Expropiacion y Retrocesion

Expropiacin y retrocesin
Introduccin:
En este trabajo expondremos dos temas de mucha importancia que son:
La expropiacin y
La retrocesin.
Desarrollaremos el proceso histrico de estos conceptos, y tambin los diferentes

puntos y requisitos necesarios para que procedan estas figuras.
Tambin compararemos nuestra legislacin en relacin a otras legislaciones para
tener una mejor comprensin de ambos.
Estas dos figuras, como veremos mas adelante, estn muy ligadas entre si.
La expropiacin:
La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la
transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la Administracin Pblica,
o a otro particular, por razn del inters pblico y previo pago de una
indemnizacin, la expropiacin es una transferencia coactiva, lo que la convierte
en una institucin peculiar del Derecho Pblico, muy diferente, por ello, de la
compraventa del Cdigo Civil.1
El expropiado tienen derecho a una indemnizacin equivalente al valor de la cosa
expropiada, lo que la diferencia de otras figuras, como la confiscacin; por eso, el
texto constitucional habla de la correspondiente indemnizacin.
En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en todo su rigor el

principio de la declaracin ex lege de la utilidad pblica, salvando tambin el
supuesto de que, tratndose de determinadas categoras de bienes, hubiera
declarado con anterioridad una ley la posibilidad en abstracto de su expropiacin
por razones de utilidad pblica, supuesto en el que para la expropiacin en
concreto, el requisito se entiende producido por el acuerdo del Consejo de
1 Fiorini BARTOLOME.A, Derecho Administrativo, La Expropiacion.
1
Ministros. Asimismo, el principio y la salvedad se hacen extensivos a los
supuestos de expropiacin por inters social a que la ley se abre paso. 2
La expropiacin es una limitacin del derecho de la propiedad; la propiedad

es reconocida en el derecho positivo, como el ms amplio derecho que
posee los particulares sobre un bien, sin embargo, el Estado se atribuye
ciertos prerrogativas que los limita, la expropiacin.
Es una apropiacin hecha por el Estado
Por razn de utilidad pblica.
La expropiacin es de materia de derecho pblico, pero en ella hay un aspecto

patrimonial que le da un carcter de institucin mixta.
Es de derecho pblico en cuanto se refiere a l fundamento de su ejercicio pblico
por parte de la administracin pblica.
Es de derecho privado en cuanto concierne al derecho del expropiado cuya
defensa puede originar caso contencioso que llegara se competencia del rgano
judicial, incumbe al rgano judicial ya que se trata del derecho de propiedad del
particular en caso de lesin-indemnizacin
Lo dominante en la expropiacin es la causa de la expropiacin y la indemnizacin
debida al propietario.
Definiciones:
Para tener una comprensin completa de lo que es la expropiacin consideramos
que debemos tener conocimiento de las diferentes definiciones que le dan a la
expropiacin diferentes autores, y como veremos, las diferentes definiciones
conservan la misma escencia:
2 Fiorini BARTOLOME.A, Derecho Administrativo, La Expropiacion.
2
Segn el diccionario jurdico:
es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de los

particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin
La legislacin venezolana la define como:
...Una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en

beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la
finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad de
los particulares, a su patrimonio.3
Segn el Prof. Germn J. Birdart Campos, la expropiacin es
"una limitacin al derecho de la propiedad, especialmente en el tiempo, ya

que la perpetuidad del Derecho es susceptible de que si el Estado califica
el bien como de utilidad pblica".
Segn el prof. Guillermo Borda
"La Expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el Estado, por

razones de utilidad pblica, mediante al pago de una justa indemnizacin.
Decamos bien porque no solo las cosas sino tambin los derechos pueden
expropiarse".
Segn el Profesor Manuel Ossorio, en su Diccionario de las Ciencias Jurdicas y

Sociales,
"La expropiacin consiste en el desposeimiento o privacin de la propiedad,

por causas de la utilidad pblica o inters preferente y a cambio de una
indemnizacin previa"
Teoras:
Tambin debemos conocer las teoras que surgen de este concepto:
3 Ley de reforma parcial de la ley de expropiacin por causa de utilidad publica o

social. Venezuela.
La que encuentra en la primitiva propiedad colectiva el origen y fundamento

de la institucin
La que concibe como limitacin jurdica la propiedad pero esto a la verdad
mas que una explicacin del fundamento y justificacin del principio es tan
solo una consecuencia
la que considera de la atribucin de dominio eminente, que el estado se ha
reservado sobre todo el territorio que lo comprende,
La que concibe la expropiacin como un derecho publico real
La que juzga a la expropiacin como institucion necesaria a los fines del
estado.
Adems de estas encontramos tambin las siguientes teoras:
La teora de la funcin social de la propiedad.
La expropiacin se asienta racionalmente en la funcin de la propiedad privada en

el derecho de la propiedad. Este derecho se ve en la utilidad social, y por lo tanto,
su proteccin esta o debe estar condicionada por esa utilidad.
La teora del dominio eminente.- poder apoderarse de la propiedad privada

cuando el inters pblico lo exige porque el estado tiene poder.
La expropiacin en los fines del Estado. el fundamento de la expropiacin

no es otro que permitir que el estado lleva a cabo sus fines esenciales.
Teora de las reservas. El fundamento de la expropiacin se encuentra en la

organizacin de la primitiva propiedad colectiva. Porque la propiedad en sus
orgenes era colectiva, el estado se reserv ms adelante el derecho de
apropiarse de cualquiera bienes pertenecientes a los particulares a objeto
de poder cumplir mejor y ms eficientemente los propios fines de su
institucin.
Teora de la colisin de derechos.- el fundamento de la expropiacin se

encuentra en la primaca del inters general sobre el particular. De ah que
al producirse una colisin entre el inters particular y el social, debe
prevalecer ste.
Teora del consentimiento presunto.- Esta teora postula que los miembros
de una determinada colectividad se acogen a ella y de ella se benefician,
aceptando implcitamente la expropiacin que la colectividad impone.
Efectos de la expropiacin:
Toda clausula refera a la expropiacin esta dirigida a la defensa del derecho de
propiedad por este motivo la expropiacin produce varios efectos:
En Efecto: 1 la causa de utilidad publica es un limite que se opone al

estado en defensa de la propiedad privada o sea que si no hay causa de
utilida publica el estado no puede expropiar. Y como comprobar si hay
cuasa jurdica tambin es de competencia judicial
Efecto 2: La indemnizacin significa que el propietario expropiado no
debe de sufrir dao(de ah lo de indemne o sin dao)
Efecto 3: La indemnizacin que debe ser previa, es tambin derecho del
propietario y una limitacin impuesta al estado. El hecho de que la
expropiacin de urgencia se de la disposicin del objeto expropiado,
depositando el precio ofrecido no significa nada al respecto de precio,
porque la propiedad no se transfiere mientras no se paga el justo precio.
Efecto 4 : El nico tribunal que puede decidir es el civil o el judicial.
Antecedentes:
Cdigo Civil Alemn de 1900, estableca, que el derecho a la propiedad

privada, era la ms amplia pero reconoca ciertas reconversiones a favor de
la utilidad pblica.
La declaracin de los Derechos Humanos y Ciudadanos de 1789, reconoca
el derecho a la propiedad, como uno de los Derechos fundamentales y se
reconoca un justo precio que la en su art. 17 deca: "nadie puede ser
privado arbitrariamente de su propiedad privada en el concepto general de
propiedad".
Pacto de San Jos de Costa Rica, en el ao 1959 por recomendacin de la
comisin de expertos y juristas, quiso incorporar el captulo econmico y
social en el art. 31 y 37 y haba recomendado en una Sesin en Chile
5
desde 1959 que, en Amrica, se ponga la indemnizacin previa para el

caso de la expropiacin en general.
El Artculo 10 de la Constitucin Espaola de 1876 estableca: "No se
impondrn jams penas de confiscacin de bienes, y nadie podr ser
privado de su propiedad sino por autoridad competente y por causa de
utilidad pblica, previa siempre la correspondiente indemnizacin. Si no
procediere este requisito, los jueces ampararn y, en su, caso, reintegrarn
en su posesin al expropiado".
En Espaa es exigible para la expropiacin:
Declaracin de utilidad pblica.
declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente el todo o
parte del inmueble que se pretende incorporar.
justiprecio de lo que se pretende enajenar y d. el pago de la

indemnizacin correspondiente.4
la expropiacin segn Mayer, comienza por formar parte de este conjunto de

derecho especiales que consolidndose en poder del prncipe, termina por
construir la soberana. El poder de quitar la propiedad privada, cuando el inters
pblico lo exige es, entonces, reconocido como derecho de superioridad. Segn
este concepto, este derecho estara sobre todo otro derecho constituyendo un
derecho eminente, que recibe a la propiedad es decir, concretando en una forma
particular por su objeto, se denomina dominium eminens.
El dominio eminente y la expropiacin, la idea de dominum se tranforma en

imperium que en el estado moderno significa soberano: o en otros terminos,
lo que se entiende por dominio eminente no es sino la expresin de la
soberana.
Objeciones a la teora del dominio eminente: El dominio eminente
perteneci al prncipe, originalmente como comprendido en otro mas amplio
y general: el jus eminens. Despues es derecho se tranformo adquiriendo un
carcter publico distinto; la potestad del prncipe es un principio de autoridd
quie pasa al estado constritucional, tambeintamein como una facultad
imperium, la que se manifiesta en el ejercicio del poder de polica en
sentido amplio; la expropiacin pasa luego a formar parte de la categora
de los derechos de supremaca, por lo que se la desaloja entonces de lo
que tenia de inslito; as, pues, mas que la facultad de apoderarse de la
propiedad privada la expropiacin resultan simple jus politiae, que se
ejercita cuando el poder publico lo exige. El estado expropia ejerciendo su
4 Tesis sobre la expropiacinla constitucin y la expropiacin(

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/ayon_c_s/capitulo1.pdf)
6
soberana o un derecho superior y exclusivo dentro de su propio territorio,
elemento esencial y constitutivo y que es el derecho de dominio eminente.
Fundamento doctrinal y justificacin de la

expropiacin:
La expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el estado, por razones

de utilidad publica, mediante el pago de una indemnizacin 5
En este concepto se utiliza la palabra bien porque no solamente las cosas
pueden expropiarse sino tambin los derechos.
La utilidad publica se refiere a la justificacin de la expropiacin.
En nuestra legislacin la indemnizacin debe ser previa pero en realidad esto no
es necesario, en diferentes legislaciones puede darse que esta indemnizacin no
sea previa.
La doctrina antigua consideraba la expropiacin como una compraventa forzosa,
como por ejemplo Vlez Sarsfield, pero esta no tiene nada de parecido con un
contrato ya que el estado procede como poder publico, no discute con el dueo,
no negocia condiciones. Impone una solucin y luego, por razones de justicia y
de respeto a la propiedad privada, indemniza al dueo, vale decir, no paga un
precio sino una reparacin6
Sujetos de la expropiacin:
5 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg.221

7
Los sujetos de la expropiacin son : el expropiante y el expropiado.
Sujetos: un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est formado por

el expropiante, expropiado y beneficiario.
El expropiante:
La expropiacin es un acto de poder publico, solamente el estado puede realizarla.

Sin embargo este , en ocasiones puede delegarla:
a los municipios, cuando la ley orgnica de los municipios lo autoriza.

A las entidades autarticas o empresas del estado, si estas estn facultadas
para ello por sus leyes organicas o por una ley especial. 7
Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley de Expropiacin

Forzosa, slo corresponde al Estado, Provincia, Municipio, y a las
Comunidades Autnomas.
El expropiado:
Normalmente se expropian los bienes pertenecientes a particulares , sin
embargo , tambin el estado puede expropiar los bienes de dominio de las
provincias o municipios.
Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la expropiacin. La
caracterstica ms importante es que el status de expropiado no lo adquiere en
virtud de ninguna cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de
su relacin con las cosas objeto de la expropiacin
Beneficiario: Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa que se

efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del
contenido del acto expropiatorio cuando ste no se concreta en una
7 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg. 222
transmisin de propiedad. El Reglamento lo define diciendo que es el sujeto
que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin est
interesado a instar a la Administracin expropiante el ejercicio de la
potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho expropiado. 8
Elementos de la expropiacin:
Adems existen los siguientes elementos:
Objeto: La Ley de expropiacin forzosa ha expansionado el objeto de la
expropiacin forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles, sino que

tambin se extiende a los dems derechos e intereses patrimoniales
legtimos, hablando incluso el Reglamento de las expropiaciones de
facultades parciales del dominio o de derechos o intereses legtimos.
Causa: Es un elemento importante y puede ser bien la utilidad pblica o
bien el inters social.
Contenido: Toda intervencin administrativa que implique privacin
singular de propiedad, derechos o intereses patrimoniales, es una
expropiacin forzosa a todos los efectos. 9
Condiciones para la expropiacin:
Existen ciertas condiciones para que se pueda dar curso a la expropiacin.

La expropiacin debe tener las siguientes condiciones :
8 Organo de la Facultad de ciencias Sociales Politicas y Economicas, Revista

Juridica-Septiembre, Dic, 1952, Nro. 61.
9 Organo de la Facultad de ciencias Sociales Politicas y Economicas, Revista
Juridica-Septiembre, Dic, 1952, Nro. 62.
9
Utilidad publica calificada por ley.
Una previa indemnizacin.
Citando lo anteriormente expuesto:
la expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el estado, por razones

de utilidad publica, mediante el pago de una indemnizacin 10
En este concepto se utiliza la palabra bien porque no solamente las cosas
pueden expropiarse sino tambin los derechos.
La utilidad publica se refiere a la justificacin de la expropiacin.
En nuestra legislacin la indemnizacin debe ser previa pero en realidad esto no
es necesario, en diferentes legislaciones puede darse que esta indemnizacin no
sea previa.
La doctrina antigua consideraba la expropiacin como una compraventa forzosa,
como por ejemplo Vlez Sarsfield, pero esta no tiene nada de parecido con un
contrato ya que el estado procede como poder publico, no discute con el dueo,
no negocia condiciones. Impone una solucin y luego, por razones de justicia y
de respeto a la propiedad privada, indemniza al dueo, vale decir, no paga un
precio sino una reparacin11
Podemos concluir que los requisitos son:
Utilidad pblica.
Calificacin por ley.
Indemnizacin previa.
Ahora desarrollaremos con ms detalle cada uno de los requisitos:
Utilidad publica:

10
Todo lo que es conveniente al progreso general del pas o lo que procure la
satisfaccin de un bien comn.12
En la actualidad la expropiacin no debe ser necesariamente para realizar una
obra como una construccin, un dique, etc. Basta con que sirva a un bien comn,
entonces es posible expropiar un bien que perjudique a los dems sin
necesariamente tener que realizar una obra en el.
La determinacin del objeto de la expropiacin se realiza con criterio moral,
tcnico o cientfico. Las causa de la expropiacin es objetiva en la utilidad pblica
y la causa de la indemnizacin en la compensacin patrimonial del expropiado.
La legislacin venezolana la define como:
las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o
ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras
que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la
Repblica, los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos
autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. 13
Si no se puede justificar la utilidad publica, la expropiacin es ilcita. Por ejemplo si

se expropia un bien y se lo entrega a otro particular.
Calificacin por ley:

La expropiacin debe estar aprobada y estar calificada por la ley. El legislativo
debe revisar que dicha expropiacin sea lcita.
La calificacin de utilidad pblica debe ser hecha por ley. La calificacin de
utilidad pblica corresponde al poder legislativo lo cual debe ser definida por ley.
Ejemplo de calificacin por ley:
LEY
0237
13 Ley de reforma parcial de la ley de expropiacin por causa de utilidad

publica o social. Venezuela
11
EXPROPIACION.- Declrase de necesidad y utilidad pblicas la de los terrenos
ubicados en la regin "Chimba Chica", comprendidos en el radio urbano de la
ciudad de Cochabamba, para la apertura de las calles y avenidas entre el
camino a Quillacollo, Avenida General Blanco Galindo y Avenida Amrica.
GUALBERTO
VILLARROEL
PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL
DE
LA
REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que en el plan de fomento al Deporte y de desarrollo de la Ganadera Nacional,
que tiene en ejecucin el Supremo Gobierno, ya sea directamente o por
intermedio de los organismos creados a este fin, es indispensable la creacin
de
campos
deportivos
de
toda
ndole;
Que el Club Hpico Nacional, con sede en la ciudad de Cochabamba, es una
institucin de carcter nacional legalmente reconocida mediante Resolucin
Suprema de 20 de abril de 1943 y merece la cooperacin del Estado dados los
altos fines que persigue para el desarrollo del deporte ecuestre y el
mejoramiento y tecnificacin de la crianza de razas caballeres de sangre fina
en
el
pas;
Que la construccin de "stadiums" e hipdromos constituye una obligacin del
Estado; pero que, al presente, el Club Hpico Nacional construye un hipdromo
de carcter nacional con fondos propios y los auxilios econmicos y morales
del
Estado;
Que el Club Hpico ha comprado por su cuenta, mediante entendimiento
directo con los propietarios, ms de veinte hectreas de terreno, faltando
completar la superficie necesaria para Hipdromo, 36.602 metros cuadrados;
Que el local del Hipdromo requiere avenidas de acceso desde las calles y
avenidas
prximas
hasta
sus
diferentes
reparticiones;
QUE SEGN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, LA

PROPIEDAD ES INVIOLABLE SIEMPRE QUE LLENE UNA FUNCIN SOCIAL,
PUDIENDO, EN CASO CONTRARIO, SER EXPROPIADA POR CAUSA DE
NECESIDAD Y UTILIDAD PBLICA CALIFICADA CONFORME A LA LEY Y PREVIA
INDEMNIZACIN
JUSTA.CON
VOTO
DECRETA:
AFIRMATIVO
DEL
CONSEJO
ARTCULO 1O. - Declrase de necesidad y utilidad

36.602 metros cuadrados de terrenos ubicados
Chica", comprensin del radio urbano de la
pertenecientes
a
Daniel
Alvarez,
y
DE
MINISTROS;
pblica la expropiacin de
en la regin de "Chimba
ciudad de Cochabamba,
de
la
superficie
12
necesaria para la apertura de las calles y avenidas entre el camino a

Quillacollo, la Avenida General Blanco Galindo y la Avenida Amrica.
ARTCULO 2O. - La Prefectura del Departamento de Cochabamba y la Alcalda

Municipal de la misma ciudad, llenarn las disposiciones previstas por ley de
30 de diciembre de 1884, para los efectos de expropiacin dentro de sus
respectivas jurisdicciones, debiendo cubrirse el valor del justiprecio por el Club
Hpico Nacional de Cochabamba y la Alcalda Municipal, dentro de sus
correspondientes
pertenencias.
ARTCULO 3O. - El Club Hpico Nacional har las construcciones en la forma que
mejor consulte los intereses del Hipdromo Nacional sobre los terrenos
expropiados.
Los seores Ministros de Educacin, Agricultura y Ganadera, quedan
encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto.
Dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los 30 das del mes de
diciembre
de
1944
aos.
GUALBERTO VILLARROEL.- Jos C. Pinto.- Gustavo Chacn.- Jorge Zarco
Kramer.- Jorge Calero.- Edmundo Nogales.- Antonio Ponce. 14
Indemnizacin previa:
La indemnizacin a la vez debe reunir dos condiciones que son :
Debe ser justa: quedan comprendidos los rubros del valor del bien y de
las
consecuencias
directas
Debe ser previa: Debe ser anterior a la expropiacin
Bienes sujetos a expropiacin:

14 Ley 0237.
13
Aunque lo ms frecuente es la expropiacin de inmuebles, esta tambin puede
darse a todos los bienes, sin importar su naturaleza (cosas o derechos). La nica
limitacin que se pone es que los bienes que se expropien deben ser
convenientes o necesarios para la satisfaccin de una utilidad pblica.
Esto significa que aunque el bien que va a ser expropiado no sea necesario para
la utilidad pblica, basta con que este bien sea conveniente para la satisfaccin de
dicha necesidad para que la expropiacin sea procedente
Sobrantes inaprovechables:
Puede ocurrir que el estado no necesita expropiar la totalidad del bien, ya que con
una parte del mismo ya cumple con la necesidad, entonces el estado puede
realizar una expropiacin parcial del bien. Sin embargo si el bien sin la fraccin
expropiada queda inutilizada para un uso o explotacin racional el expropiado
puede exigir la expropiacin total del inmueble 15.
LA POSESIN DEL BIEN EXPROPIADO

Hecho efectivo el justiprecio, se podr ocupar la finca o ejercitar el derecho
expropiado. El acta de ocupacin que se extender a continuacin del pago,
acompaada de los justificantes del mismo, ser ttulo bastante para que en el
Registro de la Propiedad y dems Registros Pblicos se inscriba y tome razn de
la transmisin de dominio y se verifique en su caso, la cancelacin de las cargas,
gravmenes y derechos reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa
expropiada.16
La expropiacin irregular, llamada Indirecta.Consiste en la expropiacin indirecta en la apropiacin de una cosa por la
Administracion Publica, sin el procedimiento constitucional de la ley formal que
califique de utilidad publica a esa cosa
En general podemos decir que se llama expropiacin indirecta a la que se hace sin
emplear los procedimientos legales
16 http://www.lexivox.org/norms/BO-L-18841230-2.xhtml#norm, / Portal
Juridico
14
Principios generales de la expropiacin-causa:
o La expropiacin importa la perdida de un derecho de propiedad
sobre un bien, corporal o no, y a la vez la adquisicin de un derecho
de crdito que compensa pecuniariamente de un derecho de crdito
que compensa pecuniariamente a aquel, de ah que no se afecte la
integridad del patrimonio ni dao jurdico.
o No implicando lesin patrimonial injusta, la expropiacin solo
determina la transformacin del derecho del expropiado, es un
derecho real que se tranforma en un derecho personal, tambin
podemos decir que se resumen a una venta forzosa.
Abandono de la expropiacin
Concepto
Es un instituto que se configura cuando, una vez dictada la ley calificatoria de

utilidad pblica respecto de uno o ms bienes afectados a expropiacin, transcurre
cierto tiempo durante el cual el expropiante permanece. Vencido ese plazo (que es
resolutorio.
Se diferencia:
De la expropiacin inversa o irregular, porque en el abandono no hay actos de

expropiante que menoscaben o perturben la propiedad del expropiado, como si
los hay para la expropiacin inversa;
De la retrocesin, porque en el abandono no se cumple ninguna etapa

expropiatoria despus de la ley declarativa de utilidad pblica del bien, como si
han debido cumplirse todas las etapas expropiatorias para que proceda la
retrocesin;
Del desistimiento en el juicio expropiatorio, porque en el abandono ni siquiera

se ha iniciado dicho juicio;
De la perencin de la instancia en el juicio expropiatorio por lo mismo que en el

anterior.
El efecto del abandono es doble, segn se lo contemple desde la posicin del

expropiante o del expropiado:
Para el expropiante, significa que transcurridos los plazos de inactividad, ya no

puede consumar la expropiacin. El expropiado tampoco puede intimarlo, ni
demandarlo para que lleve adelante la expropiacin;
15
Para el expropiado, implica una certeza jurdica, porque transcurridos los

mismos plazos de inactividad del expropiante, sabe que ste ya no va a poder
consumar la expropiacin y, si lo intentara, se le podra oponer como defensa
que se ha producido su abandono;
Si el expropiante incurso en abandono quisiera expropiar el mismo bien

despus de operado ese abandono, necesitara una nueva ley calificatoria de la
utilidad pblica;
Si una vez abandonada la expropiacin, el expropiante ocupa el bien o turba su

propiedad, el expropiado que opone el abandono no puede demandar la
expropiacin inversa, porque el plazo de caducidad ha extinguido la potestad
expropiatoria, y deber valerse de las acciones del derecho comn.
Este abandono se opera una vez transcurridos los plazos fijados. Lo que no obsta
a que el expropiado quiera obtener un pronunciamiento judicial declarativo de que
el abandono se ha configurado.
Derecho comparado y nuestra legislacin:
Nuestra legislacin prev la expropiacin tanto el la constitucin poltica del estado

como en nuestro cdigo civil y tambin en leyes especficas:
En nuestra constitucin:
La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, o cuando
la propiedad no cumpla una funcin social, calificada de esta manera conforme a
la ley y previa indemnizacin justa 17
I. El incumplimiento de la funcin econmica social y la tenencia latifundista de la
tierra, sern causales de reversin o anulacin de los derechos de uso o
aprovechamiento, y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano.
II. La expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad
pblica, y previo pago de una indemnizacin justa.18
17 Constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia. Art.57
18 Constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia. Art 397

16
Es muy importante destacar en este articulo o cuando la propiedad no cumpla
una funcin social esto quiere decir que el estado no solamente esta facultado
para expropiar un bien que vaya a servir un bien comn , sino tambin uno que no
haga falta pero no esta siendo utilizado adecuadamente.
En nuestro cdigo civil:

I. La expropiacin slo procede con pago de una justa y previa indemnizacin, en
los casos siguientes:
1) Por causa de utilidad pblica.
2) Cuando la propiedad no cumple una funcin social. 19
Si la cosa sujeta a usufructo es expropiada por causa de utilidad pblica, el
usufructo se transfiere a la indemnizacin.20
En la ley de municipalidades:
CAPTULO VII
EXPROPIACIONES
Artculo 122 (Expropiacin)
I. Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de
expropiacin de bienes
privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con
sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo establecido por la presente
Ley.
II. Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad
pblica previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal
aprobada por dos tercios. En esta Ordenanza deber especificarse con precisin
el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes,
proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la
expropiacin. Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde
Municipal deber informar al Concejo Municipal.
Artculo 123 (Avalo o Justiprecio)
I. El monto de la indemnizacin o justiprecio por expropiacin de bienes inmuebles
urbanos, ser el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la
autoridad competente; previo avalo pericial.
19 Cdigo civil boliviano. Art 108
20 Cdigo civil boliviano. Art 249
17
II. Las expropiaciones en el rea rural requeridas por el Gobierno Municipal, para
obras de
Inters Social y Servicios Pblicos, se regirn por Ley N 1715 de 18 de Octubre
de 1996.
III. En ningn caso se aplicar la compensacin con otros inmuebles de propiedad
pblica municipal.
IV. El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse
en el presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de
inversin.
Rgimen municipal 213
Artculo 124 (Resistencia a la Expropiacin)
En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al
emplazamiento
para la suscripcin de la minuta o escritura pblica de transferencia forzosa, el
Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribir a nombre del propietario
renuente, previo trmite en la va voluntaria.21
En el dectreto 2372:
V. Si el derecho propietario correspondiese a un tercero, el Ministerio de
Vivienda y Servicios
Bsicos solicitar al Gobierno Municipal que corresponda, un proceso de
mediacin que lleve a un acuerdo entre las partes. Una vez logrado el acuerdo
entre partes, el Gobierno
Municipal solicitar al Juez Competente, la homologacin del acuerdo y el registro
correspondiente en Derechos Reales de los inmuebles. En caso que no hubiese
acuerdo, el
Gobierno Municipal podr proceder a la expropiacin de los inmuebles en cuestin
por razones de necesidad y utilidad pblica, de conformidad con lo establecido en
el Artculo 522
Artculo 5 (Expropiacin de inmuebles por necesidad y utilidad pblica)
Declarase de necesidad y utilidad pblica la expropiacin de inmuebles urbanos
ocupados con fines de vivienda, en los cules exista conflicto respecto del
derecho propietario y no sea posible regularizar la propiedad, a favor de los
ocupantes, mediante los mecanismos descritos en el Artculo anterior. La
necesidad y utilidad pblica de la expropiacin, estn sustentadas porque los
Gobiernos Municipales ven obstaculizadas las posibilidades de incluir dichos
inmuebles como parte de su jurisdiccin, para fines del desarrollo de viviendas de
carcter social, obras pblicas, planeamiento, desarrollo urbano y recaudacin
tributaria. La expropiacin, se ejecutar conforme al procedimiento previsto en el
Captulo VII de la Ley de
21 Ley de municipalidades Bolivia. Capitulo VII
22 D.S 2372. Art.4. numeral V
18
Municipalidades, con las modificaciones establecidas en la presente Ley, siempre
que los ocupantes hayan:
a) Acordado comprar los terrenos al valor que la municipalidad haya establecido, a
travs del avalo pericial, teniendo en cuenta que el inmueble estar saneado y
contar con registro adecuado en Derechos Reales; y,
b) Depositado en una Cuenta Bancaria, en favor del Gobierno Municipal, el valor
de los inmuebles establecido segn el punto anterior. El Gobierno Municipal,
pagar el justo precio que corresponda al valor catastral.
Una vez completada la expropiacin y adjudicacin simultnea, en favor de los
nuevos adjudicatarios, a solicitud del Gobierno Municipal, Derechos Reales
registrar los derechos propietarios correspondientes, en favor de los nuevos
adjudicatarios, as como las planimetras generadas por el procedimiento de
regularizacin masiva e incorporar dichos planos a su base grfica. 23
Tambin en la ley 843:

ARTICULO 2.- A los fines de esta Ley se considera venta toda transferencia a
ttulo oneroso que importe la transmisin del dominio de cosas muebles (venta,
permuta, dacin en pago, expropiacin, adjudicacin por disolucin de sociedades
y cualquier otro acto que conduzca al mismo fin). Tambin se considera venta toda
incorporacin de cosas muebles en casos de contratos de obras y prestacin de
servicios y el retiro de bienes muebles de la actividad gravada de los sujetos
pasivos definidos en el Artculo 3 de esta
Ley con destino al uso o consumo particular del nico dueo o socios de las
sociedades de personas.
No se consideran comprendidos en el objeto de este impuesto los intereses
generados por operaciones financieras, entendindose por tales las de crditos
otorgados o depsitos recibidos por las entidades financieras. Toda otra
prestacin realizada por las entidades financieras, retribuida mediante comisiones,
honorarios u otra forma de retribucin, se encuentra sujeta al gravamen.
Asimismo, estn fuera del objeto del gravamen las operaciones de compra - venta
de acciones, debentures, ttulos valores y ttulos de crdito.
Tampoco se consideran comprendidos en el objeto de este impuesto las ventas o
transferencias que fueran consecuencia de una reorganizacin de empresas o de
aportes de capitales a las mismas. En estos casos los crditos fiscales o saldos a
favor que pudiera tener la o las empresas antecesoras sern trasladados a la o las
empresas sucesoras.24
ARTICULO 41.- A los fines de esta Ley se entiende por enajenacin la venta,
permuta, cambio, expropiacin y, en general, todo acto de disposicin por el que
se transmita el dominio a ttulo oneroso de bienes, acciones y derechos.
A los efectos de este impuesto, se considera perfeccionada la transferencia del
dominio de los inmuebles, cuando mediare contrato de compraventa, siempre que
23 D.S 2372. Art.5
24 Ley 843 art.2
19
se otorgare la posesin, debiendo protocolizarse la minuta en un plazo mximo de
treinta (30) das.25
ARTICULO 55.- Mientras no se practiquen los avalos fiscales a que se refiere
el artculo anterior, la base imponible estar dada por el autoavalo que
practicarn los propietarios de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin que
emitir el Poder Ejecutivo sentando las bases tcnicas sobre las que los
Gobiernos Municipales recaudarn este impuesto.
Estos avalos estarn sujetos a fiscalizacin por los Gobiernos Municipales y la
Direccin General de Impuestos Internos o el organismo que la sustituya en el
futuro. El autoavalo practicado por los propietarios ser considerado como
justiprecio para los efectos de
expropiacin, de ser el caso.26
En comparacin con otras legislaciones:
Legislacin venezolana:
Artculo 1. La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de

utilidad publica o de inters social, de los bienes que pertenezcan a la
propiedad privada, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn.
Artculo 2. La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual
el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad publica o de inters
Social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de
propiedad de los particulares, a su patrimonio.
Artculo 4. La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la
presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo
concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones prevalecern
las disposiciones de esta Ley.
Artculo 7. Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de
cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.
2. Declaracin de que la ejecucin exija indispensablemente la transferencia de la
propiedad, total o parcialmente.
3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin.
4. Pago justo y oportuno en dinero efectivo del bien a expropiar.
25 Ley 843 art.41
26 Ley 843 art.55
20
Garanta al uso y disfrute de la propiedad.
Pertenecientes a personas que para enajenarlos o cederlos necesiten de
autorizacin judicial, bien ellas mismas o sus representantes legales. En este
caso, quedan autorizadas sin necesidad de otra formalidad. En ningn caso,
procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los
estados, el Distrito Capital o los municipios que, segn las respectivas leyes
nacionales de stos, no puedan ser enajenados.
Artculo 10. La transferencia del dominio por cualquier ttulo durante el juicio de
expropiacin no lo suspende, pues el nuevo propietario queda de derecho
subrogado en todas las obligaciones y derechos del anterior. Las acciones
reales que se intenten sobre el bien que se trate de expropiar, no interrumpirn
el juicio de expropiacin ni podrn impedir sus efectos.
21
En caso de no concurrir ningn interesado o de no aceptacin, por alguna de las
partes del justiprecio practicado, se dar por agotado el arreglo amigable y el ente
expropiante podr acudir a la va judicial para solicitar la expropiacin del bien
afectado.
rganos jurisdiccionales competentes
Artculo 23. El Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la
ubicacin del bien, conocer de los juicios de expropiacin; y de las apelaciones y
recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal
Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa.
Cuando la Repblica sea quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar
directamente ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, y de las
apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el
Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa.
Requisitos de la solicitud de expropiacin
Artculo 24. La solicitud de expropiacin indicar el bien objeto de ella y los
elementos que contribuyan a su identificacin. Tambin indicar el nombre y
apellido del propietario o propietarios, poseedores o arrendatarios, si fueren
conocidos..27
En guatemala:
ARTICULO 5.Por causa de utilidad o necesidad pblicas, por inters social, pueden
ser objeto deexpropiacin toda clase de bienes, estn o no en el comercio.
ARTICULO 6.La expropiacin debe limitarse a la porcin necesaria para construir la
obra pblica osatisfacer la necesidad colectiva, salvo el caso de que para su
realizacin o su financiacin, sea necesariala expropiacin de todo el bien o de
una porcin mayor, o de otro bien adyacente, extremos que debernser
establecidas en la declaracin respectiva.
ARTICULO 7.La expropiacin puede declararse y realizarse sobre bienes adyacentes o no a
una obrapblica, siempre que por su naturaleza complementen los planes de su
mejoramiento social previstos por la ley.
ARTICULO 10.La indemnizacin debe comprender la satisfaccin al propietario del
valor del bien ytodos los daos, desmerecimientos y erogaciones que sean
consecuencia de la expropiacin.
27 Ley de reforma parcial de la ley de expropiacin por causa de utilidad
publica o social. Venezuela.
22
ARTICULO 11.L a i n d e m n i za c i n d e b e f i j a r s e e n d i n e r o , a n o s e r q u e
e x p r o p i a n t e y e x p r o p i a d o convengan en otra forma de pago.
ARTICULO 12.* L a i n d e m n i za c i n , c u a n d o n o s e a p o s i b l e l l e g a r a u n a c u e r d o
e n t r e l a e n t i d a d expropiante y el expropiado, ser fijada por expertos
valuadores quienes para su determinacin deberntomar en consideracin los
elementos, circunstancias y condiciones que determinen su precio real,
sins u j e t a r s e e x c l u s i v a m e n t e a d e c l a r a c i o n e s o r e g i s t r o s o f i c i a l e s
o d o c u m e n t o s p r e e x i s t e n t e s , fundamentalmente:a. El valor actual del bien,
como base principal;b. Las ofertas recprocas formuladas por ambas partes; yc.
Los medios de prueba pertinentes que ofrezcan las partes.Los expertos
valuadores sern nombrados de conformidad con lo que precepta el Cdigo
Procesal Civily M e r c a n t i l y t e n d r n l a s a t r i b u c i o n e s q u e e l m i s m o
e s t a b l e c e ; d e b i e n d o r a zo n a r d e b i d a m e n t e s u s dictmenes, siendo
responsables por los daos y perjuicios que se derivan de su actuacin y por la
faltade probidad en que incurran.* Artculo 1 del Decreto 14-79 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
ARTICULO 15.Respecto a pequeas propiedades agrcolas que se encuentran cultivadas, no
mayoresde cinco manzanas, el monto de la indemnizacin ser fijado por
expertos, como lo estipula la presenteley, pero sin quedar sujeta a dicha
indemnizacin a los lmites que marca el artculo anterior.
ARTICULO 16.Las mejoras realizadas en el bien afecto a la expropiacin dentro de los
seis mesessiguientes a la declaratoria respectiva, no sern objeto de
indemnizacin, salvo las que fueren necesarias.
ARTICULO 17.Los contratos, sean o no traslativos de dominio, celebrados por
e l p r o p i e t a r i o c o n posterioridad al acto que declar afectado el bien a
expropiacin, no impiden sta, pues el titular del n u e v o d e r e c h o s e
considerar subrogado en las derechos y obligaciones del
p r o p i e t a r i o a n t e r i o r,Tam p o c o s e t o m a r n e n c o n s i d e r a c i n l a s
a l za s q u e s u f r a l a m a t r c u l a f i s c a l , n i l o s g r a v m e n e s hipotecarios
que se impongan a los inmuebles despus de hecha la declaracin de utilidad y
necesidadpblicas de la obra que los afecta.
ARTICULO 18.L a i n d e m n i za c i n d e b e s e r p r e v i a a l a e x p r o p i a c i n d e l b i e n ,
S l o e n l o s c a s o s d e invasin o ataque al territorio nacional, o grave
perturbacin del orden interior, no es forzosa que la indemnizacin sea
previa.28
28 DECRETO NUMERO 529. guatemala

23
En argentina:
TITULO I Calificacin de utilidad pblica
Artculo
1
ARTICULO 1.- La utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la
expropiacin, comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del
bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual.TITULO II Sujetos de la relacin expropiatoria (artculos 2 al 3)
Artculo
2
ARTICULO 2.- Podr actuar como expropiante el Estado Nacional; tambin
podrn actuar como tales la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las
entidades autrquicas nacionales y las empresas del Estado Nacional, en tanto
estn expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgnicas o por
leyes especiales.- Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdicas,
podrn actuar como expropiantes cuando estuvieren autorizados por la ley o por
acto
administrativo
fundado
en
ley.Artculo
3
ARTICULO 3.- La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier clase
de personas, de carcter pblico o privado.TITULO III Objeto expropiable (artculos 4 al 9)
Artculo
4
ARTICULO 4.- Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes
o necesarios para la satisfaccin de la "utilidad pblica",cualquiera sea su
naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al dominio privado, sean
cosas
o
no.Artculo
5
ARTICULO 5.-La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados.
Tambin podr referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la
construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto; en tal caso la
declaracin de utilidad pblica se har en base a informes tcnicos referidos a
planos descriptivos, anlisis de costos u otros elementos que fundamenten los
planes y programas a concretarse mediante la expropiacin de los bienes de que
se trate, debiendo surgir la directa vinculacin o conexin de los bienes a
expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaracin
genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles, debern determinarse,
adems, las distintas zonas, de modo que a falta de individualizacin de cada
propiedad queden especificadas las reas afectadas por la expresada
24
declaracin.Artculo
6
ARTICULO 6.- Es susceptible de expropiacin el subsuelo con independencia de
la propiedad del suelo.- Igualmente son susceptibles de expropiacin los
inmuebles
sometidos
al
rgimen
de
propiedad
horizontal.Artculo
7
ARTICULO 7.- La declaracin de utilidad pblica podr comprender no solamente
los bienes que sean necesarios para lograr tal finalidad, sino tambin todos
aquellos cuya razonable utilizacin en base a planos y proyectos especficos
convenga material o financieramente a ese efecto, de modo que se justifique que
las ventajas estimadas sern utilizadas concretamente en la ejecucin del
programa
que
motiv
la
declaracin
de
utilidad
pblica.Artculo
8
ARTICULO 8.- Si se tratase de la expropiacin parcial de un inmueble y la parte
que quedase sin expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional, el
expropiado podr exigir la expropiacin de la totalidad del inmueble.- En los
terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que por causa de la
expropiacin quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado
para edificar por las ordenanzas o usos locales.- Tratndose de inmuebles rurales,
en cada caso sern determinadas las superficies inadecuadas, teniendo en cuenta
la explotacin efectuada por el expropiado.- En el supuesto de avenimiento, las
partes de comn acuerdo determinarn la superficie inadecuada, a efectos de
incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de expropiacin dicha
superficie
ser
establecida
por
el
juez.Artculo
9
ARTICULO 9.- Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los
que constituye una unidad orgnica, el o los propietarios de estos ltimos estarn
habilitados para accionar por expropiacin irregular si se afectare su estructura
arquitectnica, su aptitud funcional o de algn modo resultare lesionado el
derecho de propiedad en los trminos del artculo 51, incisos b) y c).TITULO IV La indemnizacin (artculos 10 al 17)
Artculo
10
ARTICULO 10.- La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y
los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No
se tomarn en cuenta circunstancias de carcter personal, valores afectivos,
ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagar lucro cesante. Integrarn la indemnizacin el importe
que correspondiere por depreciacin de la moneda y el de los respectivos
intereses.Artculo
11
ARTICULO 11.- No se indemnizarn las mejoras realizadas en el bien con
posterioridad al acto que lo declar afectado a expropiacin, salvo las mejoras
necesarias.ARTICULO 17.- No habiendo avenimiento acerca del valor de los bienes que no
25
sean inmuebles, sin perjuicio de la intervencin de las oficinas tcnicas a que
alude el artculo 13, deber sustanciarse prueba pericial. Cada parte designar un
perito y el juez un tercero, a no ser que los interesados se pusieren de acuerdo en
el nombramiento de uno solo.29
En mexico:
Se consideran causas de utilidad pblica:
I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico;
II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas,
puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las poblaciones y puertos, la
construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de
aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra
destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.
Fraccin reformada DOF 30-12-1949
III Bis. La construccin de obras de infraestructura pblica y la prestacin de
servicios pblicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de
concesin, de contrato o de cualquier acto jurdico celebrado en trminos de las
disposiciones legales aplicables.
Fraccin adicionada DOF 05-06-2009
IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y
objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de las
cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra cultura
nacional;
V.- La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos
interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o
de otros artculos de consumo necesario, y los procedimientos empleados para
combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas,
inundaciones u otras calamidades pblicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de
la paz pblica;
LEY DE EXPROPIACIN
CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
V. Presentados los alegatos o transcurrido el plazo para ello sin que se
presentaren, la autoridad contar con un plazo de diez das hbiles para
confirmar, modificar o revocar la declaratoria de utilidad pblica.
VI. La resolucin a que se refiere la fraccin anterior no admitir recurso
administrativo alguno y solamente podr ser impugnada a travs del juicio de
amparo.
29
Ley 21499 - REGIMEN DE EXPROPIACIONES. BUENOS AIRES 17 DE ENERO DE 1977 BOLETIN OFICIAL 21
DE ENERO DE 1977
26
VII. El Ejecutivo Federal deber decretar la expropiacin a que se refiere el
artculo 4o de esta Ley, dentro de los treinta das hbiles siguientes a que se haya
dictado la resolucin sealada en la fraccin V que antecede. Transcurrido el
plazo sin que se haya emitido el decreto respectivo, la declaratoria de utilidad
pblica quedar sin efectos. En caso de que se interponga el juicio de amparo, se
interrumpir el plazo a que se refiere esta fraccin, hasta en tanto se dicte
resolucin en el mismo.
Artculo 2 Bis. Proceder la ocupacin temporal, ya sea total o parcial, o la simple
limitacin de los derechos de dominio para los fines del Estado o en inters de la
colectividad, en los supuestos sealados en el artculo 1 de esta ley.
El Ejecutivo federal har la declaratoria de utilidad pblica, decretar la medida
correspondiente y ordenar su ejecucin inmediata.
La indemnizacin que, en su caso, proceda por la ocupacin temporal o por la
limitacin de dominio consistir en una compensacin a valor de mercado.
Artculo adicionado DOF 16-01-2012
Artculo 3o.- La Secretara de Estado competente integrar y tramitar el
expediente respectivo.
Cuando la promovente sea una entidad paraestatal, solicitar a la dependencia
coordinadora de sector la emisin de la declaratoria.
Artculo reformado DOF 22-12-1993, 05-06-2009
Artculo 4o.- Proceder la expropiacin previa declaracin de utilidad pblica a
que se refiere el artculo anterior.
La declaratoria de expropiacin, de ocupacin temporal o de limitacin de
dominio, se har mediante decreto del Ejecutivo Federal que se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.
Los propietarios e interesados legtimos de los bienes y derechos que podran
resultar afectados sern notificados personalmente del decreto respectivo, as
como del avalo en que se fije el monto de la indemnizacin.
La notificacin se har dentro de los quince das hbiles posteriores a la fecha de
publicacin del decreto. En caso de que no pudiere notificarse personalmente, por
ignorarse quines son las personas o su domicilio o localizacin, surtir los
mismos efectos una segunda publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, misma que deber realizarse dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la primera publicacin.
Artculo reformado DOF 22-12-1993, 05-06-2009
Artculo 5o.- Dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del decreto
correspondiente, los interesados podrn acudir al procedimiento judicial a que se
refiere el artculo 11 de la presente Ley.
El nico objeto del procedimiento a que se refiere el prrafo anterior ser
controvertir el monto de la indemnizacin y, en su caso, exigir el pago de daos y
perjuicios.30
Ahora conociendo un poco de las legislaciones de los diferentes pases
anteriormente expuestos podemos concluir que Bolivia a pesar de regular la
30
LEY DE EXPROPIACIN Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de

noviembre de 1936.mexico
27
expropiacin , no lo hace como otros pases que son mas extensos y precisos en
su normativa en relacin a este tema y adems se protege muchsimo mas al
expropiado como se puede ver en las diferentes legislaciones.
Casos en Bolivia:
Bolivia: Decreto Supremo N 22425, 14 de febrero de 1990

LUIS
OSSIO
SANJINES
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que por Decreto Supremo N 21739 de 15 de octubre de 1987, a pedido

formulado por organismos cvicos, estudiantiles y la Junta Vecinal de Villa
Dolores de El Alto de La Paz, se dispuso la expropiacin del Manzano 367 - B de
la zona de Villa Dolores de El Alto de La Paz, en favor de la Secretara General
de Deporte y Juventud, para la construccin, en esos terrenos de un Complejo
Deportivo.
Que no obstante haber transcurrido ms de un ao desde que se declar de

necesidad y utilidad pblica los terrenos ubicados en el Manzano 367 - B,
referidos, hasta el presente no se procedi al justo pago del mismo como seala
el Decreto Supremo Reglamentario de 4 de abril de 1879, elevado a rango de
Ley en 30 de diciembre de 1884, por no existir la apropiacin presupuestaria
suficiente, tal como seala el informe del Ministerio de Finanzas.
Que la expropiacin referida afecta no slo a terrenos, sino a inmuebles donde

moran familias humildes que al ser desalojadas, generaran un problema de
orden social.31
Juridico
28
Que existen en esa misma zona otros complejos deportivos en actual

funcionamiento, lo que hace intil la implementacin de otro ms.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artculo nico.- Abrgase el Decreto Supremo N 21739 de 15 de octubre de 1987,
mediante el cual se declaraba la necesidad y utilidad pblica y la consiguiente
expropiacin de un lote de terreno en el Plan de Urbanizacin de Villa Dolores de El
Alto de La Paz, con una superficie de seis mil cuatrocientos metros cuadrados (6.400
M2) ubicado en el Manzano 367 - B, en favor de la Secretara General de Deporte y
Juventud.32
El seor Ministro de Estado en el despacho de la Presidencia de la Repblica, queda
encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente decreto supremo.
Es dado en el Palacio, de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los catorce das del mes
de
febrero
de
mil
novecientos
noventa
aos.
Fdo. LUIS OSSIO SANJINES PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA
REPUBLICA, Jorge Soruco Min. Relaciones Exteriores y Culto a. i., Guillermo
Capobianco Ribera, Mario Catacora Landivar Min. Presidencia de la Repblica a. i.,
Hctor Ormachea Pearanda, David Blanco Zabala, Enrique Garca Rodrguez,
Mariano Baptista Gumucio, Willy Vargas Vacaflor, Guido Cspedes Argandoa, Oscar
Zamora Medinacelli, Guillermo Cuentas Min. Previsin Social y S. P. a. i., Wlter
Soriano Lea Plaza, Mauro Bertero Gutirrez, Angel Zannier Claros, Elena Velasco de
Urresti, Manfredo Kempff Surez, Lus Gonzles Quintanilla, Guillermo Fortn Surez.
33
Bolivia: Decreto Supremo N 22437, 17 de febrero de 1990

LUIS
OSSIO
SANJINES
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que en Puerto Suarez, capital de la provincia Germn Busch del departamento
Juridico
33 http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-22425.html, /Portla Juridico.
29
de Santa Cruz, existe un edificio antiguo con una superficie de 280 mts2 en
estado ruinoso y abandonado perteneciente a la firma Max Edelman, disuelta
desde hace muchos aos por la muerte o retorno al pas de orgen de la
totalidad de los socios extranjeros;34
Que el mencionado inmueble en la actualidad no cumple ninguna funcin social,

conforme se estipula en los artculos 22 de la Constitucin Poltica del Estado y
106 del Cdigo Civil;35
Que el Grupo Areo 22 de la Fuerza Area Boliviana con asiento en Puerto

Suarez, no cuenta con la infraestructura adecuada para el cumplimiento de sus
especficas actividades y reuniendo dicho inmueble las condiciones necesarias
para local propio, se impone su expropiacin por causa de necesidad y utilidad
pblica.
DECRETA:
Artculo 1.- Se expropia por causa de necesidad y utilidad pblicas, el inmueble
situado entre las calles Bolvar y La Paz de Puerto Suarez, capital de la provincia
Germn Busch del departamento de Santa Cruz perteneciente a la firma Max Edelman,
con una superficie de 280 mts2, con destino a la construccin de las oficinas y
dependencias del Comando del Grupo Areo 22 con asiento en Puerto Suarez. 36
Artculo 2.- La Prefectura del departamento de Santa Cruz, queda encargada de
iniciar el proceso de expropiacin de acuerdo al Decreto Supremo de 4 de abril de
1879, elevado a ley el 30 de diciembre de 1884.
Artculo 3.- El pago del valor indemnizatorio, se efectuar con fondos propios de la
Fuerza Area Boliviana.
El seor Ministro de Estado en el despacho de Aeronatica, queda encargado de la
ejecucin
y
cumplimiento
del
presente
decreto
supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los diecisiete das del mes
de
febrero
de
mil
novecientos
noventa
aos.
Fdo. LUIS OSSIO SANJINES PRESIDENTE CONSTITUCIONAL INTERINO DE LA
REPUBLICA, Jorge Soruco V. Min. Relaciones Exteriores y Culto a. i., Guillermo
Capobianco Ribera, Mario Catacora Landivar Min. Presidencia de la Repblica a. i.,
34 http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-22437.html / Portal Juridico.
35 http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-22437.html Portal Juridico.
30
Hctor Ormachea Pearanda, David Blanco Zabala, Enrique Garca Rodrguez,
Mariano Baptista Gumucio, Willy Vargas Vacaflor, Guido Cspedes Argandoa, Oscar
Zamora Medinacelli, Guillermo Cuentas Y. Min. Previsin Social y S. P. a. i., Wlter
Soriano Lea Plaza, Mauro Bertero Gutirrez, Angel Zannier Claros, Elena Velasco de
Urresti, Manfredo Kempff Surez, Lus Gonzles Quintanilla, Guillermo Fortn Surez.
37
Bolivia: Decreto Supremo N 22769, 4 de abril de 1991

JAIME
PAZ
ZAMORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que por Decreto Supremo N 22011 de 15 de septiembre de 1988, S. E., el

seor Presidente Constitucional de la Repblica, dispone la expropiacin por
causa de necesidad y utilidad pblica, del inmueble ubicado en 1a calle General
Gonzles N 1272 de la ciudad de La Paz, de propiedad de Maria Isabel Castro
Riveros y Jos Jimnez Pando, con destino a los establecimientos escolares
Sargento Tejerina, Nio Jess y Jos Manuel Loza, debiendo pagar el
Ministerio de Educacin y Cultura la indemnizacin de ley.38
Que el Ministerio de Educacin ni el Tesoro General de la Nacin no disponen

de partidas para el pago de expropiaciones, en el presupuesto de la presente
gestin y que adems el inmueble expropiado ya no es necesario, porque las
Escuelas fiscales Sargento Tejerina, Nio Jess y Jos Manuel Loza,
cuentan al presente con locales ms cmodos, habiendo desaparecido la causa
legal de necesidad y utilidad pblica, a que se refiere la Ley de 30 de diciembre
de 1884.39
DECRETA:
Artculo nico.- Dergase el Decreto Supremo N 22011 de 15 de septiembre de
1988, con referencia a la expropiacin del inmueble de la calle General Gonzles N
1272, de la ciudad de La Paz, de propiedad de Mara Isabel Castro Riveros y Jos
31
Jimnez Pando.
Los seores Ministros de Estado en los despachos de Educacin y Cultura, Interior,
Migracin, Justicia y Defensa Social y Finanzas, quedan encargados de la ejecucin y
cumplimiento
del
presente
Decreto
Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los cuatro das del mes de
abril
de
mil
novecientos
noventa
y
un
aos.
Fdo. JAIME PAZ ZAMORA, Carlos Iturralde Ballivin, Carlos A. Saavedra Bruno,
Gustavo Fernndez Saavedra, Hctor Ormachea Pearanda, Guillermo Fortn Surez,
Enrique Garca Rodrguez, David Blanco Zabala, Mariano Baptista Gumucio, Willy
Vargas Vacaflor, Guido Cspedes Argandoa, Oscar Zamora Medinacelli, Mario Paz
Zamora, Wlter Soriano Lea Plaza, Mauro Bertero Gutirrez, Angel Zannier Claros,
Elena Velasco de Urresti, Mario Rueda Pea. 40
Entre
algunas de las expropiaciones que realizo nuestro
gobierno actual estn las siguientes:
- Mayo 2006.- e Morales decreta la nacionalizacin de los hidrocarburos,

especialmente el gas, principal fuente de divisas del pas, y empieza la
negociacin de nuevos contratos de explotacin con las empresas extranjeras.
- Octubre 2006.- El presidente boliviano restataliza la mina de estao de Huanuni.
- Enero 2007.- El Gobierno anuncia la nacionalizacin de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL), pero las conversaciones se estancaron y la matriz
italiana Telecom plante un arbitraje contra Bolivia en el CIADI del Banco Mundial.
- Febrero 2007.- Morales nacionaliza la empresa de fundicin Vinto, en manos
suizas.
- 26 marzo 2008.- Morales fija el 30 de abril como plazo mximo para nacionalizar
cuatro filiales de la hispano-argentina Repsol YPF, las britnicas Ashmore y British
Petroleum y del consorcio peruano-alemn CLBH.

32
- 11 abril 2008.- Morales transforma la estatal YPFB en una corporacin para
dirigir la nacionalizacin petrolera y crea la Empresa Boliviana de Industrializacin
de los Hidrocarburos (EBIH).
- 1 mayo 2008.- El Estado adquiere el 100 por ciento de la Compaa Logstica de
Hidrocarburos (en manos peruanas y alemanas) y de la telefnica Entel, filial de la
italiana Telecom. Recupera la mayora accionarial (50 por ciento + 1 accin) de las
petroleras Chaco, de Panamerican Energy (del grupo British Petroleum); Andina,
filial de Repsol YPF; y de Transredes, transportadora de hidrocarburos participada
por la britnica Ahsmore y anglo-holandesa Shell.
- 15 octubre 2008.- Repsol YPF firma un acuerdo con la estatal Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) para iniciar la gestin compartida en
YPFB-Andina, en la que la empresa hispano-argentina tiene participacin
minoritaria.
- 23 enero 2009.- Morales nacionaliza la petrolera Chaco, participada por British
Petroleum (BP) y por la argentina Bridas, a las que acus de sacar del pas 277
millones de dlares en 2008.
- 6 febrero 2009.- El Gobierno expropia 36.000 hectreas de tierras a hacendados
(15.000 a la familia estadounidense Larsen Metenbrink), acusndolos de someter
a servidumbre a indios guaranes.
- 1 mayo 2009.- Morales nacionaliza Air BP, filial de la britnica British Petroleum,
que reparte combustibles en aeropuertos bolivianos, y anuncia que pagar por la
empresa.
- 1 mayo 2010.- El presidente Morales nacionaliza cuatro empresas elctricas:
Corani, participada en un 50 por ciento por Ecoenergy International, subsidiaria de
la francesa GDF Suez (en octubre de 2011 paga 18,4 millones de dlares como
indemnizacin); Guaracachi, que tiene como principal accionista, con el 50 por
ciento , a la britnica Rurelec PLC; Valle Hermoso, donde la mitad del capital est
en manos de The Bolivian Generating Group de la Panamerican de Bolivia; y la
cooperativa distribuidora Empresa de Luis y Ferza Elctrica de Cochabamba.
- 2 mayo 2010.- Morales nacionaliza la pequea fundidora de antimonio Empresa
Metalrgica Vinto-Antimonio, filial de la suiza Glencore, que haba dejado de
operar en los ltimos aos.
- 1 mayo 2012.- Morales expropia las acciones de Red Elctrica Espaola (REEE)
en la empresa Transportadora de Electricidad (TDE).41
41Cronologia de las expropiaciones en Bolivia en la era morales. Peridico opinin 15-2012
33
Y a continuacin tenemos un artculo del peridico el deber:
por Oscar Ortiz Antelo
Oscar Ortiz Antelo es ex presidente del Senado de la Repblica de Bolivia.
La reciente expropiacin del 33,34% de las acciones de la Fbrica Nacional de
Cemento (FANCESA), que haban sido adquiridas en 1999 por la empresa
SOBOCE, constituye un nuevo hito en el proceso de estatizacin de la economa
boliviana, especialmente porque el Ministro de Hacienda al informar de esta
medida, seal que el gobierno no se detendr hasta recuperar para el Estado
todas las empresas que alguna vez fueron pblicas.
El caso de FANCESA, constituye a todas luces un abuso de poder y parece tener
directa relacin con el hecho de que el presidente de SOBOCE es presidente de
un partido poltico que ha venido criticando el manejo de las empresas pblicas
creadas por el actual gobierno boliviano. Si las autoridades tenan indicios de
supuestas irregularidades en la licitacin de las acciones debieron iniciar un
proceso y comprobar sus denuncias.
Lo efectuado, expropiar a sola firma, muestra la inseguridad jurdica que se vive
en Bolivia, donde el Gobierno ya no se toma la molestia de acudir a los tribunales,
a pesar de que los controla en su casi totalidad. Por ms que el presidente declare
que en Bolivia se respeta la propiedad privada e invite a los empresarios a invertir,
este tipo de acciones le quitan toda credibilidad y explican por qu en los ltimos
aos ha habido tan pocas inversiones.
Desde el punto de vista poltico fueron entendibles las nacionalizaciones de
hidrocarburos y minera. El pueblo boliviano tiene un profundo sentimiento de
pertenencia sobre estos sectores. La solucin debi haber sido crear unas
empresas pblicas modernas y sujetas a escrutinio pblico que, en estos sectores
pudieran desarrollar sociedades con operadores privados, como por ejemplo lo
hace Petrobras, la cual incluso ha llegado a tener accionistas privados y cotizar en
bolsas internacionales de valores.
Como sucedi en el pasado, todas las empresas nacionalizadas son altamente
ineficientes y contaminadas por la corrupcin. No han incrementado su
produccin. Las transnacionales contra las cuales el gobierno hizo la causa
principal de su lucha por llegar al poder, se han vuelto imprescindibles para que la
produccin de hidrocarburos se mantenga. Se les pag por sus acciones en
procesos poco transparentes de negociacin, invierten menos que antes y el
gobierno les paga ms.
Las otras empresas estatales de reciente creacin son tan mal administradas
como las anteriores. Fueron constituidas mediante fideicomisos sin ninguna
fiscalizacin estatal. Han gastado cientos de millones en comprar equipos sin
34
licitacin, que en su mayora siguen almacenados y despus de dos a tres aos
de su constitucin, no se ha presentado estados financieros que reflejen que se
ha hecho con el dinero de los bolivianos. Por ahora, el estatismo se sostiene por
el alto precio de las materias primas que exportamos. Cuando esto cambie, los
bolivianos tendremos que pagar la farra populista y nos daremos cuenta que una
vez ms repetimos los mismos errores de siempre.42
Retrocesin.Concepto.
Como ya se ha dicho que para la validez de la expropiacin ha de existir una
causa real de utilidad pblica, declarada por ley, de no tener estos requisitos es
ilcita.
Cuando es ilcita se reconoce el instituto de la retrocesin.
Retrocesin significa reintegro del bien expropiado al patrimonio de su propietario,
por no haberse cumplido la causa de utilidad pblica a la que estaba afectado.
Este instituto solamente funciona despus de haberse perfeccionado y consumado
la expropiacin, es decir, que necesita que se haya transferido la propiedad y
pagado la indemnizacin.
Despus de expropiado un bien y el estado no le da el destino de utilidad pblica

para el cual se dict la ley que permiti la ley que permiti su expropiacin, abecs
el estado no le da destino alguno o existen casos que le da un destino diferente al
previsto, en estos caso el expropiado tiene derecho de demandar la restitucin del
bien mediante la accin de retrocesin, ya que los particulares solo puede ser
42 Este articulo fue publicado en El Deber el 30 de agosto del 2010
35
privados de su propiedad en virtud de una causa de utilidad pblica, si esta no
existe la expropiacin queda nula y es por este motivo que el sujeto al que le
expropiaron el bien tenga de vuelta su bien.
Accin y efecto de ceder a uno el derecho o cosa que l haba cedido antes.43
Requisitos para la retrocesin.Para que se proceda con la accin de retrosecion:

Que la expropiacin haya quedado perfeccionada, como es decir, que exista
sentencia firme transferiendo el domino al expropiante tomo de posecion y pago
de l indemnizacin. Si en cambio el estado no lleva el procedimiento necesario
para privar efectivamente el domino al expropiado hay abandono de la
expropiacin
Entonces:
Que el fin de utilidad pblica no se cumpla, lo que pasa de las dos maneras
anteriormente mencionadas;
El expropiado que demanda por retrocesin debe reintegrar el monto de la

indemnizacin percibida, en consonancia con el siguiente principio: "Si el bien
no ha sufrido modificaciones que aumenten o disminuyan su valor econmico,
basta devolver la misma suma".
Que el bien haya sido recibido un destino distinto del previsto para la cual fue
expropiado o que no se le haya dado un tiempo de uso determinado por ley.
Ejemplo: No se puede expropiar un inmueble para construir una escuela y luego
destinarlo a oficinas u otros.
Tambin se considera que no hay cambio de destino cuando el acordado al bien
mantenga conexidad, interdependencia o correlacin con el especificaste previsto
en la ley tampoco se considera que medio cambio de destino si una parte del bien
expropiado se la asignara uno complementario o que tiende a integrar o facilitar el
previsto.44
43 http://www.diclib.com/cgi-bin/d1.cgi?
l=es&base=alkonaeconomia&page=showid&id=5538
44
Guillermo A. Borda, Manual de Derechos Reales, 1993, Pg. 239
36
Pero si bien el expropiado hubiese cumplido su fin y por eso queda desvinculado
de la finalidad la retrocesin ser improcedente, la solucin justa pues habindose
cumplido el fin que motivo la expropiacin esta queda firme. 45
Se dice que hay ausencia de utilidad pblica en dos supuestos para Bidart
Campos:
Que despus de consumada la expropiacin, el Estado no destine el bien a la

afectacin para la cual se lo declar de utilidad pblica. Por ejemplo, que se
expropie un lote para hacer un hospital y jams se hace porque comienza a ser
ocupado por la gente, por lo que el dueo del lote expropiado puede iniciar
un proceso de retrocesin, donde se le devuelve el terreno, previa demolicin
de lo que estaba hecho;
Que se lo destine a otro fin, aunque ste aparentemente sea tambin de

utilidad pblica, porque en ese caso no fue calificado por ley previa para ese
fin. Por ejemplo, si en el caso anterior, en vez de que sea ocupado por la gente,
se comience a construir una escuela.
En cambio la retrocesin no procede cuando el bien que ha sido expropiado se ha

destinado al fin de utilidad pblica, pero posteriormente el expropiante se ha visto
obligado a desprenderse de l despus de un uso real y efectivo.
A falta de previsin legal sobre la retrocesin, sta procede igualmente por
aplicacin directa de la constitucin que le presta fundamento, ya que sin el
destino de utilidad pblica la expropiacin es inconstitucional.
Legislacin retrocesin:
Nosotros pudimos encontrar en nuestra legislacin una regulacin muy vaga en

relacin a este concepto:
45
En nuestro cdigo civil:
Guillermo A. Borda, Manual de Derechos Reales, 1993, Pg. 239
37
ARTCULO 108. (EXPROPIACIN).I. La expropiacin slo procede con pago de una justa y previa indemnizacin,
en los casos siguientes:
1) Por causa de utilidad pblica.
2) Cuando la propiedad no cumple una funcin social.
II. La utilidad pblica y el incumplimiento de una funcin social se califican con
arreglo a leyes especiales, las mismas que regulan las condiciones y el
procedimiento para la expropiacin.
III. Si el bien expropiado por causa de utilidad pblica no se destina al
objeto que motiv la expropiacin, el propietario o sus causahabientes
pueden retraerlo devolviendo la indemnizacin recibida. Los detrimentos
se compensarn previa evaluacin pericial. 46
En la ley de municipalidades:
Artculo 125 (Trmino para la Expropiacin)
En caso de no efectivizarse la Ordenanza Municipal que declar la necesidad y
utilidad pblica, para la expropiacin, en un plazo no mayor a dos (2) aos desde
su publicacin, dicha Ordenanza perder vigencia y la venta forzosa quedar sin
efecto.47
DECRETO SUPREMO N 24051
REGLAMENTO AL IMPUESTO A LAS UTILIDADES
GONZALO SNCHEZ DE LOZADA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA:
ACTIVIDADES PARCIALMENTE REALIZADAS EN EL PAS

ARTCULO 42.- (UTILIDAD NETA PRESUNTA).d) En empresas extranjeras de seguros: Los ingresos brutos percibidos por
operaciones de seguros, reaseguros y retrocesiones que cubran riesgos en el
territorio boliviano o que se refieran a personas que residen en el pas al
celebrarse el contrato; y las primas que, por seguros, retrocesiones y
cualquier concepto, perciban de empresas de seguros constituidas o domiciliadas
en el pas.48
46 Cdigo civil boliviano. Art.108

47 Ley de municipalidades. Art.125
48 www.caneb.org.bo/. D.S . 24051
38
Accin de retrocession en Chile:

Expropiado un predio para cumplir la funcin social de la propiedad establecida
en la Constitucin, esto es para los destinos establecidos en el artculo 67 de la
ley 16.640, ley de reforma agraria, o sea asignarla a campesinos, cooperativas
agrcolas y dems indicados en dicho precepto, y no habindose cumplido ellos
en forma alguna, nace para el propietario el derecho de retrocesin. Puesto que
no existe disposicin legal alguna que contemple la accin de retrocesin, debe
recurrirse en tales condiciones a la equidad natural, segn lo disponen los
artculos 24 del Cdigo Civil y 170 del Cdigo de Procedimiento Civil, si se tiene
presente que reclamada la intervencin de los tribunales en forma legal y en
negocios de su competencia no podrn stos excusarse de ejercer su autoridad ni
an por falta de ley que resuelva la contienda sometida a su decisin, conforme lo
establece la propia Constitucin Poltica del Estado (artculo 73, inciso 2). Para la
civilizacin cristiana y occidental, en la que se inspira la legislacin de Chile, an
la ms reciente, el derecho de propiedad es un derecho natural, esto es el
conjunto de derechos que el hombre trae consigo al nacer, que le competen slo
por razn de su ser.49
49 http://doctrina.vlex.cl/vid/retrocesion-chileno-inexcusabilidad-253341182
39
Bibliografa:
1. Expropiacin Forzosa
Expropiacin Forzosa y Legislacin Complementaria
2. BIELSA, Rafael
Derecho administrativo: El poder de polica. Limitaciones a la propiedad
privada regidas por el derecho administrativo. Administracin fiscal
3. BORDA, Guillermo A.
Manual de derechos reales.
4. FIORINI, Bartolom A.
Derecho administrativo
5. JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Justicia administrativa: Revista de derecho administrativo
6. PAPAO, Ricardo Jos
Derechos Reales
7. Cdigo civil boliviano.
8. Consitucion poltica del estado plurinacional de Bolivia.
9. Ley de reforma parcial de la ley de expropiacin por causa de utilidad
publica o social. Venezuela
10. Tesis sobre la expropiacinla constitucin y la expropiacin(
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/ayon_c_s/capitulo1.p
df)
11. Organo de la Facultad de ciencias Sociales Politicas y Economicas, Revista
Juridica-Septiembre, Dic, 1952, Nro. 61
12. Ley 0237.
13. D.S 237
14. D.S 2372
15. Ley 843
16. DECRETO NUMERO 529. Guatemala
17. Ley 21499 - REGIMEN DE EXPROPIACIONES. BUENOS AIRES 17 DE
ENERO DE 1977 BOLETIN OFICIAL 21 DE ENERO DE 1977
18. LEY DE EXPROPIACIN Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 25 de noviembre de 1936.mexico
40
19. Cronologia de las expropiaciones en Bolivia en la era morales. Peridico
opinin 1-5-2012
20. El Deber el 30 de agosto del 2010
41

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Expropiacin y retrocesin

Desarrollaremos el proceso histrico de estos conceptos, y tambin los diferentes

En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en todo su rigor el

La expropiacin es una limitacin del derecho de la propiedad; la propiedad

La expropiacin es de materia de derecho pblico, pero en ella hay un aspecto

es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de los

La legislacin venezolana la define como:

...Una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en

Segn el Prof. Germn J. Birdart Campos, la expropiacin es

"una limitacin al derecho de la propiedad, especialmente en el tiempo, ya

Segn el prof. Guillermo Borda

"La Expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el Estado, por

Segn el Profesor Manuel Ossorio, en su Diccionario de las Ciencias Jurdicas y

"La expropiacin consiste en el desposeimiento o privacin de la propiedad,

Tambin debemos conocer las teoras que surgen de este concepto:

3 Ley de reforma parcial de la ley de expropiacin por causa de utilidad publica o

La que encuentra en la primitiva propiedad colectiva el origen y fundamento

Adems de estas encontramos tambin las siguientes teoras:

La teora de la funcin social de la propiedad.

La expropiacin se asienta racionalmente en la funcin de la propiedad privada en

La teora del dominio eminente.- poder apoderarse de la propiedad privada

La expropiacin en los fines del Estado. el fundamento de la expropiacin

Teora de las reservas. El fundamento de la expropiacin se encuentra en la

Teora de la colisin de derechos.- el fundamento de la expropiacin se

En Efecto: 1 la causa de utilidad publica es un limite que se opone al

Cdigo Civil Alemn de 1900, estableca, que el derecho a la propiedad

desde 1959 que, en Amrica, se ponga la indemnizacin previa para el

justiprecio de lo que se pretende enajenar y d. el pago de la

la expropiacin segn Mayer, comienza por formar parte de este conjunto de

El dominio eminente y la expropiacin, la idea de dominum se tranforma en

4 Tesis sobre la expropiacinla constitucin y la expropiacin(

Fundamento doctrinal y justificacin de la

La expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el estado, por razones

6 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg.222

Sujetos: un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est formado por

La expropiacin es un acto de poder publico, solamente el estado puede realizarla.

a los municipios, cuando la ley orgnica de los municipios lo autoriza.

Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley de Expropiacin

Beneficiario: Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa que se

7 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg. 222

Objeto: La Ley de expropiacin forzosa ha expansionado el objeto de la

expropiacin forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles, sino que

Condiciones para la expropiacin:

Existen ciertas condiciones para que se pueda dar curso a la expropiacin.

8 Organo de la Facultad de ciencias Sociales Politicas y Economicas, Revista

Citando lo anteriormente expuesto:

la expropiacin consiste en la apropiacin de un bien por el estado, por razones

10 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg.221

11 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg.222

Si no se puede justificar la utilidad publica, la expropiacin es ilcita. Por ejemplo si

Calificacin por ley:

12 Manual de derechos reales. Guillermo A. Borda. Editorial Perrot. Pg.224

13 Ley de reforma parcial de la ley de expropiacin por causa de utilidad

QUE SEGN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, LA

ARTCULO 1O. - Declrase de necesidad y utilidad

necesaria para la apertura de las calles y avenidas entre el camino a

ARTCULO 2O. - La Prefectura del Departamento de Cochabamba y la Alcalda

Debe ser previa: Debe ser anterior a la expropiacin

Bienes sujetos a expropiacin:

LA POSESIN DEL BIEN EXPROPIADO

Es un instituto que se configura cuando, una vez dictada la ley calificatoria de

De la expropiacin inversa o irregular, porque en el abandono no hay actos de

De la retrocesin, porque en el abandono no se cumple ninguna etapa

Del desistimiento en el juicio expropiatorio, porque en el abandono ni siquiera