PROGRAMA ACADMICO DE

DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE PADEP/D
CURSO
Administracin y
Legislacin Educativa
GUA METODOLGICA
Dr. Miguel Angel Chacn Arroyo
Lic. Sal Duarte Beza
Dra. Geraldine Grajeda Bradna

USAC
[marzo 2010]

Primera parte
Administracin educativa
Objetivos
Especficos

Unidad I: Generalidades de administracin

El estudiante:

1. Organizacin Pblica

Identifica los
conceptos
administrativos
bsicos,
aplicables a la
administracin
de los centros
educativos de su
jurisdiccin
comprende la
importancia de
manejar con
criterio
cientfico los
conceptos de
administracin
educativa
aplica con
propiedad los
conceptos de
administracin
en el ejercicio
de sus labores
profesionales

Es la ordenacin sistemtica de las personas individuales que

ejecutan funciones administrativas que, con su ejecucin, alcanzan
objetivos, metas y resultados.

Las personas que trabajan en alguna organizacin pblica se conocen

con el nombre comn de administradores, aunque en los libros,
leyes y prctica se les conoce como funcionarios y empleados
pblicos.

Su trabajo lo ejecutan basndose en la Constitucin

Poltica, leyes y reglamentos. (Castillo Gonzlez: 1, 2004).

2. Administracin
En general, es un proceso basado en las funciones administrativas,
con efectividad y por medio de personas. En la administracin se
ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.

En la administracin se trabaja con escasez de

Eficiencia se refiere a
esfuerzos, medios, recursos e
insumos, utilizados por
funcionarios y empleados
pblicos.

recursos e insumos; hace falta de personal, dinero

y equipos.

La eficiencia se logra obteniendo ms y mejores

resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor

esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios
disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados.

La

eficiencia minimiza los costos.

2

La eficacia equivale a resultados.

La eficacia produce resultados

pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y ms.

La

efectividad

equivale

realizar

las

tareas

trabajos

puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta

horarios, obstculos, adversidades y problemas de toda clase,
aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera
que el resultado se produzca a pesar de todo y de todos.

La efectividad se basa en el SI, es sostenible.

3. Funciones de la Administracin
Lasadministracin
funciones
La
administrativas
se
es:
refieren
a:
ciencia,
planificacin,
arte,
organizacin,
tcnica,

liderazgo y
poltica,
control
teora
administrativo
(Castillo
prctica
Gonzlez: 1,
2004)

Las

funciones

administrativas

se

refieren

planificacin,

organizacin, liderazgo y control administrativo (Castillo Gonzlez:

1, 2004).

QU ES PLANIFICACIN?:
Es definir las metas de la organizacin, trazar la estrategia para
conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar
todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.

QU ES ORGANIZACIN?:
Es disear la estructura de la organizacin, determinar los trabajos a
realizar, decidir quin los debe realizar, cmo

Planificacin

se agrupan los trabajos, quin reporta a quien y

dnde se toman las decisiones.
QU ES LIDERAZGO?:
Organizacin

Liderazgo

Es dirigir y coordinar a las personas que

trabajan en la organizacin.
QU ES CONTROL?:

Control
administrativo

Es monitorear el desempeo de la organizacin para evitar errores,

corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar
problemas.

4. Administracin: ciencia, arte, tcnica o poltica

La administracin es ciencia, es arte, es tcnica o es poltica.
Ciencia, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio
de la investigacin.

Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas.

Tcnica, mediante el dominio completo y utilitarista de
procedimientos e instrumentos para la realizacin de obras;
es

pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y

recursos, y es aplicacin de los conocimientos cientficos en

determinada direccin.

Poltica

porque

utiliza

reglas

de

conducta,

normas,

aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados

objetivos.

El terico podr dominar la administracin en cuanto ciencia

por haber estudiado teora y con todo ser mal administrador al
carecer del arte necesario.

El prctico domina habilidades puede ser buen administrador,

aun sin conocer teora. La unin de la teora o ciencia y la
habilidad o arte, establece lo ptima para ser buen
administrador.

5. Teora y prctica, diferencias

La unin de la

Tericamente, los funcionarios y empleados pblicos, deben realizar

teora o ciencia y

sus funciones, aplicando principios tcnicos y cientficos, sin

la

embargo, actan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,

arte, establece lo

muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o

ptima para ser

bien, basndose en el sentido comn, esto implica la diferencia

buen

entre la teora y la prctica y que en la mayora de los casos,

administrador.

ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando

habilidad

aspectos tericos y prcticos.

La administracin
es: cultura es la
La

6. Cultura de la organizacin
Cada organizacin pblica posee su propia cultura.

La cultura

ciencia, de la
descripcin

equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la

arte,
organizacin

organizacin, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las

pblica.
tecnologa

bases del comportamiento de los funcionarios pblicos.

poltica

La cultura se basa en ciertas caractersticas, entre otras, las que

Dicha
descripcin
teora
distingue
la
prctica
organizacin de

siguen:
1. Autonoma individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa
que se ejercita en la organizacin. La iniciativa igual que las

otras
organizaciones.

otras caractersticas se mide por el grado alto o bajo, de

acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y
tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por
cuenta propia.
2. Reglamentacin: Es el grado alto o bajo de

Caractersticas de la cultura
organizacional:

Autonoma individual
Reglamentacin
Apoyo moral
Identificacin
Recompensas
Tolerancia al conflicto
Tolerancia al riesgo

utilizacin de reglas, rdenes y supervisin

directa, en el control y vigilancia del
comportamiento de los empleados.
3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de
apoyo y cordialidad que de parte de sus
jefes reciben los empleados o subordinados.

4. Identificacin: Es el grado alto o bajo de identificacin de los

empleados con la organizacin, ms que con su grupo de
trabajo y de profesin.
5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas
pueden consistir en ascensos e incrementos salariales,
asignados de acuerdo con el desempeo del empleado.
6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del
trabajador con los compaeros de trabajo y su disposicin de
ser honesto y tolerante ante las diferencias.
7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estmulos que
el empleado recibe en la toma de iniciativas con afn
innovador asumiendo riesgos.

7. Criterios sobre administracin

Criterios sobre
administracin:

Criterio
prctico o
emprico
Criterio de la
conducta
humana
Criterio tico
Criterio
Jurdico

Existen diversos criterios sobre administracin;

pero, los que se

consideran importantes para la administracin educativa, de acuerdo

a mi percepcin, son los siguientes:

a.

Criterio prctico o emprico: El funcionario o empleado prctico

y experimentado, analiza la administracin desde su prctica y
su experiencia,

no se fundamenta en la teora ni en los

principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado

para decidir lo que har en el presente y en el futuro.
No est dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista,
hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona
problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos
transformarlos, se requiere aplicar fundamentacin terica.
embargo,

Sin

el tema debe analizarse procurando capacitar a este

personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez,
fidelidad, responsabilidad, mstica de trabajo, vocacin de servicio

que en la mayora de los casos, constituyen atributos o cualidades

de un viejo servidor.
b.

Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados

en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el
trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y
la productividad, ms que otros factores materiales.
Al hombre se le considera el factor ms importante de la
administracin, por lo que, es necesario hacer estudios
del

comportamiento

organizacional,

privilegiando

el

liderazgo, la motivacin, los grupos, los conflictos, la toma de

decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitir actuaciones
administrativas congruentes con la actitud humana.
c.

Criterio tico: El comportamiento tico de funcionarios y

empleados,

constituye

un

problema

complejo

en

la

administracin pblica y privada guatemalteca. (Op.cit.2004).

En las organizaciones pblicas y privadas, es necesario
que existan normas y principios que guen la conducta de
los trabajadores, como parte de las polticas de la
organizacin, pero sobre las polticas,

debe considerarse un

elemento determinante: la conducta rectilnea de los jefes.

d.

Criterio

Jurdico:

Las

personas en la administracin
En los pueblos mayas se practican normas ticas,
basadas en el derecho indgena y ste a su vez, se
basa en la costumbre.
Existe diferencia entre la moral de los ladinos y
la moral de los indgenas.
La principal sancin de carcter tico entre ladinos
es la pena de crcel y la pena de muerte por
fusilamiento e inyeccin letal.

pblica y privada, pueden

realizar actos que la ley les
permite y lo que no les
prohbe.

La principal sancin de carcter tico entre los

mayas, es la pena de la vergenza, sancin pblica

Sugerencias de aprendizaje
Complete las siguientes cuestiones:
1.

Ordenacin sistemtica de las personas individuales que

ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas,
objetivos y resultados__________________________________
_________________________________________________

2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con

efectividad
y
por
medio
de
personas_______________________________________________
______________________________________________________
3.

Es la actividad de definir las metas de la organizacin, trazar

las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y
programas
de
trabajo
y
coordinar
todas
las
actividades____________________________________________
______________________________________________________

4. Es una caracterstica de la cultura organizacional que consiste

en el grado alto o bajo de utilizacin de reglas, rdenes y
supervisin directa en el control y vigilancia del
comportamiento
de
los
empleados
______________________________________________________
______________________________________________________
5.

Es la manera mediante la cual el funcionario prctico y

experimentado analiza la administracin segn la prctica y la
experiencia____________________________________________

Ejercicio de anlisis
1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la
institucin en la cual usted trabaja.
a. Establezca el grado de la misma.
b. En caso el grado sea bajo, determine los factores
influyentes y proponga alternativas para mejorarlo.
2. La principal sancin de carcter tico entre los mayas es la
pena de la vergenza, sancin pblica que soporta el infractor.
a. Investigue y describa ejemplos de aplicacin de la
sancin indicada
b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la
sancin.
8

Unidad II: Administracin educativa

1. Sectores de la sociedad y la administracin general
Si concebimos la educacin en un sentido global, observamos que las
polticas
Objetivos
especficos

educativas

responden

al

desarrollo,

capacidades

individuales y a la satisfaccin de necesidades y demandas de una

sociedad.

El estudiante:

Identifica el
sector
educativo
como uno de
los principales
sectores de la
sociedad.
Describe las
divisiones de la
administracin
general
Seala verbal o
por escrito las
interacciones
de la
administracin
pblica en el
campo
educativo
Valora la
importancia de
la
administracin
educativa para
el desarrollo
social

En ese sentido, todas las acciones educativas sistemticas o

asistemticas_ influencian la vida social, econmica
comportamiento de los individuos (1).

el

A su vez, la educacin

resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o

sea, la sociedad, los individuos y el marco econmico.

La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y

consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre
otros:

_ Salud
_ Agricultura
_ Industria
_ Educacin
_ Comercio

2. Sector educativo
El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por
su naturaleza y misin le corresponde la provisin de recursos
humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la
sociedad y para la preservacin, desarrollo y transmisin de los
valores culturales de la misma.
9

3. Subsistemas educativos
La Educacin como sector de la sociedad, concebida como
educacin permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y
se correlacionan:

a) la educacin formal,
b) la educacin no- formal y
c) la educacin informal

Sub sistemas
educativos:

La educacin formal es la que se imparte en los centros de

la

enseanza del pas. Comprende los diferentes niveles educativos, la

educacin

formal,

infraestructura fsica, los docentes, alumnos y la comunidad,

la

permitiendo as la transmisin sistemtica de conocimiento s y

educacin

no- formal y

valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo

la

del educando para que llegue a obtener imgenes cognoscitivas de su

educacin

informal

cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interaccin con el

medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que
cada educando tome conciencia de s mismo y de su circunstancia.

La educacin no formal es la actividad educativa que existe en forma

organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del mbito
del sistema formal establecido.

Tiene ciertas relaciones con los

aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o

como un aspecto importante
de alguna actividad ms amplia que la Educacin Formal.
La educacin no formal se presenta en las reas
de capacitacin laboral, tanto en zonas urbanas
como rurales; en estudios y estudios y sistemas
abiertos; en coordinacin con otros sectores e
instituciones que hacen educacin: Otros
ministerios,
organizaciones
privadas
e
instituciones pblicas, lo mismo que en los
aspectos de cultura, la juventud y deportes.

Podramos, en un esfuerzo por

sintetizar, decir que la educacin
no formal cumple tres finalidades
con respecto a la educacin formal:

10

a. Es complementaria
b. Es supletiva
c. Es sustitutiva

a. Complementaria
La educacin no formal completa las acciones de la educacin
La educacin no
formal cumple tres
finalidades con
respecto a la
educacin formal:
complementaria
supletiva
sustitutiva

formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores

encaminados a formar la personalidad.

El individuo aprovecha el

tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para

recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la
capacidad de la poblacin para que:

Aprenda a disfrutar las formas de expresin esttica.

Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.

Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad

creadora.

Ejemplo:

Casas

de

la

Cultura

Crculos

Estudiantiles.

Aprenda las ventajas de lo prctico del deporte. Ejemplo:

Crculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..

a. Supletiva
La educacin no formal puede suplir las acciones de la educacin
formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del
sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.

Con estas acciones se busca:

Elevar

los

niveles

de

enseanza

de

la

poblacin,

incorporando a los desertores del sistema formal o los

individuos que no tienen acceso a la educacin bsica por

11

vivir en zonas donde an no existen servicios educativos.

Ejemplo: Programas de Educacin Funcional.

Preparar a la poblacin para que pueda elevar su condicin

de ingreso personal y familiar, especficamente la poblacin
rural. Ejemplo: Programas de capacitacin laboral.

La educacin no
formal cumple tres
finalidades con
respecto a la
educacin formal:
complementaria
supletiva
sustitutiva

b. Sustitutiva
La educacin no formal puede sustituir las acciones de la educacin
formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la
educacin formal, pero a travs de medios y recursos tcnicos
diferentes, utilizando los medios de comunicacin modernos (v.g.
televisin, radio, peridicos, revistas, etc.).

Un ejemplo de la funcin sustitutiva lo constituye la educacin por

madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de
Educacin Radiofnica IGER-.
La educacin no formal, como proceso formativo, es de organizacin
muy flexible. Puede o no ser sistemtica, gratuita, sin estmulos de
progreso educativo (diplomas, ttulos), acorde con los intereses,
capacidades y necesidades de los beneficiarios.

Las caractersticas que la definen son las siguientes:

es para todos;

puede o no ser sistemtica;

parte de una investigacin previa sobre las necesidades,

intereses y aspiraciones del individuo;

se estructura sobre un currculum flexible;

12

La educacin no
formal,

individual como nacional);

como

proceso
formativo:

se interrelaciona con la educacin formal;

parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y

formativas);

organizacin muy

flexible.

gratuita,

procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);

coadyuva en la preparacin de la mujer para el papel que

desempea en el mundo contemporneo;

sin estmulos de

progreso

(diplomas,
ttulos),
con

evita la compulsin, mantiene y atrae en funcin de su

objetividad, prctica y beneficio inmediato;

educativo

acorde

procura que los conocimientos y las actividades sean

innovadoras;

Puede o no ser
sistemtica,

est al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto

los

intereses,
capacidades

necesidades

de

los beneficiarios.

utiliza todos los medios de comunicacin;

utiliza todos los mtodos de participacin;

utiliza todos los espacios; y

no es terminal, es permanente.

La educacin informal podra ser caracterizada como lo que algunos

filsofos, socilogos y pedagogos de la educacin han catalogado
como educacin recurrente o iterativa; es decir, aquella
educacin

sistematizada,

no

organizada

ni

con

finalidades

especficas, pero que se produce en forma espontnea, en el diario

quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.

Con frecuencia nos preguntamos cul es el sistema o mtodo que se

usa para ensear a hablar, para transmitir valores y principios
familiares
El nio aprende a caminar,
caminando; a hablar, hablando. Y
aprende a ser, siendo.

nacionales;

tenemos

que

respondernos que no existe sistematicidad en

dichos

proceso,

ya

que

se

producen

espontneamente.

13

La

educacin

informal

pertenece

todas

aquellas

esferas

espontneas de transmisin de tradiciones, conocimientos y valores.

En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y,
por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de
manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.

Por lo mencionado, reiteramos que la educacin es un sector vital de

la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual
est inmersa y tambin ejerce un impacto sobre otros sectores de
esa misma sociedad.

Por lo vital del papel que juega y debe jugar la

educacin en la sociedad contempornea, el
conducir el desarrollo de un sistema
educacional implica en consecuencia prever y
orientar la interaccin de este sector, sus
influencias y requerimientos con los dems
sectores de la sociedad.

La administracin de esos sectores y,

especficamente,
del

sector

la

administracin

educativo

se

realizan

utilizando los principios, teoras y

procedimientos desarrollados en la
Administracin General.

La
administracin

La planificacin y la administracin constituyen instrumentos bsicos

consiste en el

de apoyo para asegurar un desarrollo armnico, prospectivo y

trabajo colectivo

dinmico del sistema educativo.

sistemtico para
lograr un
propsito.
Dra. Catheryn
Seckler H.

4. Divisin de la administracin:
De una manera sencilla puede decirse que la administracin es una
tcnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemticos
unificados que busca obtener resultados de la mxima eficiencia
posible, en la coordinacin de una institucin o de una empresa.
Podra

decirse que la administracin

coordinacin.

es

la

tcnica

de

la

El que coordina administra; el que coordina

tcnicamente, administra tcnicamente.

14

Entre las diversas definiciones existentes sobre la administracin,

encontramos tres elementos necesarios: primero, un propsito (una
meta,

un

objetivo);

segundo,

un

sistema

(un

mtodo,

un

procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y

supervisin que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con
un mnimo de recursos. De modo que la administracin en general
significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de
ejecucin y supervisin para llevar a cabo un

propsito con el

mnimo de tiempo, energa y materiales; o dicho de otro modo, con

la mayor eficiencia.

a. Tipos de administracin
En trminos generales, la clasificacin ms comn en relacin a los
tipos de administracin es aquella que se realiza en funcin del
sector econmico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse
tres tipos fundamentales de administracin.
Los tipos
fundamentales de
administracin
son:

Administracin pblica

Administracin privada

Administracin mixta

Administracin
Pblica
Administracin
privada
Administracin
mixta

Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte

de un todo cuyos componentes no difieren en teora ni en prctica
y los principios vlidos para uno de ellos lo son tambin para otro;
sin embargo, se hace nfasis en el sector pblico en lo referente a la
administracin pblica de la educacin.

La administracin privada es propia de entes particulares, como lo

son la industria, los organismos eclesisticos, colegios, universidades

15

e instituciones de beneficencia.

Puede ser de tipo nacional,

regional y/o local.

La administracin pblica es la que se relaciona con los problemas

propios de la nacin y concierne directamente al Poder Ejecutivo:
tal es el caso de las reas de salud, educacin y otras.

La administracin mixta se refiere a las actividades de aquellos

organismos que estn bajo la jurisdiccin tanto del Poder Pblico
como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de
participacin estatal, descentralizadas o autnomas; por ejemplo el
caso de los colegios semi-oficiales.

5. Interacciones de la administracin pblica y la

administracin educativa
La administracin pblica concierne a las empresas civiles que se
encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores
La administracin

pblicos que les han sido asignados. Puede ser de carcter nacional,

pblica concentra

departamental; municipal, rural y/o urbano.

su estudio en
aquellos aspectos

La aplicacin del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la

de la

administracin a cualquier funcin o sector especial como en el caso

organizacin,

de la educacin nos da una especializacin de la administracin: tal

procedimientos y

es el hecho que nos ocupa de la administracin de la educacin.

mtodos que son

comunes a las

En consecuencia, podemos decir que: La administracin de la

oficinas

educacin es el conjunto de acciones que se efectan para obtener

administrativas

la mxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos

de sus sectores.

previsibles.

16

De acuerdo con esta definicin, la funcin de la administracin de la

educacin ser favorecer el eficaz y dinmico cumplimiento del
proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que
lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se
dispone.

6. Origen y aspectos de la administracin educativa

En la actualidad, los problemas de la educacin y de la
administracin son problemas ntimamente relacionados con otro
fenmeno ms general, el que representa la creciente intervencin
del Estado en todos los campos de la actividad humana y la
consiguiente transformacin de la propia Administracin Pblica.

Frente al viejo concepto de la Administracin como un poder

neutral,

que

se

limita

satisfacer

unos

servicios

pblicos

elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administracin,

complejo y exorbitante, que reclama lgicamente, una concepcin
positiva.

a.- Complejidad actual de los sistemas

Los

sistemas

educativos

actuales

poseen

una

extraordinaria

complejidad, producto de fenmenos nuevos como el continuo

incremento de la demanda social de
Igual complejidad se presenta ante el reto
de una educacin permanente de calidad,
la ampliacin de la educacin formal y la
incursin en los campos inexplorados de la
educacin formal e informal.

educacin, as como los problemas

generados por su propia dinmica,
los que plantean graves cuestiones
en relacin, con las posibilidades de
empleo del mercado de trabajo.

17

b. Educacin: La mayor empresa nacional

Desde cualquier punto de vista que se analice, la educacin es la
mayor empresa nacional: en las expectativas y rdito social que ello
genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de
infraestructura, as como en la cobertura de sus servicios.

Desde el punto de vista administrativo, las estadsticas indican que

no hay empresa que tenga el nmero de personal a su servicio como
la educacin, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la
primera empresa del pas.

b. La Administracin como elemento del Sistema Educativo

Hasta pocas muy recientes, la Administracin Educativa era
considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto
del sistema y que como tal careca de sustantividad propia.

Esta concepcin era una consecuencia general del papel de una

administracin que se limitaba a las actividades clsicas de poltica y
fomento de la misma como caracterstica de una administracin
tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e
inspeccin de la estructura y funcionamiento del sistema.

La administracin actual debe asumir papeles de trascendencia e

importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su
organizacin, es decir, la prestacin de servicios educativos
(enseanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las
demandas sociales.

18

Cuadro resumen de la unidad

Sociedad

sectores de la
sociedad

Educacin
Administracin

reas de educacin
permanente

Finalidades de la
educacin no formal
Divisin de la
administracin
general

Agricultura
Salud
Industria
Educacin
Seguridad, etc.
Educacin formal
Educacin no formal
Educacin informal
Complementaria
Supletiva
Sustitutiva
Administracin pblica
Administracin privada
Administracin mixta

Sugerencias de aprendizaje
Para cada una de las premisas en el parntesis correspondiente,
escriba V o F, segn sea verdadera o falsa, para cada una de las
expresiones
1. Todas las actividades educativas sistemticas o asistemticas
influyen en la vida social ... (
)
2. La educacin se considera un sector aislado de la sociedad (

3.
El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y
consolidar
los
valores
culturales
de
la
sociedad....(
)
4. La educacin informal es la que se imparte en los centros
educativos escolarizados.(
)
5.
La capacitacin laboral corresponde a la educacin
formal.. (
)
6.
Una caracterstica de la educacin formal es
sustitutiva..... (

ser
)

19

7. La administracin educativa se rige por los principios que aplica

la administracin general.(
)
8.
Una caracterstica de la educacin informal es
supletiva.. (

ser
)

9. Los problemas de la educacin influyen con todos los campos de

la actividad humana (
)
10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los
problemas
presentes
y
futuros
en
materia
educativa...(
)
Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes
reactivos:
1. Escriba una caracterstica de la educacin no formal
___________________________________________________________
___________________________________________________________

2. Escriba en que forma la educacin no formal favorece el

desarrollo cultural de la sociedad
___________________________________________________________
___________________________________________________________
3. Escriba una caracterstica de la educacin formal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. Una caracterstica de la educacin informal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
5. Importancia de la educacin informal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Preguntas reflexivas
Analice la organizacin actual del sistema escolar guatemalteco,
reflexione y de acuerdo a su percepcin, opine:
1. Porqu la educacin es un sector vital de la sociedad
___________________________________________________________
___________________________________________________________

20

2. Porqu es importante definir la integracin de los diferentes

sectores de la sociedad.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educacin formal
y no formal.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. Escriba como percibe el estado o situacin actual de la
administracin escolar en Guatemala.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
5. Sugerencias viables para mejorar la administracin escolar en
su jurisdiccin.
___________________________________________________________
___________________________________________________________

21

Objetivos
especficos

Unidad III: Fines, objetivos y caractersticas de

la administracin educativa. Similitudes y
diferencias con la administracin pblica.
1. Fines de la administracin educativa

El estudiante:
a. Coadyuvar en la ejecucin de la poltica del sector educativo
Identifica los
objetivos de la
administracin
educativa.

nacional, propiciando una interaccin de los participantes en el

Explica las
caractersticas
de la
administracin
de la educacin.

que sta responda a los requerimientos, aspiraciones y

proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y

la comunidad), con el propsito de elevar la calidad educativa y

necesidades

nacionales,

departamentales

locales,

propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-econmico del

pas.

Establece las
similitudes y
diferencias de la
administracin
educativa con la
Administracin
Pblica.
Objetivos de la
Administracin
Educativa

b. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin,

propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos
los guatemaltecos.

c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la

Educacin, utilizando tcnicas, procedimientos y medios para el

Caractersticas
Generales de la
Administracin
Educativa.

seguimiento, coordinacin y control requeridos en todos los

Caractersticas
Especficas de la
Administracin
Educativa.

mediante el estmulo y creatividad de los profesionales de la

Similitudes y
Diferencias con
el resto de la
Administracin
Pblica.

niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende,

propiciando la interrelacin y correlacin del sistema educativo,

educacin.

d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorizacin

administrativa

con

el

propsito

de

interactuar

permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y

eficacia que deben normar la actuacin de la administracin
pblica nacional.
22

2. Objetivos de la administracin educativa

Generalmente, no encontramos en ningn texto legal ni doctrinario,
los objetivos de la administracin educativa por lo que podra
decirse que la falta de objetivos y su implementacin constituye un
problema de la Administracin Pblica.
La
deficiencia
e
insuficiencia
de
la
administracin educativa pblica para satisfacer
las demandas nacionales, se origina en:
calidad organizativa relacin con las formas
orgnicas de expansin estatal
capacidad administrativa relacin con
gestin administrativa,

En este sentido, la deficiencia e

insuficiencia de la administracin
educativa pblica para satisfacer
las

demandas

nacionales,

se

origina en su concepcin original

(calidad organizativa) y en la

puesta

en

prctica

de

esa

concepcin

original

(capacidad

administrativa): lo primero implica relacin con las formas orgnicas

de expansin estatal, lo segundo con gestin

administrativa, de

donde la deficiente o insuficiente concepcin u puesta en prctica

de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades
vitales del pas, es producto de lo anterior.

Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinacin,

duplicidad, contradiccin e insuficiente complementariedad del
servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad
y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel
institucional.

La definicin de objetivos de la administracin educativa debe partir

de la legislacin vigente y marco filosfico correspondiente as como
las normas jurdicas, entre otras:
Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala
Ley Nacional de Educacin
23

Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y

objetivos de la administracin educativa se menciona los siguientes:
1.

Contribuir a la formulacin, integracin, coordinacin,

instrumentalizacin y ejecucin de las polticas del sector
educativo referidas al sector de educacin formal y no
formal.

2.

Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos

permitiendo la disminucin de costos unitarios, sin menoscabo
de la iniciativa y creatividad profesionales y del ptimo
rendimiento educativo.

3.

Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la

sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan
todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el
quehacer educativo.

4.

Promover la investigacin y el planeamiento administrativo,

para dar eficiencia y visin de futuro a la educacin.

5.

Fomentar la interaccin de los participantes en el proceso

educativo a fin de facilitar el anlisis conjunto y bsqueda de
soluciones de ndole socio-econmico en todos los niveles del
sistema educativo.

6.

Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el

logro de algunas de las siguientes acciones:

Requerimientos de espacios adecuados

Adquisicin de mobiliario, equipo e instalaciones

Expansin y mejoramiento de los servicios educativos

24

Capacitacin y perfeccionamiento permanente del personal

Docente

Financiamiento adecuado para gastos de operacin

Financiamiento adecuado para los servicios personales,

docentes, administrativos y operativos.

7.

Propiciar y favorecer la participacin de todas las fuerzas vivas

de la comunidad para que respondan a los requerimientos de
una educacin del pueblo y para el pueblo, permitiendo para
ello una autogestin y cogestin de la Administracin de la
Educacin.

8.

Orientar a los participantes del proceso educativo en la

consecucin de los objetivos cognitivos y no cognitivos por
medio de la coordinacin, asesoramiento, seguimiento y
control.

La

formulacin

de

objetivos

su

correspondiente

instrumentalizacin, as como su asignacin a unidades operativas, es

clave para la asignacin y desempeo de funciones en las
dependencias e instituciones del sector educativo.

3. Caractersticas generales de la administracin

educativa
Galvn Escobedo, en su libro Tratado de Administracin General, cita
cinco caractersticas de la Administracin Moderna, las cuales podrn
identificarse tambin como

caractersticas generales de la

Administracin Educativa.

25

a. Especializacin
El avance de los sistemas educativos requiere un mayor nmero de
especialistas y el tamao y complejidad del
A medida que avanza la
tecnologa, se hace necesaria
una mayor divisin del trabajo y
del esfuerzo

sector educativo reclama una sub-divisin ms

acentuada de tareas. Esto ha conducido a la
necesidad de incorporar nuevos especialistas y

a la realizacin de trabajos interdisciplinarios.

Actualmente

el

sector

educativo

cuenta

con

funcionarios

especializados para cubrir los diversos campos de la administracin:

planificadores,
asesores,

administradores,

supervisores,

investigadores,

abogados,

psiclogos,

economistas,
orientadores,

arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por

reas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la
educacin.

Para que la especializacin

tenga valor y eficacia es
imperativo
coordinar
el
esfuerzo especializado

b. Coordinacin
Al respecto Luther Gulick deca: si la
especializacin es inevitable, la coordinacin
es imperativa.

Esta coordinacin en los ltimos aos ha adquirido la caracterstica

de coordinacin intersectorial, ya que la funcin educativa no es solo
responsabilidad de los ministerios de educacin, sino que participan
otros ministerios e instituciones autnomas descentralizadas (Vg.
ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la
comunidad, instituciones de formacin profesiones, instituciones de
servicios, etc.) y la participacin de grupos privados que ofrecen
educacin no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicacin,
grupos de voluntarios).

26

La coordinacin requiere de una visin integradora, generalista de

un

conocimiento

globalista

por

parte

de

quien

ejerza

la

coordinacin.
El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los
esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los
diversos especialistas.

c. Poltica
Las polticas educativas definen y enmarcan el
La definicin precisa del
propsito de la especializacin y
de la coordinacin es una
condicin cada vez ms necesaria
en la administracin moderna

tipo de administracin educativa que se utiliza

en un pas, o en un nivel educativo, tal como
sucede con la reforma educativa o con la
formulacin

educativo.

Es

de

polticas

de

desarrollo

muy importante en todos los niveles fijar las

polticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirn

La dinmica

los fines, objetivos y actividades de la educacin.

humana, la
dinmica poltica,
la dinmica
social, la
dinmica

d. Mtodo
El establecimiento y utilizacin de mtodos apropiados para lograr
los propsitos educativos es cada vez ms una preocupacin de la
administracin.

tecnolgica,
entre otras,
condicionan y
tipifican las
caractersticas

Es importante conocer varios mtodos, tcnicas y procedimientos;

pero

es necesario tener presente

la flexibilidad tcnica para

aplicar, adaptar o crear el mtodo, tcnica o procedimiento que

considere ms pertinente a los objetivos del problema a solucionar.

propias de la
administracin
educativa.

e. Dinmica
Galvn Escobedo dice la administracin se desenvuelve en un medio
dinmico. El elemento bsico de la administracin es el ser humano
que, es una personalidad dinmica, cambiante, con sus propias

27

tendencias sociales y culturales.

La personalidad humana, sus

efectos sobre el ambiente que la rodea y la interaccin de ambos,

condicionan constantemente la administracin.

En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de

personas para una sociedad, la dinmica del proceso es vital para su
organizacin.

4. Caractersticas especficas de la administracin

educativa
La Administracin de la educacin tiene sus propias caractersticas,
sus

objetivos,

acciones

necesidades

particulares.

La

comunicacin, la toma de decisiones, la programacin y la

coordinacin tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo
de la sociedad en que el individuo interacta. La administracin
moderna de la educacin ha incorporado tendencias recientes de la
administracin general, tales como la administracin por objetivos,
el desarrollo organizacional y la administracin creativa, de
contingencias, estratgica y por competencias, entre otras.

Entre esas caractersticas podemos citar:

a. La Sectorializacin
b. La tecnificacin
c. La Regionalizacin
d. La adecuacin curricular
e. La desconcentracin
f. La cogestin y participacin comunitaria

5. Similitudes y diferencias de la administracin

educativa con la administracin pblica
En la administracin se han desarrollado grupos de conceptos y/o
teoras:
28

a. La ejecucin de tareas
La obra de Federick Taylor al respecto fue la ms influyente a
principios del Siglo XX, en esta teora la ejecucin eficaz de las
tareas constituye el tema central de la administracin y el objetivo
principal del administrador.

En la
administracin se
han desarrollado

Esta teora influy en la administracin escolar particularmente en

la administracin del personal docente, de la planta fsica y
materiales didcticos entre otros.

grupos de
conceptos y/o
teoras:

La ejecucin
de tareas

Las relaciones
humanas

La conducta
institucional

Enfoque de
sistemas

En esta poca se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se

daba mayor importancia a la aplicacin de castigos que al desarrollo
de la comprensin de las causa, es decir, la administracin de
personal dejaba ver un nfasis similar al utilizado en la industria.

b. Las relaciones humanas

Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableci que
no solo era necesaria la divisin del trabajo sino que otras variables
incidan directamente en el producto, tales como las relaciones
personales, el estado de satisfaccin del personal, la comunicacin
efectiva, la organizacin flexible, la moral del trabajo y el bienestar
del personal.

Estas ideas influyeron en la administracin escolar, identificndose

en sta como la administracin democrtica, en la que se dio
nfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos
y no por individuos.

En contraposicin con lo que suceda cuando los administradores

escolares consideraban a las escuelas como fbricas en donde la
materia prima debera ser forjada y moldeada en productos para
29

satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los

aspectos humanos en la administracin y la docencia.

c. La conducta institucional
Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula
las

teoras

sobre

administracin

que

pueden

desarrollarse

cientficamente mediante el estudio prctico. El concepto general

al que la mayor parte de las teoras estaban asociadas constituy la
llamada conducta institucional.

Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las

personas empeadas en desarrollar teoras sobre la administracin,
era de carcter cientfico. Las expectativas que presentaban hacan
de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de
la administracin. Por primera vez, los profesores de administracin
y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigacin
para estudiar la administracin.

d. Enfoque de sistemas
Mientras se desarrollaba la ciencia de la administracin, surge otro
concepto orientador de la administracin en los Estados Unidos. La
nueva orientacin creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de
sistemas que fue un proceso de anlisis de sistemas y los sistemas de
planeamiento, programacin y presupuesto, nominaciones que se
aplicaron ms tarde.

Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea,

relaciones

humanas,

conducta

institucional,

como

se

haca

anteriormente, privilegi el concepto de sistemas, un trmino ms

abstracto y abarcador, en teora al menos, los problemas habran de

30

ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema

total.

En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un

sistema formal, no formal e informal a nivel regional.

Los sistemas a su vez, podran dividirse en subsistemas como

unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podran
aadirse otros como la administracin escolar, la investigacin o la
docencia.

En todas estas divisiones existen sistemas sociales,

polticos, econmicos, culturales, etc.

Con fundamento en estas teoras, de manera general, pueden

establecerse

similitudes

diferencias

que

existen

entre

la

administracin pblica y la administracin privada, lo cual se

expresa en el siguiente cuadro.

7. Similitudes, diferencias de la administracin

educativa con respecto a la administracin pblica
CRITERIO
BASE
1. Objetivo

SIMILITUDES

DIFERENCIAS

Servir
ciudadano

al La educacin por s misma, tiene

la concepcin de proporcionar
servicios a nivel nacional.
2. Aspectos Estn sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza
legales
preceptos legales del servicio.
establecidos por y
para el Estado.
3. Fuente de Usan las mismas Valor no comn que es el costo
financiamien fuentes
de que aporta el alumno mediante
to
financiamiento
los costos del padre de familia
que dan un aporte indirecto al
financiamiento.
4. Cobertura Poseen la misma
La administracin educativa
de servicios
cobertura nacional tiene cobertura total. La
Administracin pblica no tiene
31

5. Mtodos,
tcnicas
y
procedimientos
6.
Participacin

Aplican los mismos

mtodos, tcnicas
y procedimientos
generales.
Utilizan mtodos y
tcnicas
participativas.

cobertura total.
La educacin por su naturaleza
cualitativa aplica tcnicas y
procedimientos
especficos
acorde a sus necesidades.
La participacin de la comunidad
(escolar o extraescolar) es
permanente y es inherente al
servicio educativo, no as en
otros
sectores
de
la
administracin pblica.
La
administracin de la educacin
tiene la
responsabilidad de dar calidad a
su producto: la educacin de la
persona.

Resumen de la Unidad
Fines de la
Administracin
Educativa

Objetivos de la
Administracin
Educativa

Coadyuvar en le ejecucin de las polticas

del sector
educativo.
Hacer efectiva y real la democratizacin de
la educacin
Promover el cumplimiento de los objetivos
de la educacin
Fundamentarse en la descentralizacin
administrativa
Contribuir a la ejecucin de las polticas del
sector educativo.
Facilitar la racionalizacin de los recursos
humanos y fsicos.
Organizar y prever los servicios educativos.
Promover la investigacin y el planeamiento
administrativo.
Fomentar la participacin en el proceso
educativo.
Propiciar la igualdad de oportunidades
educativas.
Favorecer la participacin de las fuerzas
vivas de la comunidad.
Orientar a los participantes del proceso
educativo en la consecucin de los objetivos.

32

Sugerencias de aprendizaje
Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementacin
correcta
1. Un objetivo de la administracin de la educacin es:
a. Contribuir a lograr la participacin
b. Fomentar el incremento de los recursos econmicos
c. Promover la investigacin y el planeamiento administrativo de
la educacin.
2. La administracin de la educacin tiene como finalidad:
a. Coadyuvar en la administracin financiera
b. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin
c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales.
En el parntesis escriba V o F, segn corresponda.
1) Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos es un
fin de la administracin (
)
2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificacin y
Catalogacin del Magisterio Nacional.(
)
3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educacin Nacional
..(
)
4) Coadyuvar en la ejecucin de la poltica del sector educativo es
una
finalidad
de
la
administracin
educativa
..(
)
5) La Descentralizacin es una caracterstica de la administracin
educativa.(
)
6) La Administracin de la Educacin se autofinancia
....(
)
7) La educacin es el sector que mayor cobertura de servicios posee
a nivel Nacional.(
)
8) Segn la Ley de Educacin Nacional, la educacin privada funciona
bajo la inspeccin del Estado.(
)
9)

33
La descentralizacin busca la distribucin equitativa de los

Objetivos
especficos
El estudiante:
a. Identifica las
reas en que
se divide la
Administracin
Educativa en
Guatemala.
b. Valora la
importancia de
las personas en
la
administracin
educativa.

Unidad
IV:
reas
que
administracin educativa

comprende

la

1. reas de la administracin educativa

Como ya se mencion en la unidad anterior, la sociedad se organiza
en sectores, uno de los cuales es la educacin, que se agrupa en tres
reas de la educacin permanente: la educacin formal, no formal e
informal, a la vez La Administracin se divide en tres tipos: la
administracin privada, la administracin mixta y administracin
pblica, esta ltima se aplica al sector educativo de donde aparece
la administracin pblica de la educacin, que es factible analizarla
desde sus diferentes reas, mbitos, niveles, sectores, aspectos
organizativos.

c. Comprende
que la calidad
de los servicios
educativos
dependen
fundamentalmente de la
calidad de los
recursos
humanos
responsables
de la misma.
d. Establece las
caractersticas
de un
administrador
de la
educacin,
como un
administrador
pblico, como
administrador
profesional y
como
administrador
profesional

Anlisis de las reas de la administracin educativa

No.

rea de anlisis

reas
de
Educacin
Permanente
mbito
geogrfico

Niveles
educativos

Ramas
de
educacin

reas
organizativas

la

la

Tipos de administracin de la educacin

que produce
Administracin de la educacin formal
Administracin de la educacin no formal
Administracin de la educacin informal
Administracin de la educacin nacional
Administracin
de
la
educacin
departamental
Administracin de la educacin local
Administracin de la educacin preprimaria
Administracin de la educacin primaria
Administracin de la educacin bsica
Administracin de la educacin diversificada
Administracin de la educacin superior
Administracin de la educacin normal y
bachillerato
Administracin de la educacin vocacional y
tcnica
Administracin de recursos humanos
Administracin de infraestructura fsica,
mobiliario y equipo y otras instalaciones
Administracin financiera
Administracin del currculum

34

2. Los recursos humanos en la administracin educativa

Fuente: Jos Ma. Merino
Introduccin
El papel fundamental en cualquier organizacin, lo realiza el ser
humano. Desde la toma de decisin, hasta la seleccin de
alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no
se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas
y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.

Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indic el sistema

educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de
personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el
sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos
materiales, sino una institucin bsica de la realidad social para el
desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que
aseguran su desarrollo, identificadas con desempeo laboral.

Generalmente las personas que ingresan a la administracin del

sistema educativo, son producto de ese sistema educativo.

Los

distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes

niveles o modalidades educativas deben asegurar su formacin que
les permita realizar un desempeo adecuado congruente con sus
funciones y a las demandas de la poblacin.

En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los

procesos de previsin de personal, que el personal que ingresa a la
administracin o a la docencia, rena las calidades personales y
profesionales que garantice un desempeo eficiente y eficaz.

35

Seleccin de recursos humanos

La seleccin de los recursos humanos en educacin, como en
cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena
realizacin depender la calidad del grupo humano que va a
asegurar una educacin de calidad en los diferentes niveles
educativos.
La seleccin tiene dos aspectos:
ajustarse a la amplitud de las
necesidades cuantitativas y d
facilitar al sistema los recursos
humanos susceptibles de
conseguir la mayor idoneidad en
el desempeo de sus tareas,
atendiendo as, las necesidades
cualitativas.

El desarrollo y rendimiento del sistema

depende de la calidad ptima de los
recursos humanos que ingresan, por lo que
es importante considerar algunos aspectos
bsicos

para una

buena

seleccin

de

personal, entre otros, los siguientes:

a. Universalidad de la oferta
b. Igualdad de oportunidades
c. Criterios objetivos
d. Seleccionadores capaces
e. Procedimientos racionales

En todo caso, los procedimientos de seleccin deben procurar

obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los
ms valiosos por s mismos, por sus propios mritos y cualidades.

Algunos defectos en el planteamiento de la seleccin de personal,

son la endogamia y las implicaciones de carcter poltico.

La endogamia, como la accin de reclutar exclusivamente entre el

personal docente, es problemtica porque lleva un crculo vicioso,
difcilmente superable cuando el status quo est slidamente

36

cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando

privilegios de carcter gremial o de otro signo restringen, sin
motivos objetivos, la fuente de abastecimiento, obligando a la
administracin

de

personal

limitar

sus

posibilidades

de

seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo ms

reducido de profesionales.

Las implicaciones polticas, constituyen las presiones que un grupo

poltico determina que los amigos o clientes polticos del triunfador
son quienes ocupan las plazas de la Administracin del Estado en
todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya
que no se favorece precisamente la seleccin de los candidatos ms
idneos desde el punto de vista estricto del buen desempeo de los
puestos de trabajo en el sistema.

Desarrollo de los recursos humanos

El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de
los elementos que velan porque stos se mantengan en condiciones
ptimas, estableciendo su perfil profesional y sealando las lneas
generales y especficas de su desempeo.

El desarrollo de los

recursos humanos tiene dos aspectos:

a.

Interno:

contempla

aspectos,

tales

como

adecuacin,

eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la

motivacin y la participacin en la toma de decisiones.

b.

Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los

recursos humanos.

Otro aspecto importante es la formacin y perfeccionamiento del

personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de

37

las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a

desempear, es decir, debe formrseles.
La formacin se refiere a la preparacin para el servicio, el cual es
determinado

por

las

tareas

establecidas

en

el

puesto

correspondiente.

El perfeccionamiento se refiere a la preparacin en el servicio,

segn las necesidades de la persona y del puesto que desempea, se
trata de una actualizacin permanente, de un re-entrenamiento
peridico, para mantener los recursos humanos en el nivel de
calidad que tenan cuando fueron reclutados para el sistema.

Normalmente, la formacin inicial, con mayor o menor calidad, se

garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo
mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente
econmicos (altos costos).

Lo que es inexcusable, es que el

perfeccionamiento debe estar sometido a una programacin y a

planes

concretos

de

ejecucin,

considerando

que

un

perfeccionamiento no planificado supone un derroche econmico y

es, adems, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.

En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo

de perfeccionamiento deben contar con la aceptacin de los
recursos humanos implicados y suponer de algn modo un incentivo
para quienes se perfeccionan.

La participacin del personal en la planificacin y en la toma de

decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones
en los propios claustros de centros o instituciones del sistema
educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo

38

los procedimientos y canales para llevar a cabo la participacin, es

un factor indispensable en la formacin del recurso humano.
Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y
Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las
diferentes clases de personal. Aunque debe sealarse que cualquier
monopolizacin gremial de canales de comunicacin o participacin
puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o
privilegiando determinadas decisiones.

3. La administracin del centro escolar

Fuente: Emilio Lzaro Flores
El Centro Escolar
La educacin tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la
reunin de profesores y alumnos.

El establecimiento escolar ha

experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas

primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del
presente. Se ha hecho ms grande, atiende a ms fines, se relaciona
ms con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad
demanda una organizacin apropiada; esto es, una administracin en
el propio centro.

Cuando los poderes pblicos, fuese por la va del Estado o por la de

las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la
enseanza, esto es de llevar la educacin a todos, la consecuente
accin de crear la suficiente infraestructura de centros fue
acompaada de la regulacin de la organizacin y funcionamiento de
los mismos.

Al fin y al cabo, era a dichos poderes pblicos a los que la sociedad

peda cuentas sobre el estado de la educacin. No es extrao, por
ello, que a la vez que creca considerablemente la Administracin
39

educativa, sta multiplicase su actividad normativa reglamentando

todo lo concerniente al establecimiento escolar.
En efecto la forma fsica de ste, la estructura de su organizacin, el
rgimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro
aspecto que se considere, se correspondan con mayor fidelidad con
el diseo trazado por el correspondiente sistema de normas.

Para cumplir con su funcin, el centro educativo necesita la ayuda

de una serie de rganos y servicios que paulatinamente se han ido
creando; pero es ms importante que se organice y se oriente a la
comunidad educativa para que pueda garantizar una participacin
propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del
centro educativo.

Una vez, esta participacin da un sentido propio a la vida del

establecimiento escolar, ste asume un nuevo reto de carcter
social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden
constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo as al
desarrollo social.

Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la

administracin exterior, en relacin con el centro escolar, debe
consistir ms bien en prestarle asistencia, que en determinar con
toda minuciosidad como ocurra en el pasado, cmo debe estar
organizado y cul debe ser su actuacin en cada momento.

La

administracin

exterior

servira

de

enlace

entre

un

establecimiento escolar y los dems y entre aqul y los centros

dedicados a la investigacin educativa, en relacin con experiencias
o proyectos de innovacin que pudiesen estar en ejecucin o en fase
de estudio.
40

En conclusin, la organizacin y funcionamiento del centro escolar

constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educacin
imperan en cada perodo histrico, as como del cambio y evolucin
que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y
pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de
para qu, que y como educar marcan los hitos de la historia
de la educacin y, consecuentemente, de la estructura y la marcha
del establecimiento escolar.

Sntesis del proceso de socializacin de la escuela

Originalmente, la escuela es elitista.

Se crea al servicio de la

minora que est destinada a ocupar los cargos de direccin del pas.
La iniciativa de establecer centros organizados de educacin
(escuela) se debe, en primer lugar a las rdenes religiosas,
principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.

Los poderes pblicos -Estado o

Corporaciones locales, segn la
organizacin poltica de cada
pas- asumen la parte principal
del impulso y desarrollo de dicho
proceso.

Se considera que la revolucin

industrial y la explosin de los
nacionalismos son las dos grandes
mutaciones

histricas

desencadenan

el

proceso

que
de

extensin o socializacin de la enseanza. Escolarizar a toda la

poblacin se convierte en una tarea prioritaria para la accin
pblica, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la
educacin.

De la escuela tradicional a las nuevas formas de educacin

Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos
siguientes:

41

Dogmtica: Cree saber bien cual es la instruccin que debe

dar, que no es discutida.

Autoritaria: Lo ms importante es formar en la obediencia.

Ello se consigue mediante la disciplina basada en un rgimen
de premios y castigos.

Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia

a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente
a la realidad.

Uniforme: Tanto el contenido de las enseanzas como el

mtodo para impartirlas son los mismos en todos los centros
escolares.

Se puede caracterizar a la
escuela tradicional con los
rasgos siguientes:
Dogmtica:
Autoritaria:
Abstracta:
Uniforme:

Este

mtodo

se

corresponde

con

las

caractersticas expuestas. Est rigurosamente

centrado en la explicacin del profesor, que los
alumnos reciben pasivamente y deben aprender
de memoria.

Una serie de pensadores que discurren sobre educacin

y de

pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias

impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado
descrita a nuevas formas de educacin y de organizacin escolar.

Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso

educativo es el nio, principio bsico que pareca no haberse tenido
en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a
partir del conocimiento de la psicologa del nio, de sus intereses,
como precisan Dewey y Claparede.

42

A partir de este descubrimiento que la educacin es para el nio, no

el nio para la educacin_ el sistema se hace ms humano, ms
autntico y se entronca ms con la vida real.

El mtodo se transforma, en correspondencia con las ideas

expuestas, en virtud de la accin de notables pedagogos.
As:

Mara Montessori pone el acento en la observacin de la

naturaleza.

Decroly sustituye la enseanza a base de materias artificialmente

separadas por los centros de inters.

Kurt Lewin, mediante la dinmica de grupos, busca promover el

quehacer colectivo y la convivencia.

Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje

del mtodo pedaggico y la forma natural de mantener la
disciplina.

Con

arreglo

ello,

la

tarea

bsica

del

profesor

consiste

precisamente en organizar el trabajo de la clase y slo cuando aqul

es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el
proceso pedaggico.

Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el

campo, carecan de posibilidades de generalizacin en un mundo
crecientemente industrializado.

Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los maestros

camaradas de Hamburgo, que abolieron las notas, los exmenes y la
obligacin de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a

43

la situacin existente que tampoco podan pasar de acciones

aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias especficas.

Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el

momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de
institucin escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los
avances de las ciencias sociales.

Sin embargo, s es posible encontrar en el actual sistema educativo

formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia
un tipo de escuela ms prximo al alentado y promovido por la lite
de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.

Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:

El alumnado, al que antes se daba la misma instruccin

indiscriminadamente, es agrupado por niveles en funcin de la
edad, los conocimientos u otros factores y pasa as a recibir una
educacin diferenciada. Esta agrupacin del alumnado, que hoy
es bastante general, se inici, como una incipiente divisin del
trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por
las ideas de Taylor.

Aunque existen escuelas graduadas

alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela

graduada con este nombre, la Grammar Quincy School, se cre
en Estados Unidos en 1860.

Se configura como el objeto de la educacin no slo la cultura

de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del
sujeto.

44

El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra

de su propia educacin. (Mtodo activo que sustituye a la
antigua actitud puramente receptiva).

Con estas ideas,

que inspiran
crecientemente

La actividad manual desempea un papel de rango anlogo al de

la educacin de

la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita

hoy, se

al trabajo en los talleres.

organiza el
establecimiento

escolar actual.

Los programas y los manuales o libros de texto se destinan

ms a los profesores que a los alumnos.

4. El centro escolar actual

Caractersticas generales:
Se pueden establecer como caractersticas generales del centro
escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su
organizacin y funcionamiento especficos, las siguientes:

La complejidad

La tendencia a la autonoma

La creciente participacin en la organizacin y desarrollo de sus

actividades.

La

El aumento de relaciones

actual

complejidad

del

centro

escolar

de

hoy

deriva

principalmente de:

el aumento de su dimensin motivado por causas sociolgicas

(concentracin de la poblacin), pedaggicas (permite graduar
la enseanza) y econmicas (al concentrarse los recursos se
obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).

45

la diversificacin de sus instalaciones (a los antiguos salones de

clase se han aadido laboratorios, talleres, zonas de medios
audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).

la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo

(especficamente escolares, extraescolares, de educacin no
formal, etc.).

la eventual utilizacin por la comunidad de determinadas

instalaciones.

Los fenmenos de la participacin y del aumento de relaciones

que se describen ms adelante.

Objetivos del centro escolar

Entre los objetivos generales del sistema educativo del pas, el
centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran
el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la
suficiente precisin para que pueda determinase claramente si se
han cumplido o no.

Es importante la mxima participacin en la definicin de objetivos

para que los directamente implicados en el proceso educativo
sientan tales objetivos como propios y acten motivados para su
consecucin. La motivacin de profesores y alumnos es bsica para
el desarrollo del proceso educativo.

Cuando los padres no participan en la definicin de los objetivos,

deben al menos conocer los mismos.

Tambin deben tener

conocimiento de los programas concretos y los mtodos que se

siguen.

46

Asimismo, los alumnos egresados debern saber igualmente cules

con las metas que el centro se ha propuesto en su actuacin y cmo
espera alcanzarlas.

Debe recordarse que la direccin por objetivos, junto con la

Una excursin, o

atencin al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una

la visita a una

tcnica de direccin aplicable a cualquier tipo de de organizacin

ciudad o a un

que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la

lugar histrico

forma de empresa.

monumental
pueden servir, al
mismo tiempo
que de recreo, de
clase prctica en
relacin con una
materia
determinada.

Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares.

Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades
que se realizan en el centro.

A la vez, este desarrollo de

actividades requiere de medios personales y materiales.

El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la
vida escolar. El proceso de enseanza-aprendizaje se desarrolla
mediante la realizacin de actividades.

La

educacin nueva

descansa sobre todo en la enseanza activa, requiere una

organizacin del centro mucho ms compleja y sutil que la que
exista antes.

Los alumnos actan ms espontneamente, pero,

como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada

y coordinada.

Las actividades extraescolares, aunque sean denominadas as,

constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y
una prolongacin del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que
en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen
notas o realicen un ejercicio de redaccin que tenga como objeto
el viaje o la visita realizada.

47

Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual

que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el
plan

inicialmente

previsto

sea

eventualmente

ampliado

modificado.

Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer

actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva
materia, cabe que se encargue de la organizacin conjunta de las
mismas un determinado profesor o un grupo de stos.

La funcin del
tutor consiste
precisamente en

Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase

los

alumnos elijan un representante para que intervenga en la

programacin de actividades extraescolares.

restablecer la
antigua relacin,
no slo
instructiva sino
de carcter ms

La Asociacin de Padres de Alumnos tiene aqu un campo de

actuacin apropiado. Tambin las relaciones que el centro mantenga
con otras entidades e instituciones pueden servir para un
enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.

general y
personal, entre la
institucin
escolar y el
alumno.

Los tutores o asesores

En relacin con esta actividad de orientacin,

se encuentra la

existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador,

cuando era el nico profesor de cada alumno, se senta responsable
no slo del proceso de instruccin de ste sino de su formacin
general.

Con la organizacin de la enseanza, a partir de cierta edad del

alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea
en relacin con una materia o rea de conocimientos delimitada, la
labor formativa y de orientacin del centro escolar tiende a diluirse.

48

Basndose en la informacin que rene de los diferentes profesores y

de la que l mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el
seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a
ste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misin
La evaluacin

con independencia de que existan o no en el centro orientadores

supone pues la

especializados, adscritos al correspondiente departamento de

capacidad de

orientacin.

autocorreccin y
renovacin.

Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el

tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutora

A travs de la
evaluacin del
rendimiento

puedan desarrollar su labor. Es necesario tambin adscribir a sta el

correspondiente local.

escolar del
alumnado, se

La evaluacin

evala, en

Un sistema de evaluacin eficaz consiste no slo en la obtencin y

realidad, el

registro de la informacin suficiente sobre el rendimiento escolar

funcionamiento del

sino en el anlisis de las causas por las cuales dicho rendimiento

sistema.

puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno,

a un grupo de stos, a una clase, a un curso o al centro escolar en
su conjunto. Dicho anlisis servir de base para la adopcin de las
medidas de correccin que procedan.

El proceso de evaluacin parte, por tanto, de una informacin que

debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden sealarse los
siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo
familiar, rendimiento y aptitud de aqul en la clase, caractersticas
de los mtodos empleados y del proceso de instruccin en su
conjunto.

Existe una evaluacin que se hace por el propio centro escolar y otra
que realiza desde fuera de ste, generalmente por el servicio de
49

inspeccin, tomando como base la observacin personal directa y el

estudio de la documentacin correspondiente. Se puede constituir
un equipo de profesores especficamente dedicado a la tarea de
evaluacin del centro.

El sistema de evaluacin continua pretende sustituir al de

celebracin de exmenes o pruebas peridicas, tradicionalmente
utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno.
Est basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el
alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a
verificaciones formales, cul es el grado de aprendizaje alcanzado.

La

evaluacin

profesor/alumno.

continua

requiere

una

adecuada

relacin

En numerosos pases esta relacin es an muy

insatisfactoria: de cuarenta o ms alumnos para cada profesor; en

otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los ms adelantados no
llega a la cifra de veinticinco alumnos.
El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el
registrado en documentos escritos de los datos correspondientes,
permiten proporcionar una informacin a los padres, con carcter
peridico, sobre dicho rendimiento.

Perfil del administrador de la educacin

En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha
tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los pases:
cules deben ser las caractersticas especficamente que permitan
definir el perfil del administrador de la educacin? Esta pregunta es
sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto slo una
respuesta adecuada permitir determinar con rigor las condiciones

50

precisas para la seleccin, reclutamiento y formacin de los

administradores que el sistema educativo actual necesita.
Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la bsqueda del
administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener,
nos parece que entre las caractersticas genricas que han de acuar
el perfil deseado deberan incluirse las siguientes:

a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera

empresa de un pas. Pero se ha dicho tambin que, por razones
evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de
administrar es una empresa pblica.

Ello trae como consecuencia que el administrador deber ser

funcionario pblico servicio civil-, lo que no slo significa incorporar
a la organizacin personas animadas por un espritu de servicio
pblico, de servicio de inters general, sino tambin personas
preparadas

para

las

complejas

funciones

que

implica

la

Administracin pblica de hoy, sea cual fuere el sector predominante

de su actividad.

El administrador de la educacin
Frecuentemente se olvida que la
Administracin
educativa
es
un
subsistema de un sistema mayor o
suprasistema, que es la Administracin
pblica.
En consecuencia, no slo
participa de las tcnicas generales
utilizadas en la Administracin del
Estado, sino tambin de los problemas
propios de la funcin pblica.

debe conocer la relacin ineludible

entre sus problemas econmicos y
el Ministerio de Finanzas, o entre
la poltica de funcin pblica o
servicio civil y el profesorado.

En realidad, la mejora de la
Administracin educativa no es slo un problema especfico de los
Ministerios de Educacin, sino tambin de los dems rganos que en
cada pas asumen funciones de planificacin general, presupuesto y
51

personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se mover con

mayor soltura y eficacia en la difcil tarea de cada da una persona
seleccionada y formada para administrar que otra extrada de otros
sectores de actividad profesional.
La
profesionalizacin
que se busca no

b. Las aportaciones del mundo anglosajn de principios de siglo XX,

acerca que la Administracin pblica debe constituir el objeto

debe suponer slo

de estudio de diversas ciencias sociales y que la funcin del

independencia

administrador puede y debe ser enseada, como lo indica Dwigth

respecto de la

Waldo, as como la idea de que el administrador se halla

clase poltica,

ntimamente ligada a la nocin de que la Administracin pblica,

sino tambin

en s misma, es un campo de conocimiento o una tcnica en la

dedicacin

que cabe una especializacin, una ciencia y un arte que se

exclusiva a la

puede aprender.

funcin pblica
de administrar y,
por consiguiente,
lejos tanto de los
condicionamientos polticos como

Dicho

en

otras

palabras,

la

complejidad

creciente

de

la

Administracin del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la

necesidad cada vez mayor de una profesin especfica: la del
administrador pblico.

de la
compatibilidad de

En segundo lugar, esta necesidad de una administracin capaz de

servicios en la

responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama

empresa pblica y

imperiosamente una clara separacin de los cometidos que debe

en la empresa

cumplir la clase poltica de los que debe asegurar la clase

privada.

administrativa, lo que significa que ni los polticos deben acceder a

los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de
la toma de decisiones en relacin con los grandes objetivos de la
educacin.

Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que

adopten una postura de neutralidad frente a la poltica y que, a
52

cambio, sean de carcter permanente, asegurando as

una

estabilidad tcnica de la organizacin, alejada de las influencias,

cambios y vaivenes polticos. Una administracin eficaz, cada vez
ms tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de
sus administradores.

La funcin del administrador se agota, como ya qued expuesto, en

el cumplimiento de la funcin directiva o gerencial. Ocupa, pues,
un lugar subordinado a la poltica -ejecuta el programa poltico del
gobierno-, pero preeminente en la difcil tarea de administrar.
Podramos decir que su profesionalizacin constituye al mismo
tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador.

3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros das que as

como los hechos de la vida social reclaman una consideracin
especfica a cada hecho corresponde la nocin propia del homo
politicus,

homo

econmicus,

etc.-

la

del

hecho

administrativo corresponde la del hombre que administra, es

decir, la del administrador. Este se nos aparece como un experto
en administracin.

Ahora bien, la complejidad de las grandes

organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuacin- nos

indica que la funcin gerencial slo puede ser asumida por aquellos
que han sido preparados para desempearlo, lo que no significa que
eventualmente puedan realizarla otras personas.

Pero, en general, las organizaciones pblicas tiene como misin hoy

garantizar y asegurar las prestacin de la enseanza, necesitan
profesionales que tengan conocimientos jurdicos, estn en posesin
de las tcnicas modernas de gestin, conozcan los problemas
especficos de la organizacin educativa y posean una mentalidad

53

gerencial, un savoir faire que a veces resulta preeminente.

Necesitan una formacin polivalente o general.
Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las tcnicas
generales de la administracin, las tcnicas que se aplican siempre
en

cualquier

organizacin

tcnicas

de

personal,

tcnicas

financieras, tcnicas jurdicas, etc.- y cuya formacin general no se

improvisa.

Ahora bien, aunque el administrador de la educacin debe conocer

las tcnicas del proceso gerencial de toda organizacin,

debe

poseer conocimientos jurdicos -la Administracin en las sociedades

democrticas est sometida al Derecho- y tener experiencia de las
consecuencias polticas de la actividad administrativa, no es un
especialista, ni un jurista, ni un poltico.

Es

un

administrador

general

que,

como

profesional

de

la

administracin, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas

que

intervienen

en

todo

proceso

organizativo

que,

en

consecuencia, su funcin principal se identifica con la funcin

directiva o gerencial.

5. Formacin de los administradores de la educacin

Ya ha quedado indicado que la formacin de un administrador no se

improvisa.

Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la

organizacin, se acuda a la prctica de los cursillos acelerados de

personal, puede decirse que en general no basta la imparticin de
un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en
administrador.

Desde

esta

perspectiva,

la

formacin

de

administradores idneos debera abarcar dos planos muy concretos:

54

lo que podramos denominar el rea de conocimientos generales

(propia de todo el personal directivo de cualquier organizacin) y el
El rea de

rea de conocimientos especficos del sistema educativo (propia

conocimientos

de la organizacin que se trata de administrar).

especficos del
Administrador

El rea de conocimientos generales est suficientemente diseada

debera incluir:

por la teora moderna de las organizaciones para detenernos en ella.

Macroconoci-

S, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe

miento de las

ocupar el managemet, considerado como un proceso dinmico que

grandes
coordenadas del
sistema
educativo,
Los objetivos

exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea

profundo,

de

las

tcnicas

de

planeamiento,

organizacin,

coordinacin y control. Todo ello referido al proceso administrativo

que es connatural a todas las organizaciones.

generales, las
funciones y los

Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales,

medios de la

debe centrar sus esfuerzos en la direccin administrativa de una

Administracin

organizacin especfica cual es cualquier sistema educativo. En este

educativa

sentido, el rea de conocimientos especficos debera incluir:

Los servicios
que la

a. Los niveles acadmicos del sistema, as como los currcula o

Administracin

planes

presta al sistema
La teora y la
historia de la
educacin
La educacin

de

estudio

macroconocimiento

de

correspondientes.
las

grandes

Se

trata

coordinadas

del

de

un

sistema

educativo, con independencia de que determinados administradores,

de procedencia docente, se especialicen en este campo especfico
curricular.

comparada

b.

Los objetivos generales, las funciones y los medios de la

Administracin educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal

de la propia organizacin, sin olvidar sus relaciones con el
suprasistema que constituye la Administracin pblica.

55

c.

Los servicios que la Administracin presta al sistema.

Fundamentalmente los siguientes:

Servicios generales al sistema: informtica y mecanizacin;

organizacin y mtodos, documentacin; construcciones
escolares (aqu aparecen subsectores que admiten una
verdadera especializacin).

Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.

Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares,

residencias y medios especficos de promocin (becas y
ayudas al estudiante).

d. La teora y la historia de la educacin: posiblemente no se haya

destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga
un conocimiento, aunque sea somero, de la situacin actual de la
pedagoga, de sus problemas y de los avances de la investigacin
educativa (ello contribuira a que el administrador, preocupado por
los problemas de la organizacin, no olvide nunca que el objetivo
ltimo de sta es la educacin del nio o del alumno); por otra
parte, todo administrador debera conocer las lneas generales de la
historia moderna de la educacin, es decir, lo que a su propio pas le
ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuira a evitar
errores importantes en su actuacin frente a los problemas
concretos, delicados y de controvertida solucin.

e. La educacin comparada, entendida como conocimiento general

no slo de la ordenacin educativa de otros pases, sino, sobre todo,
de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez
diseado el perfil general de los administradores y la formacin que

56

deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que

est muy lejos de la realidad.

La realidad nos ensea que muchas

veces el prurito de la originalidad
es mal consejero, cuando los
problemas de los sistemas
educativos, en determinadas reas
de naciones, son cada vez ms
similares.

En

este

efectivamente

sentido,
el

creemos
diseo

que

efectuado

corresponde a un arquetipo que est muy

lejos de encarnarse en los directivos
actuales de las organizaciones educativas
de la mayora o totalidad de los pases.

Pero, an siendo conscientes de la distancia que existe entre esa

figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino
sealado es el que se debe recorrer si queremos responder a las
exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de
un enfoque terico travs del cual podemos examinar la realidad y
evaluar nuestra situacin respecto del modelo que se propone.

En este sentido, la teora se nos presenta, una vez ms, como gua y
norte de nuestra actividad.
No obstante, en aquellos pases donde existe una carencia de
administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, ser
conveniente utilizar este personal adecundolo a la nueva situacin
mediante cursos de formacin. Situados, pues, en la tendencia de
tener

que

elegir

inevitablemente

entre

una

administracin

tradicional y una administracin moderna, algunos pases tendrn

que optar por reconvertir al personal existente, otros por
profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo
caso, ninguno debera descuidar el reclutamiento y formacin de
nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien
continuando el ya recorrido.

57

6. Consideracin especial del administrador del centro

docente
La

administracin

actuacin.

educativa

comprende

diversos

niveles

de

A este respecto, resulta una distincin clsica la

separacin de los niveles centrales, de los intermedios y de los

institucionales.

Aunque la funcin de administrar sigue siendo la

misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus

protagonistas cambian.

En efecto, el nivel fundamental de la organizacin, al servicio del

cual se encuentran todos los dems, lo constituye el centro docente,
unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la
educacin. Ahora bien, esta unidad, que por s sola constituye un
sistema perfectamente integrado el sistema escolar-, aparece
como una organizacin en la que destaca de modo primordial el
aspecto pedaggico.

En los servicios centrales predomina la atencin a los problemas de

la organizacin global del sistema, mientras que en los centros
docentes se acentan los problemas didcticos o pedaggicos. En
consecuencia, la funcin directiva, centrada fundamentalmente
ahora en la coordinacin del profesorado de un centro, deber ser
ejercido por quien, por dedicarse tambin a la funcin de ensear,
conoce

profundamente

Las diferencias entre una pequea organizacin y

otra grande no son slo diferencias de grado, sino
tambin de naturaleza.

los problemas que supone

Hay, una diferencia cualitativa que exige en

organizaciones complejas la aparicin del
administrador profesionalizado que asume la
funcin administrativa del gerente.

equipo

la

coordinacin

de

un

homogneo

de

carcter docente.

58

En este caso, por tratarse de una organizacin sencilla, la funcin

directiva y la funcin docente coinciden en una misma persona, es
decir, en una persona que por su condicin profesin de educador
conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el
centro dirige todos sus esfuerzos.

La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues an

cuando los problemas de una organizacin sencilla admiten mejores
soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programacin
escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan
un adecuado conocimiento.

Aunque los centros docentes de pequea o mediana dimensin

deben ser administrados por un educador, en atencin a la
homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carcter
sencillo de la organizacin, ello no quiere decir que cualquier
educador pueda dirigir un centro docente.

Ser preciso, pues, atender tambin a la formacin de los

administradores

escolares

mediante

cursos

especficos

para

educadores en los que se complemente su formacin docente con el

conocimiento de las tcnicas directivas de un centro escolar.
En todo caso, parece importante resear que la formacin de un
administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones
existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carcter
relativamente autnomo de la institucin escolar, de la necesidad
de equipos pedaggicos y de las vinculaciones que deben existir
entre el centro y la comunidad en la que vive.

59

Sugerencias de aprendizaje
De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes
cuestiones:
1.

Qu tipo de administracin corresponde a los centros educativos

escolarizados:_____________________________________________

2.

La capacitacin que proporciona INTECAP, a qu tipo de

administracin corresponde: ________________________________

3.

La carrera de Perito Contador a qu tipo de administracin

corresponde:______________________________________________

4.

La forma tcnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos

idneos
para
la
administracin
educativa
se
llama:____________________________________________________

5.

Entre los factores de la administracin educativa materiales,

financieros, curriculares, recursos humanos, cul es el de mayor
importancia y relevancia: ___________________________________

6.

Nombre que se da a la accin de seleccionar solo entre personal

docente: _________________________________________________

7.

Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del

mtodo pedaggico y la forma natural de mantener la disciplina.
(Kerschensteiner y Freinet)__________________________________

8.

Forma de educacin que considera que lo ms importante es

formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina
basada
en
un
rgimen
de
premios
y
castigos.
_________________________________________________________

9.

Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar

debe configurarse a partir de la psicologa del nio, de sus
intereses. (Dewey Claparede_________________________________

10. Nombre del tipo de educacin que considera tanto del contenido
de las enseanzas como el mtodo para impartirlas (son los mismos
en todos los centros escolares)_______________________________

Contextualizacin del aprendizaje:

1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Tcnico
Administrativo, aborde las reas de la administracin educativa.

60

2. Como producto de la entrevista determine las reas de educacin

permanente, mbito geogrfico, niveles educativos, ramas de
educacin y reas organizativas que estn a cargo del Supervisor
Educativo o Coordinador Tcnico Administrativo.

3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la

administracin educativa y describa de manera sucinta el contenido
del mismo.

4. Analice los centros educativos de su jurisdiccin y establezca como

se desarrolla la administracin actual de los mismos de acuerdo a
su diagnstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente
propuestas para superarlas.
Pregunta Reflexiva:
En nuestro pas, Guatemala, la mayora de centros escolares tiene como
director un profesor que se ha desempeado como docente durante
muchos o pocos aos, la legislacin actual as lo permite, es decir no hay
limitacin legal para desempear el puesto.
Desde su experiencia, esta situacin, influye positiva o negativamente en
la eficiencia del centro. Cul es su opinin?

61

Segunda parte
Legislacin educativa
Unidad I: Derecho administrativo
Objetivos
especficos
El estudiante:

Identifica la
importancia
del derecho
administrativo
guatemalteco
para la
aplicacin de
las leyes
educativa.

1. Objetivo del derecho administrativo

El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar
las actividades jurdicas y no jurdicas a cargo de la administracin
pblica. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos
se tienen como actividades jurdicas y los manuales, instructivos,
formularios,

Identifica la
importancia
del derecho
administrativo
guatemalteco
para la
aplicacin de
las leyes
educativas.
Comprende el
orden
jerrquico de
las normas
jurdicas

informes,

rdenes,

circulares,

estadsticas e investigaciones se consideran actividades no jurdicas.

Las

memorandos,

funciones

administrativas

de

planificacin,

organizacin,

liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurdicas,

siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un
reglamento. (Op.cit.2004).
a. Finalidad del derecho administrativo
La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el
bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra
mediante el buen funcionamiento de la administracin pblica.
Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la
administracin, ya que una mala administracin, afecta la vida de
los guatemaltecos.
b. Orden jurdico administrativo
El orden jurdico por su naturaleza jurdica, es general, vlido y de
aplicacin obligatoria, determinado por el orden jerrquico, en
donde la ley mxima es la Constitucin Poltica, en nuestro caso, la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, decretada por

62

Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con

vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la Repblica dicta leyes con el nombre de decretos.

En la legislacin guatemalteca

los decretos se presentan con

diferentes nombres, segn la poca que fueron dictados y la forma

de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres,
todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la
Repblica y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la
Repblica.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de

la Repblica y en tiempos de anormalidad constitucional por
Gobierno de Facto

el

Organismo Ejecutivo dicta

acuerdos y

reglamentos administrativos de tres formas:

a) Acuerdos

Gubernativos

en

Consejo de Ministros
Resolucin

b) Acuerdos Gubernativos y
c) Acuerdos Ministeriales

Memorando

Convenio

Los reglamentos administrativos en la

prctica administrativa podran tener

Reglamento
administrativo

diferentes formas:
a) resolucin
b) memorando

Circular
Acuerdo

c) circular
d) acuerdo
e) convenio, etc.

Siempre que en el documento se anote el ttulo de reglamento y

que el reglamento se publique en

el Diario Oficial para

63

conocimiento pblico general podr ser legalmente reglamento. Sin

la nominacin de reglamento y sin publicacin en el Diario Oficial,
el reglamento podr ser interno de la organizacin pblica y su
El conflicto armado
evidenci la
existencia de un

alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin

observancia externa general.
Las relaciones jurdico/administrativas entre la administracin

derecho indgena

pblica y los particulares se regulan por medio de leyes

basado en la

administrativas.

costumbre. Se

leyes civiles o comunes. La Administracin Pblica de preferencia

trata de un viejo

debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o

derecho an sujeto

lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o

a estudio basado

comunes.

en la tica,

Administracin Pblica fundamenta los contratos

conciliacin,
negociacin y la
armona.

Las relaciones entre particulares se regula por

En materia de contrataciones administrativas la

en la ley de

contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares

fundamentan sus contratos privados en el cdigo civil, cdigo de
notariado y cdigo de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantacin del juicio oral penal, revel diferencias y

deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indgenas
el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por
excepcin.

El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,

excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la

impunidad.

El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y

efectividad.

5. Actividad administrativa
La

administracin es actividad formal y material; jurdicamente

actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada

uno en los tres organismos del estado de Guatemala:

actividad

legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional.

Cada

64

actividad

est

sujeta

formalismos,

requisitos

trmites

establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material

es la actividad puramente material que puede ser interna, externa,
reglada y discrecional.

Ambas actividades siguen procesos o

procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de

decisiones.

Sugerencias de aprendizaje
Complete las cuestiones siguientes:
1. Objetivo del Derecho Administrativo _________________________
___________________________________________________________
2. Finalidad del derecho Administrativo:________________________
___________________________________________________________
3. Nominacin que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de
la Repblica: ____________________________________________
4. Si a un reglamento no se le anota el ttulo de reglamento y no se
publica en el diario oficial, cul ser su alcance:__________________
5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de
estado:_____________________________________________________
6. Forma por la que se practica entre los indgenas el juicio
oral:_______________________________________________________
7.
Forma por la que se practica entre los
el juicio
oral:_______________________________________________________
8. Caractersticas del juicio maya: _____________________________
Preguntas Reflexivas:
Si conoce algn caso de aplicacin del juicio oral maya, comente con
sus compaeros y reflexione acerca de la utilidad en la
administracin educativa, si es el caso.

65

Unidad II: Fundamentos legales

Derecho a la educacin
Objetivos
especficos

a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el

El estudiante:

Identifica las
bases legales
constitucionales y
ordinarias
que
fundamentan
la educacin
en Guatemala
Valora la
importancia
de los
fundamentos
legales
educativos
como
herramientas
que regulan
el desarrollo
de la
administracin
educativa en
un marco de
justicia y
convivencia
social.

31 de mayo de 1985.

vigente a partir del 14 de

enero de 1986

Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Captulo

II Derechos Sociales, Seccin, Cuarta Artculos 71 a Artculo 81.

La educacin, es un derecho de los habitantes de la Repblica de

Guatemala,

sin discriminacin alguna y es obligacin del Estado

proporcionarla y facilitar la educacin inicial, preprimaria, primaria

y media de acuerdo a los lmites de edad que fije la ley. Su fin
primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia
es fuente de la educacin, quien tiene derecho a escoger la
educacin que ha de impartirse a sus hijos menores.

El Estado podr subvencionar a los centros educativos privados

gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarn
bajo la inspeccin del Estado, los que estn obligados a llenar por lo
menos los planes y programas oficiales de estudio.

Se refiere

tambin a que se declara de urgencia nacional la alfabetizacin y es

obligacin social contribuir a ella.

El

sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado,

para atender adecuadamente la educacin bilinge e intercultural, la

enseanza agropecuaria y la promocin de la ciencia y la tecnologa.

66

Contempla tambin, las obligaciones de propietarios de empresas, de

brindar educacin para sus trabajadores y poblacin escolar.

En la Seccin Quinta, Artculos 82 a 90, se

La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala:
Para el magisterio nacional,
establece la superacin
econmica, social y cultural,
incluyendo el derecho a la
jubilacin, los cuales son
derechos mnimos e
irrenunciables.

refiere a las universidades, estableciendo que

Los ttulos y diplomas emitidos

por el Estado tienen plena
validez legal.

superior del Estado y la educacin profesional

la Universidad de San Carlos de Guatemala, es

una institucin autnoma, con personalidad
jurdica. En su carcter de nica universidad
estatal,

le

corresponde

con

exclusividad,

dirigir, organizar y desarrollar la educacin

universitaria estatal, as como la difusin de la

cultura en todas sus manifestaciones.

b. Ley de Educacin Nacional.

Decreto Legislativo

No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de

enero de 1991.
Se refiere a principios y fines de la educacin, organizacin del
sistema educativo, definicin, caracterstica, estructura, integracin
y funcin del sistema, estructura del Ministerio de Educacin, como
institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las
polticas educativas determinadas por el sistema educativo.
Para su desarrollo establece los subsistemas de educacin escolar y
extraescolar,

as

como

garantas

personales

de

educacin,

obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos,

padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo,
las modalidades de la educacin: inicial, experimental, especial,
esttica, a distancia, bilinge, fsica, acelerada para adultos y por
madurez.

Se contempla tambin, la calidad de la educacin,

67

planeamiento

evaluacin,

supervisin

educativa,

ttulos

diplomas, programas de apoyo, becas, rgimen econmico y

financiero.

2. Derechos y obligaciones del sector pblico

a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748,
elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente

el 1 de

enero de 1969.
Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la administracin
pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer
las normas para la aplicacin de un sistema de administracin de
personal.

Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley,

considera importante la seleccin de personal, nombramientos,
perodo de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos,
obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, rgimen de
salarios, rgimen disciplinario y rgimen de despido, impugnacin de
resoluciones.

Como aspecto especfico, establece que las relaciones de los

miembros del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos
cubiertos por el Decreto Nmero 1485, se seguirn rigiendo
exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley
complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma
supletoria se aplicar la presente ley.

68

b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de

los

Trabajadores

del

Estado.

Captulo

de

la

Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional.

Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de
septiembre de 1961.
Esta ley regula las relaciones de los miembros del magisterio nacional
con el Estado de Guatemala y contiene la catalogacin del
magisterio, clasificacin del personal, categoras titulares, categoras
docentes transitorias, la oposicin para ocupar puestos vacantes,
capacitacin y nivelacin, registro de clases, puntos y ascensos, la
Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos,
traslados, permutas y remociones.

c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de

Administracin de Edificios Escolares, Ley de Institutos
por Cooperativa, Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de
la Ley de Educacin, Creacin de las Direcciones
Departamentales de Educacin, Reglamento Orgnico
Interno del Ministerio de Educacin, Gratuidad de la
Educacin; Aprobacin de los Estatutos, Reconocimiento
de la Personalidad Jurdica y Funcionamiento de las
Organizaciones
Establecimientos

de

Padres
Escolares

de

Pblicos;

Ministeriales,
Dada la temporalidad, mbito
especial de aplicacin y vigencia
de las normas, deben ser
analizadas y revisadas
peridicamente para establecer si
procede su aplicacin en
determinados casos.

Familia

por

de

los

Acuerdos
ejemplo:

Reglamento de Evaluacin del

Rendimiento Escolar, Poltica
de Educacin Inclusiva para la
poblacin

con

necesidades

educativas especiales con o sin

discapacidad, Ley de Educacin,
69

Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no

Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitucin de
un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir
el pago de servicios bsicos, suministros de oficina y
otros,

Normas

de

Organizacin

Interna

de

las

Direcciones Departamentales, etc.

Sugerencias de aprendizaje

Analice la Constitucin de la Repblica de Guatemala y

establezca los contenidos de la misma que

fundamenta el

derecho a la educacin de los guatemaltecos.

Analice la Ley de Educacin Nacional y determine los aspectos

que de hecho, no por derecho han sido modificados.

Comente

la

procedencia

improcedencia

de

las

modificaciones la Ley de Educacin Nacional.

Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que segn su

opinin no son congruentes con la realidad educativa del pas.

70

Objetivos
especficos
El estudiante:

Unidad III: Normas, procedimientos y

documentos administrativos, su aplicacin
1. Norma Jurdica. Las normas jurdicas son reglas de conducta
cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal.
Algunas normas jurdicas de aplicacin en la administracin

Identifica las
normas jurdicas
de mayor
aplicacin en la
Administracin
educativa
Comprende el
significado del
concepto de
procedimiento
administrativo

educativa
No.
1

Identifica los
procedimientos
de mayor
aplicacin en la
administracin
educativa
Aplica normas,
procedimientos
y documentos
administrativos
en el
tratamiento de
casos
relacionados a la
Administracin
Educativa.

5
6

Norma
Decreto
No. 57-2008, Ley
de acceso a la
informacin
pblica.
Emisin
23-09-2008.
Acuerdo
Gubernativo
60-2007 Reformas
al Reglamento de
Estatutos para el
reconocimiento de
la
personalidad
jurdica
y
funcionamiento de
las organizaciones
de
padres
de
familia
de
los
establecimientos
escolares pblicos
Acuerdo
Gubernativo
No. 226-2008
Acuerdo
Gubernativo
No. 225-2008
Acuerdo Ministerial
No. 2731-2009.
Acuerdo Ministerial
No. 2277-2009

REFERENCIA
APLICACIN
Garantiza el derecho a Libre,
solicitar y a tener nacional
acceso a la informacin
pblica

Ampliar el plazo para el

ejercicio de los cargos
de los miembros de las
juntas directivas

Juntas
escolares
y
dems
organizaciones de padres
de familia de
los
centros
escolares
pblicos.

Prestacin del servicio Personal

de
pblico de educacin es centros
gratuito
educativos
pblicos
Reglamento interno del Nacional
Ministerio de Educacin
Calendario escolar para
el ciclo 2010
Reglamento
Fondo
gratuidad

Nacional,
sector oficial
Nacional,
sector oficial

71

2. Procedimiento Administrativo, Concepto: El diccionario de

Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento administrativo
como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los
asuntos ante la administracin pblica. El libro del Lic. Jorge Mario
Castillo

Gonzlez.

Derecho

Procesal

Administrativo

expresa:

Concepto de procedimiento, en la administracin guatemalteca, en

forma confusa se emplea el trmino proceso y procedimiento.

El proceso administrativo es la manera sistemtica de hacer las

cosas. Sistemtica en el sentido de que funcionarios y empleados se
dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre s, con el
fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo
mismo y se aplica en el campo administrativo y en el campo judicial.

Los procedimientos en la administracin educativa se inician con una

peticin mediante el derecho de peticin de las personas, La
obligacin de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa
a recibir la peticin

para su trmite da lugar a un Recurso de

Amparo, todo establecido en la constitucin de la repblica.

Tambin la Constitucin establece la obligacin de resolver, es decir

ninguna peticin quedar sin resolucin durante el tiempo que
establece la ley.

La Constitucin Poltica establece el lmite

mayor de tiempo equivalente a 30 das
hbiles, sin establecer trmino menor
algunas peticiones por su naturaleza deben
resolverse en menor tiempo.

72

Algunos procedimientos en la administracin educativa

No.
1

Nombre del
Procedimiento
Organizacin y
legalizacin de los
Consejos Educativos

Llenado de cuadros
de resultado final

Conformacin de
expedientes y
conservacin de
archivos escolares
Apertura de
expedientes rengln
021

Norma que lo
fundamenta
Decreto Legislativo
12-91, Ley de
Educacin Nacional
y Acuerdo
Gubernativo 3042008
No se explicita

No se explicita

No explicita

Quin, cmo y
dnde se inicia
Nacional, centros
educativos oficiales

Nacional, sector
oficial, directores y
supervisores
educativos
Nacional, sector
oficial, directores y
supervisores
educativos
Nacional, sector
oficial, directores y
supervisores
educativos

2. Documentos Administrativos, son los instrumentos generalmente

escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un
procedimiento.
No.
1

Nombre
Solicitud

Partes que lo contienen

1. Designacin de la autoridad, funcionario o
dependencia a quin se dirija
2. nombres y apellidos completos del solicitante,
indicacin que es mayor de edad, estado civil,
nacionalidad, profesin u oficio y lugar para recibir
notificaciones. Cuando el solicitante no acte a
nombre propio, deber acreditar su personara.
3. Relacin de los hechos a que se refiere
4. peticiones que reformulen
5. lugar y fecha
6. firma del solicitante

Dictamen

1. antecedentes
2. exposicin legal
3. conclusiones
Recomendaciones

73

Dictamen,
otra forma

1. Situar el problema
2. Anlisis jurdico
3. conclusiones y recomendaciones

Resolucin

1.
2.
3.
4.
5.
6.

5.

Notificacin

1. lugar
2. forma
3. da
4. hora
5. cita de las normas legales o reglamentarias en
que se fundamenta.

Autoridad competente
Razonamiento o motivacin
Resolver o atender el fondo del asunto
redaccin clara y precisa
Cita de normas legales o reglamentarias
Notificacin

Sugerencias de aprendizaje

Complete las siguientes cuestiones:

1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento
administrativo:________________________________________
2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento
administrativo:________________________________________
3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los
trabajadores del sector pblico:__________________________
4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los
trabajadores del estado:________________________________
5. Elementos que registra opinin de un experto acerca de
determinado tema o asunto:_____________________________
6. Diferencia entre Dictamen y Resolucin:___________________
_____________________________________________________

74

Preguntas reflexivas:
1. Lea y analice los aspectos que considere ms importantes
del derecho administrativo guatemalteco, y de acuerdo a
su experiencia opine:
a. La administracin educativa en Guatemala, se rige
por los principios y procedimientos legalmente
establecidos.
b. En qu aspectos de la administracin educativa
guatemalteca considera que existen debilidades en
la aplicacin del derecho administrativo.
c. Sugerencias prcticas y factibles para superar las
deficiencias que existan si fuera el caso.

Todas las actuaciones de los miembros de la comunidad

Sancarlista para estar apegadas a las normas de
derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.

75