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UIB

ESTUDIS DE DRET
QUART CURS
CURS 2008-2009
DRET ADMINISTRATIU II

TEMA 14.- LEXPROPIACI FOROSA: CONCEPTE, FONAMENT I


NATURALESA JURDICA. DISTINCI DE FIGURES AFINS. ELEMENTS DE L
EXPROPIACI FOROSA: SUBJECTE, OBJETE, CONTINGUT I CAUSA. EL
PROCEDIMENT EXPROPIATORI: EL PROCEDIMIENT GENERAL U ORDINARI I
LES SEVES FASES. EL PROCEDIMENT D URGNCIA. ELS PROCEDIMIENTS
ESPECIALS.
LA REVERSI EXPROPIATORIA. LA RETASACI. LAS
GARANTIES JURISDICCIONALS.

I.
LA
Jurdica
1.-

EXPROPIACIN FORZOSA:

Concepto, Fundamento y Naturaleza

Planteamiento

La expropiacin forzosa es una de las instituciones fundamentales del Derecho


Administrativo, al poner en juego las dos notas bsicas de esta disciplina:
- Las potestades o prerrogativas de la Administracin.
- Las garantas del administrado.
Su formulacin moderna arranca de la Revolucin Francesa, concretamente de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, en la que se seala (art.
17):
- La propiedad es un derecho sagrado e inviolable.
- Nadie puede ser privado de su propiedad, sino por necesidad pblica legalmente
constatada, y mediante una indemnizacin previa y justa.
Ello supone que se acepta un poder de expropiacin en manos del Estado, capaz de
hacer cesar la propiedad privada, pero ese poder se rodea de una serie de garantas (la
necesidad pblica evidente, la constatacin por ley de esa necesidad, y la indemnizacin justa y
previa).
Por ello, la expropiacin forzosa es, a la vez, un LMITE a la propiedad privada y una
GARANTA, para hacer compatible la expropiacin forzosa con la propiedad privada. De ah
la frmula negativa (nadie puede ser privado de su propiedad ...) que consagra la
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano y que va a pasar a la tradicin
constitucional, tanto espaola como de derecho comparado, salvo excepciones (por ejemplo la
Constitucin Republicana de 1931 que consagra una frmula positiva de expropiacin).
En el Derecho espaol: la expropiacin forzosa se introduce con la Ley de
Expropiacin Forzosa de 1836 (la primera Ley general de Expropiacin Forzosa) y,
posteriormente pasa a la Constitucin Liberal de 1869, a la Constitucin de Cnovas de 1876,
a la segunda Ley de Expropiacin Forzosa de 1879, a la Constitucin Republicana de 1931, al
Fuero de los Espaoles y a la vigente Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de
1954 que, junto con su Reglamento de 1957 constituyen el derecho vigente en materia de
expropiacin forzosa.
La Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954 (en adelante LEF) tiene
una enorme trascendencia en el aspecto formal y en el aspecto material:
a)
En el aspecto formal: es un verdadero <<cdigo general <<sobre la
expreopiaci forzosa , cuyo objetivo fundamental es lograr la unidad legislativa sobre la
materia, objetivo slo logrado en parte, ya que quedan fuera de su mbito las denominadas
ventas forzosas, las expropiaciones declaradas vigentes por la propia Ley (o expropiaciones
especiales) y las expropiaciones urbansticas.
2

b)

En el aspecto material: la LEF de 1954 plantea dos cuestiones bsicas:

1
Ampla notablemente el mbito de la expropiacin forzosa, en diversos
aspectos, por ejemplo:
- En cuanto a su concepto (art. 1, que luego veremos).
- En cuanto a los sujetos (introduce la figura del beneficiario de la expropiacin).
- En cuanto al objeto (admite la expropiacin no slo de bienes inmuebles, sino toda
clase de bienes, derechos e intereses patrimoniales legtimos).
- En cuanto al contenido (admite no slo las expropiaciones de enajenacin plena -que
suponen la transmisin de la propiedad- sino tambin otras que permiten la continuacin de la
titularidad dominical en el propietario expropiado y suponen slo la privacin de las facultades
parciales de goce o disposicin- las denominadas expropiaciones constitutivas-).
- En cuanto a la causa (admite no slo la expropiacin por causa de utilidad pblica tradicionalmente ligadas a las obras pblicas- sino tambin por causa de inters social).
2
Introduce la responsabilidad patrimonial del Estado (arts. 120 y 121), que
despus fueron recogidas en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de
1957, hoy derogada, y regulada en la vigente Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1992).
No obstante sus mritos -es una Ley tcnicamente muy buena-, la LEF est hoy en
crisis y la institucin de la expropiacin forzosa necesita de una nueva regulacin adecuada
a las nuevas realidades sociales y a la CE de 1978 que, como veremos, y segn algunos
autores, no exige el previo pago para la expropiacin.
La CE de 1978 se refiere a la expropiacin forzosa en el importantsimo artculo 33, en
el que se dispone:
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos, sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto en las leyes:
Este artculo admite la expropiacin forzosa, con una frmula negativa, ya tradicional
en nuestro Derecho, en el contexto ms amplio del derecho a la propiedad privada y a la
herencia y a la funcin social de estos derechos; pero, en principio no parece exigir que la
indemnizacin sea previa.
A este artculo 33 hay que aadir el art. 149.1 de la CE en el que se establece que el
Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
18.... Legislacin sobre expropiacin forzosa.
3

Por lo que parece que corresponde al Estado la competencia exclusiva plena en


materia de legislacin de expropiacin forzosa.
2.-

Concepto de expropiacin forzosa.


Vamos a distinguir un concepto doctrinal y un concepto legal.
a) Concepto doctrinal: hay multitud de conceptos.

- GARRIDO FALLA : la EF es aquella institucin de derecho pblico que consiste en


la TRANSFERENCIA COACTIVA de la propiedad, de un derecho o de un inters patrimonial
legtimo, de un particular a una Administracin Pblica o a otra particular, por razones de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin.
- GARCA DE ENTERRIA: destaca en la expropiacin forzosa dos aspectos o notas
bsicas.
* La potestad expropiatoria
* La garanta patrimonial.
Ello supone que la expropiacin forzosa es, al mismo tiempo, una POTESTAD
atribuida por la Ley a la Administracin para cumplimiento de los fines de utilidad pblica o
inters social (concretamente una POTESTAD ADMINISTRATIVA INNOVATIVA -que tiene
por objeto crear, modificar o extinguir situaciones o relaciones jurdicas concretas, en cuanto
supone una transferencia coactiva de la propiedad) y una GARANTA de los administrados
(ya que el expropiado tiene derecho a una indemnizacin, equivalente al valor de la cosa
expropiada, lo que diferencia la expropiacin de la confiscacin.
b)

Concepto legal: art. 1 LEF.

Es objeto de la presente Ley la EF por causa de utilidad pblica o inters social ... en
la que se entender comprendida cualquier forma de expropiacin singular de la propiedad
privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueran las persona
o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo,
arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio.
Se trata de un concepto muy amplio de expropiacin forzosa, como ya hemos indicado
y que ampliaremos al ver los elementos de la EF.
3.- Fundamento
Modernamente, el fundamento de la EF est en la idea de la FUNCIN SOCIAL DE
LA PROPIEDAD (la propiedad no es un derecho absoluto, sino limitado que cede ante los
intereses pblicos y, por tanto, hay un predominio de los intereses pblicos sobre los
privados).
Ms concretamente GARCA DE ENTERRIA distingue un doble fundamento de la
EF:
4

a
Un fundamento tcnico-jurdico: la Constitucin y la Ley, que atribuyen a la
Administracin una potestad administrativa de expropiacin para el cumplimiento de fines de
utilidad pblica o inters social.
b
Un fundamento sociolgico, poltico o teolgico: la idea de la funcin social de
la propiedad, y la prevalencia de los intereses generales sobre los intereses privados.
En consecuencia, la EF, al ser una potestad administrativa, tiene un fundamento
constitucional y legal que, a su vez, tiene como fundamento sociolgico, poltico o teolgico
la idea de la funcin de la sociedad y la prevalencia de los intereses generales sobre los
intereses privados.
4

NATURALEZA JURDICA

La naturaleza jurdica de la EF ha dado lugar a una teoras privatistas (de derecho


privado) y a unas teoras iuspublicistas (de derecho pblico).
No podemos detenernos con detalle, basta indicar lo siguiente:
a

Desde una perspectiva privatista:

- Para unos (Cdigo Civil y Tribunal Supremo) es una ENAJENACIN FORZOSA,


por causa de utilidad pblica o inters social.
- Para otros (GARRIDO FALLA) es una TRANSFERENCIA COACTIVA de la
propiedad.
b

Desde una perspectiva publicista:

- Para unos es una prestacin obligatoria in natura (una prestacin de dar o hacer de
los particulares a favor de la Administracin).
- Para otros (ROYO VILANOVA) es una limitacin del dominio.
- Para otros (LPEZ ROD) es una modificacin objetiva de la propiedad (la
propiedad que es un derecho real se transforma en una derecho a percibir una indemnizacin).
- Para otros (GARCA DE ENTERRA) es una potestad administrativa,
concretamente una potestad administrativa innovativa, que tiene como caractersticas bsicas:
1

Supone un modo de extinguir el dominio, o ms bien, de prdida y


transmisin de la propiedad a otro titular.

El expropiado est en una situacin de sujecin o sometimiento (propia


de las potestades administrativas).

El objeto expropiado se substituye por su equivalente econmico.

Supone un medio o instrumento de intervencin administrativa en la


propiedad privada para satisfacer el inters general (y por tanto es una
limitacin de la propiedad).

II. DISTINCIN DE FIGURAS AFINES.


La EF se ha de distinguir de otras figuras como las requisas, las ocupaciones
temporales y las transferencias coactivas.
A)
Las requisas: son una expropiacin no formal, (sin procedimiento) justificada
por el estado de necesidad (por tanto, un tipo especial de expropiacin).
La LEF regula dos tipos de requisas:
a- Las requisas militares (art. 101 y ss.): la situacin de necesidad es la guerra o una
movilizacin total o parcial que la de por probable.
b- Las requisas civiles: (art. 120): la situacin de necesidad es una calamidad pblica o
un grave trastorno de orden pblico.
Las caractersticas bsicas de las requisas son:
1
Puede extenderse a cuantos bienes y derechos sean necesarios para atender la
situacin de necesidad.
2
No hay procedimiento formal alguno (normalmente se utiliza la simple
coaccin directa, la entrega de un simple recibo o el puro despojo).
3
No hay previo pago (el estado de necesidad justifica que se tase y pague con
posterioridad al despojo una indemnizacin por los daos ocasionados).
B)
Las ocupaciones temporales (art. 108 y ss LEF): son una requisa de uso
temporal de terrenos de propiedad privada, no de viviendas, con distintas finalidades:
1
Llevar a cabo estudios, operaciones facultativas o recogidas de datos para un
proyecto o una obra de la Administracin.
2
Establecer estaciones, caminos provisionales, talleres, depsitos y dems
instalaciones provisionales necesarias para obras de utilidad pblica.
3

Extraer materiales necesarios para obras de utilidad pblica.

4
Realizar obras y trabajos por cuenta de la Administracin en fincas o terrenos
privados por causa de inters social.
La LEF regula los requisitos y efectos de la ocupacin temporal, basta indicar que hay
que estar a la realidad de los daos y perjuicios efectivamente causados, que debern ser
indemnizados con posterioridad.
C)
Las transferencias coactivas: son ventas forzosas reguladas por la legislacin
especial sobre abastecimiento, comercio exterior, divisas, ...
7

No obstante su carcter en cierto modo expropiatorio, quedan al margen o fuera del


mbito de la LEF (art. 1.2) al tratarse de tcnicas de intervencin econmica.
Sus ejemplos tpicos son:
1

La venta forzosa de productos agrarios a entes pblicos.

2.

La entrega (o venta) obligatoria de divisas.

3.

La venta forzosa de productos extrados por los concesionarios de las


explotaciones de hidrocarburos (como el petrleo).

III.
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIN FORZOSA: Sujeto, Objeto, Contenido
y Causa

Los sujetos, el objeto, el contenido y la causa.


1.-

SUJETO
Los sujetos de la EF son tres: el expropiante, el expropiado y el beneficiario.

A.El expropiante: es el sujeto activo de la expropiacin. El titular de la potestad


expropiatoria.
nicamente pueden ser expropiante los entes territoriales (el Estado, las CC.AA., la
provincia y el municipio), pero no los entes institucionales.
El ejercicio de la potestad expropiatoria corresponde en la Administracin del Estado
normalmente al Gobernador Civil (hoy a los Delegados del Gobierno en las CCAA y a los
subdelegados del Gobierno en las provincias); en los Municipios y Provincias al Ayuntamiento
Pleno o a la Diputacin Provincial, y en determinados casos al Alcalde o Presidente de la
Diputacin.
B.El expropiado: es el sujeto pasivo de la expropiacin. El propietario o titular de
los bienes, derechos, o intereses objeto de la expropiacin forzosa.
El expropiado puede ser cualquier persona o entidad, propietaria de los bienes,
incluido el Estado, las CC.AA., la provincia, el municipio o la Iglesia Catlica, pero ha de
tratarse, como veremos al hablar del objeto, de propiedad privada y no de bienes de dominio
pblico.
La LEF (arts. 3 a 5) se refiere al expropiado indicando que las actuaciones del
expediente expropiatorio se entendern con las siguientes personas:
1)El propietario de la cosa o titular del derecho objeto de la expropiacin (en principio
la Administracin considera propietario o titular al que aparezca como tal en los registros
pblicos, en su defecto en los registros fiscales y si no al que lo sea pblica y notoriamente).
2)Los titulares de derechos reales o intereses econmicos directos sobre la cosa
expropiada (incluidos arrendatarios y precaristas) , aunque estos titulares han de constar en los
registros pblicos o fiscales o han de solicitarlo, acreditando su condicin.
3)El Ministerio Fiscal en dos supuestos (cuando los propietarios o los titulares no
compareciesen o estuviesen incapacitados sin tutor, o cuando la propiedad fuese litigiosa).
Por lo dems, slo los arrendatarios (y precaristas) tienen derecho a una indemnizacin
independiente. El resto de titulares de derechos participa de justiprecio principal que se paga al
propietario y, en caso de desacuerdo sobre la distribucin de justiprecio, se proceder a su
consignacin en la caja general de depsitos.

C.El beneficiario: Es la persona que representa la utilidad pblica o inters social, que
autoriza a instar el ejercicio de la potestad expropiatoria, adquiere los bienes o derechos
expropiados y ha de pagar la indemnizacin.
En la mayora de los casos coinciden beneficiario y expropiante.
La Ley de expropiacin Forzosa distingue, adems, dos tipos de beneficiarios:
1) En las expropiaciones por causa de utilidad pblica: pueden ser
beneficiarios, adems de los entes expropiantes, las entidades y concesionarios a quienes
legalmente se reconozca esta condicin.
2) En la expropiacin por causa de inters social: pueden ser beneficiarios,
adems de los expropiantes, cualquier persona natural o jurdica en las que concurran los
requisitos sealados por la Ley.
El Reglamento de Expropiacin Forzosa detalla (art. 5) los derechos y
obligaciones del beneficiario, por ejemplo, solicitar la iniciacin del procedimiento
expropiatorio y su impulso, formular la relacin de bienes y derechos a expropiar, llegar a un
acuerdo sobre el justiprecio, pagar el justiprecio, ...
2.- OBJETO.
El objeto de la EF es la propiedad privada, derechos e intereses patrimoniales
legtimos (art. 1 LF).
El Reglamento de Expropiacin Forzosa (art. 2) admite, adems, la expropiacin de
facultades parciales del dominio o de derechos o intereses patrimoniales legtimos.
Las expresiones legales y reglamentarias <<incluyen<< todos los derechos de
naturaleza patrimonial, de cualquier clase que sean (pblicos, privados, reales o de crdito) y
<<excluyen<< los derechos de naturaleza no patrimonial (derechos relativos a la personalidad
y familiares):
a) La expresin propiedad privada pretende <<excluir <<de la expropiacin los
bienes de dominio pblico, que no son objeto de expropiacin, sino de mutacin demanial (el
bien de dominio pblico se cambia de uso).
b) La expresin intereses patrimoniales legtimos pretende <<incluir<< los intereses
de los poseedores sin ttulo (a precario) y los intereses adicionales a una situacin de
expropiacin directa de bienes y derechos (por ejemplo, en las expropiaciones que dan lugar a
una cesacin o traslado de industria, pretende incluir, los gastos de desmontaje, traslado y
nuevo montaje, la prdida de clientela, el quebranto de actividades, ....).

3.- CONTENIDO.
El artculo 1 de la Ley de Expropiacin Forzosa, incluye como contenido de la
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expropiacin forzosa los trminos privacin singular, acordada imperativamente, ya


implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera privacin de su
ejercicio.
La enumeracin de los supuestos de privacin singular (venta, permuta, ...) , segn el
Reglamento de Expropiacin Forzosa (art. 1.2) tiene carcter enunciativa, ya que el propio
Reglamento admite la expropiacin de facultades parciales del dominio o de derechos o
intereses patrimoniales legtimos.
Esta clusula general o clusula amplia del artculo 1 de la LF, en relacin con el REF,
contrasta con la expropiacin clsica (que era una expropiacin plena o transmisiva de bienes,
en principio de inmuebles y despus tambin de muebles.
Al margen de la expropiacin forzosa quedaban una serie de figuras que suponan la
privacin de contenidos parciales de la propiedad , y que hoy estn incluidos en el contenidos
de la expropiacin forzosa, en la que cabe distinguir:
- Una expropiacin plena o transmisiva de la propiedad.
- Una expropiacin no plena o constitutiva (de facultades parciales del dominio, de
derechos reales, arrendamiento, ...).
El artculo 1 de la LEF obliga a estudiar los trminos privacin, singular y
acordado imperativamente:
a) Privacin.
La privacin supone un ataque directo que implica un despojo o sustraccin y ese
ataque viene de fuera, es externo.
En ello se diferencia la expropiacin forzosa de las denominadas limitaciones y
delimitaciones de los derechos:
-Las limitaciones y delimitaciones son internas al derecho, consustanciales al derecho
(no hay derechos ilimitados) y forman el contenido normal del derecho y, en consecuencia no
son indemnizables.
-Por el contrario, la privacin es un ataque exterior, no es consustancial al derecho (no
se da en todos los derechos, ni siquiera en los de una misma categora) y hay despojo,
sustraccin, sacrificio o minoracin patrimonial (a diferencia de la limitacin y delimitacin, ya
que el derecho es desde el principio limitado). En consecuencia, la privacin es indemnizable.

b) Singular.
La privacin ha de ser singular.
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Las delimitaciones y limitaciones, al ser internas y consustanciales al derecho, son


generales.
La privacin, al ser externa, no es general sino singular, se refiere a un bien concreto o
a un determinado grupo de bienes.
Ahora bien, el criterio de la singularidad o privacin singular no es absoluto ni nico,
hay supuestos dudosos en que no se sabe si una medida es general o singular. Por ello, al
criterio de la privacin singular, hay que aadir dos criterios complementarios:
1) El criterio del beneficiario: en la EF siempre hay un beneficiario, esto es , un
beneficio para alguien, bien directo (mediante la atribucin de cosas o derechos enriquecimiento - o bien indirecto (mediante la cesacin o eliminacin de una situacin daosa
o gravosa - enriquecimiento negativo).
2) El criterio del sacrificio no exigible.
En la EF hay un sacrificio no exigible, una especial gravedad o intensidad de la
intervencin administrativa, lo que la hace indemnizable.
En las limitaciones y delimitaciones, el sacrificio es exigible de acuerdo con la
naturaleza del bien , y por lo tanto no indemnizable
c) Acordada imperativamente.
La privacin ha de ser deliberada y querida, dirigida a la privacin del bien.
Ello permite distinguir la expropiacin forzosa de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin:
- En la expropiacin forzosa: la actuacin administrativa esta dirigida deliberadamente
a la privacin patrimonial.
- En la responsabilidad de la Administracin: los actos daosos no son deliberados y
queridos sino una consecuencia de la actuacin administrativa.
Por ello, en la expropiacin forzosa hay obligacin de indemnizar; mientras que en la
responsabilidad patrimonial hay la obligacin de reparar el dao causado.
4.- CAUSA.
La causa de la expropiacin forzosa (o causa expropiandi) es la utilidad pblica o el
inters social.
Esta duplicidad fue introducida por el Fuero de los Espaoles y recogida por la LEF de
1954 y la CE de 1978, antes solo se admita la expropiacin forzosa por causa de utilidad
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pblica, ligada normalmente a las obras pblicas.


La LF no aclara lo que entiende por utilidad pblica o inters social, ahora bien,
parece que :
- Por utilidad pblica se entiende las exigencias del funcionamiento de la
Administracin Pblica o de sus concesionarios.
- Y por inters social se entiende cualquier forma de inters prevalente al inters del
propietario distinto de la utilidad pblica.
En la practica , no hay diferencia entre la utilidad pblica y el inters social, salvo en lo
que se refiere a quien puede ser el beneficiario de la expropiacin, ampliaremos la materia al
hablar del procedimiento expropiatorio, por lo que basta indicar ahora que la declaracin de
utilidad pblica o de inters social ha de realizarse por Ley , salvo excepciones.

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IV.- EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO: El procedimiento general u


ordinario y sus fases. El procedimiento de urgencia. Los procedimientos especiales.
La Expropiacin Forzosa es una potestad administrativa que se desarrolla y ejercita
a travs de una serie de actos que constituyen el procedimiento expropiatorio.
La LEF de 1954 distingue un procedimiento general u ordinario, un procedimiento
de urgencia (art. 52) y unos procedimientos especiales.
En este tema vamos a ocuparnos, bsicamente, del procedimiento general u ordinario y
del procedimiento de urgencia.
1.- PROCEDIMIENTO GENERAL U ORDINARIO.
El procedimiento general u ordinario consta de cuatro fases:
- La declaracin de utilidad pblica o inters social.
- Necesidad de ocupacin.
- Determinacin del justo precio.
- Pago o toma de posesin.
A)<< DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA O INTERS SOCIAL<<.
En realidad no es la 1 fase del procedimiento expropiatorio, sino un presupuesto o
requisito previo de la EF (art. 9 LEF. Para proceder a la EF ser indispensable la PREVIA
declaracin de utilidad pblica u inters social del fin a que halla de afectarse el objeto
expropiado).
La declaracin de utilidad pblica o inters social ha de realizarse por LEY, salvo que
se entienda implcita o que una Ley halla declarado la utilidad pblico o inters social en forma
genrica para una categora determinada de bienes, obras o servicios.
a) La declaracin UP o IS se entiende IMPLCITA, para las expropiaciones de
inmuebles en dos supuestos:
1) En los planes de obras y servicios del E, CC.AA. , provincias y municipios.
2) En las obras y servicios que realicen empresas que tengan el ttulo de Empresa de
Inters Nacional.
b) Cuando la Ley halla declarado la UP o IS , en forma GENRICA, para una
categora determinada de bienes, obras y servicios: el ejercicio de la potestad expropiatoria
requiere acuerdo del Consejo de Ministros (que adoptara la forma de Real Decreto).
El Tribunal Supremo de Justicia ha admitido , en ocasiones la impugnacin

jurisdiccional separada de la declaracin de UP o IS , por ejemplo:


- Por ser insuficiente la declaracin de UP o IS.
- Por haber perdido su vigencia, por el transcurso del tiempo.
B) <<NECESIDAD DE OCUPACIN<<.
Declarada la utilidad pblico o el inters social, la Administracin resolver sobre la
necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos que sean estrictamente
indispensables para el fin de la expropiacin (art. 15 LEF).
Los << trmites<< de esta fase de necesidad de ocupacin son (art. 15 a 23):
1) Relacin concreta e individualizada de los bienes a expropiar (que se realiza por el
beneficiario).
2) Periodo de informacin pblica (por el plazo de quince das, en los boletines
oficiales, peridico de mayor circulacin y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento).
3) Alegaciones de los interesados:
- Para rectificar errores en la relacin publicada.
- Para oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de ocupacin. Y en este
caso indicar los motivos por los que estime preferente la ocupacin de otros bienes o la
adquisicin de otros derechos no comprendidos en la relacin.
4) Resolucin de la Administracin sobre la necesidad de ocupacin (en el plazo
mximo de 20 das que habr de publicarse y notificarse a los interesados).
5) Recurso administrativo contra el acuerdo de necesidad de ocupacin, pero no, en
principio, recurso contencioso administrativo.
Tradicionalmente, no se admita el control judicial del acuerdo de necesidad de
ocupacin, si bien modernamente se admite por el Tribunal Supremo (bien conjuntamente con
la resolucin que pone fin al procedimiento de expropiacin, esto es, con la resolucin del
Jurado Provincial de expropiacin que fija el justiprecio; o bien separadamente, cuando exista
un vicio de nulidad de pleno derecho o ms recientemente sin limitacin de motivos de
impugnacin en aplicacin del art. 24 CE -tutela judicial efectiva-). Entre otras Sentencia del
Tribunal Constitucional de 11 de junio de 1997.
De lo expuesto se desprende que esta fase de necesidad de ocupacin es la que
verdaderamente inicia el procedimiento expropiatorio, y no se limita a la pura y simple relacin
de bienes y derechos a expropiar sino que cumple unas <<finalidades esenciales<< que se
desprenden de los tramites que integran esta fase (entre ellas la oposicin del interesado, por
razones de fondo o forma, a la necesidad de ocupacin.
Las razones de fondo bsicas son: la ilegalidad de la causa expropiandi en su
aplicacin concreta al bien y la existencia de otros bienes o derechos que estime pertinentes o
ms convenientes para la ocupacin, lo que implica que la Administracin no tiene libertad

para elegir los bienes que quiera, sino que debe elegir aquellos que sean ms convenientes para
el fin que se persigue. Adems la ocupacin es solo de los bienes y derechos que son
estrictamente indispensables para el fin de la ocupacin, aunque pueden incluirse otros
indispensables para previsibles ampliaciones -art. 15 LEF).
En la practica esta fase de necesidad de ocupacin esta en crisis, desvirtuada o
incluso virtualmente eliminada, a travs de las denominadas <<declaraciones implcitas de
necesidad de ocupacin<<, recogidas en la LEF (art. 17.2) y generalizadas en leyes
posteriores (por ejemplo, de carreteras o autopistas), cuando el proyecto de obras o servicios
comprenda la relacin individualizada de los bienes a expropiar. Y tambin rigen en las
expropiaciones urgentes (art. 52).
C)<<DETERMINACIN DEL JUSTIPRECIO<<
El justiprecio es la garanta bsica del expropiado, ya que el bien expropiado se
sustituye por su equivalente econmico (en dinero), sin aumento o disminucin en el
patrimonio del expropiado.
Sin justiprecio, no hay expropiacin, sino confiscacin, y segn el Tribunal Supremo
habr que estar al valor de sustitucin del bien expropiado (lo que implica el precio de
adquisicin de un bien anlogo).
Tradicionalmente, el justiprecio se consideraba el efecto o consecuencia del ejercicio
de la potestad expropiatoria, si bien modernamente (Garca de Enterra) se considera que el
justiprecio no es el efecto o consecuencia del ejercicio de la potestad expropiatoria, sino el
presupesto de legitimidad para el ejercicio de la potestad expropiatoria, no una consecuencia,
de ah su carcter previo.
Segn la doctrina mayoritaria (GARCA DE ENTERRA), aunque otros autores se
manifiestan en contra, la regla del <<previo pago<< sigue teniendo respaldo constitucional, a
pesar de la diccin del art. 33.3 de la CE, que no habla de previo pago.
Los <<sistemas de determinacin del justiprecio<< son dos: el mutuo acuerdo y la
determinacin por el Jurado Provincial de Expropiacin.
As, la LEF (art. 25) establece que el justiprecio se determinar:
a)
Por acuerdo amistoso (entre el beneficiario y el expropiado, en cuyo caso se
dar por concluido el expediente de determinacin del justiprecio). Es el denominado
convenio expropiatorio
b)
A falta de acuerdo (en el plazo de quince das): el justiprecio se determinar
por un <<procedimiento complejo<<, que supone los siguientes trmites:
1)

Tramitacin de pieza separada.

2)
La presentacin de hoja de aprecio por los propietarios (en el plazo
de 20 das, motivando la valoracin, incluso por medio de peritos
3)

La Administracin puede aceptar o rechazar la valoracin de los

propietarios (plazo de 20 das):


- Si la acepta: termina el expediente de determinacin del justiprecio.
- Si no la acepta: la Administracin formula su hoja de aprecio (que el
propietario puede aceptar o rechazar).
4)
Si el propietario rechaza la valoracin efectuada por la
Administraicn: el expediente pasa al JURADO PROVINCIAL DE
EXPROPIACIN, al que corresponde la fijacin definitiva de justiprecio, en
va administrativa, siendo sus acuerdos recurribles ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
El Jurado Provincial de Expropiacin es un rgano administrativo estatal, de
composicin arbitral, formado por un Presidente (un magistrado nombrado por el Presidente y
el Tribunal Superior de Justicia) y cuatro vocales (dos de la Administracin -un abogado del
Estado y un funcionario tcnico- y dos del sector privado -un notario y un representante de la
entidad representativa de los intereses a que se refiere el bien expropiado-).
El acuerdo del Jurado Provincial de Expropiacin es susceptible de recurso
contencioso-administrativo, a interponer tanto por la administracin expropiante, el
expropiado y el beneficiario, pero la Ley de Expropiacin Forzosa exiga que el recurso deba
fundarse en LESIN, cuando la cantidad fijada por el justoprecio sea inferior o superior en
ms de una sexta parte al fijado en las hojas de aprecio (art. 126 LEF).
Hoy, tras la Constitucin Espaola de 1978 no se exige este requisito de la lesin, por
entender el Tribunal Constitucional que esta exigencia va contra el principio de tutela efectiva
del art.24 de la CE.
Por lo que se refiere a la extensin de la indemnizacin y a los criterios de valoracin
hay que tener en cuenta lo siguiente:
a)
Las <<tasaciones<< se efectuarn con arreglo al valor que tengan los bienes o
derechos expropiados al tiempo de iniciarse el expediente de justoprecio (habr que estar al
valor objetivo de los bienes expropiados, no al valor subjetivo, aunque este valor subjetivo
se compensa con el llamado premio de afeccin -en que se abona al expropiado, adems del
justoprecio, un 5 % como premio de afeccin- art. 47.
En el justiprecio se incluyen todos los daos y perjuicios patrimoniales sufridoa a causa
de la expropiacin (que se incluyen como una partida especial) y en relacin a las plusvalas no
pueden incluirse las derivadas de la expropiacin y las previsibles para el futuro, aunque son
indemnizables las mejoras anteriores que no sean de mala fe y las mejoras posteriores
indispensables para la conservacin de los bienes.
b)
El <<momento de la valoracin<< es el de al tiempo de iniciarse el expediente
de justiprecio (aunque el reglamento seala otro momento).
c)

Los <<criterios de valoracin<< no son libres y habr que estar (art. 37) a las

normas o criterios de valoracin que establece la ley para los distintos tipos de bienes
(solares, edificios, fincas rsticas, valores mobiliarios, derechos reales, ...) y a los valores
fiscales declarados por los propios interesados.
Ahora bien, la propia LEF (Exposicin de motivos) reconoce la insuficiencia y falta de
realidad de estos criterios y por ello la propia Ley (art. 43) establece la posibilidad de que,
tanto la Administracin como los propietarios, apliquen los criterios estimativos que juzguen
ms adecuados (en definitiva VALORACIN LIBRE).
Por ello, el criterio, en principio excepcional y supletorio se ha convertido en el sistema
normal y ordinario y en la prctica no existen criterios generales para la valoracin del
justiprecio, y habr que estar a cada caso concreto, buscando los tribunales ms la justicia que
la elaboracin de una doctrina legal.
nicamente existe algn CRITERIO GENRICO, como es el de los precios pagados
en expedientes de igual naturaleza o en enajenaciones de otros predios situados en la misma
zona y de caractersticas similares, y adems unos criterios especfico referidos a los distintos
categora o tipos de bienes (explotaciones agrcolas, arrendamientos, fincas en las que exista
una industria o establecimiento mercantil, ..), en los que no vamos a entrar.
Hoy, hay que tener en cuenta que la Ley de Suelo de 2007 (Ley 8/2007, de 28 de
mayo) derogo los artculos 38 y 39 de la Ley de Expropiacin Forzosa, estableciendo un
nuevo rgimen de valoraciones, hoy recogido en el Texto Refundido de la Ley de Suelo 2008
(Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio) que se aplica a las valoraciones de suelo,
instalaciones, construcciones y edificaciones y derechos constituidos sobre o en relacin a
ellos que tenga por objeto, entre otros supuestos, la fijacin del justiprecio en la expropiacin
forzosa, cualquiera que sea la expropiacin y por la legislacin que se rija (art. 21.1.b TR LS
2008).
El TR de la Ley de Suelo establece unos criterios generales para la valoracin de
inmuebles y unos criterios especiales de valoracin en suelo rural y en suelo urbanizado :
a) Los criterios generales de valoracin son:
1. El suelo se valorara segn su situacin, con independencia de la causa de la
valoracin y del instrumento legal que la motive y el valor del suelo ser el
que corresponde a su pleno dominio, libre de cargas, gravmenes o
derechos limitativos (art. 22).
2. Las edificaciones, construcciones, instalaciones, sembrados y plantaciones
se valoraran: en suelo rstico, con independencia de los terrenos, siempre
que se ajusten a la legalidad, al tiempo de la valoracin, sean compatibles
con el uso o rendimiento consideracin en la valoracin del suelo y no se
hayan tenido en cuenta en la valoracin del suelo; en suelo urbanizado,
conjuntamente con el suelo.
3. Las concesiones administrativas y derechos reales sobre inmuebles se
valoraran con conforme a la legislacin de expropiacin y subsidiariamente
segn las normas de derecho administrativo, civil o fiscal.
b) Los criterios especiales de valoracin son:

1. En suelo rural:
Los terrenos se valoraran mediante el sistema de capitalizacin de
rentas reales o potenciales, con aplicacin en su caso de correcciones al alza
hasta un mximo del doble en funcin de localizacin, accesibilidad a
ncleos de poblacin o centros de actividad econmica, o ubicacin en
entornos de singular valor . En ningn caso se puede aplicar el mtodo de la
comparacin.
Las edificaciones construcciones o instalaciones se valoraran por el
mtodo de coste de reposicin.
Las plantaciones y sembrados y los arrendamientos se valoraran con
arreglo a los criterios de la LEF y Ley de arrendamientos urbanos.
2. En suelo urbanizado la valoracin depende de que el suelo est o no
edificado, o en curso de edificacin o en situacin de ruina, con la idea de ir
al valor de sustitucin del inmueble en el mercado, u otro similar en la
misma situacin.
D<<PAGO Y TOMA DE POSESIN<<
a)El pago de justiprecio: se realizar en el plazo mximo de seis meses, a contar
desde su determinacin, y se pagar en dinero y previa acta del Alcalde, salvo que los
interesados acuerden otra forma de pago o no acepten el pago, en cuyo caso se consignar en
la Caja General de Depsitos a disposicin de la autoridad competente o de quien proceda.
La <<demora<< en el pago de justiprecio devenga intereses (concretamente el inters
bsico del Banco de Espaa), que es automtico sin necesidad de intimidacin o requerimiento
alguno.
Transcurridos dos aos desde la determinacin del justiprecio, sin haberse hecho
efectivo, cabe instar una nueva valoracin o retasacin.
b)La toma de posesin: se realizara una vez pagado o consignado justiprecio y
supone la ocupacin en va administrativa, levantndose la correspondiente ACTA DE
OCUPACIN.
Las actas de pago y de ocupacin son ttulo bastante para la inscripcin de los bienes
en los registros pblicos.
2.- PROCEDIMIENTO DE URGENCIA.
El importantsimo art. 52 de la LEF (redactado conforme a la Ley 11/1996, de 27 de
diciembre, de medidas de disciplina presupuestaria), as como el art. 54 del Reglamento
regulan el denominado PROCEDIMIENTO DE URGENCIA, cuya caracterstica esencial es
que la ocupacin de los bienes precede a la determinacin y pago del justiprecio, lo que

supone una excepcin a la regla del previo pago.


Los trmites del procedimiento de urgencia son:
1)
Acuerdo de declaracin de urgencia (por el Consejo de Ministros o el
Consejo de Gobierno de la CA):
- Para obra o finalidad determinada.
- Previa informacin pblica, previo proyecto y replanteo y previa retencin de crdito
(con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusin del expediente expropiatotio y la
realizacin efectiva del pago, por el importe a que ascendera el justiprecio).
- El acuerdo de declaracin de urgencia ha de ser MOTIVADO (con las circunstancias
que justifiquen la aplicacin del excepcional procedimiento de urgencia y con
referencia a los bienes a ocupar o al proyecto que los determine y al resultado de la
informacin pblica previa).
2)
Levantamiento sobre el terreno de las actas previas a la ocupacin (en el
que se describir el bien y se harn constar todas las manifestaciones y datos que hagan
propietarios, interesados o representantes de la Administracin).
3)
Formulacin por la Administracin de las hojas de DEPSITO PREVIO A
LA OCUPACIN, (depsito previo que percibe el expropiado o se consigna).
4)
Fijacin por la Administracin del importe de los PERJUICIOS derivados
de la urgente ocupacin (tales como mudanzas, cosechas pendientes, ...).
5)

Ocupacin del bien.

6)

Determinacin y pago del justiprecio (con arreglo al procedimiento general).

Este procedimiento de urgencia est concebido por la Ley como excepcional, pero en
la prctica se ha desnaturalizado y generalizado, convirtindose en el procedimiento normal de
expropiacin, que no responde a urgencias reales y constatadas. Se trata ms bien de evitar el
procedimiento general y la regla del previo pago.
Con el procedimiento de urgencia la Administracin o el beneficiario ocupan el bien
expropiado y el justiprecio no se paga hasta el cabo de unos aos, abonndose como
compensacin unos intereses de demora que son insuficientes, por lo que GARCA DE
ENTERRA entine de que el procedimiento de urgencia se ha convertido en un prstamo
forzoso con el que los expropiados financian las obras pblicas.
3-.PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Los art. 59 y siguientes de la LEF, recogen una serie de particularidades en el
procedimiento general de expropiacin:
-

Por razn del rgano o Administracin Expropiante - expropiacin por

Entidades Locales.
Por razn del objeto - expropiacin por zonas o grupos de bienes,
expropiacin de bienes de valora histrico, artstico y arqueolgico,
expropiacin en materia de propiedad industrial, o expropiacin que da
lugar a traslado de poblaciones .
Por razn del fin - expropiacin por incumplimiento de la funcin social
de la propiedad y expropiacin por causa de colonizacin y mejor agraria) .
Estos procedimientos especiales son simplemente procedimeitnos que tiene alguna
particularidad respecto al procedimiento general ordinario:
a) La expropiacin por ZONAS O GRUPOS DE BIENES (art. 59 a 70):
La peculiaridades es un procedimiento especial de valoracin.
b) La expropiacin por INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN SOCIAL DE LA
PROPIEDAD (ar. 71 a 75):
Se trata de una expropiacin sancin, conectada con lo establecido en el art. 33.2
de la CE.
c) Expropiacin de BIENES de valor histrico, artstico y arqueolgico:
La especialidad es que el Jurado Provincial de Expropiacin se sustituye por una
Comisin ad hoc.
d) La expropiacin por ENTIDADES LOCALES (art., 85):
Se rige por la legislacin de rgimen local, y se establece una distinta composicin
del Jurado de Expropiacin.
e) La expropiacin que da lugar a TRASLADO DE POBLACIONES:
Las particularidades son la indemnizacin y la reinstalacin de la poblacin.
f) La expropiacin por causa de COLONIZACIN Y MEJORA AGRARIA:
Se rige por su legislacin especfica (Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 1973
y Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables de 1979).

V. LA REVERSIN EXPROPIATORIA.
La reversin expropiatoria es la ltima garanta del expropiado, que le habilita para
recuperar el bien expropiado, por no cumplirse la utilidad pblica o el inters social que
motiv la expropiacin.
Se trata de una INEFICACIA sobrevenida, por desaparicin de la causa expropiandi, cuya
peculiaridad consiste en que sus efectos se producen EX NUNC. No hay anulacin de la
expropiacin, sino mera cesacin de sus efectos o resolucin.
Los <<supuestos legales de reversin<< (art. 54 LEF redactado conforme a la Ley de
ordenacin de la edificacin de 1999 disposicin adicional quinta de la Ley 38/1999, de 5 de
noviembre, y artculo 63 REF) son 3:
a) No ejecucin de la obra o no establecimiento del servicio que motivo la
expropiacin.
b) Bienes sobrantes, una vez ejecutada la obra o establecido el servicio.
c) Desaparicin de la afectacin.
A los 3 supuestos legales de reversin, (art. 54.1 LEF), hay que aadir lasexcepciones o
supuestos legales en que no procede la reversin expropiatoria (art. 54.2 LEF redactado
conforme a la Ley de Ordenacin de la Edificacin de 1999), que son 2:
a)La nueva afectacin a un fin de utilidad pblica o inters social, simultneamente a
la desafectacin del fin que justific la expropiacin.
b)La prolongacin de la afectacin al fin que justific la expropiacin o a otro de
utilidad pblica/inters social durante 10 aos desde la terminacin de la obra o el
establecimiento del servicio. Supuesto que ha sido duramente criticado por la doctrina.
El derecho de reversin surge en el momento en que se produce alguno de los supuestos
legales y segn la doctrina (GARCIA DE ENTERRA) y la jurisprudencia (STS 7 de marzo de
1995, 15 de marzo y 12 de diciembre de 1994, ) es un derecho nuevo, un derecho
autnomo, no es continuacin de un expediente expropiatorio.
En los supuestos en que procede la reversin expropiatoria, el dueo primitivo o sus
causahabientes han de solicitarla en el plazo de 3 meses, a contar desde que la Administracin
ha notificado la no ejecucin de la obra o el no establecimiento del servicio, que existen bienes
sobrantes o la desafectacin.
A falta de notificacin, la Ley (art. 54.3 LEF) otorga un plazo para el ejercicio del derecho de
reversin y transcyurrido ese plazo (20 aos en el supuesto de bienes sobrantes o
desafectacin y 5 aos en el caso de no inicio de la obra o establecimeitno del servicio y 2
aos por suspensin de ejecucin de la obra), la Ley establece que el derecho de reversin deja
de existir, ha caducado o prescrito.
El efecto o consecuencia de la reversin es que el primitivo dueo o causahabiente puede
recobrar la totalidad o parte sobrante de los bienes sobrantes, abonando a la Administracin su
justiprecio (art. 54.1 LEF):

-No habiendo transcurrido 2 aos entre la expropiacin forzosa y la reversin


expropiatoria: el justiprecio a abonar ser el de la expropiacin.
-Transcurrido ms de 2 aos: una valoracin, con arreglo al procedimiento general de
la LEF.
No obstante, hay que tener en cuenta que el paralelismo entre el justiprecio y la
indemnizacin reversional no es completo, ya que, por ejemplo:
a) Deben incluirse las mejoras hechas en el bien y los daos producidos.
b) No pueden incluirse el premio de afeccin.
En definitiva, la Administracin expropiante o el beneficiario slo tienen derecho a quedar
indemnes de la operacin expropiatoria, pero no a obtener un lucro, por ello, el TS ha
sealado que las mejoras provenientes de la naturaleza y del tiempo pertenecen al
reversionista.

VI. LA RETASACIN.
La retasacin es el derecho del expropiado a instar una nueva valoracin si han transcurrido
dos aos desde la determinacin del justiprecio sin haberse pagado (art. 58), lo que constituye
una garanta de justiprecio frente a las demoras.
Constituye una garanta del justiprecio frente a las demoras y a la depreciacin monetaria que
estableci la LEF de 1954, junto a otra figuras que han sido notoriamente insuficientes como
el caracter preferente de los procesos de expropiacin forzosa que no se da en la practica
aunque esta previsto en la LEF (ART. 126.4).El TS ha aplicado la retasacin no slo al justiprecio en va administrativa (art. 74 REF), sino
tambin a los casos de fijacin del justiprecio en va jurisdiccional (STS 3 de octubre de 1970,
de 24 de enero de 1972)
Su aplicacin prctica es escasa y excepcional.

VII. LAS GARANTIAS JURISDICCIONALES.


La LEF establece dos garantas jurisdiccionales bsicas:
- Los interdictos.
- Los recursos contencioso-administrativos.
1. Los interdictos de retener y recobrar la posesin (art. 125).
Tienen lugar frente a la VA DE HECHO, esto es, cuando la actuacin administrativa
constituya una va de hecho y la expropiacin se ha realizado prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de alguna de sus fases
esenciales.
En los casos de via de hecho, el expropiado puede solicitar a los tribunales que le
amparen y, en su caso, le reintegren en la posesin amenazada o perdida, mediante los
denominados interdictos de retener y recobrar de la posesin, sin perjuicio de utilizar,
adems, frente a la va de hecho, los dems medios legales procedentes (art. 125 LEF),
que son:
a. En el derecho civil: la accin reivindicatoria, la accin negatoria o la accin del
art. 41 de Ley Hipotecaria.
b. En el derecho administrativo: los recursos administrativos y contenciosoadministrativos.
2. Recursos contencioso-administrativos (art. 126 LEF).
Los RCA podrn fundarse en :
- Infracciones procedimentales (vicios sustanciales del procedimiento / violacin y
omisin de preceptos legales).
- Lesin (de alguna de las partes en la determinacin del justiprecio).
La ley admite que el RCA pueda interponerse:
- Contra la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento de expropiacin
(que es la resolucin del Jurado Provincial de Expropiacin de determinacin del
justiprecio).
- Contra cualquiera de las piezas separadas (el TS ha sealado que esas piezas
separadas no son propiamente las fases del procedimiento, sino las diligencias que se
tramitan independientemente con cada interesado-STS 16 de mayo de 1960-, aunque
la terminologa es confusa).
A pesar de que la LEF de 1954, (art. 22) no admite el RCA contra el acuerdo de necesidad de
ocupacin, el TS antes de la Constitucin, admita el RCA contra el acuerdo de necesidad de
ocupacin, y con mayor motivacin, despus de la CE (art. 24 y 26).

a) Recurso contencioso-administrativo por infracciones procedimentales.


No plantea especiales problemas
b) Recurso contencioso-administrativo por la determinacin, fijacin o valoracin del
justiprecio.
Tena un importante lmite, ya que el recurso deba fundarse en la LESIN (la
cantidad fijada como justiprecio fuese inferior o superior en ms de una sexta parte
a la propuesta por las partes en las hojas de aprecio art. 16.2-).
La razn de este limite era que la sexta parte vena a ser el margen de imposible
fiscalizacin jurisdiccional.
La doctrina (GARCA DE ENTERRA) y la jurisprudencia (STS de 11 de junio de
1997) consideran que la CE ha derogado la exigencia de que el recurso se funde en
la lesin inferior o superior a la sexta parte de la cantidad indicada en las hojas de
aprecio, ya que supone una limitacin a la tutela judicial efectiva que consagra el
art. 24 de la CE.
El recurso pude interponerlo ambas partes: beneficiario y expropiado:
1. Si el recurrente es el expropiado o un beneficiario privado: habr que estar
al rgimen de impugnacin normal.
2. Si el recurrente esa propia Administracin autora del acto: habr que
declarar el acto lesivo para los intereses pblicos (declaracin de lesividad,
plazo mximo de 4 aos a contar desde l expropiacin) y posteriormente
impugnacin ante la JCA.
La JCA tiene amplias facultades para revisar las estimaciones o valoraciones del Jurado
Provincial de Expropiacin, aunque el TS ha reconocido un especial valor a sus resoluciones,
dada su composicin arbitrar y la preparacin, profesionalidad y experiencia de sus miembros.

THE END
Mariano Socias