado suscit lar-
gas controversias y guerras civiles entre los
partidarios de un modelo centralizado o uni-
tario, semejante al que exista en Francia y que
adoptaron pases de Amrica latina como Chi-
le o Ecuador; y un modelo descentralizado o
federal, como el que exista entonces en los Es-
tados Unidos de Amrica y que adoptaron lue-
go pases como Mxico o Brasil.
La forma de gobierno escogida suele incor-
porarse al nombre o la denominacin oficial
de un pas. En el caso argentino, la denomina-
cin Repblica Argentina coexiste en la Cons-
titucin de 1853 con Provincias Unidas del Ro
de la Plata y Confederacin Argentina, pero fue
adoptado para uso oficial durante la presiden-
de
cia de Santiago Derqui (1860-1861) y se impu-
so en el uso generalizado desde entonces.
2. Investiguen los debates polticos que ocurrie-
ron en la Semana de Mayo de 1810. Incluyan las
posturas discutidas y quines las protagonizaron.
Clasificacin de las formas de gobierno
Existen diversas maneras de clasificar y de-
nominar las formas de gobierno. A continuacin
se reproducen las clasificaciones ms habituales.
El carcter electivo o no de la jefatu-
ra de Estado define un tipo de clasificacin
entre repblicas (electiva) y monarquas (no
electiva).
El grado de libertad, pluralismo y partici-
pacin poltica define otra clasificacin entre
sistemas democrticos, autoritarios, y totalita-
rios, segn permitan en mayor o menor grado
el ejercicio del disenso y la oposicin poltica.
Entre los regmenes autoritarios, puede haber
una repblica de partido nico o algn tipo
de rgimen excepcional, como las dictaduras
o las juntas militares.
El sistema electoral por el que se expresa
la voluntad popular ha dado lugar a diversas
conformaciones. La clasificacin clsica entre
democracia directa o asamblearia y democra-
cia indirecta o representativa, que veremos en
el Captulo 9, se complementa con mltiples
formas de ampliar o limitar el sufragio. Por
ejemplo, para uno o ambos sexos, con deter-
minaciones especficas de la mayora de edad,
segregacin racial, inclusin o no de los inmi-
grantes, etctera.
U N PRESIDENCIALISMO
Las atribuciones concedidas al presidente en Esta-
dos Unidos f u e r o n retomadas y expandidas en la
mayora de ios pases latinoamericanos luego de
sus independencias. Estos pases enfrentaban la
urgencia de organizarse institucionalmente en un
c o n t e x t o todava ms hostil del que haba enfren-
t a d o los Estados Unidos. En Amrica latina el po-
der solfa estar repartido t e r r i t o r i a l m e n t e entre ex
lderes militares que, a partir del poder econmico
y militar que haban reunido durante las luchas in-
ACTIVIDADES
I. A qu atribuye Gargarella la existen-
cia de un hiperpresidenciaiismo en A m -
rica latina? Q u ventajas y desventajas
Caricatura de
la revista C a r a s
y C a r e t a s de
1898, en la
cual satirizan
la relacin de
Yrigoyen con el
Congreso de la
Nacin.
La relacin que existe entre la jefatura
del Estado y el parlamento define otra clasi-
ficacin ms, particularmente entre las rep-
blicas, que pueden ser presidencialistas, como
predominan en Amrica, o parlamentarias,
como predominan en Europa, con diferentes
matices.
De esta manera, la determinacin de las
formas de gobierno responde a tradiciones
culturales, caractersticas de los territorios
y, frecuentemente, al resultado de disputas o
guerras civiles entre los partidarios de uno u
otro sistema.
EXACERBADO
dependentistas, haban devenido poderosos lderes
locales o "caudillos". La ambicionada reorganizacin
deba enfrentar entonces, y de m o d o habitual, fuertes
resistencias a lo largo y ancho de t o d o el t e r r i t o r i o
nacional, por lo que era necesario dotar al presidente
de poderes de decisin muy amplios: naca entonces
lo que daremos en llamar el hiperpresidenciaiismo
latinoamericano.
Roberto Garjareila. Crfeo <e !a CosSixio, sus zonos oscuras.
Buenos fes, Capital Intelectual, 2 K 4 ,
creen ustedes que tiene este sistema en
nuestro pas? Elaboren un informe con su
respuesta.
70
Los golpes de Estado
en la historia argentina reciente
La interrupcin del orden constitucional
supone una alteracin de la secuencia de su-
cesin poltica democrtica. Esta interrup-
cin no solo destituye del poder poltico a
los representantes del pueblo, sino que tam-
bin expulsa del Estado las polticas que es-
tos representantes fomentan y que suponen
un compromiso contrado con la ciudadana.
De este modo, al expulsar del poder a los re-
presentantes del pueblo, tambin expulsan al
pueblo de los espacios estatales de decisin.
La alteracin de la secuencia poltica de-
mocrtica provocada por el golpismo inte-
rrumpe la acumulacin de experiencia tanto
por parte de la ciudadana en general como de
los militantes y activistas polticos, en la cons-
truccin de una cultura poltica democrtica.
A lo largo del siglo xx, en la Argentina se
produjeron golpes de Estado que derrocaron
a gobiernos elegidos por la ciudadana en for-
ma democrtica. En 1930, una alianza inte-
grada por sectores de las Fuerzas Armadas,
partidos polticos opositores al radicalismo
y sectores de la lite econmica protagoniza-
ron el primer golpe de Estado, contra el go-
Cacatura de C a r a s
y C a r e t a s , de la
dcada de 1930.
Hace alusin al
traspaso de mando
entre Uriburu y justo.
bierno constitucional del presidente Hiplito
Yrigoyen.
All se inaugur un estilo de intervencin
poltica de las lites electoralmente minorita-
rias, que implementaban la tcnica del golpe
de Estado para derrocar del gobierno al sec-
tor poltico del Estado que no contaba con sus
mismos intereses.
Los prolongados perodos histricos de
gobiernos dictatoriales excluyeron de la parti-
cipacin y la socializacin poltica democrti-
ca a generaciones enteras de ciudadanos que,
por el contrario, recibieron como modelo de
participacin para la consolidacin y el cam-
bio en la sociedad el uso de la fuerza como ra-
zn formal y material para lograr los proyec-
tos polticos.
En el aspecto econmico, en general, los
golpes de Estado respondieron a una lgi-
ca de resolucin de las crisis y reorientacin
de la economa a favor de los grupos de ma-
yor concentracin de capital, y, especialmente
vinculados a los intereses de empresas y gru-
pos extranjeros.
Los militares golpistas y sus ministros
de economa avalaron tendencias liberales y
neoliberales de la economa, que sostenan
un tradicional vnculo de dependencia de la
economa argentina con los mercados extran-
jeros. Por ejemplo, fijaron los precios de las
materias primas exportables, los flujos finan-
cieros que endeudaron a la economa y el Es-
tado, y permitieron la libre importacin de
bienes industriales que atentaron contra la i n -
dustria nacional. Estas medidas generaron la
destruccin de capitales y de empleos, y pro-
dujeron desocupacin y reduccin del mer-
cado nacional.
La eliminacin del Estado de derecho es
una necesidad para los golpistas, ya que en
sus planes polticos no se encuentra la bs-
queda de la justicia para resolver los proble-
mas de la sociedad. Por el contrario, necesitan
no tener lmites para atentar contra la libertad
de los ciudadanos y eliminar sus derechos. Es
el caso de la ltima dictadura militar, basada
en un Estado terrorista, que intent establecer
un nuevo ordenamiento poltico que requera
la sistemtica supresin de derechos y garan-
tas constitucionales.
Propuestas tericas
Una perspectiva para analizar los golpes de
Estado se basa en el concepto de crisis hege-
mnica propuesto por el pensador y poltico
italiano Antonio Gramsci. El autor elabora el
concepto de hegemona como la capacidad de
direccin moral y poltica de una clase o frac-
ciones de clase sobre otras clases sociales. La
hegemona, en tanto proceso histrico, intenta
generalizar sus intereses y generar que el resto
de las clases, en forma mayoritaria, los asuma
como propios. As, la fraccin dominante en lo
econmico puede ser dirigente en lo poltico.
Por ejemplo, en la dcada de 1990, el sector
financiero estableci su hegemona median-
te la poltica econmica de Domingo Cava-
lio, ministro de economa de Carlos Menem,
que endeud a la sociedad y al Estado argen-
tino. Entre otras medidas econmicas, se de-
cret la paridad de un peso moneda nacional
por dlar estadounidense. Esa paridad irreal
permiti el ingreso de productos extranjeros
que generaron una alta tasa de desocupacin
y endeudamiento externo, adems de no per-
mitirle al Estado controlar y manejar el valor
de la moneda. Sin embargo, en aquel momen-
to muchos sectores sociales sostenan que el
denominado "1 a 1" era un aspecto positivo
para la sociedad.
Esta conceptualizacin de la hegemona
permite pensar los conflictos institucionales
V los golpes de Estado como intentos de re-
solver una crisis hegemnica, que se produce
cuando la fraccin dominante desde lo eco-
nmico ya" no puede lograr que el conjunto
de la sociedad siga sus orientaciones y direc-
tivas polticas.
La Junta Militar integrada por Jorge Rafael Videla, Emilio
Eduardo Massera y Orlando Ramn Agosti.
Desde otra perspectiva, el concepto de le-
gitimidad elaborado por Max Weber permi-
te explicar los golpes de Estado como forma
de restablecer el orden poltico cuestionado,
cuando distintos sectores de la sociedad ya no
otorgan consenso a los grupos dirigentes de la
sociedad o a sus polticas.
Ambas propuestas tericas, que respon-
den a distintos enfoques son de gran utilidad
para pensar acerca de los golpes de Estado en
la Argentina.
Golpes de Estado en la Argentina entre 1930 y 1983
El general Jos Flix Uriburu derroca al presi-
1930
dente Hiplito Yngoyen.
: Los generales A r t u r o Rawson, Pedro Pablo
1943 Ramrez y Edelmiro Farrell derrocan al go-
bierno de Ramn Castillo.
Los generales Eduardo Lonardi y Pedro Eu-
1955 genio A r a m b u r u derrocan al presidente Juan
Domingo Pern.
El senador Jos Mara Guido asume la presi-
1962- dencia tras el derrocamiento del presidente
A r t u r o Frondizi,
El general Juan Carlos Ongana derroca al
presidente A r t u r o lllia. Lo suceden los ge-
1966
nerales Marcelo Levingston y Alejandro La-
nusse.
La Junta Militar integrada p o r Jorge Rafael
Videla, Emilio Eduardo Massera y O r l a n d o
1976
Ramn Agosti derroca a la presidenta Mara
Estela Martnez de Pern.
 PGINAS POLMICAS

A L G O H U E L E M A L E N EL R I A C H U E L O .

La contaminacin del agua en la C u e n c a Matanza-Riachuelo perjudica especialmente a

los habitantes de la zona. A n t e dicha situacin, la C o r t e Suprema de justicia de la N a c i n
dict una sentencia que ordena al Estado el saneamiento del Riachuelo. En qu d e r e c h o s
se basa ei fallo? C m o interviene el Estado en este conflicto?

Un Riachuelo en mal Estado

! El mundo se encamina hacia un inmenso dficit de de la poblacin no tiene agua potable y el 55% no posee
i agua potable. La actividad humana est destruyendo la cloacas. La Cuenca atraviesa 14 municipios e incluye a la
; capacidad de los ecosistemas acuticos para cumplir Ciudad de Buenos Aires, Actualmente, se estiman ms de
con sus funciones esenciales, lo que deteriora nuestra 2(].000 industrias y de servicios establecidas en el territo-
i calidad de vida y desarrollo social. Esas intervenciones rio de la Cuenca.
son principalmente el sobreaso del recurso, la contami- En el ao 2004 un grupo de vecinos interpuso una
nacin y la modificacin de los habitat acuticos, demanda contra el Estado Nacional, la Provincia de Bue-
i Greenpeace desarrolla un esfuerzo global que se nos Aires, ei Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
! enfoca en la contaminacin de ecosistemas acuticos Aires y 44 empresas por daos y perjuicios sufridos a raz
\s para miles de millones de p e r s o n a s - endelas la contaminacin
re- del Riachuelo.
i giones del h e m i s f e r i o sur donde no existenEl slidos 20 de junio de mar-2006, la Corte Suprema de Justicia
l eos regulatorios para monitorear y prevenir la contami- de la Nacin [CSJN] se declar competente en la causa
nacin. El objetivo es asegurar el acceso al agua potable e intim a los demandados a que presenten un plan de
I para la presente y las futuras generaciones. saneamiento de la cuenca. Finalmente en julio de 2008,
En Argentina, nuestros esfuerzos estn focalizados en la CSJN dicta una sentencia histrica, en la cual orden a
la Cuenca Matanza Riachuelo, una de las ms contamina- los tres Estados demandados a sanear el Riachuelo.
I das del mundo. La contaminacin del Riachuelo alcanza En este fallo la Corte encomend a Greenpeace, jun-
niveles crticos en los cursos medio y bajo del ro y tie- to al Defensor del Pueblo y otras 4 NG, la conformacin
i ne consecuencias directas sobre la salud y la calidad de de un Cuerpo Colegiado para el control ciudadano del
I vida de los habitantes de la zona. Aos de imprudencia, Plan de Saneamiento Ambiental. Greenpeace demanda
i abandono y desidia han convertido al ro y a su zona de la adopcin de un Plan cuyos ejes principales sean la
i influencia en un icono nacional de la contaminacin e in- Produccin Limpia y la Recomposicin ambiental para
i justicia ambiental. toda la Cuenca a travs de metas progresivas de reduc-
i La situacin actual es alarmante. En la zona afecta- cin de la contaminacin hacia vertido cero.
wvvw.geenpeace,org/argenina/es,/campanas/conaminacon/riachuelo/
i da viven 5 millones de habitantes, de los cuales el 3 5 %

I. Investiguen las caractersticas y novedades so-
bre la contaminacin de la Cuenca Matanza-Ria-
chuelo, la historia de su deterioro a lo largo de
los siglos XIX y XX y los riesgos sanitarios para la
poblacin que vive en la regin aledaa.
2. A partir de la informacin obtenida, dividan
el curso en tres equipos, cada uno de los cua-
les asumir el rol de un actor social involu-
crado con el problema de la Cuenca Matanza-
Riachuelo.
3. Cada equipo deber buscar informacin sobre
el actor que representar para formular los ar-
gumentos que pide la consigna. Luego, cada equi-
po presentar su caso antes los dems.
 Una vecina de la cuenca
Una vecina del Gran Buenos Aires vive a
pocas cuadras del Riachuelo en un partido que
limita con la Capital Federal, en la regin de la
baja cuenca. Ella es mayor de edad y vio cmo
se arruinaba paulatinamente el lugar donde
vive desde que naci. Harta del deterioro y
preocupada por sus hijos y nietos, quiere iniciar
acciones legales. Qu argumentos tiene para
pedir intervencin del Estado?

Entre la contaminacin y el trabajo

Un m u c h a c h o que t r a b a j a d e s d e h a c e p o c o
en una f b r i c a d e d e t e r g e n t e s l i n d a n t e c o n el
R i a c h u e l o . l sabe que la empresa tira desechos que
contaminan las aguas. En la actualidad, la empresa est
recibiendo controles del gobierno y presin de organi-
zaciones no gubernamentales para erradicar la planta.
El problema es que, si la fbrica se traslada, l perdera
su empleo, el primero que consigui despus de buscar
bastante tiempo. Algunos compaeros de trabajo quie-
ren reclamarle al Estado que deje de cuestionar su fuen-
te de trabajo, pero l duda. Qu debera reclamarle al
Estado? Qu argumentos tiene para hacerlo?

Renovar la tecnologa para no contaminar

Un e m p r e s a r i o , d u e o de una c u r t i e m b r e que les tolerables. El problema es que su empresa mantiene
h e r e d de su p a d r e y su a b u e l o . La planta est a va- una maquinaria muy vieja y no tiene recursos para com-
rias cuadras del Riachuelo, pero l sabe que los fluidos prar equipos nuevos. Est apesadumbrado y habl con
txicos que descarga terminan all No recibi an una sus familiares y amigos sobre la posibilidad de cerrar
intimacin del gobierno, pero sabe que otras empresas la fbrica. Algunos le sugieren que podra pedir ayuda
estn recibiendo presiones para renovar su tecnologa al Estado. Qu podra solicitar? Qu argumentos tiene
de produccin, a fin de reducir la contaminacin a nive- para hacerlo?

4. Finalmente, debatan sobre ias siguientes Riachuelo? Q u debera hacer la sociedad

preguntas: qu debera hacer el Estado para civil para lograr que el Estado intervenga?
resolver la situacin de la C u e n c a t^atanza-
 F I C H A DE RECAPITULACIN
PREGUNTAS D E REPASO
1. Cmo se formaron los Estados modernos?
2. A qu se llama Estado absolutista? Cules son
sus rasgos distintivos?
3. A qu se llama Estado-nacin?
4. A qu se llama contractualismo?
5. Cmo caracteriza Hobbes el "estado de
naturaleza"?
6. Por qu plantea Locke que los hombres pactan
la creacin de una sociedad poltica?
7. Cmo se relaciona, segn Rousseau, la volun-
tad general con el pacto de asociacin?
8. Cules fueron las principales caractersticas del
Estado liberal en la Argentina entre 1862 y 1880?
GLOSARIO
Burocracia: es una estructura organizativa caracte-
rizada por procedimientos regulares y explcitos, una
jerarqua estable e impersonal y una divisin de res-
ponsabilidades basada en la especializacin del trabajo.
Hay burocracias pblicas y privadas.
Hegemona: este trmino proviene del griego an-
tiguo y significa "gua" o "conduccin".Tiene una tra-
dicin militat;ya que durante la guerra del Pelopone-
so, la ciudad hegemnica era la que dinga a las dems
ciudades griegas aliadas. Antonio Gramsci desarroll la
nocin de hegemona para referirse a la capacidad de
unificar a travs de la ideologa y de mantener unido
un bloque social heterogneo y contradictorio. Una
clase social es hegemnica cuando logra que el con-
LOS PROTAGONISTAS
Thomas Hobbes (1588-1679)
Filsofo poltico ingls cuya obra Leviatn
fue escrita en el exilio y publicada en 1651. En
el Leviatn, el autor expone el origen del Es-
tado c o m o un pacto que realizan todos los
hombres entre s. D e esta manera, se subordi-
nan a un gobernante, que procura el bien de
todos los subditos y de l mismo. C o m o con-
secuencia se conforma la organizacin social.
john Locke (1632-1704)
Pensador ingls que produjo importantes
aportes en filosofa y en pedagoga. Su con-
cepcin empirista del conocimiento influy en
el pensamiento hasta nuestros das. Locke pre-
9. Qu rasgos caracterizaron el Estado liberal oli-
grquico en la Argentina entre 1880 y 1916?
10. Qu cambios aport el Estado liberal demo-
crtico en la Argentina entre 1916 y 1930?
i I. Qu es un Estado totalitario y cules son sus
ejemplos caractersticos en el mundo?
i 2. Cmo caracteriza O'Donnell el Estado buro-
crtico-autoritario entre 1966 y 1973?
13. Cmo se explican la crisis del Estado de bien-
estar y la formacin del Estado neoliberal?
14. Cules fueron los rasgos y las consecuencias
de los golpes de Estado en la Argentina durante
el siglo XX?
junto de la sociedad haga suyos las ideas y los intere-
ses que corresponden al sector hegemnico.
(Modernidad: el concepto de modernidad hace re-
ferencia al perodo comprendido entre la crisis de la
Edad Media europea (xiv-xv) y el momento en que
se inicia la posmodernidad, a mediados del siglo xx.A
su vez, el trmino modemidad es un concepto filos-
fico, historiogrfico y sociolgico, que puede definirse
como el propsito de imponer la razn como norma
trascendental a todos los miembros de la sociedad.
Pequea nobleza: estaba formada por los nobles
ms pobres. A principios del siglo xv se encontraba
arruinada y, para recuperar sus ingresos, busc la ma-
nera de apoderarse de las tierras de la Iglesia catlica
tendi explicar los lineamientos de la educa-
cin para los hijos de la nobleza Volc la expe-
riencia de su vida intelectual en Ensayo sobre el
entendimiento humano (1690) y Pensamientos
sobre educacin (1692).
Jean jacques Rousseau (1712-1778)
Escritor; filsofo y pedagogo. Entre sus es-
critos se destacan Discurso sobre el origen de la
desigualdad entre los hombres (1755), Del con-
trato social (1762) y Emilio o De a educacin
(1762). Rousseau consider que las personas
que participen del contrato social son sobera-
nas. En consecuencia es un bien comn el re-
sultado de dicho contrato.
 Cartas de lectores y opiniones en los medios de comunicacin
Las cartas de lectores son un medio de expresin de reclamos, protestas, denuncias y pedidos a la
comunidad y al gobierno. Por medio de su anlisis se pueden observar diferentes maneras de enten-
der las funciones del Estado.

I . Lean las siguientes cartas, / luego, realicen las actividades.

Petrleo y racionalidad
i Qu significa comportarse de manera racional? Sencillamente, no consumir ms de lo que podamos generar. La matriz energ- j
I tica que el capitalismo dise no puede ser cambiada de un da para otro. :
1 Teniendo esto en cuenta, es racional sostener programas de entretenimiento, como el rally, en el actual contexto de baja produc- i
I tividad petrolera? Es racional permitir que los industriales fabriquen vehculos que pueden alcanzar hasta 300 kilmetros por hora, con i
i motores que consumen "oro negro" en la proporcin en que un elefante bebe agua? I
j Comportarse racionalmente es moderar nuestros apetitos en beneficio del conjunto.
i A. G . N . , C r d o b a , d i a r i o a f e d e / t e r i o f , 2 0 d e j u n i o de 2 0 1 1 . |

Motociclistas imprudentes I
Hoy en da, las motocicletas son un medio de movilidad econmico, rpido y de fcil adquisicin, muchos solo podemos adquirir
dicho medio sobre la base de nuestros ingresos econmicos, pero lamentablemente hay muchos conductores que ponen en riesgo a i
! cada uno de los miembros de su familia y no respetan el instinto de proteccin por los hijos. Se podra decir que son desconsiderados,
! irresponsables, y un montn de adjetivos ms. No hay la educacin vial suficiente como para saber que si llevan dos nios en la moto, (
i sin casco, con bajas temperaturas, se convierten en asesinos; aunque sea solo una cuadra, ponen en riesgo sus vidas. Los inspectores i
{ municipales de trnsito, la Polica o cualquier organismo pblico deberan tener autoridad para detener a estas personas, sacarles j
1 su vehculo, aplicar una multa considerable, y en caso de que sean reincidentes, asignarles una condena con trabajo comunitario. Un i
padre que lleva a sus nios en una moto, sin proteccin, est atentando contra sus vidas.
R B., d i a r i o / . a G a c e a r f e 7ucuffl3/), 1 9 d e j u l i o d e 2 0 1 1 . j

,,^^ -
. . ...^^^
Porqu?
Sr. Director: Soy docente jubilada (pnmaria), tengo 70 aos. Por diversas razones, recin me jubil en diciembre de 2010. Pre- '
: sent mi renuncia anticipada el 2 de noviembre, para que se haga efectiva la jubilacin a partir del 31 de diciembre. De esta manera, '
debera haber cebrado los dos meses de licencia que me corresponden. Hasta la fecha no se ha hecho efectivo el pago, pese a reite-
: rados reclamos en el Ministerio de Cultura y Educacin, aduciendo mi necesidad imprescindible de contar con ese dinero.
Soy discapacitada (padezco hipoacusia bilateral total, es decir que soy sorda). Debo pagar la mitad de mi jubilacin por el alqui-
ler de un departamento de 30 metros cuadrados. ;
Por otra parte, solicit segundo implante coclear (el primero se efectu en octubre de 2007) pero mi mutual [...] rechaz el mis- '
mo, a pesar de que leyes nacionales provinciajes y reglamentacin del mismo Instituto, avalan mi derecho a tal implante. La solicitud
fue hecha a mediados de abril, y la respuesta negativa me lleg el 4 de junio. Inmediatamente present nota [...] y posteriormente al
Directorio, aduciendo todas las razones por las cuales es vlido mi pedido, pero hasta la fecha, no me han respondido. [...]
Entonces, qu debo hacer? Quedarme recluida en casa, sin poder participar en tareas de ayuda a otras personas, ya que
dispongo de tiempo libre? Ni de or radio ni televisin, ni asistir a conferencias o cualquier otro acto de ndole cultural? No s si hay
casos similares, pero en lo que a m respecta, siento una gran decepcin y tristeza porque s que se puede.
Agradezco la atencin de publicar esta nota, para notificar a la poblacin acerca de esta injusticia a que me veo sometida. Que
a nadie le suceda nada parecido. Saludo atentamente,
B. G d i a r i o El Chubut, 16 de j u l i o de 2011.

. , ________________
a. Analicen estos textos y vinclenlos con ia nocin de Estado y las distintas variantes analizadas en
este captulo.
b. Escriban una respuesta desde algn sector del Estado, planteando la posicin que, segn ustedes
creen, deberan adoptar las autoridades.
c. Busquen en medios de su localidad cartas de lectores que planteen reclamos como estos y anali-
cen lo que piden.
d. Redacten una carta de lectores sobre algn tema que les preocupe como vecinos, como estudiantes
o como jvenes y que consideran que debera ser resuelto o, al menos, atendido por el Estado,
 C O N T E N I D O S || L A T R A D I C I N R E P U B L I C A N A | LA C O N S T I T U C I N N A C I O N A L | D E R E C H O S Y G A R A N T A S | L A S
R E F O R M A S C O N S T I T U C I O N A L E S | U\N D E P O D E R E S Y S U S F U N C I O N E S | P R I N C I P I O S D E L E G A L I D A D
R A Z O N A B I L I D A D E I G U A L D A D [ L A C O N S T I T U C I N P R O V I N C I A L lA C O N S T I T U C I N C O M O I N S T R U M E N T O
J U R D I C O I C O N S T I T U C I O N E S S O C I A L E S | C O N T R O L D E C O N S T I T U G O N A U D A D | E L A C C E S O A L^JUSTICA

EL ESTADO DE DERECHO
Reflexionar s o b r e el Estado d e d e r e c h o es pensar en el f u n d a m e n t o d e
la convivencia social, en la base d e la organizacin estatal, en los acuerdos
bsicos q u e ligan e n t r e s a los m i e m b r o s d e una sociedad y en la bsqueda
de soluciones justas a los p r o b l e m a s c o m u n e s . Adems, incluye el anlisis d e la
organizacin jurdica y poltica del Estado, expresada en la Constitucin nacional.

La forma de gobierno denominada repblica Una tradicin constituye esa imposibilidad

se manifest originalmente en las antiguas Gre-
cia y Roma. Estas experiencias terminaron en la
antigedad y fueron reemplazadas por otros reg-
menes de gobierno. La forma republicana reapa-
reci en las ciudades italianas y en los Pases Bajos
entre los siglos xv y x v i i . Finalmente, en la lti-
ma parte del siglo x v i i i se gest su forma moder-
na en el marco de las revoluciones norteamerica-
na y francesa, que influyeron en los movimientos
independentistas de Amrica del Sur y de buena
parte del mundo.
En la Argentina existe una importante tradi-
cin republicana, que se expres en el proceso de
su independencia, durante el cual las alternativas
monrquicas fueron varias veces rechazadas.
La l i b e r t a d g u i a n d o al p u e b l o , leo de Eugne
que representa el levantamiento del pueblo de Pars
la monarqua absoluta en las ornadas de julio de
de dar cabida a otra alternativa, de este modo, la
repblica forma parte del sentido comn, de lo
que no se discute porque alude a compromisos
bsicos consolidados. Sin embargo, la configu-
racin histrica de dicha tradicin ha generado
una gran cantidad de adjetivos que, agregados a
la nocin de repblica, le dan rasgos diferentes
y hasta opuestos a lo largo del tiempo: posible
e ideal, antigua y moderna, oligrquica y popu-
lar, democrtica y autoritaria, conservadora y
de masas. Hay una nica forma de repblica?
En esas dicotomas se pueden entrever las dife-
rentes modalidades que la repblica ha asumi-
do en nuestra historia y tambin las divergen-
tes posiciones que podemos adoptar dentro de
la llamada "tradicin republicana".
En muchas ocasiones, durante debates po-
lticos, unos sectores acusan a otros de no ser
republicanos, porque defienden una idea d i -
ferente de repblica. Cundo podemos decir
que una forma republicana es mejor que otras?
Cundo es ms pura? Cundo se adapta me-
jor a un contexto histrico y cultural especfi-
co? Cundo cuenta con mayor adhesin de los
ciudadanos? Las respuestas a estas preguntas
pueden encontrarse en perspectivas jurdicas y
polticas, pero en ambos casos requieren el es-
tudio de la Constitucin nacional, el marco le-
Delacroix
gal en el cual se funda y se expresa la tradicin
contra
1830. republicana argentina.
La Constitucin nacional Desde el punto de vista estrictamente j u -
rdico, la Constitucin es la ley suprema, ya
La Constitucin nacional es producto de
que todas las dems leyes deben adecuarse
un proceso histrico a travs del cual se fue
a ella.
organizando el Estado-nacin. Sus antece-
La Constitucin nacional establece los
dentes ms relevantes son las constituciones
derechos fundamentales y la organizacin
elaboradas entre 1813 y 1826, el Pacto Fe-
poltica de la Repblica Argentina.
deral de 1831, las constituciones norteame-
En consencuencia, es i m p o r t a n t e pre-
ricana y chilena y el libro de Juan Bautista
guntarnos qu significa el texto de la Cons-
A l b e r d i , Bases y puntos de partida para la
titucin, qu valor se le otorga y qu nivel
organizacin nacional.
de inters se tiene de ella en la vida cotidia-
El texto constitucional que orient la or-
na de las personas. Tambin es importante
ganizacin nacional en la segunda mitad del
preguntarse qu sentido tiene que u n dere-
siglo X I X en la Argentina fue sancionado el
cho o garanta se reconozca y se consagre en
1. de mayo de 1853 por el Congreso Cons-
la Constitucin nacional.
tituyente reunido en la provincia de Santa Fe
a instancias de Justo Jos Urquiza, tras la ba-
talla de Caseros.
En ese tiempo, la provincia de Buenos
Aires se haba declarado estado indepen-
diente y estableci instituciones propias.
Recin en 1860, con la reincorporacin
de Buenos Aires a la Nacin, la Constitu-
cin comenz a regir en todas las p r o v i n -
cias entonces existentes, tras su p r i m e r a
reforma.

LAS L U C H A S
P O R EL D E R E C H O

Todo derecho en el mundo debi ser adquiri-

do por ia lucha; esos principios de derecho que Los constituyentes del 53, leo dekrxXoro Aiice. En esto
estn hoy en vigor ha sido indispensable impo- obra estn representados los hombres que redactaron y
nerlos por la lucha a quienes no los aceptaban, sancionaron la Constitucin nacional de 1853.
por lo que todo derecho, tanto e! derecho de
un pueblo, como el de un individuo, supone
que estn e individuo y el pueblo dispuestos a ACTIVIDADES
defenderlos. El derecho no es una dea lgica,
sino una idea de fuerza; he ah por qu la justi- I . Busquen la informacin necesaria para
cia, que sostiene en una mano la balanza donde debatir las siguientes preguntas.
pesa el derecho, sostiene en la otra la espada
a. Por qu se declar la Independencia
que sirve para hacerlo efectivo. La espada, sin
la balanza, es fuerza bruta, y la balanza sin la es- poltica en 1816 si la ruptura del orden
pada, es el derecho en su impotencia; se com- colonial fue en 1810?
pletan recprocamente y el derecho no reina b. Por qu recin en I 853 se aprob una
verdaderamente mas que en el caso en que a Constitucin nacional que permiti la
fuerza desplegada por la lusticia para sostener organizacin del pas?
la espada Iguale a la habilidad que emplea en c . Qu condiciones hicieron posi-
manejar a balanza, ble la a p r o b a c i n de este t e x t o
Rdolph von ihenng, Lo isia por el d e r e o , Buenos Ares, Valletts, 2004, constitucional?
La funcin jurdica y poltica
de la Constitucin
La Constitucin nacional es el cuerpo nor-
mativo supremo de la Nacin. Qu quiere decir
esto? Que todas las dems normas y reglas deben
adecuarse a ella, as como los actos de los poderes
del Estado y de las personas deben adecuarse a lo
que la Constitucin indica o, al menos, lo que no
prohibe. Por qu la Constitucin tiene esta su-
premaca? En principio, porque es el producto de
un poder constituyente, que expresa la mxima
autoridad del pas. Los dems poderes del Esta-
do son establecidos por esa Constitucin y, por lo
tanto, ellos no pueden subvertir las normas dicta-
das por el mismo poder que los constituy.
La jerarqua y la diferencia entre el po-
der constituyente y el constituido hacen que
el procedimiento para el cambio de la Cons-
titucin sea diferente y mucho ms comple-
jo que el proceso a travs del cual se cambia
una ley inferior o se la crea. Si bien el Con-
greso, como poder constituido y representa-
tivo de las distintas fuerzas polticas, tiene un
papel importante en la declaracin de la nece-
sidad de la reforma constitucional total o par-
cial, la encargada de determinar qu cambios
se harn y con qu contenido es una conven-
cin reunida posteriormente y con ese prop-
sito especfico.
La jerarqua de la Constitucin tambin
demanda alguna forma de control de la consti-
CONSTITUCIN Y POLTICA
Qu relaciones hay entre la Constitucin y la po-
ltica? En la Argentina, el papel que la Constitucin
juega ha sido o b j e t o de debate desde el origen
de nuestra historia constitucional. Deca Alberdi
en las Bases:"La poltica no puede tener miras d i -
ferentes de las miras de la Constitucin. Ella no es
sino el arte de conducir las cosas de m o d o que
se cumplan los fines previstos p o r la C o n s t i t u -
cin". El presidente Yrigoyen, p o r su parte, deca:
" M i programa de g o b i e r n o es la Constitucin",
planteando una posicin e x t r e m a de identifica-
cin de la poltica con la ley fundamental.
Juan Bautista
Alberdi fue el
autor de Bases
y puntos de
p a r t i d a p a r a la
organizacin
n a c i o n a l . El libro
fue escrito en
1852, luego de
la caida de Juan
Manuel de Rosas.
tucionalidad, es decir, una forma para declarar
que los actos y las normas que no se adecan a
la Constitucin son invlidos. En sentido for-
mal, el control de constitucionalidad en nues-
tro sistema jurdico lo ejerce el Poder JudiciaL
aunque la Corte Suprema de Justicia es la que
finalmente interpreta la Constitucin.
En sentido informal, controlar la constitu-
cionalidad es un deber de todos los cuerpos
legislativos, ejecutivos e incluso de los habi-
tantes, quienes deben adecuar las normas de
todos los niveles y los actos que ejecutan a lo
dispuesto por la Constitucin.
La Constitucin establece que en determi-
nados actos ningn poder n i persona tiene de-
recho a intervenir; por lo tanto, muchas veces
adecuar una accin o una norma a la Consti-
tucin implica no legislar sobre una materia,
no hacer o dejar de hacer algo.
ACTIVIDADES
1. Qu significa que "la poltica no puede
tener miras diferentes de las miras de la
Constitucin"?
2. En qu casos y momentos histricos po-
demos identificar polticas contrarias a la
Constitucin nacional? Si se plantea un de-
bate acerca de la necesidad de reformar la
Constitucin, puede considerarse ese de-
bate contrario a la Constitucin?
Los derechos y ias garantas
de la Constitucin
La Constitucin nacional est dividida en
dos partes: una parte dogmtica, que declara
los derechos y garantas de los que gozan to-
dos los habitantes, y otra parte orgnica, que
contiene la estructura del poder.
En la reforma constitucional de 1994 hubo
un compromiso poltico de no alterar la prime-
ra parte de la Constitucin e incorporar al texto
constitucional las cartas y tratados internaciona-
les. Esto produjo que muchos derechos y garan-
tas se incorporen mediante los instrumentos in-
ternacionales que se incluyen en la Constitucin y,
Moy'izadn frente alTribunal oral de ahia Blanca, en junio
tambin, en la parte orgnica, especialmente en el de 2011, para acompaar el primer juicio por delitos de lesa
artculo 75, dedicada a la enumeracin de las atri- humanidad cometidos durante la ltima dictadura militar, en
jurisdiccin del Comando del v Cuerpo del Ejrcito.
buciones del Congreso.
Los derechos son facultades que el Estado la Constitucin histrica, puede destacarse la
reconoce u otorga a todos los sujetos. Si los re- garanta de la igualdad ante la ley, la inviolabi-
conoce significa que esos derechos preexisten al lidad de la propiedad y el debido proceso, que
Estado, mientras que si los otorga, implica que est incluida en el artculo 18:
es a partir de su reconocimiento por la Cons-
"Ningn habitante de la Nacin puede ser pe-
titucin que las personas gozan de tales dere-
nado sin juicio previo fundado en ley anterior
chos. El uso de un verbo u otro indica distintas
al hecho del proceso, ni juzgado por comisio-
concepciones acerca de los derechos. Sin em-
nes especiales, o sacado de los jueces designa-
bargo, el texto de la Constitucin no aclara si
dos por la ley antes del hecho de la causa [...]".
esos derechos son reconocidos u otorgados.
Los principales derechos enunciados por la Esta garanta establece que una perso-
Constitucin de 1853 que continan vigentes se na solo puede ser juzgada si existe una nor-
encuentran en el artculo 14, que afirma: ma sancionada previamente. De lo contrario,
se podran sancionar leyes que penaran actos
"Todos los habitantes de la Nacin gozan de los si-
que ya hemos realizado y nunca podramos
guientes derechos conforme a las leyes que regla-
estar seguros de que lo que hacemos hoy no
menten su ejercicio; a saber; de trabajar y ejercer
sea un acto prohibido retroactivamente en el
toda industria lcita; de navegar y comerciar; de
futuro.
peticionar a las autoridades; de entrar, permane-
Este principio de irretroactividad de la ley
cer, transitar y salir del territorio argentino; de pu-
penal solo ha cedido en casos de delitos de lesa
blicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de
humanidad, como el genocidio, las desapari-
usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
ciones forzadas y las ejecuciones extrajudicia-
fines tiles; de profesar libremente su culto; de en-
les de personas, que ya en el momento en que
sear y aprender"
sucedieron eran considerados imprescriptibles
Las garantas son medios de los que dispo- no solo por pactos internacionales, sino por las
nen los sujetos para hacer efectivos sus dere- costumbres del derecho internacional que re-
chos. Entre las garantas que provienen desde gan en la Argentina.
La forma de gobierno
en la Argentina
El artculo 1. de la Constitucin nacional es-
tablece que el gobierno adopta la forma represen-
tativa, republicana y federal. Esto constituye una
declaracin, es decir, un pronunciamiento pbli-
co acerca de la modalidad organizativa que asume
el Estado argentino.
La forma representativa
La forma representativa que asume el go-
bierno est basada en un principio democrti-
co: la eleccin de los gobernantes proviene del
voto popular En este sentido, la forma repre-
sentativa se opone tanto a las formas en que el
poder es apropiado por una persona como a
las formas directas de democracia en las cua-
les el pueblo se autogobierna. Esta ltima po-
sibilidad est vedada por el artculo 22 de la
Constitucin nacional: "El pueblo no delibera
ni gobierna, sino por medio de sus represen-
tantes y autoridades creadas por esta Consti-
tucin. Toda fuerza armada o reunin de per-
sonas que se atribuya los derechos del pueblo
y peticione a nombre de este, comete delito de
sedicin". Esta norma no impide, sin embar-
go, que existan variadas e intensas formas de
participacin poltica, pero define como deli-
to aquellos casos en que agrupamientos civiles
(ARASY(ARETAS
Tapa de C a r a s y
C a r e t a s de / 902.
Los sistemas
electorales, en
algunas pocas,
dificultaron o
impidieron la
expresin de la
voluntad popular
O militares pretenden tomar "el poder y reem-
plazar a los representantes, que han sido elegi-
dos a travs de los mecanismos que la propia
Constitucin marca. A lo largo de nuestra his-
toria, se han registrado numerosas tomas del
poder, por ejemplo, los golpes de Estado en los
que participaron las fuerzas armadas con apo-
yo de la sociedad civil. Todos ellos violaron
este artculo constitucional.
El carcter representativo del gobierno fue
moderado por la reforma constitucional de
1994 a travs de la incorporacin de dos meca-
nismos de democracia semidirecta:
la iniciativa popular, por medio de la cual
los ciudadanos pueden presentar proyectos de
ley;
la consulta popular, que habilita al Con-
greso y al Presidente a convocar al pueblo a
que manifieste su voluntad sobre un proyec-
to de ley (si convoca el Congreso) o sobre una
medida que puede tomar el Poder Ejecutivo
en su mbito de competencia.
La consulta se da a travs del llamado a vota-
cin y en la convocatoria se puede determinar que
la decisin que proviene de las urnas sea vincu-
lante o no vinculante. Si es de carcter vinculante,
el proyecto aprobado por el voto popular se con-
vierte en ley automticamente o el Poder Ejecuti-
vo tiene que hacer o dejar de hacer lo que someti
a consulta. Si no es vinculante, queda cierto mar-
gen de decisin contraria, aunque si se convoca
a la ciudadana a manifestarse sobre un proyecto
o una decisin, ser difcil encontrar argumentos
luego para apartarse de una decisin mayoritaria.
Ms all de estos mecanismos formales, el
sistema poltico requiere una participacin acti-
va de los habitantes y de distintas organizaciones
de la sociedad civil que promuevan y encaucen
dicha participacin. El nico lmite que la parti-
cipacin encuentra es el de la falta de respeto ha-
cia normas establecidas por la Constitucin na-
cional, que indica cules son los mecanismos a
travs de los cuales se pueden cambiar las perso-
nas que ocupan los poderes del Estado.-